第1回 人権懇話会議事録

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1 確定版 第 3 回人権施策推進会議議事録 開催日時平成 30 年 11 月 12 日 ( 月 )14 時 00 分から16 時 30 分まで開催場所本庁舎 3 号館 3 階 301 会議室出席者 委員 飯田亮瑠 石節子 大友朋子 小林優人 杉本脩子 多田幸子 西村淳 堀越君枝 ( 敬称略 50 音順 ) 欠席者 植田威 早坂公幸 傍聴者 3 名 事務局 濵野市民部長 人権 男女共同参画課福原課長 梶谷係長 遠藤主任 鈴木担当 半数以上の委員が出席し会議を開く要件を満たしているため 定刻で開催した 1 開会 2 議題 ( 平成 30 年度人権施策推進会議諮問事項 ) (1) 諮問事項 2 パートナーシップ制度 について 1 パートナーシップ制度答申書 ( 案 ) について 資料 1の答申書 ( 案 ) について事務局から説明 質疑応答 審議 ア答申書 ( 案 ) について委員 答申書( 案 )3 段落目に 市がその気持ちを受け止めるとともに受領証を発行する とあるが 気持ちを受け止めるとともに市がサポートする 支援するというような市の姿勢を加えた方がよい 受け止めるだけでは表現が足りないと感じる 委員 同意見である 市の積極的な意思表示があった方がよい 委員長 サポートとは具体的にはどういうことか 気持ちをサポートするということか 委員 そうである 委員長 市の姿勢も表示するならば 文章表現の工夫が必要である 人権課長 ご指摘部分は 他自治体を参考にし パートナーシップ制度の概要を述べた部分である 委員 市がその気持ちを受け止め 支援する気持ちを示すとともに というような表現は 1

2 どうか 委員 支援がどの程度のものか 表記には議論が必要である 委員 市側の支援というのは 制度の周知がそれにあたるのではないか 委員 市がその気持ちを受け止め受領証を発行するとともに とし そのあとに何か気持ちをサポートする取り組みを書いたらどうか 委員長 何を市が示すのかに対する考えが委員ごとに違うように思う 原案は市が受領証を発行し気持ちを受け止めるという趣旨である 答申書( 案 ) 議論のため資料 2 資料 3を議論してから 答申書 ( 案 ) の検討を行うこととする イ制度概要 ( 案 ) 要綱( 案 ) について 資料 2 資料 3 資料 3 参考 について事務局から説明 ( ア ) 制度の趣旨について委員長 答申書( 案 ) の文面検討のため 具体的な手続きなどが書かれている制度の概要や 要綱案を議論してからの方がよいと考え 事務局から資料 2 資料 3 資料 3 参考 の説明をしてもらった 資料 2の 1 横須賀市パートナーシップ宣誓制度とは は制度の趣旨について記載されており 資料 2の 4 宣誓から宣誓書受領証交付までの流れ 以下は手続き等について記載されている 答申書( 案 ) の文面との関係から まず制度の趣旨から議論し ご意見をいただきたい 事務局に質問がある 資料 3 参考 の世田谷区の制度の概要に 気持ちを区が受け止める とあるが どこに記載されているのか 人権課長 世田谷区の 気持ちを区が受け止める とは 区のホームページなどで制度の趣旨を説明している解説文に記載されている 委員 答申書( 案 ) 作成で 他自治体も参考にしたと思うが 横須賀市はどうしてこの文章を案としたのか 人権課長 制度検討に際し 他自治体も参考にしながら 横須賀市ではこのような制度にしたいと考え作成した 委員 受領証発行がメインというイメージを受ける 委員 2

