調査の背景と目的

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1 地域事業の紹介 石巻地区かわまちづくりについて ~ 地域の特色を生かした整備 ~ 国土交通省東北地方整備局北上川下流河川事務所調査課課長齊藤勝博

2 石巻地区かわまちづくりについて ~ 地域の特色を生かした整備 ~ 2011 年 4 月 26 日撮影石巻市日和山より旧北上川河口を臨む 国土交通省東北地方整備局 北上川下流河川事務所

3 東北地方太平洋沖地震の概要 地震規模等 発震日時平成 23 年 (2011 年 )3 月 11 日 14 時 46 分頃 震源位置三陸沖 ( 牡鹿半島の東南東 約 130km 付近 ) 地震規模 M9.0( 深さ約 24km) 宮城県栗原市で最大震度 7 を記録したほか 宮城県 福島県 栃木県 茨城県の 4 県 34 市町村で震度 6 強を観測 -P1- 河川名 震度観測点 計測震度 石巻市桃生 6 強 登米市米谷町 6 強 北上川 一関市山目 6 弱 北上市柳原町 5 強 盛岡市山王町 5 強 旧北上川 石巻市門脇 6 弱 東松島市矢本 6 強 鳴瀬川 大崎市鹿島台 6 強 大崎市三本木 5 強 吉田川 大郷町粕川 6 弱 栗駒山系砂防 栗原市築館 7 15:08 M7.4 15:25 M7.5 14:46 M9.0 15:15 M7.7 東北大学 地震噴火予知, 内田助教

4 被災前の石巻市 -P2- 水産物卸売市場 石巻湾 平成 18 年撮影 石巻漁港 ながはま海浜公園 市立病院 日和大橋 文化センター 門脇小学校 石巻港 製鉄所 石巻広域クリーンセンター 日本製紙 日和山公園 石巻港湾事務所 四等三角点 根岸堤 萬画館 内海橋 石巻市街地 国道 398 号 北上運河 定川 石巻市役所 石巻駅 国道 45 号 石巻大橋 JR 仙石線 旧北上川 石巻市街地 北上川下流河川事務所 三陸自動車道 被災前 ( 河口部 ) 内海橋被災後 ( 河口部 ) 内海橋 被災前 ( 南浜町 門脇町 ) 被災後 ( 南浜町 門脇町 ) 中瀬地区 日和山公園 中瀬地区 日和山公園 門脇町 門脇町 旧北上川 旧北上川 南浜町 日和大橋 南浜町 日和大橋 日和大橋 日和大橋 旧北上川 旧北上川 H 撮影 H 撮影 H18 年度撮影 H 撮影

5 P3 被災後の石巻市 平成23年3月12日 石巻湾 [国土地理院撮影] 津波浸水域 水産物卸売市場 石巻漁港 文化センター ながはま海浜公園 市立病院 日和大橋 石巻港 石巻広域 クリーンセンター 門脇小学校 製鉄所 日本製紙 浸水エリア 日和山公園 石巻港湾事務所 定川 萬画館 石巻市街地 北上運河 四等三角点 根岸堤 国道398号 内海橋 中央2丁目 石巻市役所 石巻駅 JR仙石線 石巻大橋 石巻市街地 地盤沈下量0.67m 国土地理院4/14公表資料より 旧北上川 街中まで船が漂流 門脇小学校全焼 北上川下流 河川事務所 三陸自動車道 津波痕跡 萬画館 津波痕跡 推定 T.P+5.6m 2階まで被災 津波痕跡 推定 T.P+7.3m 石巻市立病院の被災 地盤から H 6.0m 浸水エリア 国道45号 津波痕跡 推定 T.P+4.2m 地盤から H 3.0m 地盤から H 2.0m 石巻市中央2丁目

