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みがねあきくぼ
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1 2-1 うるま市の概況 (1) 地勢本市は県都那覇市から約 25km 沖縄本島中部の東海岸に位置しており市域は北側で金武町と恩納村に接し西側で沖縄市に接しています地形的な特徴としては市北東部に石川岳 ( 標高 24.2m) があるほか南東部に勝連半島があり東側は金武湾南側は中城湾に面しています海上域には有人無人を含めて 8 つの島々があり美しい風景と自然環境に恵まれていますその他市域の大部分が標高 1m 以下の丘陵台地段丘低地から構成されており特に本島の金武湾側では比較的平坦な地形が広がり宅地利用等がしやすくなっています図表 -3 うるま市の位置標高沖縄市宜野湾市浦添市那覇市金武湾中城湾 3

2 (2) うるま市の総人口世帯数の推移人口は年々増加傾向にあり過去 15 年間で約 11,6 人増加していますまた世帯数についても増加傾向にありますが世帯増加率は人口増加率を上回っており核家族化が進行していることが伺えます一方年齢別の人口推移をみると年少人口 (~14 歳 ) の減少と老年人口 (65 歳以上 ) の増加がみられ少子高齢化が進んでいます図表 -4 うるま市の人口世帯数の推移人 12, 11, 1, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 世帯 4, 35, 3, 25, 2, 15, 1, 5, H2 H7 H12 H17 ~14 歳人口 15~64 歳人口 65 歳以上人口世帯数資料 : 国勢調査また墓地需要に特に関係すると考えられる老年人口について周辺都市を含めた状況をみると下図のとおりですこれによると本市では最近 1 年間で約 6 千人の増加 ( 増加率 : 約 45%) がみられますまた沖縄市で本市以上の増加 ( 約 7 千人約 66% 増 ) を示すなど周辺都市においても高齢化が進んでいます図表 -5 うるま市周辺都市における老年人口の推移人 2, 18, 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, うるま市沖縄市恩納村金武町読谷村嘉手納町北谷町北中城村平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年資料 : 国勢調査 4

老年人口数の増加率が最も高いのは具志川地域老年人口比率が最も高いのは与那城地域となっています

島しょ部では特に高齢化していることがわかります図表 -6 地域別の老年人口比率老年人口増加率の推移 4.

3 (3) 4 地域別地区別の人口の状況老年人口について 4 地域別にみるといずれの地域も老年人口数と老年人口比率が増加傾向にあり高齢化が進行していますなお老年人口数の増加率が最も高いのは具志川地域老年人口比率が最も高いのは与那城地域となっています老年人口比率について地区別にみると図表 -7 のとおり市全体として農山村部で高齢化しており島しょ部では特に高齢化していることがわかります図表 -6 地域別の老年人口比率老年人口増加率の推移 4.% 3.% 35.% 25.% 具志川 3.% 老 25.% 年人 2.% 口比率 15.% 1.% 5.% 2.% 15.% 1.% 5.% 老年人口増加率石川勝連与那城具志川石川勝連与那城老年人口比率老年人口増加率.% H2~H7 H7~H12 H12~H17.% 図表 -7 地区別 ( 町丁目別 ) の H17 老年人口比率資料 : 国勢調査津堅島 5 資料 : 地図で見る統計 ( 統計 GIS)

4 (4) 死亡者数の推移墓地需要に直接的に関係する死亡者数について市内の状況をみると具志川地域が最も多くなっており市全体としては増減を繰り返しつつ概ね増加傾向にあります周辺都市においては特に沖縄市での死亡者数が多くこちらも概ね増加傾向を示しています図表 -9 のとおり県全体としても死亡者数は増加傾向にあり死亡者数全体に占める老年人口の比率については約 8 割を占め近年微増を示しています図表 -8 うるま市周辺都市における死亡者数の推移 9 8 人うるま市具志川石川勝連与那城沖縄市恩納村金武町読谷村嘉手納町北谷町北中城村 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 図表 -9 沖縄県における年齢別死亡者数の推移資料 : 沖縄県統計年鑑人 1, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 ~29 歳 3~39 歳 4~49 歳 5~59 歳 6~69 歳 7~79 歳 8~89 歳 9 歳以上 65 歳以上の比率 1.% 9.% 8.% 7.% 6.% 5.% 4.% 3.% 2.% 1.%.% 資料 : 沖縄県統計年鑑 6

