市場と経済A

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1 財政学 Ⅰ 1 第 1 回財政とは何か? 財政学とは何か? 2014 年 4 月 11 日 ( 金 ) 担当 : 天羽正継 ( 経済学部経済学科専任講師 )

2 2 財政とは何か? 財政を英語で言うと Public Finance Finance は広く お金のやりくり を意味し 金融を意味することも Public は国や地方自治体などの政府 ( 公共 ) 部門を意味する 政府 ( 公共 ) 部門に対するのが 家計や企業などの民間部門 財政とは 国や地方自治体などの政府部門が 租税や公債などによって貨幣 ( お金 ) を調達し それを用いて国民や住民にサービスを提供する経済活動 租税 : 税金のこと 所得税 法人税 消費税 住民税 固定資産税 相続税など 公債 : 国債や地方債など 政府が借入れを行う際に発行する 借用証書 通常は利子が付く 私たちの暮らしに深く関わる財政 お店で商品を購入すれば 代金とともに消費税を支払う 毎日の生活で利用する道路は 国や地方自治体が舗装したもの 公立学校は市町村や都道府県が設立したもの 二十歳になれば国民年金に加入し 年金保険料を支払う 病院で健康保険証を提示すれば 治療費の一部を負担するだけで治療を受けることができる

3 3 財政はなぜ必要か? 市場や民間企業によっては提供できない あるいは提供することが難しいサービスの存在 国防 道路 ( 有料道路は除く ) 公園 灯台 など さまざまな理由から 政府が提供することが望ましいと考えられるサービスの存在 公立学校 生活保護 年金 社会保険 など さまざまな理由 : 格差是正 社会的弱者への配慮 国民としての最低限の権利保障 など かつては 地縁 血縁を基礎にした共同体の内部で ある程度の生活保障が行われていた 例 : 祖父母が働き盛りの子に代わって孫の面倒をみる 子が老親の介護をする 近所の人が家事を手伝ってくれる など しかし近代以降 共同体が弱体化したことで こうしたサービスを政府が提供する必要性が出てきた かつて政府は財産を保有し ( 家産国家 ) そこから上がる収入で財政活動を行っていた 例 : 江戸幕府の天領 しかし 市場社会が成立すると 国家は 家産 を失い ( 無産国家 ) 市場経済から租税を調達しなければならなくなる ( 租税国家の誕生 )

4 4 財政学とは何か?(1) 財政学の起源は 17 世紀前後にドイツ オーストリアで発展した 官房学 主に王室財政の安定のための 王室財産の適切な管理 経営に関する技術的知識体系 一国全体の経済との関係や 国民全体の福祉に対する観点は希薄 しかし 家産国家から租税国家に移行すると 王室の外部にある経済システムから租税を調達しなければならなくなるため 経済学的な観点が必要となってくる ( 財政学の誕生 ) イギリスで発展した古典派経済学 経済学の父 と呼ばれるアダム スミスは 国富論 第 5 篇で財政について論じている 政府の活動は有益であるが 不生産的 そのため財政は 国防 司法 公共事業 君主の尊厳の維持に限定されるべき 租税は市場経済の動きを歪めてはならない ( 中立性 ) 公債は 生産的な支出に向かうはずの民間の財源を 不生産的な国家の支出に振り向けてしまうので避けるべき その後 19 世紀後半に発展したドイツ財政学 イギリスの古典派経済学とは逆に 政府の活動は 生産的 であるとする そのため 公債の発行も積極的に肯定 また 貧富の格差に対処するために 租税を用いて所得再分配を行うべきと主張

5 5 財政学とは何か?(2) 1930 年代の ケインズ革命 を受けて 政府が景気安定化のために経済に積極的に介入することを正当化する フィスカル ポリシー の財政学 マクロ経済学を基盤とする 外部性の概念を用いて 政府が租税によって経済活動に介入することを正当化する 厚生経済学 的財政学 炭素税 や 環境税 の理論的背景となる ミクロ経済学を基盤とする 後に 公共経済学 へと発展 財政を 政治 経済 社会を包摂する社会全体の変化の中で分析しようとする財政社会学 マルクス経済学的観点から 財政を資本主義経済の歴史的変化の中に位置づけようとする 福祉国家論 的財政学

6 6 財政の三機能 ( マスグレイブ ) 財政学の重要概念 資源配分機能 : 公共財や価値財を提供する 価値財 : 個人にとって価値があるが 自発的に消費しないかもしれないので 政府が温情主義的に提供する財 所得再分配機能 : 所得格差を是正するために 市場で分配された所得を再分配する 経済安定化機能 : 有効需要を調整し 景気循環を平準化させることで経済の安定的な成長を図る 個別報償性と一般報償性 個別報償性 : 貨幣の支払いと財 サービスの供給が 1 対 1 で個別に対応する 市場経済の原理 財 サービスは 貨幣を支払った人にのみ提供される 一般報償性 : 貨幣の支払いと財 サービスの供給が 1 対 1 で対応しない 財政の原理 貨幣を支払ったとしても財 サービスを受けられるとは限らず あるいは逆に 貨幣を支払っていなくても財 サービスを受けることができる 報償 の対象は国民 住民全体 量入制出と量出制入 量入制出 ( 入るを量って出ずるを制する ): 収入が先に決まり その範囲内で支出を決定する 家計や企業の原理 量出制入 ( 出ずるを量って入るを制する ): 支出がどれだけ必要かをまず決め そのために収入をどのようにして調達するのかを決める 財政の原理 支出がどれだけ必要かは 民主主義的に決定される ( されなければならない )

7 7 日本の財政をめぐる最近の主な動き 2014 年 4 月 1 日に 消費税率が 5% から 8% に 今後は 2015 年 10 月に 10% に引き上げるかが焦点に 2014 年度の税収見込みは約 5 兆円 そのうち 2.9 兆円を基礎年金の国庫負担に 1.3 兆円を社会保障費に 0.5 兆円を子育て充実支援などに使うとされている 2014 年 3 月 20 日 国の 2014 年度予算 ( 総額 95.9 兆円 ) が成立 同年 2 月 6 日には 2013 年度補正予算 ( 総額 5.5 兆円 ) が成立 消費税増税による景気落ち込みを防ぐために 予算の前倒し執行も検討されている 2013 年 12 月末現在における国債残高は 850 兆円 これに借入金と政府短期証券を加えると 1018 兆円 国の債務に地方などの債務を加えた一般政府債務の対 GDP 比は 2013 年で 224.3% イタリアの 129.6% アメリカの 113.0% を大きく上回り 先進国中最悪の数値 (OECD のデータによる )

8 8 今後の日本の財政をめぐる論点 巨額の社会保障財源をどのように賄っていくべきか? 財政赤字を削減するために 歳出削減と歳入増加のどちらを優先的に行うべきか? 巨額の政府債務をどのように管理していくべきか? 所得税の再分配機能をどのように高めていくべきか? 消費税率はどこまで引き上げるべきか? 軽減税率等の負担軽減措置は導入するべきか? 国際競争力を高めるために法人税の減税を行うべきか? 環境対策のための税制をどのように設計するべきか? 低所得者対策や少子化対策は 租税と給付のどのような組み合わせにより行うべきか? 地方自治体の財源保障や財政調整制度はどのようにあるべきか? 地方自治体の財政破綻危機に対してどのような制度が必要か?

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