6 古くから川湊として栄えた石巻市 江戸時代 旧北上川河口の石巻は 川湊 ( かわみなと ) として栄えた 川沿いに市街地が発展し 川と人々の暮らしは密接につながる一方で 堤防整備は進まなかった -P4- 河川沿いに建物や家屋が立地 旧北上川 昭和 57 年 湊 ( 旧北上川左岸 ) から中瀬と中央地区をのぞむ 昭和 56 年 中瀬から見た中央地区 水辺は昔から地域の憩い空間 賑わい空間 昭和 30 年代漁船が立ち並ぶ石巻の河口港 ( 旧北上川 ) 昭和 56 年 住吉神社前の雄島で釣りに興じる人々

7 日和山から中瀬を望む -P5- 被災前 平成 22 年 9 月 1 日 石ノ森萬画館 旧石巻ハリストス正教会堂 中瀬公園 内海橋 海が見えるレストハウス 旧北上川 中瀬地区 被災後 平成 23 年 3 月 26 日 石ノ森萬画館 石ノ森萬画館 内海橋 旧石巻ハリストス正教会堂 萬画館入り口付近のガラスが割れ 周辺には大量の塵芥が集積 旧北上川 中瀬地区 内海橋 津波痕跡 推定 T.P+5.00m 旧北上川

8 石巻市街地部における復興まちづくり概要図 -P6- 河川堤防 石巻駅 第 2 堤防 日和山 第 2 堤防 第 1 堤防 第 1 堤防 ( 津波の減勢防 ) 波堤 海 ( 津第波 1 の防御 ) 防潮堤 非可住地 工場 事務所 公園など 道路 ( 盛土 ) ( 第津 2 波防の御 ) 住宅 可住地 避難ビル 学校 病院 避難所など < 非可住地 > 防災緑地 海岸堤防 防潮堤 < 非可住地 >

9 河川堤防の復旧の進め方 直轄河川堤防の整備について 段階的に安全性を向上 地域の復興まちづくりと整合を図る 洪水 高潮 津波 ( 施設計画上の津波 ) に対応した河川堤防を整備 -P7- 進め方 河口部以外 旧北上川河口部 [ 応急復旧 ] H23 出水期 (6 月末 ) までに完了 応急的に従前の堤防高さまで復旧 応急復旧 被災した堤防 H23 出水期 (6 月末 ) までに完了 応急的に従前の高潮堤の高さまで復旧 ( 大型土のうの設置など ) 低水護岸 広域地盤沈下 ( 約 60cm) [ 本復旧 ] H24 年度内に完了 従前と同程度の安全水準まで復旧 本復旧 H23 年 8 月末に完了 既存高潮堤の機能復旧 ( 既存施設の嵩上げまたは L 型擁壁の設置など L=5.8km) 低水護岸 広域地盤沈下 ( 約 60cm) 平成 32 年度完成予定 地域の復興計画と整合した計画堤防 ( 洪水 高潮 津波 ( 施設計画上の津波 ) 対策に必要な堤防 ) の整備 低水護岸 築堤護岸工 [ 堤防整備 ] 広域地盤沈下 ( 約 60cm) H28.4 左岸川口地区

10 河口部の堤防計画及び事業進捗状況 TP+7.2m -P8- 河口部の河川堤防高は 海岸堤防高と整合を図りながら 洪水 高潮 津波 ( 施設計画上の津波 ) に対して必要とされる堤防高のうち最も高い堤防高を区間ごとに設定する 最大クラスの津波 については 津波防災まちづくり等と一体とした減災を目指す 真野川 海岸計画堤防高河口部計画堤防高 (1.6k) ( 新 )TP7.2m ( 新 )1TP7.2m ( 石巻大橋 (3.4k)) ( 旧 )TP6.2m ( 新 )2TP4.5m ( 旧 )TP4.1m (1.9k) TP4.1m 真野川 堤防整備区間 ( 右岸延長 ) L = 1.8km 真野川水門 (0.2k~0.6k) 計画堤防高 TP7.2m 内水排除のためポンプ所設置 ( 背後地の自治体 ) 石巻駅 石巻市役所 堤防整備区間 ( 左岸延長 ) L = 8.5km P 堤防整備区間 ( 右岸延長 ) L = 3.5km 堤防設置 ( 本復旧 ) 旧北上川 日和大橋 完成区間 河口部の堤防横断イメージ 海岸堤防 ( 県施工 ) 築堤護岸延長 : 約 13.8 km 導流堤延長 : 約 1.2 km 全体延長 : 約 15.0 km 全体延長約 15.0km の堤防整備 矢板護岸施工済区間着手区間 海岸堤防 ( 県施工 ) 未着手区間 築堤護岸延長 : 約 13.8 km 導流堤延長 : 約 1.2 km 全体延長 : 約 15.0 km

