農作業事故の発生状況等について

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1 農作業事故の発生状況等について 兵庫県農政環境部農林水産局農産園芸課 1. 農作業事故の実態 (1) 全国の状況 平成 28 年の農作業死亡事故は312 件で 前年より26 件減少した 死亡事故の約 70% が農業機械の作業に係わる事故である 65 歳以上の高齢者による事故は全体の8 割以上に上る 男女別では 男性 82% 女性 18% である 65 歳以上 図 1 農作業事故死亡者数の推移 機械 施設以外の 作業に係る事故 81 人 農業機械作業に 係る事故 217 人 農業用施設作業に 係る事故 14 人 死亡事故要因 1 位は乗用型ト ラクター 図 2 平成 28 年度要因別農作業死亡事故発生状況

2 農業機械作業に係る事故の原因 < 乗用型トラクター > < 転落 転倒事故対策のポイント> 1 安全キャブ フレームのあるトラクターを使用し シートベルトの着用を徹底 2 作業環境 ( ほ場への進入路等 ) を確認し 危険性に配慮 ( 路肩の整備 草刈り等 ) 3 作業終了後圃場を出る前にブレーキペダルの連結を確認 図 3 乗用型トラクターによる死亡事故の発生原因 < 歩行用トラクター > < 歩行用トラクター事故の特徴 > 1 後退時の事故 ( 木や壁との間の挟まれ 躓き ) 障害物等の事前確認 後方確認 2 土壌が固いことによる事故 ( ダッシング キックバック ) 一気の深起こしや高速回転の禁止 3 作業中の事故 ( 回転部への異物の詰まり除去 ) 確実にエンジンを切ってから 図 4 歩行用トラクターによる死亡事故の発生原因 < 農用運搬車 > < 自脱型コンバイン > 図 5 農用運搬車による死亡事故の発生原因 図 6 自脱型コンバインによる死亡事故の発生原因

3 < 動力防除機 > < 動力刈払い機 > 図 7 動力防除機による死亡事故の発生原因 図 8 動力刈払機による死亡事故の発生原因 ( 件 ) 図 9 農業用施設に係る死亡事故の内容 ( 件 ) 図 10 農機 施設以外の作業に係る死亡事故の内容

4 (2) 兵庫県の状況 平成 28 年の兵庫県の農作業死亡事故発生件数は 9 件

5 (3) 兵庫県内の農業機械等による死亡事故事例 平成 23 年以降 農作業事故の概要考えられる原因と対策 淡路市 ハウス内で耕うん作業中に 耕うん機の操作を誤り 耕耘機とビニールハウスの鉄骨との間に挟まれ 内蔵破裂による死亡 平成 23 年 1 月 14 日 (15:00 頃 ) 年齢 32 歳 朝来市 トラクターで水田から農道にあがる際に 運転操作を誤り 1.9m 下の用水路に転落し トラクターの下敷きになり死亡 平成 23 年 4 月 10 日 (14:50 頃 ) 年齢 60 歳 市川町 獣害防止のための電灯線を張る作業中に電灯線に流した電流に感電して死亡 平成 23 年 9 月 14 日午前 年齢 86 歳 加西市 トラクターで農道を走行中にハンドル操作を誤り 1.7m 下のあぜ道に転落し トラクターの下敷きになり死亡 平成 23 年 10 月 5 日 (10:45 頃 ) 年齢 73 歳 豊岡市 トラクターを運転中に 左前タイヤが脱輪し 体が前方に出て 下敷きになり死亡 平成 24 年 2 月 16 日 (17:40 頃 ) 年齢 79 歳 宍粟市 田んぼでトラクターの下敷きになり 胸を打ち死亡 平成 24 年 5 月 28 日 (14:15 頃 ) 年齢 67 歳 宍粟市 田んぼでトラクターの下敷きになり 胸などを打ち死亡 平成 24 年 6 月 13 日 (15:45 頃 ) 年齢 72 歳 耕耘機の操作ミスと 周囲の状況確認をしなかったことが原因と考えられる 的確な操作と 周囲の状況を確認しながら作業にあたるように習慣づける 家庭用 100 ボルト電源に直接電灯線をつないだことが原因となった 漏電遮断機と電気柵用の電源装置を経由し 正しい方法で利用すること