5 2-2 墓地の実態 (1) 墓地について 1) 墓地の形態墓地とは墳墓を建てる土地のことであり大別して個人墓地と管理型墓地 ( 霊園墓地 ) という 2 つの形態があります個人墓地個人が土地を購入し業者に工事を依頼して個人で管理継承していくもの管理型墓地法人等が事業主体となりあるいは管理者として永続的に管理を行うもの市町村宗教法人 ( お寺 ) 公益法人が事業者等になり得る 2) 墳墓の形態沖縄県における墳墓は中国の影響を受けていることもあり本土とは大きく異なっています 1 所有形態墳墓は所有関係によって門中墓兄弟墓模合墓家族墓および村墓に大別されます清明祭などにおいて親戚一同が集まる門中墓が代表されますが近年は家族墓が最も多くつくられています門中墓父系親族集団の共同墓 ( 本島南部に比較的多い ) 兄弟墓兄弟で所有する墓 ( 門中から枝分かれしたもの ) 模合墓友人や知人が共同で所有する墓 ( 寄合墓ともいう ) 家族墓家族で所有する墓 ( 那覇市を中心に広がる ) 村墓村落共同体で所有する墓 ( 現在ではほとんど見られない ) 2 種類デザイン沖縄県では亀甲墓破風墓家型墓といった形が特に多くなっています大きさとしては本土では 1 m2の敷地に高さ約 1.5m というのが一般的であるのに対し沖縄県では 1 m2 (3 坪 ) 程度の敷地に高さ 2m 以上の墳墓というのが主流となっており特に亀甲墓は大きなものとなっています 7

6 < 横穴式 > 洞穴墓図表 -1 沖縄県における墳墓の主な種類デザイン資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) など亀甲墓自然の洞穴を利用したもの亀の甲羅を伏せたような形の大型のもの破風墓平葺墓屋根のつくりが破風型 ( 合唱型 ) をしているもの屋根のつくりが平坦で傾斜しているもの堀込墓岩や山を掘り抜いてつくられたもの 8

7 < 平地式 > 家型墓家の形のコンクリートで出来たもの平地の破風墓として近年多くみられる塔式墓箱型墓に石塔をたてたもので戦死者の墓にみられる箱型墓ブロック積みの墓で仮墓や幼児の墓として利用されるもの 9

8 (2) うるま市における墓地の状況 1) 墓地数の推移墳墓建設など墓地経営を行う場合県知事の許可を得る必要があり本市内での場合は手続きとして市からの意見書を添付のうえ中部福祉保健所に申請書類を提出する形となりますこれに関し本市における墓地の経営許可申請状況をみると最近 6 年間で 5 件を超え ( 年平均 88 件 ) 県内で最も多くなっています一方現地に入っての実態調査に基づく最近 1 年間の墳墓増加数は 4,145 基 ( 年平均 415 基の増加 ) となっています単純に年平均の増加数を比較すればわかりますが許可申請数との差が大きい状況にあり現存する墓地に無許可のものも相当数含まれている可能性があります中部福祉保健所北部保健所市 1 町 7 村中央保健所 2 市 1 町 6 村南部福祉保健所 3 市 4 町宮古保健所 1 市 1 村八重山保健所 1 市 2 町県全体区分うるま市沖縄市宜野座市恩納村宜野座村金武町読谷村嘉手納町北谷町北中城村中城村合計合計合計合計合計合計合計図表 -11 墓地の経営許可申請の状況 H15 H16 H17 H18 H19 H2 6 年間合計平均個人法人等個人法人等個人法人等個人法人等個人法人等個人法人等 1 1 個人法人等 1 1 個人法人等個人法人等 1 1 個人法人等個人法人等個人 , 法人等個人法人等 1 1 個人法人等個人法人等個人法人等 2 2 個人 1 1 法人等 2 2 個人 , 法人等資料 : 沖縄県薬務衛生課資料注 : 平成 14 年以前は統計データとして整備されていない図表 -12 市内の墳墓数の推移 1 年間の増加数平成 1 年度平成 2 年度総数年平均うるま市 7,158 基 11,33 基 4,145 基 415 基資料 : 沖縄県墓地公園整備基本指針 (H12 年 3 月 ) 資料編うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 1

