シビアアクシデント問題とは

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1 シビアアクシデントと 安全目標に関する論点 平成 22 年 9 月 17 日 日本原子力学会 2010 年秋の大会原子力安全部会企画セッション 原子力安全基盤機構阿部清治 1

2 説明内容 シビアアクシデント (SA) 問題の経緯 SA 対処設計の規制要件化検討の方向性 SA 対処設計の規制要件化に係る国際動向 確率論的安全目標について SA 対処設計の規制要件化に関し 検討すべき事項 2

3 シビアアクシデント (SA) 問題の経緯 (1) 発端 従来 原子炉安全は 設計基準事故を中心に検討 1978 年 3 月 米スリーマイル島の事故 1986 年 4 月 旧ソ連チェルノブイリの事故 想像でしかなかった SA が実際に起きてしまった! SA のリスクを低減する方策が必要! 世界的最優先課題として SA 時の諸現象の解明に係る研究と SA のリスクを評価する PSA 手法の開発 1990 年代に 各国でアクシデントマネジメント (AM: 運用で対応 ) の整備 3

4 シビアアクシデント (SA) 問題の経緯 (2) 我が国における AM の整備 1992 年 5 月 原子力安全委員会は 発電用軽水型原子炉施設におけるシビアアクシデント対策としてのアクシデントマネージメントについて を発表 - 電力会社がAMを自主的に整備し 万一の場合にこれを的確に実施することを強く奨励 同年 7 月に旧通商産業省は アクシデントマネジメントの今後の進め方について を発表 - わが国においてはシビアアクシデントの発生の可能性は十分小さいので AMは電力会社が自主保安の一環として実施するものであると位置づけ - 従って AMがなされているか否か あるいはその具体的対策内容の如何によって 原子炉の設置または運転を制約するような規制的措置は要求しない 4

5 シビアアクシデント (SA) 問題の経緯 (3) 近年の状況 AM の整備当時から国内外の関係者は いずれは SA に設計で対処することが必要と認識 ( 例 :IAEA 安全基準 ) しかし 原子力の停滞とともにこの課題の検討も停滞 近年になって 原子力の復興に伴う新設計炉の提案とともに SA 対処設計を規制要件化することも国際的検討課題に -MDEP( 多国間設計評価プログラム ) - WENRA( 西欧原子力規制者会議 ) 国内でも この課題について検討が必要 5

6 SA 対処設計の規制要件化検討の方向性 (1) SA 対策の目的は 残存リスク の低減 B DBA 事象のもたらすリスク 設計基準内 SA AM によるリスク低減 ある範囲の SA まで設計で対処 SA 対処設計でリスク低減 事象の影響 リスクプロファイルをとらえ その結果を適切に安全設計 安全管理 安全規制に反映することが必要 6

7 SA 対処設計の規制要件化検討の方向性 (2) 概ね こういう方向か 国際的動向を把握し 可能な限り同じ方向性をもった規制が必要 ( 異なる規制をするなら それでいいと説明できることが必要 ) 一方で 日本の特殊性を十分考慮に入れることが必要 - 現行規制 ( 段階規制 性能規定化など ) との整合 - 日本の施設では 地震のリスクが支配的 - 地震のリスクは 特にハザード評価で不確実さ大 - 地元等への説明性も重要 7

8 国際的な動向 (1) 国際的な共通認識 ( 個人的理解 ) (IAEA 安全基準 INSAG MDEP WENRA 等 ) ある範囲の SA シーケンスに対しては 設計で対処することが必要 新設炉は既設炉より安全であるべし SA のリスクを評価する確率論的安全評価 (PSA) の結果の利用は当然 しかしながら PSA 結果の絶対値を判断基準 (Criteria) と比べるような規制は不適当 8