3 資料 2の4ページQ&Aの部分で Q 性的マイノリティの悩みや困難に対して 個別に対応すれば良いのではないでしょうか? へのA( 答え ) の 個別対応に止まらず 性的マイノリティの方も含めて誰もが自分らしく生きることができるまちにしていくことが必要であり パートナーシップ宣誓制度を創設するものです の部分も趣旨に含めてよいのではないか 委員 資料 3 参考 の中野区の制度の概要 多様な生き方 個性や価値観を受け入れることができる地域社会を目指し とあるが 横須賀市でもこのような文言を加えてはどうか 委員 横須賀市の制度の概要は 前段はパートナーシップ宣誓制度とは何かの説明 後段は制度によってもたらされることの2つに分かれている 他の自治体は前段部分のみの記載が多い 委員長 前段と後段の2つに分けた理由はなにか 人権課長 パートナーシップ宣誓制度とはどういうものかということと 導入による効果を広く知ってもらうためである 横須賀市パートナーシップ宣誓制度の概要( 案 ) は 手続きの手引き等にも応用できるように少し詳しく書いた 委員 答申書( 案 ) にもかかわると思うが 気持ちを受け止める という文言に違和感がある 気持ちを受け止めるのも大事だが 公に認めるということが重要ではないか 委員 何のために制度を導入するのか 積極的に応援しようという意思が見える書き方がよいのではないか 委員 横須賀市が目指すものを記した方がよい 委員長 委員の意見を整理すると 資料 2の 1 横須賀市パートナーシップ宣誓制度とは は前段で受領証発行は気持ちを受け止めること 後段で差別や偏見解消 認知を広めるという効果が書いてあるが 後段を前に持ってきた方がよいという意見が多い 後段の目的達成のためにパートナーシップ宣誓を認め受領証を発行するという取り組みであるという書き方がよいということか 委員 中野区の書き方がそれに近い 先に目指すものが書いてあり それを目指してパートナーシップ制度があるという書き方である 人権課長 ご意見を参考にさせていただく 委員 3

4 気持ちを受け止め をどう解釈するかよく分からない 委員 当たり前のことを認めてもらうのに 受け止めて もらうのは違和感がある 尊重 なら分かる 委員長 委員から 気持ちを尊重し という意見があった 後段を前にして そのために横須賀市が当事者の気持ちを尊重し 受領証を発行するという書き方はどうか 10 分休憩し 事務局に答申書 ( 案 ) を修正起草してもらい 休憩明けに文面検討としたい 休憩 10 分 委員長 修正起草した答申書( 案 ) の文面 パートナーシップ制度は 性的マイノリティ当事者に対する差別や偏見の解消や暮らしやすさの保障につなげるため その自由な意思によるパートナーシップ宣誓を市が尊重し 受領証を発行する取り組みです へのご意見はあるか 委員 ~ 尊重し 公的な証明を交付する~ とするのはどうか 委員 重要なのはパートナーシップ宣誓を公に証明することで 受領証の発行を入れるのは必要なのか 人権課長 要綱運用だとそうせざるを得ない 条例運用の渋谷区は手続きに公正証書が必要でそれで証明できるが 要綱運用で宣誓書を市が受け取った証明とするため受領証が必要である 委員 受領証交付は方法なので 宣誓されたことを公に証明する取り組みとした方が分かりやすい 委員 受領書を発行し 公に証明する としてはどうか 委員 差別や偏見 があることが前提としたような書き方は違和感がある 委員 パートナーシップ制度は性的マイノリティ当事者に限られたものではないので 性的マイノリティ当事者など としてはどうか 委員 性的マイノリティを含む当事者 はどうか 委員 資料 2の8Q&Aでは 性的マイノリティのみで 異性の事実婚カップル等には触れ 4

