政策提言書（環境厚生）

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みひないいはた
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1 ごみの減量対策を効果的にすすめるための政策提言平成 30 年 12 月茅ヶ崎市議会環境厚生常任委員会 - 1 -

2 目次 1. はじめに P1 2. 政策提言内容 P2 3. 具体的提案 P3 4. 参考資料 P6

3 1. はじめにごみの問題は私たち市民生活に最も身近な問題であると同時にその減量化の課題はいまや一地域の廃棄物処理の枠を超え循環型社会の形成という地球規模の問題として考えなければならない時代になったマイクロプラスチックによる海洋汚染や途上国の環境破壊や食糧不足の上に成り立つ大量消費等に対応し国内外では使い捨てプラスチックの使用規制や食品ロス削減へ具体的な歩みを始めている茅ヶ崎市では平成 25 年度から平成 34 年度まで 10 年間の一般廃棄物処理基本計画を策定し計画の中間年である平成 30 年 3 月に計画の見直しを行った 4R を提唱しごみの減量化資源化に取り組んでいるが中間年の評価では市民一人一日当たりのごみの排出量は目標を達成したものの資源物を除く排出量では目標を達成できていない行政の分析によると市民に分別意識が十分に浸透していないというのがその大きな要因とされているが意識はあっても分かりやすい分別方法が市民に周知されていないため弛みなく周知を図るべきである一方計画の重点検討施策として家庭ごみの有料化が挙げられ先進自治体事例の研究に着手している本委員会では平成 29 年 6 月よりごみの減量対策を効果的にすすめるためにを政策討議のテーマとし減量化の取組を中心に調査研究委員間討議執行部との意見聴取意見交換及び先進自治体への視察を行ってきたその成果として早急に取り組むべき施策から中長期的に検討を進めるべき課題まで次のとおり提言を行うものである - 1 -

4 2. 政策提言内容 1 家庭ごみの有料化を実施する前に市民事業者行政が一体となりさらなる減量化に取り組むこと 2 循環型社会に向けて市民への意識啓発を行い効果のある具体的な方法を実施すること 3 戸別収集の実施について具体的に検討すること 4 ごみ処理経費の削減を図ること 5 広域連携を視野に入れた効果的なごみ焼却灰処理を検討すること - 2 -

5 3. 具体的提案 1 家庭ごみの有料化を実施する前に市民事業者行政が一体となりさらなる減量化に取り組むこと市民一人当たりのごみ排出量や事業系ごみの排出量などの数値目標を明確に設定しその目標に向けて茅ヶ崎市全体で下記に示すような減量対策に早急に取り組むべきである (1) 雑紙の分別強化 1 収集できるものとできないものを具体的に示した市民へのPRの実施 ( 広報等 ) 2 環境指導員への具体的な支援など分別強化が浸透する仕組みづくり 3 雑がみ袋の配布 (2) 生ごみの減量 ( 厨芥類の削減及び生ごみの水切り ) 強化 1 補助金対象として生ごみを消滅させる処理器 (( 例 ) キエーロ ( スリム小型 )) の導入 2 生ごみの水切り推奨 ( 水切り袋や水切りグッズの配布 ) (3) 食品ロスの解消への取組の検討 (4) 剪定枝の資源化の検討 (5) 事業者の廃棄物減量計画の実施 2 循環型社会に向けて市民への意識啓発を行い効果のある具体的な方法を実施することごみ減量のためには排出当事者である市民事業者の協力は必要不可欠であるそのために自治体として情報提供啓発活動を効果的に行うことは必須である以下具体的に例示をする (1)4R の周知 4R とは何かを子どもから高齢者まで誰にでも分かりやすくかつ具体的に絵などを使用したリーフ等を配布し周知を図る - 3 -