9 2) 現在の墳墓の数うるま市墓地実態調査報告書( 平成 21 年 3 月 ) によると市全体として 11,33 基の墳墓が確認されています 4 地域別には具志川地域が 6 千基を超えて突出して多くなっています地区別 ( 字別 ) には具志川地域では字具志川が石川地域では石川伊波が勝連地域では勝連南風原が与那城地域では与那城平安座が最も多くなっており具志川地域においては 3 基を超えるような字が他地域に比べて多くみられます市街地や埋立地などでは墳墓が無い字もみられます図表 -13 地域別の墳墓数具志川 6,331(56.%) 石川勝連与那城 1,665(14.7%) 1,351(12.%) 1,956(17.3%) 基数 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ( ) 内は市全体に占める割合図表 -14 地区別 ( 字別 ) の墳墓数津堅島資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) GIS により再編集 11

10 図表 -15 具志川地域の墳墓数具志川田場赤野みどり町一丁目みどり町二丁目みどり町三丁目みどり町四丁目みどり町五丁目みどり町六丁目宇堅天願昆布栄野比川崎西原安慶名平良川喜屋武兼箇段赤道江洲宮里仲嶺喜仲一丁目喜仲二丁目喜仲三丁目喜仲四丁目上江洲大田川田塩屋豊原高江洲前原州崎 , 基数図表 -16 石川地域の墳墓数石川石川東恩納石川東恩納崎石川伊波石川嘉手苅石川山城石川楚南石川石崎一丁目石川石崎二丁目石川東山一丁目石川東山二丁目石川白浜一丁目石川白浜二丁目石川東山本町一丁目石川東山本町二丁目石川赤崎一丁目石川赤崎二丁目石川赤崎三丁目石川曙一丁目石川曙二丁目石川曙三丁目石川一丁目石川二丁目 , 基数 12

11 図表 -17 勝連地域の墳墓数勝連南風原勝連平安名勝連内間勝連平敷屋勝連津堅勝連浜勝連比嘉 , 基数図表 -18 与那城地域の墳墓数与那城照間与那城西原与那城与那城饒辺与那城屋慶名与那城平安座与那城桃原与那城上原与那城宮城与那城池味与那城伊計与那城安勢理与那城平宮与那城中央与那城屋平 , 基数 3) 墳墓の立地分布状況市内の墳墓の立地状況を数量的にみると図表 -19 のとおり山の中丘陵地にあるものが約 27% と最も多くなっていますが集落の中にあるものも約 15% あり集落に隣接しているものを含めると 3% を超えて多くなっていますなお勝連地域や与那城地域の墳墓については特に山の中丘陵地での立地が多くなっていますまた分布状況については図表 -21~24 に示すとおりであり部分的に山間部などで集団化している状況がみられるものの全体的には平坦部の集落内も含めて広く分散しています国道 329 号や地域間を結ぶ主要な県道沿道にも分布がみられさらには多くの人が居住する市街地内やその近接部においても多くの墳墓が分布しているのがわかります特に図表 -2 でもわかるとおり具志川地域については市街地内での数量が多く市街化の著しい県道 75 号沿道周辺などでの集積もみられます 13

図表 -19 墳墓の立地状況 1.4% うるま市 27.% 11.4% 18.1% 14.7% 11.

3% 石川 4.6% 22.5% 5.9% 14.7% 11.7% 35.4% 1.9% 3.8%.

丘陵地主要道路に面している集落に隣接集落の中畑の中その他資料 : うるま市墓地実態調査報告書 (

12 図表 -19 墳墓の立地状況 1.4% うるま市 27.% 11.4% 18.1% 14.7% 11.1% 16.4% 具志川.6% 19.7% 7.6% 17.% 21.5% 13.8% 19.9% 5.3% 石川 4.6% 22.5% 5.9% 14.7% 11.7% 35.4% 1.9% 3.8%.1% 勝連 45.2% 13.5% 32.4%.5% 3.2%.1% 与那城 57.% 13.1% 21.9% 7.4%.1% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% 海岸の近く山の中丘陵地主要道路に面している集落に隣接集落の中畑の中その他資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 図表 -2 市街地内の墳墓数津堅島資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 都市計画基礎調査 ( 平成 18 年 ) GIS により再編集 14

13 図表 -21 具志川地域墳墓分布状況資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 都市計画基礎調査 ( 平成 18 年 ) GIS により再編集 15

14 図表 -22 石川地域墳墓分布状況資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 都市計画基礎調査 ( 平成 18 年 ) GIS により再編集 16

15 図表 -23 勝連地域墳墓分布状況津堅島浜比嘉島資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 都市計画基礎調査 ( 平成 18 年 ) GIS により再編集 17

