複合公共施設の基本的な考え方平成 25 年 4 月室蘭市 1

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ちとらじゅふく
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1 複合公共施設の基本的な考え方平成 25 年 4 月室蘭市 1

2 目次 1. 整備目的 3 2. 建設予定地の概要 3 3. 施設整備に向けた基本的な考え方 3 4. 施設整備おける配慮事項 4 5. 施設機能に係る考え方について 5 6. 集約する施設等の概要 6 7. 施設建設に係る考え方について 11 2

3 1. 整備目的室蘭市では平成年度に公共施設の耐震診断を行った結果多くの施設で耐震性能を有していないことが判明した平成 24 年 3 月平成 25 年 3 月に耐震診断結果に基づく公共施設の整備等の考え方についてとして財政負担施設老朽度施設利用状況類似代替機能といった観点を総合的に判断し耐震補強や廃止移転等として区分し方向性を示している所要の耐震性能を有していない室蘭市総合福祉センター室蘭市青少年研修センターや老朽化が著しい中島会館国際コミュニティセンター移転先を検討していた市民活動センターを集約し新たな複合公共施設を建設することとした複合公共施設では少子高齢化などによる人口減少に対応し都市規模に見合った公共施設の集約化と多世代交流を促進する新たな機能の導入により世代や分野を超えた様々なひとが集まり出会う多世代交流の拠点づくりを目指す 2. 建設予定地の概要建設予定地旧向陽中学校跡地現状平成 24 年 3 月に閉校した旧向陽中学校跡地であり校舎等の建物が残っている建物については概ね平成 27 年度頃を目途に財政負担等を考慮し解体する方向である予定地の位置付け室蘭市公共施設跡地利用計画 (H22.12) において中期 ( 概ね 5 年程度 ) に土地利用に着手する跡地として位置付けておりまちなか再生に係る機能導入を検討するとしている面積 14,651m2用途防火地域指定近隣商業地域準防火地域容積率 300% 建ぺい率 80% 3. 施設整備に向けた基本的な考え方 (1) 基本的なコンセプト < 公共施設の集約化 > 本市の公共施設は道内他都市と比較しても 1 人当りの延床面積が多く今後の人口減少を見据え都市規模に見合った公共施設の再編が必要耐震診断結果を契機として所要の耐震性能を有していない施設と老朽化が著しい施設等の集約を進める < 多世代交流の促進 > 市民ニーズが多様化し時代とともに変化していることを踏まえ新たな施設整備にあたっては子どもからお年寄りまで気軽に集える施設整備を進める (2) 検討の進め方本施設整備を進めるにあたっては多世代が利用できる施設とするため各種団体との意見交換市民参加のワークショップ ( まちづくり協議会 ) パネル展シールアンケート等により市民意見の把握を行う上記で把握した市民意見を基に今後の施設整備の前提となる基本計画を策定する 3

4 4. 施設整備における配慮事項 (1) 建設予定地について中心市街地の学校跡地を建設予定地としているが当該地は商業地域に隣接する住宅街であり学童の通学路や地域住民の生活道路となっていることを踏まえアクセスや動線景観等への配慮を検討する (2) 防災機能について建設予定地は津波浸水予測図(H24.6 北海道防災会議 ) における津波浸水区域であり津波発生時には津波避難ビルなど市民の避難場所となることが想定されるため室蘭市地域防災計画に基づき災害対応が可能な構造や備蓄等の機能を備えることが必要である (3) 環境への配慮について本市では室蘭市役所エコオフィスプラン( 第 3 期 H24.3) 及び室蘭市公共施設省エネルギー対策ガイドライン (H24.2) に基づき施設設備等の環境負荷低減に取り組んでおり本施設整備においても省エネルギー対策や省資源への取り組みを進める (4) ユニバーサルデザインについて多世代の市民が利用する施設を考慮しエレベーターやトイレの配置などユニバーサルデザインに配慮した施設とする (5) 市民の利便性向上多くの市民の利用が想定されることから売店など利用者の利便性向上につながる必要な機能も検討する駐車場については集約する施設等利用状況や新たな機能の導入を勘案し十分なスペースを確保する (6) 施設の広域的な活用本市は周辺 5 市町と定住自立圏構想に係る協定を締結し圏域として必要な生活機能の確保に関して中心市としての役割を担っていることから本施設整備においても広域的な社会教育活動の推進から圏域住民の活用を促す観点が必要 4