6 リフューズ (Refuse) いらないものを買わない断るリデュース (Reduce) ごみの排出を抑制するリユース (Reuse) 繰り返し使うリサイクル (Recycle) 資源として再生利用する (2) ごみ減量イベントの開催ごみ減量ファミリー親子イベントの広告検証啓発品の配布 ( 雑がみ袋水切りグッズ等 ) (3) マイバッグ運動の改めての強化レジ袋削減 (4) ごみ減量協力店協力企業の認定 1 資源物回収協力店舗過剰包装削減運動など先進的取り組み事業者の認定 2 シール表示公表 (5) 排出量の目標値本市の現状の数値先進自治体の数値を周知し具体的な意識付けを図る ( 例 ) 1 世帯 1 日じゃがいも 1 個分の削減を! ごみ減量ファミリー運動の推進等 3 戸別収集の実施について具体的に検討すること高齢化等により集積場所までごみを出すことが困難になっていることや集積場所を巡るトラブルなどで戸別収集への要望が高まっているまた戸別収集はごみの減量にも効果的であることが実証されごみの減量化のためにも戸別収集の実施について具体的に検討すべきである (1) 早期実現に向けた具体的な体制の整備をする (2) モデル地区での試行実施をする 4 ごみ処理経費の削減を図ること今後急速な人口減少と高齢化に直面し税収が落ち込み財源不足が予測される中 - 4 -

7 で歳出削減による財政健全化の取組は避けられないそのために行政事務を効率的効果的に運営することが求められている新しい公共の理念の元に市民事業者行政が協働し外部委託や民営化を進めるとともにコスト削減を意識した適正な行政運営を確保する必要がある (1) 環境省の一般廃棄物会計基準の導入の検討 1 コスト管理の適正化と市民への分かりやすい経費の開示が可能となる (2) 収集業務の改善 1 資源物業務委託における効率化適正化による委託料算出の見直し 2 収集運搬方法の見直し ( 複数資源の回収資源回収ボックス設置手順等の改訂収集車両の改良等 ) 3 直営の必要性についての検討 4 収集業務改善の取組と評価 (3) 民間委託による効率化と効果の試算 1 財源の有効活用として民間の経営手法の活用による経費の縮小 2 事務処理の効率化として柔軟な勤務形態での対応が不可欠 3 事務の高度化として情報知識技術など専門的で迅速的確な業務遂行が可能 5 広域連携を視野に入れた効果的なごみ焼却灰処理を検討することプラズマバーナ溶融などや焼成さらには次世代対応として焼却処理設備内で資源化処理する技術など焼却灰処理技術は多岐にわたるこれらの技術を研究し最も効率が良く安価で安全な方法を選択することが必要である (1) 現在他市工場で処理を委託している溶融スラグ施設のイニシャルコスト及びランニングコスト等について調査研究し事業化について検討すること (2) 溶融スラグ処理以外にも前述した炭化処理安価な薬剤混合による不溶化処理等もありその他の技術を含め市単独事業として困難であれば近隣市町との広域連携による対応を視野に入れた対応策を検討することこの場合民間委託による焼却灰リサイクル製品の市場流通及び全庁的にリサイクル製品の販売促進の手法 ( かながわリサイクル製品認定制度の活用等 ) についても併せて検討する必要がある - 5 -

8 (3) 広域連携によりごみ焼却灰のエコセメント化による全量リサイクルの事例もあることから視点を変えて広域連携の可能性について模索すること 4. 参考資料環境厚生常任委員会では政策提言に向けて次のように調査研究活動に取り組んできた日にち活動内容平成 29 年 6 月 20 日調査研究テーマをごみの減量対策を効果的にすすめるためにに決定 6 月 20 日 7 月 10 日 7 月 21 日環境厚生常任委員意見聴取意見交換会を開催資源循環課及び環境事業センターと本市のごみ対策の現状と取組についてヒアリング及び意見交換具体的な今後の方向性等について協議先進事例の調査結果の報告及び協議 8 月 16 日 8 月 16 日神奈川県藤沢市を行政視察 8 月 16 日神奈川県鎌倉市を行政視察先進自治体の行政視察先の決定テーマ : ごみ有料化戸別収集実施後の効果についてテーマ : ごみ有料化戸別収集に向けての取組の経緯及び有料化後の現状と課題について 8 月 17 日行政視察の振り返り及び今後の取組について 9 月 6 日各委員による先進事例の紹介及び協議 9 月 25 日 10 月 23 日 11 月 17 日環境厚生常任委員意見聴取意見交換会を開催資源循環課と本市のごみ対策の現状と取組についてヒアリング及び意見交換前回の振り返り及び今後の方向性等の協議先進事例の調査結果の報告及び協議 - 6 -