16 図表 -24 与那城地域墳墓分布状況資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 都市計画基礎調査 ( 平成 18 年 ) GIS により再編集 18

17 4) 墳墓の形態規模市内の墳墓の形態をみると市全体としては家型墓が 6% を超えて突出して多くなっておりこれに次いで箱型墓亀甲墓が多くなっています地域別にみてもいずれも家型墓が最も多くなっていますが勝連地域では他地域に比べて亀甲墓が多くなっていますまた墓地の規模 (1 区画あたり ) については市全体としては 15~3 m2 が最も多くなっています地域別には具志川石川地域は 15~3 m2 が最も多くなっていますが勝連与那城地域では 3~5 m2 が最も多く都市部と農山村部とで規模の違いが出ています図表 -25 うるま市における墳墓の形態うるま市 64.% 7.9%.5% 7.% 2.4% 4.9% 9.% 4.3% 具志川 64.% 3.4% 9.1%.4% 2.8% 4.6% 9.4% 6.3% 石川 67.4% 1.8%.1% 2.% 4.1% 1.7% 13.1%.8% 勝連 55.3% 22.5%.9% 3.8% 1.9% 7.3% 6.1% 2.2% 与那城 67.5% 1.%.7%.1% 6.6% 6.6% 6.5% 2.1% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% 家型墓亀甲墓掘込み墓塔式墓洞穴墓破風墓箱型墓平葺墓資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 図表 -26 うるま市における墓地 (1 区画あたり ) の規模うるま市 7.3% 36.3% 26.3% 5.% 13.6% 11.4% 具志川 7.5% 42.% 24.8% 5.2% 12.2% 8.2% 石川 14.5% 43.3% 16.1% 3.9% 15.3% 6.7% 勝連 2.8% 18.7% 32.3% 3.9% 13.% 29.2% 与那城 3.5% 24.2% 35.6% 6.% 17.1% 13.5% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% 1~15 m2以下 15~3 m2以下 3~5 m2以下 4~1 m2以下 4 m2以下 5 m2以上 19 資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 )

18 5) 墓地の管理状況市内の墓地の管理状況 ( 平成 21 年 3 月時点 ) をみると市全体として草刈清掃が行われていない墓地は少数であり比較的管理状態は良いと考えられます特に勝連地域や与那城地域では最近草刈清掃が行われている墓地が半数以上を占め良好な管理状態にあるといえます図表 -27 うるま市における墓地の管理状況うるま市 39.6% 2.9% 57.5% 具志川 28.8% 2.4% 68.8% 石川 13.4% 4.3% 82.3% 勝連 63.1% 4.4% 32.6% 与那城 8.7% 2.2% 17.1% % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% 最近草刈清掃が行われている草刈清掃が行われてない多少伸びているが草刈清掃が行われた形跡がある資料 : うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 6) 管理型墓地の状況管理型墓地は市内に 7 箇所あり現状の墳墓数は石川地域が特に多くなっています平成の年代に入ってから作られたものが多く平成 21 年 3 月に経営許可された新しいものもありますがさらに大規模な拡張を予定している法人墓地もあります図表 -28 うるま市における管理型墓地名称経営区分場所許可年月日面積 ( m2 ) 墳墓数平安座共同墓地区与那城 S , 石川市墓地霊園市町村石川 S , 石川市桜台霊苑宗教法人石川 H ,353 3 具志川市江洲霊園財団法人具志川 H ,8 114 具志川メモリアルパーク財団法人具志川 H , 平敷屋区霊園区勝連 H ,866 8 浄願寺山城高山原石川アガリカナイ墓苑宗教法人石川 H , 資料 : うるま市庁内資料 2

19 7) 市外からの墓地需要の流入状況ここ数年における墓地経営許可申請の状況をみると申請者の 3 割以上が市外居住者となっていますなお P1 において市内では無許可墓地が相当数あることの可能性を示したところですが無許可のものについては市外居住者が特に多いとされていますこのことからすると市外居住者による墓地の数が実際には 4 割以上にのぼる可能性があり相当の墓地需要が市内に流入していることになります年度図表 -29 墓地の経営許可申請の状況 ( 申請者の住所別 ) 総数許可申請者の住所が市内許可申請者の住所が市外市外の比率 H % H % H21(12/1 現在 ) % 資料 : 沖縄県薬務衛生課資料図表 -3 許可申請者の住所 ( 最近 3 年間の平均 ) 市外 31.2% 市内 68.8% 21