5 ていない 性的マイノリティ以外のカップルとはどのような想定をしているのか 委員 戸籍の性と性自認が違う場合があり 前回の会議で同性だけではないという話もあり 同性や性的マイノリティに限るのはどうかと思う Q&Aは少し書き足りない部分がある 人権課長 制度の概要やQ&Aについてもご意見をいただいてよいものにしていきたい 委員長 答申書( 案 ) の成案は パートナーシップ制度は 多様性を認め合う社会を目指し 性的マイノリティを含む当事者の暮らしやすさの保障に繋げるため その自由な意思によりパートナーシップ宣誓をしたことを市が尊重し公に証明するという取り組みです としたい 人権課長 成案は会議終了までにお配りする ( イ ) 制度の手続き 要綱 ( 案 ) について委員長 続いて 手続きや要綱の書き方などについてご意見はあるか 委員 資料 2の2ページ 7 宣誓後について (2) 宣誓書受領証の返還 には 一方が死亡した時とあるが 葬儀等で必要な場合があるのではないか 婚姻関係の場合 一方が亡くなっても解消とはならない 人権課長 検討させていただきたい 委員長 宣誓をできる方の条件に成年であることとあるが 他自治体では 20 歳と明記のところもある 近く民法改正があるが 民法を中心として成年が 18 歳となろうが 成年と書くことに意見はあるか 民法改正以降は成年を 18 歳と読んでよいのか 人権課長 そのようになると考えている 委員 宣誓をできる方の条件の 結婚していないこと は 現在結婚していないこと とした方がよい 委員長 資料 2の 3 制度の実施時期 には2 月 4 月 5 月の3 案が記載されている 本日欠席の委員からは2 月実施がよいとの意見をいただいている 最終的には市で関係諸方面と調整のうえ 無理のない時期に実施となるが ご意見はあるか 委員 なるべく早期の実施がよいと思う 5

6 委員長 他にご意見はあるか なければ配られた答申書の成案を確認したい 確認箇所は パートナーシップ制度は 多様性を認め合う社会を目指し 性的マイノリティを含む当事者の暮らしやすさの保障に繋げるため その自由な意思によりパートナーシップ宣誓をしたことを市が尊重し 公に証明するという取り組みです の部分である 異議がなければ パートナーシップ答申書については 私から市へ提出させていただく 提出時期は事務局と調整したい (2) 諮問事項 1 横須賀市人権施策推進指針 の改定について 1パブリック コメントでの意見と対応について 事務局から資料 4 資料 4 参考 を説明 欠席の委員からの分野別課題 20 ページ 5 同和問題 についての意見も読み上げ 委員からの意見 (1) 施策の方向性 ( 主な取り組み )/1 教育 啓発活動の推進 3 行目に 運動団体とも連携を図りながら の部分は 人権団体や当事者団体とも連携を図りながら とした方がよいと考える (2)4 相談体制の充実 1 行目に 運動団体 とあるが 当事者団体 とした方がよいと考える (3)6 当事者団体との連携及び融和の推進 新 タイトルを 6 当事者団体との連携及び地域住民の交流の促進 とした方がよいと考える (4) コラム 3 行目の文頭に 現在もなお部落差別が存在していることを踏まえた上で を加えた方がよいと考える 質疑応答 審議 委員長 本日は 提出された意見に対する 推進会議の考え方を決める その後 パブリック コメント手続きの結果として公開する 指針の改定案については今回の議論を踏まえ 次回に答申( 案 ) として決定することを予定している 提出された意見について審議したい ア資料 4の2 番目の意見について (3 高齢者 / 現状と課題 /2これまでの施策) 委員長 資料 4の2 番目の意見だが 修正後 案では 平成 30 年度からの第 7 期計画では とあるが この計画は平成 33 年度で終わる 指針の次の改定が未定なので 第 7 期計画終了後も指針に記載が残ると違和感があるため この部分は削ってもよいと考える 6

