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1 中野区民フォーラム ごみの発生抑制効果と家庭ごみ有料化 崎田裕子 ジャーナリスト 環境カウンセラー NPO 法人持続可能な社会をつくる元気ネット理事長 NPO 法人新宿環境活動ネット代表理事

2 はじめに いつまでも快適にくらすために 3R で実現したい ごみゼロ の循環型社会 3R の優先順位の徹底 ( リデユース リユース リサイクル ) 1リデュース ( 発生抑制 ) ごみを減らすマイバッグ レジ袋削減 詰め替え容器 2リユース ( 再使用 ) 何度も使う修理 リース リターナブル容器 3リサイクル ( 再利用 ) 資源に生かす資源分別回収や 各種リサイクル参加

3 3R 定着へ レジ袋削減? 有料化? ひとり 1 年 300 枚 もったいない 心を生かすきっかけに こんなに便利なのに なぜ? 消費者だけでなく お店の売り方も 変化のきっかけ! スーパーの LL サイズで計算 ( 日本ポリオレフィンフィルム工業組合 ) 日本全国年間 305 億枚 ついでに詰め替え容器や 簡単な包装の商品を選ぼう! マイバッグを持っていこう! 原油に換算すると 55.8 万 kl

4 ごみゼロへ どう減らす? 私たちのくらしから出るごみ 循環型社会形成推進基本計画の目標値目標は 平成 12 年 22 年に 家庭系ごみ 20% 削減 平成 12 年 廃棄量資源化量発生抑制 平成 22 年 g 新たな発生抑制目標 ごみと資源総量を 10% 削減

5 プラスチック容器など 資源回収徹底神奈川県横浜市 G30 プランの挑戦 最終処分場の逼迫 焼却施設の補修 立替等の選択 360 万人都市 年 12 万人増加 焼却中心傾向からの脱却 平成 22 年に13 年比 ごみ30% 削減目標 プラスチック容器 古紙など 分別徹底

6 資源回収徹底でまず現れるごみ減効果 次に 資源回収徹底きっかけに消費行動変化 平成 22 年削減目標 30% を 半分の期間で実現 横浜市 ごみー 32% 資源増加総量ー 11% 平成 13 年度 平成 17 年度 % 廃棄量資源化量発生抑制

7 資源分別だけでは埋められない課題も ほぼ変わらない ごみと資源の総排出量 資源分別回収 ごみ適正処理のコスト増 ごみ減量に熱意のある人と 無関心層 ごみ減量意識のない人々にどう伝えるか 社会システムとしての定着の必要性 経済的インセンティブのある手法の必要性

8 家庭ごみ有料化 全国に広がる 家庭ごみ有料化 の波 課題 貴重な資源の有効活用は緊急課題 最終処分場の逼迫も リサイクル財源の増加 市民 事業者 行政の役割分担で解決へ 1 意識改革 ~ごみ減量のきっかけづくり 2ごみ減量努力を評価 ~ 費用負担の公平性 3 発生抑制型消費行動の誘発

9 家庭ごみ有料化 の目的自治体アンケート ( 環境省 2002 年 ) ( 有効回答 1295 市町村 ) 1 ごみ減量化 95% 2 住民意識の向上 77% 3 財政負担の軽減 69% 4 ごみ減量負担の公平性 66% 5 資源ごみ回収促進 47% 重要な6ごみの発生抑制効果

10 容器包装リサイクル法見直しで増す 家庭ごみ有料化 への期待 市民の排出削減不十分市民の分別不徹底で資源の質低下 ( コスト負担見直しへの産業界の不満 ) 自治体の 家庭ごみ有料化 推進期待 NPO 学校 行政の環境教育を期待 市民 自治体 産業界の信頼関係構築の重要性

11 全国市町村の 家庭ごみ有料化 導入状況 ( 環境省資料 2006 年 10 月 ) 家庭ごみ有料化導入 53% 内訳市有料化率 45.3% 町 59.6% 村 55.1%

12 多摩地域のごみゼロへの挑戦多摩地域 15 市 ( 全 26 市 ) で有料化 最終処分場が 2012 年に満杯に 01 年 多摩 26 市長会で導入を申し合わせ ( 人口 6 万人規模 ~50 万人規模の市 ) 2006 年に 15 市で導入済み 1 市で 導入予定 8 市で 検討中 2 市で 今後検討 ステーション収集から戸別収集へ 指定袋収集 (5 リットル 単純従量制 40 リットル袋 40 円から 80 円

13 有料化料金の設定理由 単純従量制 40 リットル袋 40 円から 80 円中心は 40 リットル 60 円 月額支払額を500 円程度に設定 ごみ処理経費は40リットルで200 円前後その1/5から1/3 程度に 料金の利用方法の明確化を市民は希望

14 事例研究日野市 16 万人の挑戦 有料化導入前の市民意識 ( 東京市町村自治調査会 1999 年実施 ) ( 調査票 300 人に発送 うち 1 28 人 ) 7% 積極的に導入すべき 49% 条件が整えば導入賛成 42% 導入すべきでない 4% よくわからない

15 家庭ごみ有料化賛成意見 54% ごみ減量 環境負荷低減 49% 資源分別 リサイクル促進 35% ごみ処理費の削減 28% 費用負担の公平化

16 家庭ごみ有料化反対意見 61% 不法投棄が増える 57% 生産者の取り組みが先 39% 税の二重取りになる 28% ごみ自家焼却で環境悪化 26% ごみ処理事業効率化が先 22% 資源回収等の充実が先 20% 費用負担が大きくなる