11 地域と連携した河川整備堤防計画の決定等に関するこれまでの経緯 約 140 回以上の説明会を開催し 延べ 1,800 名以上の方に説明 堤防の考え方 堤防計画の説明 ( 平成 23 年 11 月 ~12 月 ) 津波 高潮 洪水等を考慮して計画する ( 石巻市で約 1,900 名 ) 浸水対策についてのアンケート調査 ( 回収総数約 1,100 枚 ) 堤防設計のための測量着手の報告 ( 旧北上川沿川で約 1,750 名 ) 堤防計画 ( 案 ) の説明 ( 平成 24 年 1 月 ~ 平成 24 年 11 月約 140 回延べ 1,800 名以上 ) 計画中の堤防設計について 各町内会 ( 各地区 ) 単位で説明し 了解をいただく 地区別の高さと敷幅 堤防の位置 横断形状 側道を含めた堤防計画 堤防計画への合意 -P9- 用地幅杭の設置用地調査の実施 護岸矢板工事の着手 ( 平成 25 年 1 月 ~) 平成 25 年 1 月 27 日旧北上川河口部護岸復旧事業の着工式

12 石巻市との連携した かわまちづくり の推進 -P10- いしのまき水辺の緑のプロムナード計画 石巻市 堤防整備 石巻地区かわまちづくり ( 国交省 ) 中央地区デザイン検討案 住吉神社前のデザイン検討案 堤防 護岸等のデザイン 拠点地区の整備の方向性等を地域の意見を聴きながら検討 連携整備 地域の意見を取り入れた計画検討 水辺の利活用の推進 ( 水辺を活かした市街地復興 ) [ 市事業 ] ベンチ 植栽整備 案内サイン 照明設備等 [ 国事業 ] 築堤 護岸 石積み護岸 自然護岸 階段工 捨石 ( 護岸修景 ) 転落防止策等

13 旧北上川かわまちづくりの ポイント -P11- 震災により甚大な被害が生じた旧北上川河口部において 洪水 高潮 津波から市街地を防御するのみならず 地元石巻市の新たな まちづくり と連携した 堤防を活かしたまちづくり を推進 市民の集いの場 憩いの場となる水辺空間 の整備 1 旧北上川の 歴史 文化 社会的特性 を踏まえた検討! 2 ワークショップ等を開催し 丁寧な地域対応 地域の意見を大切に! 昔の石巻 中央地区のデザイン検討案 3VR( ハ ーチャルリアリティ ) 等を活用し 誰にでもわかりやすい 整備イメージを推進! 未来を担う子供たちも参加 4 地元の方々と一緒に ミズベリング石巻 新たな水辺の利活用を! 住吉神社前のデザイン検討案

14 旧北上川かわまちづくり地区割図 -P12- 南浜 門脇町 2 3 丁目地区 中央 門脇町 1 丁目地区 開北橋 川口 湊地区 住吉 大橋地区 不動 八幡地区 井内 藤巻地区

15 地域住民と連携した かわまちづくり の推進 -P13- 市民部会延べ140 回以上の地元説明会を開催 住吉小学校わーくしょっぷ小学校でワークショップを開催し 子供たちの意見をもらう 旧北上川 かわまち散歩事業区間を地元の方々とともに 未来をイメージしながら歩く