20 2-3 住民意向 (1) 住民意向の把握方法本計画策定にあたっての市民意向の把握はアンケート調査と住民説明会という 2 種類の手法により行っています図表 -31 アンケート調査住民説明会の実施概要区分対象目的アンケート調査市民 3, 人現在所有する墓地などの実態を把握するとともに将来の墓地の規制誘導や公営墓地の整備のあり方など墓地行政に対する意向を把握し本計画を作成するための基礎資料とする住民説明会各地区の住民アンケート調査結果等を踏まえて作成した個人墓地の規制誘導案などを提示し地区別の住民意向を把握することで本計画の精査を行う (2) アンケート調査の結果 1) 調査概要図表 -32 アンケート調査の概要区分内容 2 歳以上の市民 3, 人対象 ( 平成 21 年 4 月時点の年齢別人口比率に留意しつつ無作為に抽出 ) 郵送により調査票を配布実施方法対象者は調査票に必要事項を記入して返信郵送実施時期平成 21 年 8 月 13 日 24 日あなたの居住地等について 3 問あなたの墓地所有の状況について 6 問将来の墓地取得等の意向について 6 問調査内容市内の墓地分布の状況について 5 問今後のうるま市における墓地行政のあり方について 8 問市営墓地のあり方について 3 問自由意見を含め計 32 問回収数 828 人 ( 回収率 :27.6%) 22

与那城地区公民館 6 名平成 22 年 2 月 24 日平安座自治会館 25 名平成 22 年 2 月 25 日勝連シビックセンター 5 名平成 22 年 3 月 2 日石川保健相談センター 5 名平成 22 年 3 月 4 日

32 (3) 住民説明会住民説明会は以下のとおり計 8 箇所で開催しました住民説明会では参加者数は多くなかったものの墓地政策 (P44~) の案に対する意見のほか身の回りで起こっている墓地問題の紹介や墓地の経営許可制度に関する質問など多くの様々な意見が出ました結果については策定検討部会や策定委員会に提示しそのなかで検証して本計画に反映しています図表 -33 住民説明会の実施日程等実施日場所参加人数平成 22 年 2 月 22 日与那城地区公民館 6 名平成 22 年 2 月 24 日平安座自治会館 25 名平成 22 年 2 月 25 日勝連シビックセンター 5 名平成 22 年 3 月 2 日石川保健相談センター 5 名平成 22 年 3 月 4 日石川前原公民館 5 名平成 22 年 3 月 9 日川田公民館 7 名平成 22 年 3 月 1 日宮里公民館 11 名平成 22 年 3 月 11 日うるみん 3 階ホール 14 名説明会風景 ( うるみん ) 説明会風景 ( 平安座自治会館 ) 34

33 2-4 上位関連計画等 (1) 上位関連計画における墓地政策の位置づけ 1) 沖縄県墓地公園整備基本指針 ( 平成 12 年 3 月 ) この指針は沖縄県における望ましい墓地のあり方や市町村による公営墓地の整備のあり方などを示したものです 4 今後の墓地整備のあり方特に重要と思われる記述を抜粋 (1) 公営墓地の整備推進の必要性公営墓地の十分な整備がなされていない市町村においては地域住民はやむを得ず高額な墓地などを利用せざるを得ず不利益を被っており適正な価格と管理運営の行き届いた墓地の整備をしなければならない墓地の経営主体については墓地の永続的管理の必要性とともに墓地の健全な経営の確保という立場から墓地経営は過度に営利を追求しない公益的事業として運営される必要があるため市町村等の地方公共団体により運営されるべきであるつまり墓地についても学校や公園等の公共的な施設と同様に地方自治体が基礎的な住民サービスとして積極的な提供を図ることが望ましく現状を把握して将来の需要を見通した行政の計画的な対応が必要である (2) 共同墓地のあり方自治会等地縁に基づいて形成された地域共同体的な団体が経営する共同墓地は今後利用が増える様相は無いが市町村墓地の利用ができない過疎地域での有効な墓地の管理形態としてこれを認めていくこととする (3) 個人墓地の規制のあり方個人墓地の許可については山間僻地等で公営墓地等の利用が困難であり既存の墓地地域の利用もできないような例外的な場合を除き許可を行わない方針で臨むべきである個人墓地を広く認めると墓地の乱開発を招き小規模の墓地が各地に多数散在することになり快適な生活環境を求める県民感情にそぐわないばかりか公衆衛生の見地からも望ましいこととはいえないしたがって公営墓地の整備を促進したうえで個人墓地については例外的な場合のみ許可するなど規制するとともに無許可の個人墓地が設置されないよう違法な個人墓地への対応等については墓地埋葬等に関する法律施行細則の条例化を進めるなかで検討して県および市町村の連携のもと違反業者への勧告氏名公表等の実効性ある適切な行政指導ができるようにしていく必要がある 35