7 イ資料 4の5 番目の意見について (9 性的マイノリティ / 施策の方向性 /1 性的マイノリティ当事者の人権を守る取り組み ) 委員 資料 4の5 番目の意見 レインボーステッカーに関して 配布基準等具体的な方法を推進会議で検討するならば大きな課題となるが 推進会議で具体的方法も検討するのか 人権課長 レインボーステッカー配布については今年度すでに進行中で 細かい具体的な方法までは推進会議で検討いただく必要はないと考える ウ資料 4の9 番目の意見について (11 その他の人権課題 /7 災害に伴う人権問題 ) 委員長 資料 4の9 番目の意見では 女性や災害時要援護者 障害者や高齢者等の気持ちに寄り添う避難所の運営と災害対応に努めます を削除するとあるが 障害者 高齢者を含めた福祉避難所の設置が大きな課題となっているので 原文どおりとした方がよい 委員 委員長の意見に賛成で 原文どおりとした方がよい エ資料 4 参考 の意見について委員 資料 4 参考 に分野別課題の 8インターネットによる人権侵害 と 9 性的マイノリティ を独立した項目として扱ってほしいとあるのはどういうことか 人権課長 今回 すでに独立した項目としているので 肯定 賛成の意見である 委員 資料 4 参考 8インターネットによる人権侵害 の項目に 誹謗中傷やデマを流す加害者が悪いことを強調してほしい とあるが 具体的な記載意見はあったのか 人権課長 資料 4 参考 にあるとおりで 具体的な記載についての意見はない オ委員からの意見について (5 同和問題 ) 委員長 委員からの意見(2) で 4 相談体制の充実 の 運動団体が行う相談事業 の 運動団体 を 当事者団体 に修正する意見があったが 相談事業は 当事者団体 のみで 人権団体 は行っていないのか 人権課長 7

8 人権団体も行っているため 人権団体や当事者団体 という表現が妥当と考える 委員 委員からの意見(4) のコラムで 現在もなお部落差別が存在していることを踏まえた上で を加えてほしいとのことだが 入れることによってどこに被差別部落があるか考える人もいるのではないか 委員長 横須賀市では 部落差別についてはどのように考えているのか 人権課長 国と同じ見解だが 今なお部落差別問題は存在しているという認識である 他に委員からの意見はなし パブリック コメント意見への推進会議の対応について委員長 他に意見がないようなので 資料 4のパブリック コメント意見への推進会議の考え方について確認する 1 1 番目の意見への対応 資料 4のとおりとする 2 2 番目の意見への対応 資料 4の 平成 30 年度からの第 7 期計画では の部分を削除する 3 3 番目の意見への対応 資料 4のとおりとする 4 4 番目の意見への対応 修正せず原文のとおりとする 5 5 番目の意見への対応 修正せず原文のとおりとする 6 6 番目の意見への対応 資料 4のとおりとする 7 7 番目の意見への対応 修正せず原文のとおりとする 8 8 番目の意見への対応 資料 4のとおりとする 9 9 番目の意見への対応 修正せず原文のとおりとする 委員からの指針改定( 案 ) への意見についても確認する 1 1 番目の指摘事項 意見のとおり 運動団体 を 人権団体や当事者団体 とする 2 2 番目の指摘事項 運動団体 を 人権団体や当事者団体 とする 3 3 番目の指摘事項 意見のとおり 融和の推進 を 地域住民の交流の促進 とする 4 4 番目の指摘事項 意見のとおりコラム3 行目文頭に 現在もなお部落差別が存在していることを踏まえたうえで を加える 2 横須賀市人権施策推進指針改定 ( 案 ) 全般について 委員長 指針の分野別課題の掲載順番は 優先順位ではないということを記載してほしい 異議がなければ以上をパブリック コメント意見に対する推進会議の考え方として 8

9 公開したい 他に委員からの意見はなし 人権課長から 来年度の予算が承認され 指針の改定版がまとまったらグラフ等を加えたよりわかりやすい形にした冊子にし 周知したい旨の補足説明あり 3 人権施策推進会議等スケジュールについて 資料 5について 事務局から説明し 次回は1 月 28 日 ( 月 )14 時開催の連絡あり また 来年度の推進会議で採り上げるテーマについても 次回審議していただきたい旨の説明あり 4 閉会 委員長 以上をもって第 3 回人権施策推進会議を終了する 以上 9

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