16 VR( バーチャルリアリティ ) の活用 -P14- VR( バーチャルリアリティ ) を用いることにより立体的なイメージを感じられるため 各種検討会や説明会などで活用を推進 中央地区 内海橋付近より下流方面を望む 日和山

17 堤防整備イメージ ( 湊地区 ) -P15- 川湊石巻の賑わいの拠点としてのまちづくり ( まち側の整備 ) と一体となり 賑わいの場づくりを補完する 水辺ならではの魅力の場の整備 堤防背後の並木 詳細は検討中 水際部の石 ヨシ原 アイストップとなる植栽 水際部の石 緩やかにした勾配 坂路 アイストップとなる植栽 もとの勾配 ヨシ原

18 旧北上川復旧復興事業の完成イメージ ( 日和山から見た完成イメージ ) 堤防と都市基盤との連携整備による 市街地のにぎわい復興拠点 -P 番地 11 番地 イメージのため 実際と異なる場合があります

19 水辺の緑のプロムナード 整備イメージ -P17- 屋上は津波避難として活用 災害公営住宅 ( 再開発事業 ) 水辺の見えるフラットな空間 ( にぎわいや集いの場として活用 ) マンション ( 再開発事業 ) 誰でもが利用しやすい工夫 ( 坂路の設置 ) 観覧スペースにもなる緩やかな法面 ( 花火等 ) プロムナード盛土 腰掛けられる高さの石積み ( イベント利用 ) 水上からのアクセス可能な護岸 建物 2 階と堤防とが連続でつながる工夫 災害公営住宅マンション ( 石巻市再開発事業 ) 1 階部分は人が住まない ( 駐車場 ) フ ロムナート 盛土 ( 市 ) 16m 9m 8m 6m 堤防 ( 国 ) 3m テラス 護岸 ( 国 ) 船舶の接岸が可能 旧北上川

20 堤防一体空間の利活用の推進 -P18- 平成 28 年度に完成した中央一丁目 番地のプロムナード堤防について 石巻市や商工会などと連携しオープニングイベントを開催するなど まちづくりと一緒となった利活用を推進 今後 完成する区間についても 水辺空間の利用を推進し 水辺空間の活用主体の育成を目指す 法面は中瀬での花火大会の絶好の観覧席として活用 平成 29 年 6 月に いしのまき元気いちば がオープン 石ノ森萬画館 テラス発着の網地島ラインが就航予定 H30 完成 プロムナード部の平場はイベントスペースとして活用可能 H28 完成済 プロムナードやテラス ゆるやかな法面は近隣に住む人々の憩いの場 町内会活動の場に H 撮影 水辺空間活用主体の育成 ミズベリング石巻を活用 地域と連携し利活用方法の発掘 ミズベリング石巻の活動 水辺マルシェ (H28)

21 堤防背後地で進む復興事業 -P19- 中央 2 丁目 11 番地区周辺 ( 仮称 ) かわまち立体駐車場 バス駐車場 ( 仮称 ) かわまち交流センター いしのまき元気いちば 交通広場 堤防および堤防一体空間 ( 仮称 ) かわまち交流センターいしのまき元気いちば 堤防および堤防一体空間

22 旧北上川右岸中央地区の景観 -P20- 旧北上川の水面を照らす光が点灯 オシャレな空間に 小学生の合図とともに点灯開始 旧北上川の水面へ新たな光が照らされました