34 2) うるま市総合計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 市の最上位計画である総合計画では墓地政策に関する記載は特にありません 3) うるま市国土利用計画 ( 平成 2 年 3 月 ) 市の土地利用の最上位計画として位置づけられる国土利用計画では墓地は土地利用上の 6 区分のなかでその他に分類されその方向性が整理されています (6) その他墓地関連の記述を抜粋墓地については歴史的文化的背景から個人墓地が設置され散在化している現状を踏まえ土地の有効利用の観点から周辺地域の土地利用や自然環境との調和に配慮しつつ可能な限り集約化を図ります 4) うるま市都市計画マスタープラン ( 平成 22 年 3 月 ) 市の都市計画に関する基本的な指針として位置づけられる都市計画マスタープランでは分野別方針が掲げられ土地利用分野や都市施設分野の方針のなかで墓地の方向性がより具体的に整理されています 1. 土地利用方針墓地関連の記述を抜粋歴史的文化的背景から個人墓地が設置され散在化している現状を踏まえ土地の有効活用の視点から墓地を建設することができる場所を限定し墓の設置等の制度手法の検討や市民の新たな墓地需要に応えるため公営墓地の建設や納骨堂の整備を促進しまちの景観の向上や土地の有効利用を推進します 3. 都市施設の整備方針墓地関連の記述を抜粋計画的な地域でのまちづくりの推進景観等の維持のため無秩序に建設され点在する墓地に対し市民感情を重視しつつ市民とともに墓地規制に関する条例等による土地利用規制により墓地建設の規制誘導を推進しますまた今後増える市民の墓地需要に応え公営墓地や納骨堂の検討など新しい墓地の在り方を検討していきます 36

都市計画マスタープランのなかでは地域別中学校区別の方向性として地域別方針も整理されていますこのなかで地域の実情を考慮した墓地施策も記述されています勝連地域 4) 浜中学校区まちづくり方針墓地関連の記述を抜粋墓地用地が不足している比嘉地区においては

35 都市計画マスタープランのなかでは地域別中学校区別の方向性として地域別方針も整理されていますこのなかで地域の実情を考慮した墓地施策も記述されています勝連地域 4) 浜中学校区まちづくり方針墓地関連の記述を抜粋墓地用地が不足している比嘉地区においては字有地を活用したミニ墓苑の建設を促進しますそのほか都市計画マスタープランでは将来的な都市の骨格を示した将来都市構造が設定されています墓地の規制誘導等を考えるうえではこれとの整合性にも留意することが求められます図表 -34 都市計画マスタープラン将来都市構造図駐留軍用地シンボル観光景観づくり拠点津堅島 37

(2) 関連法規制の状況都市計画法に基づく土地利用規制としては下図のとおりですこれによると

墓地が広く散在している状況にありますまた都市計画法以外の法令に基づく土地利用規制については

農地転用が厳しく制限されていますただし集落周辺などでは農用地区域の指定が無くまた

農用地区域や保安林に指定されている箇所で墓地をつくる場合は農振除外や指定解除を行う必要があり容易ではありません

36 (2) 関連法規制の状況都市計画法に基づく土地利用規制としては下図のとおりですこれによると住環境を積極的に保全すべき位置づけにある住居専用系用途地域が広く指定されていますがそのなかで墓地が広く散在している状況にありますまた都市計画法以外の法令に基づく土地利用規制については次ページに示すとおりです用途地域の指定の無い比較的平坦な場所では農振法に基づく農用地区域が広く指定され開発行為農地転用が厳しく制限されていますただし集落周辺などでは農用地区域の指定が無くまた森林法に基づく保安林の指定もほとんど無くこういった規制の緩い地域で墓地がつくられやすいということになりますなお農用地区域や保安林に指定されている箇所で墓地をつくる場合は農振除外や指定解除を行う必要があり容易ではありません図表 -35 都市計画法に基づく土地利用規制 ( 用途地域 ) の状況墳墓資料 : 沖縄県土地利用規制現況図 ( 平成 17 年 3 月 ) うるま市墓地実態調査報告書 ( 平成 21 年 3 月 ) 38