5 5. 施設機能に係る考え方について本施設を構成する機能については 3. 施設整備に向けた基本的な考え方に示しているとおり基本的なコンセプトに基づき市民意見を踏まえ検討を進める各施設機能の導入にあたっては市内公共施設の機能利用状況等を考慮し集約する施設においては利用実態を的確に把握し全市的なバランスを考慮した機能を検討する (1) 集約する施設等の機能の考え方について集約する施設等は複合公共施設への移転ではなく既存施設が有する機能を確保するもの設置条例がある総合福祉センター青少年研修センター中島会館は条例を廃止する方針各施設の現状進め方等については 6. 集約する施設等の概要に列挙する機能確保にあたっては各フロアやスペースを世代で区切ることなく誰でも利用共有できる機能やスペースとする (2) 新たな機能の考え方様々な人が集まり出会う多世代交流の拠点を実現するためこれを具体化する機能を導入する集約する施設の特徴から多世代の交流を図るためには中高生や子育て世代など若年世代が気軽に訪れることが出来る機能や集約する施設機能の有効的な利用世代間をつなぐ仕掛けなどハード面のみならずソフト面からも検討を行う ( 参考 : 世代集約する施設別の概念図 ) 世代集約する施設のイメージ <これまでの意見交換の概要 > 子育て世代(5 団体 ) 中高生大学生地元連合町会など9 団体約 150 名と実施主な意見として子育て世代からは雨や雪の日でも子供が遊べる場所など中高生大学生からは自習が出来るスペースなど地元連合町会からは音楽ホールや周辺道路環境の懸念などがあり共通としては図書館機能売店防災飲食可能なフリースペースなどがある意見整理イメージ 5

6 6. 集約する施設等の概要 ( 公共施設 3 箇所行政機能 2 箇所 ) (1) 集約する3つの公共施設 1 室蘭市総合福祉センター <1. 施設概要 > 建設年建物面積昭和 51 年 m2 法的位置づけ老人福祉法第 20 条 7 に基づく老人福祉センター設置根拠及び目的室蘭市総合福祉センター条例に基づき設置設置目的は老人心身障害者及び母子家庭に対する福祉の増進を図ること対象利用者高齢者(60 歳以上 ) 障がい者母子開設形態開館時間:9:00~16:30 毎週月曜祝日年末年始休館運営形態指定管理者施設利用料無料 ( ただし浴室利用は1 回 100 円 ) 主な施設機能浴室和室娯楽室会議室多目的スペース大広間図書室陶芸の家設備機能回復 ( 運度器具 ) カラオケ囲碁将棋ビリヤードなど <2. 複合公共施設における考え方 > 耐震診断結果施設老朽度施設利用状況利用者数類似代替機能方向性複合公共施設への機能確保の考え方 Is 値 0.46 であり大規模地震により倒壊等の危険性のある施設であることが判明これまでボイラー改修を実施し老朽化に対応している継続使用には屋上防水や給排水設備の改修など大規模な老朽対策が見込まれる設置目的は老人心身障害者母子家庭の福祉増進であるが現在は主として高齢者の趣味教養講座やサークル活動の場としての利用が多いまた浴室の利用者が全体の半数程度いる約 58,000 人貸館が主であり他の施設と機能的に類似する大規模な老朽対策が見込まれるほか高齢者の利便性を考慮したまちなかへの設置や世代間交流が図られる施設形態が望まれることから他施設に機能を確保することで現施設は廃止する複合公共施設に講座サークルなどの活動の場やフリースペースなどの憩いの場など必要な機能を確保浴室は廃止送迎バスについては引き続きあり方を検討陶芸の家は廃止し陶芸用の部屋を確保 <3. これまでの意見交換アンケート等について> 施設利用者代表者委員会へ方向性を説明一般利用者へ方向性を説明東明地区懇談会で方向性を説明利用者に複合公共施設へ望む機能等についてアンケートを実施 6