17 有料化賛成派の行政への希望 49% 生産者責任の追及 45% 不法投棄対策 26% 公平な仕組みの確立 22% 市民意見反映した仕組み 22% 削減効果の明確化 22% 効果不十分な場合見直し 20% ごみ処理費の明確化 20% 徴収料金用途の明確化

18 有料化と共に実施すべき施策 66% 不法投棄の防止対策 59% 店頭 公共施設などに資源回収ボックスを増やす 52% 資源分別収集頻度を増やす 43% 回収資源再利用方法の確保 34% ごみ減リサイクル情報の充実 34% 資源分別収集品目の増加

19 日野市の直前戦略 めざせリサイクル率ワースト1からの脱却 ( 多摩地域 26 市中 ) 住民説明会 600 回 ( 人口 18 万人中 3 万人が参加 ) うち市長参加 100 回 市役所内にボランティア説明隊 市民 事業者 行政の協力体制

20 日野市の有料化実施内容 2000 年 10 月実施 ダストボックスから戸別収集へ 指定収集袋 5リットル 10 円 10リットル 20 円 20リットル 40 円 40リットル 80 円 可燃ごみは緑色の半透明袋 不燃ごみはオレンジ色の半透明袋 ボランティア袋 おむつ袋など

21 日野市の有料化実施後の効果 1 年後の結果 可燃ごみ 48% 減 不燃ごみ 68% 減 資源ごみ 176% 増 リサイクル率多摩地域ワースト 1 から脱却

22 青梅市有料化導入後の意識変化 青梅市の有料化導入後の市民意識 ( 東京市町村自治調査会 1999 年実施 ) ( 調査票 300 人に発送 うち124 人 ) 47% ごみ減量 リサイクルを一層積極的に実施 41% 以前と同様に積極的に実施 8% 特に積極的に行っていない 有料化導入への評価 69% 好ましい 13% 好ましくない 18% 特に意見はない

23 有料化後のごみ減量 リサイクル行動 40% 買い物袋の持参 52% 過剰包装を断る 66% 詰め替え製品を買う 44% トイレットペーパー ノートなど 再生品を購入 77% 缶 紙パック ペットボトル等を店頭や公共施設に持参 68% 市の資源分別回収に参加 57% 集団回収に参加

24 資源化徹底と 3R の実践で発生抑制効果 3R( リデュース リユース リサイクル ) をくらしと事業に活かす 名古屋市平成 11 年平成 12 年日野市平成 12 年平成 13 年 資源回収徹底 きっかけに消費行動変化ごみー 23% 資源倍増総量ー 8% 家庭ごみ有料化 きっかけに消費行動変化ごみー 48% 資源倍増総量ー 25% % 廃棄量資源化量発生抑制

25 パートナーシップ社会構築に向けて 有料化による発生抑制効果の継続料金など定期的な制度の見直しでリバウンド防止 市民 事業者の連携した発生抑制策マイバッグ持参 レジ袋有料化トレイ削減 グリーン購入 レンタル リースのライフスタイル 行政に期待する 責任共有社会の信頼関係構築のコーデイネーター

26 地域連携 簡易包装へ地域連携の広がり 3R 精神で 買い物を見直す レジ袋ひとり年間 300 枚 トレイは 100 種以上 店頭調査を元に 小売店 消費者のごみ減量協議会の立ち上げグリーンコンシューマーが応援する環境に配慮した小売店

27 リユースカップでごみゼロイベント 幅広い市民参加で推進する J リーグ仙台スタジアムのマイカップシステム 全国のイベントや地域行事で リユースカップ導入が進む 環境省 HP より

28 まちづくり市民の意識改革を実践につなぐ環境活動 環境学習 から 環境のまちづくり へ 住民 企業の参画型取り組みの重要性地域の環境負荷の着実な削減 地域から発信する持続可能な社会の具体像

29 市民が創る環境のまち 元気大賞 事業

30 市民が創る環境のまち 元気大賞 事業

31 市民が創る環境のまち 元気大賞 事業

32 地域から発信する持続可能な社会 地域力 人間力で 環境と経済の好循環する地域づくり 人づくり 地域づくり で 持続可能な国づくり 2007 年 循環基本計画 見直し 日本の経験をアジアに 世界

33 ) 気温上昇 (1990 年 = 温度上昇 ( 世界平均 ) BaU 全ガス排出量推移 ( 世界 ) ポスト京都 3.0 見据えて GHG475ppm GHG: 温室効果ガス 年 温室効果ガス排出量 ( 二酸化炭素換算 : GtC/ 年 ) なりゆき BaU GHG-475ppm GHG-500ppm GHG-550ppm GHG-650ppm 気温上昇を2 以下に抑えるには 2050 年の世界全体の温室効果ガス排出量排出量を1990 年レベルの50% 以下に削減削減する必要必要があるとの試算 GHG 475ppm 約 50% 削減 日本はそれ以上 (60-80%) の削減が求められる可能性 欧州諸国 ( 英国 60% 削減 ドイツ 80% 削減 フランス 75 % 削減 ) でも検討が進んでいる ( 環境省資料 ) 年 BaU なりゆき

34 ポスト京都見据え 2050 年の持続可能な日本の創造に向けて ( 21 世紀 環の国 づくり会議 骨太方針 2001 年 ) 1 地球温暖化対策 科学技術の進展 2 循環型社会づくり 3 自然との共生 環境産業革命 環境と経済 パートナーシップ 人と人の環

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