37 図表 -36 その他法令に基づく土地利用規制の状況津堅島資料 : 沖縄県土地利用規制現況図 ( 平成 17 年 3 月 ) 地すべり危険箇所と急傾斜地崩壊危険箇所は庁内資料による 39

38 2-5 墓地需要の推計今後の墓地施策を検討する上での一つの材料とするため将来の墓地需要 ( 墳墓増加数墓地増加面積 ) を推計します推計結果の概要については図表 -37 のとおりです過去 1 年間で約 4,1 基の墳墓増加がみられまた近年周辺都市を含めて死亡者数が増加傾向にあるなか今後も市内では個人墓を中心に墳墓の大きな増加傾向が続くものと予想されます図表 -37 推計結果 ( 平成 32 年度までの 1 年間 ) の概要詳細は資料編を参照墳墓増加数形態別の墳墓増加数墓地増加面積個人墓管理型墓約 4,9 基約 3,6 基約 11ha 約 1,3 基約 2ha 図表 -38 推計フロー将来の墳墓増加数の推計 STEP1 死亡者一人あたりの墳墓増加数の算出死亡者一人あたりの墳墓増加数 1 =1 年間 (1998~28) の墳墓増加数 1 年間の死亡者数死亡者数は沖縄県人口移動報告年報による 1998 年の墳墓数は沖縄県墓地公園整備基本指針資料編 28 年の墳墓数はうるま市墓地実態調査報告書による STEP2 将来墳墓増加数の推計各年の将来死亡者数に STEP1 で算出した値を乗ずることで年間墳墓増加数を算出する最後に目標年次までの合計を行い将来墳墓増加数を算出する年間墳墓増加数 = 将来死亡者数 1 将来墳墓増加数 = 各年の合計将来死亡者数 = 将来総人口死亡率将来総人口はコーホート要因法による死亡率は最近 1 年間の平均死亡率を算出し将来的にも一定と仮定 STEP3 形態別の将来墳墓増加数の推計 STEP2 で算出した値に市民アンケート調査結果より得られる個人墓需要比率管理型墓需要比率を乗ずることで形態別の数量を算出する個人墓需要比率 =73.4% 管理型墓需要比率 =26.6% STEP4 字別の将来墳墓増加数の推計 ( 個人墓 ) 4 地域別の将来墳墓増加数 ( 個人墓 ) に字別の将来老年人口比率を乗ずることで字別の数量 ( 個人墓 ) を算出する将来の墓地増加面積の推計将来墓地増加面積 ( 個人墓 ) STEP3 で算出した個人墓数に 1 基あたりの墓地面積 (3 m2 ) を乗ずることで将来の墓地増加面積を算出する将来墓地増加面積 ( 管理型墓 ) STEP3 で算出した管理型墓数に 1 基あたりの墓地面積 (15 m2 供用部分を含む ) を乗ずることで将来の墓地増加面積を算出する 1 基あたりの墓地面積は行政指導上の目安 4 1 基あたりの墓地面積は市内実績値による

39 2-6 主要課題うるま市の概況墓地の実態住民意向上位関連計画等および墓地需要の推計を踏まえ今後の墓地行政上の主要課題を整理します (1) 墓地の良好な環境づくりの視点から 1) 周辺環境や利用者に配慮した整備管理水準の確保市民の多くは墓地が周辺に与える悪影響を認めており自宅に近接して墓地があることについては特に精神衛生面の影響違法駐車といったことが問題視されています墓地は無許可違法につくられたものでなくても適切な整備または管理が行われない場合は迷惑施設となり得ますまた利用者の立場からも良好な環境を保ち気持ちよく利用できるようにすることは重要ですそのため十分な駐車台数や緑地の確保など墓地の構造設備について一定程度以上の水準を満たすことが必要です 2) 多様化する墓地ニーズへの対応本市では沖縄県の伝統的な墓である門中墓が約 3 割と多くなっていますが近年は県全体として門中墓から離れて家族墓をつくる傾向が強く本市においても家族墓が最も多い形態となっていますまた市民が墓地を選ぶ基準は安置供養の場としての良さよりも購入価格使用料金が重視され納骨堂 ( 小規模な墓地 ) の必要性も支持されていますこのように市民の価値観が多様化するなかで墓地のあり方埋葬に対する考え方も変化していることが考えられその対応が求められます (2) 都市計画土地利用の視点から 1) 土地利用計画を踏まえた個人墓の適切な規制誘導本市では管理型墓地がいくつか整備されていますが数量として個人墓地が非常に多く分布としては市街地内や近接部での集積もみられます個人墓地を広く認めると無秩序な散在化を招き地域の生活環境の保全に支障をきたすだけでなく特に市街地にあっては土地の有効高度利用の面で望ましいとはいえません市民の意向としても一定の場所への集約化やこれ以上の拡散防止のためのルールの強化を望んでおり市の土地利用計画にも照らして適切に規制誘導を図ることが必要です 41