7 2 室蘭市青少年研修センター <1. 施設概要 > 建設年建物面積昭和 40 年 m2 法的位置づけなし設置根拠及び目的室蘭市青少年研修センター条例に基づき設置設置目的は青少年の健全な育成及び青少年団体活動の振興を図ること対象利用者誰でも可能開設形態開館時間:9:00~21:00 毎週月曜年末年始休館運営形態直営 (H23 年度末まで指定管理者 ) 施設利用料有料 ( ただし青少年関係団体については減免措置あり ) 主な施設機能研修室調理室体育室設備視聴覚機材ピアノなど <2. 複合公共施設における考え方 > 耐震診断結果 1 次診断の結果 Is 値 0.3 未満であり耐震性に疑問があることが判明施設老朽度 H18 内部や設備改修を実施し老朽化に対応している地下の水湿気が原因で床の腐食が著しく毎年修繕が発生しており継続使用には根本的な対策が必要施設利用状況設置目的は青少年の健全育成及び青少年団体活動の振興であるが青少年の利用は 4 割程度 6 割は主に生涯学習団体の利用である利用者数約 19,000 人類似代替機能貸館が主であり他の施設と機能的に類似する方向性地下水への対策や老朽対策が見込まれることから他施設に機能を確保することで現施設は廃止する複合公共施設への複合公共施設に青少年団体や生涯学習団体などの活動の場や軽スポーツの場機能確保の考え方など必要な機能を確保 <3. これまでの意見交換アンケート等について > 施設利用者へ方向性を説明 7

8 3 室蘭市中島会館 <1. 施設概要 > 建設年建物面積法的位置づけ設置根拠及び目的対象利用者開設形態運営形態施設利用料主な施設機能設備昭和 42 年 m2なし室蘭市会館条例に基づき設置設置目的は市民の社会文化活動等の用に供すること誰でも可能開館時間:9:00~22:00 年末年始休館直営有料和室集会室視聴覚機材など <2. 複合公共施設における考え方 > 施設老朽度耐震診断は実施していないが老朽化が著しく継続使用には大規模な老朽対策が見込まれる施設利用状況主に趣味のサークル活動利用が多いまた企業系の利用も4 割程度ある利用者数約 13,000 人類似代替機能貸館が主であり他の施設と機能的に類似する方向性施設の老朽化が著しく中島地区に複合公共施設の建設が予定されており同様の機能が確保できることから現施設は廃止する複合公共施設への複合公共施設に講座サークルなどの活動に必要な機能を確保機能確保の考え方 <3. これまでの意見交換アンケート等について> 中島地区懇談会で方向性を説明利用団体へ方向性を説明利用者に複合公共施設へ望む機能等についてアンケートを実施 8

9 複合公共施設に移転する行政機能 4 室蘭市国際コミュニティセンター <1. 施設概要 > 建設年建物面積昭和 42 年 108 m2 ( 中島会館に併設 ) 現状設置根拠及び目的対象利用者開設形態運営形態施設利用料主な施設機能設備中島会館 1 階に併設室蘭市事務分掌規則により設置目的は国際交流及び姉妹都市に関すること誰でも可能開館時間:8:45~17:15 土日祝日年末年始休館直営無料国際交流関係のイベント実施姉妹都市の紹介姉妹都市交流団体との連携 - <2. 複合公共施設における考え方 > 施設利用状況利用者数方向性複合公共施設への機能確保の考え方姉妹都市交流団体や外国人留学生の利用が多い約 800 人現状中島会館の1 階に入居しており施設の老朽化が著しく複合公共施設に機能確保し現施設は廃止となっている本センターは中島地区に立地し外国人留学生が多い室蘭工業大学にも近いことから利用者の利便性確保等の観点から同地区内の複合公共施設へ移転する複合公共施設に姉妹都市交流団体等の活動スペースやイベントスペース姉妹都市等の紹介スペースなどを確保 <3. これまでの意見交換アンケート等について > 個別に利用団体への聞き取りを実施 9