9 国際的な動向 (2) IAEA 安全基準での要件 設計は その目的のひとつとして 設計基準事故及び選定されたシビアアクシデントの結果としての放射線被ばくの発生を防止し それに失敗したときは 影響を緩和をすること (The design shall have as an objective the prevention or, if this fails, the mitigation of radiation exposures resulting from design basis accidents and selected severe accidents.) ( 原子力発電所の安全 : 設計安全要求事項 (Safety of Nuclear Power Plants: Design Safety Requirements) における記述 ) 9

10 国際的な動向 (3) MDEP の新設炉に対する安全目標 Top Level Safety Goal High level Safety Goals (DID and Risk goals) Lower level Safety Goals and Targets (Deterministic and probabilistic) Technology specific Safety Targets Figure: Extended DID Structure of Safety Goals and Targets 10

11 国際的な動向 (4) MDEP の安全目標 4 及び 5 事故による大規模敷地外放出は 現実的な範囲で稀であること (Large offsite releases due to accidents, should be as infrequent as practical.) 発生し得るいかなる敷地外放出も 限定的な敷地外緊急時対応しか必要としないこと (Any offsite releases that could occur should only require limited offsite emergency response.) 注 :MDEPの 安全目標(Safety Goals) は 確率論的安全目標と それを達成すべき安全要件 ( もっぱら定性的あるいは決定論的なもの ) についての構成を示すもの 11

12 国際的な動向 (5) WENRA の新設炉に対する安全目標 目標 3: 炉心溶融を伴う事故 早期もしくは大量の放出に至るような炉心溶融事故を実際上なくす (Practically eliminated) こと なくしきれない炉心溶融事故については 最小限の敷地外対応で済むように設計で対処することにより 潜在的な放射能放出を低減すること (WENRA / Reactor Harmonization Working Group, Safety Objectives for New Power Reactors, 2009 年 12 月 ) 注 :WENRA の 安全目標 (Safety Objectives) は いわゆる確率論的安全目標ではなく 達成すべき安全要件であり もっぱら定性的あるいは決定論的なもの 12

13 WENRA/RHWG Safety Objectives for New Power Reactors O3. Accidents with core melt reducing potential radioactive releases to the environment from accidents with core melt, also in the long term, by following the qualitative criteria below: - accidents with core melt which would lead to early or large releases have to be practically eliminated; - for accidents with core melt that have not been practically eliminated, design provisions have to be taken so that only limited protective measures in area and time are needed for the public (no permanent relocation, no need for emergency evacuation outside the immediate vicinity of the plant, limited sheltering, no long term restrictions in food consumption) and that sufficient time is available to implement these measures. 13

14 確率論的安全目標 (1) 我が国の安全目標 ( 中間とりまとめ ) 定性的目標 : 原子力利用活動に伴って放射線の放射や放射性物質の放散により公衆の健康被害が発生する可能性は 公衆の日常生活に伴う健康リスクを有意には増加させない水準に抑制されるべきである 定量的目標 : 原子力施設の事故に起因する放射線被ばくによる 施設の敷地境界付近の公衆の個人の平均急性死亡リスクは 年あたり百万分の1 程度を超えないように抑制されるべきである 原子力施設の事故に起因する放射線被ばくによって生じ得るがんによる施設からある範囲の距離にある公衆の個人の平均死亡リスクは 年あたり百万分の1 程度を超えないように抑制されるべきである 14

15 確率論的安全目標 (2) 原子力発電所に対する性能目標 炉心損傷頻度 (CDF):10-4 / 年 格納容器破損頻度 (CFF):10-5 / 年 ( この 2 つの性能目標は同時に満たされることが必要 PSA を行えば 内的事象による炉心損傷の場合はその 10 分の 1 程度が格納容器破損に至るが 地震による炉心損傷の場合は多くの場合格納容器破損に至る 従って この性能目標案にある炉心損傷頻度指標は 内的事象では 10-4 / 年程度 地震では 10-5 / 年程度の目標値を示している ) 15