40 2) 墓地増加需要に対応した受け皿の整備地域の高齢化の進行や市民の墓地取得意向等からいって市内では今後も墓地が増加していくことが予想されますしかしながら既存の管理型墓地では対応しきれない可能性が高く個人墓地の規制誘導とあわせて墓地の増加需要に十分対応できる供給体制を整える必要があります特に墓地経営は永続性が求められることから宗教法人等による墓地供給に頼るだけでなく市民からも求められている市営墓地の整備も検討する必要があります 3) 既存墓地の適正管理と有効利用市内の墓地については管理状況やお墓の後継者の有無等からいって無縁墓化の問題は大きくないと考えられますしかしながら本市では家族墓の形態が多くまた少子化が進んでいるため将来的に家族墓の無縁化が進む可能性があります無縁墓が生じた場合はその性格上改葬や土地の再利用には多くの時間費用労力を要し将来的に都市計画上の大きな支障になり得ますこのためその対策も今後念頭に入れていく必要があります (3) 景観形成の視点から 1) 景観の保全に配慮した個人墓の適切な規制誘導墓地の規模は県の指導上 3 m2未満が推奨されていますが市内の状況としてこれ以上の大規模なものも多くなっていますまた分布状況として国道 329 号等の市内外多くの人が利用する幹線道路沿道周辺への集積もみられますこうした状況は景観上の大きな問題であり観光面にも影響を与え得るものです市民の意向としても多くの人の目に触れる場所での墓地規制が望まれており市の景観形成に関する計画も踏まえつつ立地場所や規模に関する規制誘導など対策を検討することが必要です 2) 景観資源としての認識や景観に配慮した墓地整備沖縄県の伝統的な墓である門中墓は地域社会を形づくる文化的価値の面だけでなく沖縄独自の優れた石造建築物としての面もあることから地域の良好な景観形成の観点で適切に保存する必要がありますまた新たな墓地についても特に規模が大きく景観上異質になりやすい管理型墓地においては墓地需要の受け皿としての整備だけでなく景観形成に留意し公園化の視点も含めて適切に整備することが必要です 42

41 (4) 行政指導制度運用の視点から 1) 違法な墓地建設の防止墓地をつくる際には県知事の許可が必要ですが市民の多くがこのことを知らないという現実があります実際市内において無許可で墓地がつくられている事例が多くみられこのような状況が続けば前述したような様々な問題を発生深刻化させることにもなり得ますそのため違法な墓地の建設に歯止めをかけるべく法令の周知徹底を図るとともに監視体制の強化を図ることが必要です 2) 他法令との連携強化と地域の実情に応じたルール基準の整備前述のとおり個人墓地の規制誘導は重要な課題ですが沖縄県ではその慣習などに配慮して個人墓地に対するルール基準が弱く積極的には禁止されていません他法令の土地利用規制からしても本市の場合農振法に基づく農用地区域が墓地の立地規制に一役買っていますが転用許可が下りさえすれば墓地立地は可能となりますそのため規制誘導においては他法令との連携が必要であるとともに権限移譲にあわせうるま市の実情にあったルール基準を整備し運用していくことが必要です 43

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1-1 背景墓地埋葬等に関する法律において墓地の経営( 設置 ) は永続的管理と公益性が求められるため市町村などの地方公共団体によることが望ましいとされ沖縄の習俗である個人墓は原則として認められていませんしかし沖縄県では他県とは歴史的文化的背景が大きく異なり墓地に関して固有の習俗が根強く残っていたためこれまで個人墓地を容認してきた経緯がありますそのため個人の都合でいたるところに墓地が設置され