23 旧北上川右岸中央地区の景観 -P21- 石ノ森萬画館

24 ミズベリング石巻の始動 -P22-23 ミズベリング概念図 基本コンセプト 1 まちにある川や水辺空間の賢い利用 2 民間企業等の民間活力の積極的な参画 3 市民や企業を巻き込んだソーシャルデザイン ここから始める 水辺を楽しむ人 ( 私が始める ) 水辺で街を変える人 水辺で新しいビジネスを作る人を増やす振動伝える ミズベリング石巻の活動実績 ( 平成 27~29 年度 ) H27 年 6 月 27 日 みずべマルシェin 北上川 7 月 7 日 水辺で乾杯! 8 月 13 日 小さなサーカス 8 月 22 日 中瀬 de BBQ 8 月 23 日 トリコローレ音楽祭 H28 年 1 月 15 日 ミズベリング石巻カイギ 4 月 17 日 お花見 5 月 29 日 みずべマルシェin 北上川 7 月 7 日 水辺で乾杯! 8 月 21 日 ミズベリングBBQ 11 月 6 日 秋サクラ~ 石井閘門のサクラとともに~ H29 年 5 月 20 日 WEAR IT!+みずべマルシェin 北上川 6 月 17 日 水辺で落語 6 月 24 日 水辺でBBQ 7 月 7 日 水辺で乾杯! 8 月 20 日 北上川フェア 10 月 22 日 水辺で芋煮会

25 中央地区利活用状況 (H 水辺で落語 開催 ) -P23- 平成 29 年 6 月 17 日 旧北上川右岸中央地区 番テラスを会場に 水辺で落語 を開催しました 桂友楽さん 我舎臥舎ぽんさん ( 東北大学落語研究会 ) 居栄亭ゆう馬さん( 東北学院大学落語研究会 ) の3 名から高座をご披露いただき 約 150 名の方が来場した会場には笑い声がわき上がりました また 桂友楽さんからは川村孫兵衛翁の偉業をご紹介いただき 来場された方もお話に聞き入っていました 同会場では いしのまき復興マラソンウォーキングの部 も同時開催し ウォーキングのコースとなったテラスでは 復旧 復興事業やカスリン アイオン台風に関するパネル展を開催し 150 名程の参加者の方に見学いただきました 当日は気持ちの良い快晴となり 参加者の方は水辺の空間と落語を楽しんでおられました ドローンで撮影した動画も facebook YouTube にてご覧いただけます ( 検索キー : ミズベリング石巻 ) PC からの YouTube アクセス ー TdYT3zDYs8 堤防やテラスに座り落語を楽しむ人々 水辺に設置された舞台は 地元の方々の来場で賑やかに 会場からは笑い声が湧き上がりました 復興マラソンウォーキングの部と合わせパネル展も同時開催

26 平成 30 年石巻川開き祭り花火大会における堤防利活用状況 -P24- 第 95 回 ( 平成 30 年 ) 石巻川開き祭り では 7 月 31 日と 8 月 1 日の 2 日間にわたり 旧北上川 中央地区 及び 湊地区 の完成した堤防の一部が 昨年に続き花火大会の観覧場所として活用されました 8 月 1 日は堤防の観覧場所が両地区とも早い時間から満員となり 中央地区有料席等約 350 人 湊地区約 3,000 人の計 3,350 人 ( 国交省推計 ) の皆さんが堤防から約 8,000 発の花火を楽しみました ( 花火来場者全体 10 万 5 千人 : 主催者発表 ) また翌日 8 月 2 日早朝には湊町の町内会の皆様 湊中学校の生徒 石巻商工会議所 石巻市役所 北上川下流河川事務所等の有志計 80 名で清掃活動を実施しました 今後も地域と一体となった堤防の維持管理 利活用を進めていきます 右岸 中央地区 からの花火観覧状況 (8/1) 左岸 湊地区 からの花火観覧状況 (8/1) 花火観覧会場位置 中央地区の観覧場所 湊地区の観覧場所 右岸 中央地区 からの花火観覧状況 (7/31) 左岸 湊地区 からの花火観覧状況 (7/31) 8/2 早朝に湊地区や湊中学校の皆さんと清掃活動を実施しました

27 SNS(Facebook Twitter YouTube) により写真や動画で情報発信 SNS(Twitter Youtube) の投稿状況 Twitter 投稿状況 Facebook 投稿状況

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