16 確率論的安全目標 (3) OECD/NEA/CSNI//WGRisk の調査 CSNI/WGRisk は 各国の確率論的安全目標について調査 目標のレベルとしては 定性的目標 定量的健康影響目標や 施設に注目しての炉心損傷頻度 (CDF) や格納容器破損頻度 (CFF) などに整理 炉心損傷頻度については 既設炉は ほとんどの国で目標値が 10-4 / 炉 年ないし 10-5 / 炉 年 新設炉は 10-5 / 炉 年とする国の方が多数 放射能放出頻度 ( あるいは 格納容器破損頻度 ) については 既設炉は ほとんどの国が 10-5 / 炉 年 新設炉は半数ほどの国が 10-6 / 炉 年 16

17 確率論的安全目標 (4) Core Damage Frequency Criteria 1E-3 1E-4 Limit, new NPP 1E-5 Objective, new NPP Limit, old NPP Objective, old NPP 1E-6 1E-7 Canada/CNSC Canada/OPG Czech Republic Finland/STUK Finland/TVO Finland/Fortum France Hungary Japan/JNSC Korea/MEST Russia Slovakia/regulator Sweden/OKG Sweden/Ringhals Switzerland US/NRC IAEA/INSAG EUR 17 [1/yr]

18 1E-4 1E-5 1E-6 1E-7 1E-8 確率論的安全目標 (5) Frequency of Release Criteria Limit, new NPP Objective, new NPP Limit, old NPP Objective, old NPP Canada/CNSC Canada/OPG Czech Republic Finland/STUK Finland/TVO Finland/Fortum Japan/JNSC Korea/MEST Russia Slovakia/regulator Sweden/OKG Sweden/Ringhals US/NRC IAEA/INSAG EUR 18 [1/yr]

19 検討すべき事項 (1) SA 対処設計の要求は そもそも リスクの適切な抑制のための要求なのか それとも 設計における第 4 レベルの防護なのか? 前者の場合 リスクが小さければSA 対処設計は不要か? 後者の場合 炉心溶融後にどんな安全機能を要求するか?( 原子炉冷却系の減圧 In-vesselでの炉心融体の冷却 Ex-vesselでの炉心融体の冷却 格納容器の冷却 減圧など ) 段階規制におけるどの段階で また どのような方法で SA 対処設計の妥当性を確認するか? SA 対処設計はどこまでを性能要求にし どこからを詳細規定にするか? 19

20 検討すべき事項 (2) 要求の方法は 安全委の指針 ( 設計指針 評価指針 その他 ) 改訂か 従来通り ( 実効的な要求としての )AM か それとも別の形か? 設計指針の場合 個々の安全機能の妥当性はどう判断するか? 評価指針の場合 設計基準シビアアクシデントシーケンス 解析の方法 判断基準はどうやって決めるか? 立地指針 防災指針との整合性あるいは役割分担を説明できるか?( 格納容器破損までの許容時間との関係など ) PSA P 結果の提出は要求するか? 要求する場合 段階規制におけるどの段階で受け取るか? また 受け取った結果はどのように用いるか? 20

21 検討すべき事項 (3 ) 新設炉への要求として 世界標準に合致するか? 既設炉にどこまでの要求をすべきか?( 法制の問題 確率論的安全目標との関係 費用対効果を考えての合理性 ) 我が国の確率論的安全目標について 新設計炉への適用等 検討すべき事項が残っていないか? 新設炉と既設炉で要求のレベルが異なった場合 どう説明できるか? 事業者が特定されない段階で 安全設計のレビューだけ行うことは可能か? 21

22 まとめ 原子力発電所は 従来の設計基準事故への対応で既に十分安全 しかし 念には念を入れる との考えの下 1990 年代に全軽水炉で AM を整備 近年 国際的な原子力利用の復興に合わせ シビアアクシデント対処設計の規制要件化の動き 我が国でもシビアアクシデントのリスクが十分小さいことを 事業者の自主保安にとどまらず 規制において適切に確認する枠組みが必要 シビアアクシデントに対する規制については多くの検討課題がある 各分野の専門家の協力が必要 22

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