9 日にち活動内容 11 月 17 日 12 月 6 日 12 月 12 日先進自治体の行政視察先の決定行政視察及び市民との意見交換会の実施について市民との意見交換会の実施の決定 12 月 12 日行政視察及び市民との意見交換会の実施について 12 月 20 日愛知県名古屋市を行政視察 12 月 21 日静岡県浜松市を行政視察 12 月 22 日静岡県藤枝市を行政視察 12 月 22 日静岡県掛川市を行政視察平成 30 年 1 月 5 日テーマ : ごみ減量対策の取組についてごみ非常事態宣言後 2 年間で 23% 削減した取組と現状についてテーマ : ごみ減量対策の取組についてごみ排出量の抑制及びリサイクル率の向上の方法についてテーマ : ごみ減量対策の取組について有料化を実施せずにいかにしてごみの排出量を抑えているかについてテーマ : ごみ減量対策の取組についてごみ有料化前の取組と有料化後の取組及びその効果と現状について行政視察の振り返り及び今後の方向性市民との意見交換会についての協議 1 月 19 日市民との意見交換会についての協議 1 月 26 日全員協議会を開催全議員へ中間報告及び意見交換 1 月 26 日市民との意見交換会についての協議 1 月 28 日意見交換会を開催本市のごみ対策について市民との意見交換会を実施 2 月 7 日市民との意見交換会の振り返り及び今後の取組の方向性についての協議 - 7 -

10 日にち活動内容 2 月 7 日 3 月 8 日 3 月 14 日 3 月 23 日資源循環課及び環境事業センターと一般廃棄物処理の現状及び今後の方向性について質疑応答意見交換及び委員間討議政策提言に向けての協議政策提言に向けての協議政策提言に向けての協議 4 月 6 日 4 月 23 日 5 月 1 日 5 月 17 日富山県糸魚川市を行政視察政策提言に向けての協議資源循環課及び環境事業センターとごみ処理に関する課題及び今後の取組について質疑応答意見交換及び委員間討議並びに先進自治体の行政視察先の決定行政視察及び政策提言の素案の作成に向けての協議テーマ : 糸魚川市の次期ごみ処理施設基本設計について 5 月 24 日行政視察の振り返り及び政策提言の素案の作成に向けての協議 6 月 21 日 7 月 12 日東京都三鷹市を行政視察 7 月 12 日東京都東久留米市を行政視察行政視察及び政策提言の素案の作成に向けての協議テーマ : ごみ改革の取組について減量対策の取組について有料化戸別収集のメリットデメリットについて広域連携の取組についてテーマ : ごみ改革の取組について減量対策の取組について有料化戸別収集のメリットデメリットについて広域連携の取組について - 8 -

11 日にち活動内容 7 月 17 日ホノルル市議会議長との意見交換会を開催ホノルル市及び本市のごみ対策の取組課題等の共通点相違点について協議 7 月 20 日行政視察の振り返り及び政策提言の素案の作成に向けての協議 8 月 6 日 9 月 20 日 9 月 20 日環境厚生常任委員意見聴取意見交換会を開催 10 月 14 日意見交換会を開催政策提言の素案についての討議資源循環課及び環境事業センターと本市のごみ対策の現状と取組についてヒアリング及び意見交換政策提言の素案についての討議及び市民との意見交換会についての協議政策提言の素案について市民との意見交換会を実施 10 月 22 日 11 月 1 日市民との意見交換会の振り返り及び政策提言の素案についての討議政策提言の素案についての討議決定 11 月 19 日全員協議会を開催全議員へ政策提言 ( 素案 ) の説明及び意見交換 11 月 19 日政策提言を議長へ報告 - 9 -

１２年～１６年

１２年～１６年小平市分別収集計画第 8 期平成 28 年 6 月小平市 1 計画策定の意義本計画は容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律第 8 条に基づいて一般廃棄物のうち多くを占める容器包装廃棄物を分別収集し 3R( リデュースリユースリサイクル ) を推進するための具体的な方策を明らかにしこれを公表することにより市民事業者行政それぞれが取組むべき方針を示したものである