10 5 室蘭市市民活動センター <1. 施設概要 > 建設年建物面積平成 2 年 m2 ( 港湾部庁舎 ) うち126m2を使用現状港湾部庁舎 1 階ロビーを間借り設置根拠及び目的室蘭市市民活動センター設置要綱に基づき設置設置目的は室蘭市民の自主的で公益的な市民活動を支援し市民による活力と魅力あるまちづくりを推進すること対象利用者誰でも可能 ( 登録団体であればレターケース等の利用が可能となる ) 開設形態開館時間:10:00~21:00( 土曜は17 時まで ) 日祝日年末年始休館運営形態直営有償ボランティア施設利用料無料 ( 印刷機使用は実費負担 ) 主な施設機能市民活動に関する相談対応サロン会議スペースレターケース展示ギャラリーなど設備印刷機パソコンなど <2. 複合公共施設における考え方 > 施設利用状況主に NPO やまちづくり団体などが利用利用者数約 6,000 人方向性港湾部庁舎 1 階を間借りしている状態であることや会議スペース等の課題を踏まえ複合公共施設への移転によりこれまでの市民活動団体の要望である会議スペースの充実利便性向上駐車場確保などが可能となり現状の課題解決団体活動の活発化交流促進が期待できることなど市民活動センターの機能強化につながることから移転する複合公共施設への複合公共施設に会議交流スペース印刷室展示スペースなどを確保機能確保の考え方 <3. これまでの意見交換アンケート等について > 利用団体との意見交換を実施 (2 回 ) 複合公共施設への移転に関するアンケートを実施 10

11 7. 施設建設に係る考え方について (1) 施設規模施設規模は集約する施設の現有面積の合計( 約 3800 m2 共用部分含む ) と新たな機能により概ね 4000~5000 m2と想定するなお想定面積については上限値であり集約する施設の重複機能の精査等を行い適切な規模を設定する (2) 概算事業費概算事業費約 21 億円は建築工事費用調査設計費用既存建築物解体費用等であるこれらは自治総合センターのインフラに関する研究や過去の実績等を参考に算出したものであり施設運営に必要な備品や移転経費等は考慮していない (3) 整備手法について本施設整備は耐震診断結果に基づく全市的な公共施設再編に位置付ける整備であり整備にあたっては公共直営方式に限らず PPP や PFI に準じた手法など民間力の活用についても検討を進めることで財政負担の軽減早期の事業完了を目指す (4) スケジュールについて本施設整備のスケジュールは平成 25 年度基本計画策定平成 26,27 年度設計平成年度建設工事として示しているがこれは公共直営での最長のスケジュールを想定したものであり (3) 整備手法についての考え方を踏まえ適切なスケジュールを検討する (5) 管理運営について集約する施設等においては直営運営有償ボランティア指定管理者制度など様々な運営形態となっている今後各施設の特徴や新たな機能も踏まえ市民の利便性向上管理運営の効率化が図られるような運営形態を検討する 11

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ

設機能の見直しハード面の効率化財源確保1-3. 再配置パターン ( 手法 ) の考え方再配置計画の検討に向けて公共施設の再配置をう場合の基本的なパターン ( 手法 ) について整理しそれらの効果についても確認していきます施設の再配置にあたっては厳しい財政状況の中人口が減少傾向にあるこ泉佐野市公共施設再配置計画 ( 変更 ) 1. 公共施設の見直しと再配置計画泉佐野市の公共施設には経年劣化による朽化とそれに伴う安全性機能性の低下などの課題を有する施設が受けられ施設の安全性確保に向けた適切な維持改修が必要となっていますこうした状況を踏まえ政サービスの準確保や防災対策を考慮した上で財政負担の縮減と施設サービスの向上に向けた施設の更新機能の直しや維持管理運営の効率化等のあり方について検討し

複合公共施設の基本的な考え方 平成 25 年 4 月 室 蘭市 1

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