6 たつの市 田から市道へあがる坂道でトラクターの下敷きになり死亡 後部のローラーと地面の間に挟まれた状態で発見 平成 24 年 6 月 15 日 (16:00 頃 ) 年齢 88 歳 南あわじ市 田植えを終えて 田植え機で高さ 2.5m の急斜面を上っていたところ田植え機ごと転落し 下敷きになって死亡 平成 24 年 6 月 15 日 (9:50 頃 ) 年齢 72 歳 三木市 畑作業の手伝いでトラクターを運転していたところ 操作を誤り高さ 1.5mの段の上からトラクターごと転落し下敷きとなり死亡 平成 25 年 5 月 18 日 (16:00 前 ) 年齢 48 歳 淡路市 農道を農作業車で走行中 誤って斜面に転落し 腰の骨を折るなどして死亡 平成 25 年 6 月 4 日 (10:30 頃 ) 年齢 71 歳 たつの市 足場板を用いトラックの荷台にトラクターを積み込み中 バランスを崩し深さ 1.6m の道路脇の側溝に転落 落下してきたトラクターの下敷きになり死亡 平成 25 年 6 月 5 日 (8:00 頃 ) 年齢 51 歳 神戸市 農道で横転したトラクターの下敷きになり死亡 車体前部と地面の間に頭を挟まれた状態で発見 平成 27 年 4 月 29 日 (11:00 頃 ) 年齢 34 歳 豊岡市 トラクターのロータリーに巻き込まれた状態で発見 頭部や腕を挟まれて死亡 平成 29 年 4 月 19 日 (14:25 頃 ) 年齢 80 歳 油断もしくは操作の慣れ スピードの出し過ぎなどによる操作ミスが原因と考えられる 的確な操作 安全確認 安全速度の励行等を常日頃から習慣づける また草刈り等 農道の整備を心がける 不安定な状況下での不慣れな農機の操作ミスが原因と考えられる 積み下ろしは平坦な場所で 足場板はしっかりと安定して掛け 常に足回りの状況を確認しながら 慎重に行う またできれば 付添人に見てもらう

7 2. 農作業安全に関する意識 (1) 平成 29 年度アンケート調査の分析結果 ( 回答数 :188) 事故経験者は8% 身近な事故は30% が経験 機種ではトラクターによる農作業事故が最も多く その原因の多くは不注意による 安全フレーム キャブが装備されているトラクターの使用が 87% を占めるが それに対しシートベルトの着用は19% に留まる 図 1 本人の農作業事故経験 図 2 周囲での農作業事故見聞 ( 件 ) 図 3 農作業事故の原因 図 4 トラクターの安全キャブ フレーム装備状況

8 図 5 シートベルトの着用状況 図 6 シートベルトを着用しない理由 図 7 農作業安全チラシの認知度 図 8 農作業安全講習会参加経験 ( 件 ) 図 9 農作業安全対策の取組状況

9 (2) 安全な農作業を実施するための取組 ( アイデア 意見 ) 抜粋 安全講習会の開催 安全講習会等の回数増加 参加人数増加 定期的開催など 市町ごとや集落ごとによる安全講習会の開催 事故事例研究 職場での検討会の実施 安全教育の推進 事故事例とその対策の周知 安全作業意識の向上( 体調管理 作業機の安全使用等 ) 安全作業に関するDVDなどの活用 地区での安全ミーティング( 正しい取扱方法等の話し合い強化 ) 農業機械販売会社 JA 等による安全指導の徹底 一人一人への意識付け 手本となるべきリーダーの育成 運転技術の向上 運転技術向上に係る研修会 運転技術研修会の定期的開催 運転技術研修会への参加義務化 特に兼業農家を対象とした研修会の開催 メーカーによる個別指導 農作業機械全般の機能や仕組みに関する講習の開催 運転免許講習会の開催を年に複数回開催 機械の安全性向上 より安全な農業機械の開発( 安全装置の更なる充実 操作性の向上 ) 機械操作の標準化 ( 機械により操作が異なり迷う ) 女性も乗りやすいトラクターの開発( 座席の移動を大きく出来る ヘルメットを付けなくても安全なトラクター ) トラクター転倒通報アプリの普及 アプリで農作業事故の情報等を流す 不適切な使用をしたときに ストップする機能の付加 安全対策( シートベルトなど ) をしていないと アラームが鳴って注意喚起をしてくれる装置 無人で機械が動くのを防止 古い機械は安全面で問題があるが 安全キャブも高価 もう少し安価にするか 代替の安全パーツが必要 トラクターが一番危ないので 安全フレーム装備やシートベルト着用の徹底 トラクターについても3 点式のベルトであれば効果があると思う 小型トラクターにも安全バー設置を義務付けてはどうか コンバイン及び田植機の後方確認用ミラーを設置しては ( 後ろは見えにくく 壁のため

10 よくぶつける ) 左右以外にもっとミラーが欲しい 大型トラクターのブレーキ装置 ( 意図してのアンロック ) の小型車への普及 高齢者対策 年齢相応の行動を取る 高齢者の農作業が多いため 更なる安全対策が必要 高齢者を対象とした安全講習会の実施( 高齢というのもあるが 長年の経験で自信過剰になり 事故率が高いのでは ) 高齢者が集まる場所での呼びかけ シートベルト着用の啓発 していない高齢者が多い 高齢者の安全講習受講の義務化 高齢者の運転の制限 70 歳以上の人は ( 技術向上研修会など ) 講習を受けないと罰金制にしてみれば 法令関係 法令遵守 安全ルールをいかにして守る 守らせるかが重要 シートベルト着用の義務化 シートベルトだけでなく ヘルメットを被ってトラクターに乗ることを義務化 啓発資材等 啓発パンフレット ステッカー等の配布 安全ポスターの掲示 標語の掲示( 営農倉庫 ) 安全講習 DVD 等の配布 確認 点検 ミーティング等 機械の点検 安全確認 農作業前に作業手順や始業点検を必ず行う KYK 活動 ( 危険予知訓練 ) 農作業前後の安全ミーティング 安全確認 点検 整備時は 必ず機械を止めて実施する 使用前に点検する 定期的な点検 整備 ( 消耗品のメーカー確認なども ) 作業者全員による作業内容の確認 農作業責任者の( 安全対策 ) 指示に従うことの大切さ 合図確認 計画的な作業 会社では 朝礼 定例ミーティング等で資料を作り報告 また 会議等で議題として協議している 会社で事故者講習会( 運転免許更新時のような ) を実施 無事故者は非参加 ( 早く帰宅可 )

11 意識 心がけなど 研修で学んだことを地域でいかしていく 作業員がお互い注意し 事故が起きないよう注意している 適度な休憩を常に意識し 疲労をためない 安全運転を心がける 常に安全確認を心がける習慣を身につける 作業時 周囲 足下に注意 心の準備 危険な物 機械を取り扱っていることを頭に置いて操作することを自覚する 農作業を なめたらいかん との心構えがまだまだ不足 気の緩みが事故につながると考える いつでも止められる心持ち 危ないところは入らない 計画性 ゆとりを持った農作業を 急がない 無理をしない 代表者が休憩をしっかり取るよう指導 ほ場の出入りはゆっくりと行う( 悪路 ) 危険予知 体調管理 保護具の着用 シートベルト ヘルメット等着用 無理な体勢での作業 体調不良での作業は避ける 分かっていること 知っていることを実践していく 近所の人などとコミュニケーションを取る その他 最低 2 人以上での作業を徹底 農作業安全見守り隊を作り 定期的に農家を見回る 若い世代の育成 事故の報告 注意点等を一般に知らせて欲しい (JA 報告書等 ) 農道の整備 草刈り 出入口の整備 機械倉庫の整理整頓の実施 5Sの出来ている職場は怪我が少ない 危険予知訓練の徹底( 各グループで ) ビニールハウス内の場合など 農作業する場所の予想気温を発表する等

12 3. 農作業安全対策 (1) 農業機械の安全性の向上 機械の安全装備 乗用型トラクターの安全キャブ フレーム 片ブレーキ防止装置 自脱コンバインの手こぎ部の緊急即時停止装置 刈り払い機のトリガー式スロットルレバー 飛散物防護カバー (2) 農業者の意識 知識 技能の向上 危険箇所の把握 服装 保護具の着用等 機械の点検 整備 管理 労災保険の特別加入制度の活用 農作業安全に関する情報 農林水産省 HP 農作業安全リスクカルテ 農作業事故防止活動マニュアル等 農作業安全情報センター HP 農作業安全 e- ラーニング 安全啓発情報等 4. 兵庫県の取り組み (1) 地域における農作業安全対策 ( 県民局段階 ) 農業協同組合 農業機械士等の参画を得て 農作業安全の推進体制を整備 農作業安全月間を設定し 農作業事故が多発する時期に防止運動を重点的に実施地域別期別農作業安全月間区分該当農林 ( 水産 ) 振興事務所等春期 4 月 25 日 ~5 月 24 日県北部豊岡 朝来 丹波秋期 8 月 21 日 ~9 月 20 日神戸 阪神 加古川 加東 姫路 光春期 5 月 25 日 ~6 月 24 日県南部都 洲本秋期 9 月 11 日 ~10 月 10 日 農業機械安全操作技術講習会等を実施 ( 春の田植え作業や秋の収穫作業前 ) (2) 県域における農作業安全対策 指導農業機械士 農業機械士の養成 認定 農作業事故調査 ( 死亡小票調査 農作業安全意識調査アンケートなど ) 農作業安全啓発資料の作成 配布 農作業安全指導技能向上研修会を開催し 農作業安全指導者を養成 農作業安全管理者の主な役割 地域における農作業安全の啓発 指導 オペレーター等 農業機械使用者への農作業安全指導 農業機械の点検 操作にかかる指導