国道 43 号通行ルール ( 兵庫県域 ) の運用について別紙 2 東岡正樹近畿地方整備局兵庫国道事務所建設専門官 ( 兵庫県神戸市中央区波止場町 3-11). 一般国道 43 号 ( 以下国道 43 号という ) において尼崎有害物質排出規制等請求事件 ( 以下尼崎公害

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みりあほがり
5 years ago
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国道 43 号通行ルール ( 兵庫県域 ) の運用について別紙 2 東岡正樹近畿地方整備局兵庫国道事務所建設専門官 ( 650-0042 兵庫県神戸市中央区波止場町 3-11).

1 国道 43 号通行ルール ( 兵庫県域 ) の運用について別紙 2 東岡正樹近畿地方整備局兵庫国道事務所建設専門官 ( 兵庫県神戸市中央区波止場町 3-11). 一般国道 43 号 ( 以下国道 43 号という ) において尼崎有害物質排出規制等請求事件 ( 以下尼崎公害訴訟という ) が昭和 63 年に提訴され平成 12 年 1 月に神戸地裁において排出ガスの差止請求が一部認容されたその後大阪高裁での和解公害等調整委員会のあっせん成立を経て原告側と和解条項の履行確認のための意見交換を行ってきた国道 4 3 号では片側 3 車線の内一番左側の車線を環境レーンとし大型車にを促すなどの国道 43 号通行ルール ( 兵庫県域 ) ( 以下通行ルールという ) を策定し平成 24 年 3 月から運用しており施策効果の計測及び検証それに基づいたより効果を高める手法の検討を行っているキーワード環境対策公害訴訟通行方法のお願い 1. はじめに大阪から神戸へ阪神間を東西に結ぶ国道 43 号約 3 0km は地域発展への大きな期待を担って年 ( 昭和 38 年 ) に供用開始し兵庫県域の約 20 km の区間は阪神高速 3 号神戸線が順次供用がなされたこのような中沿道周辺の開発や事業活動等の活発化に伴い騒音排気ガスなど沿道に及ぼす環境問題が提起された第二新神至明石市ト新ンネ神戸ル中央区戸トンネ N ル新神戸灘区岩屋高架橋ポートアイランド六甲有料道路神戸空港山陽新幹線芦屋川東灘区芦屋川橋尼崎市西宮 IC 2 43 武庫川橋 2 六甲アイランド芦屋市西宮市阪神高速 3 号神戸線 43 号における騒音対策区間国道 43 号 ( 兵庫県域 ) ( 兵庫県域 ) < 通行ルール適用区間 > ( 兵庫県域 ) 図 -1 国道 43 号位置図武庫川名神高速道路阪神甲子園球場尼崎市域 4.5km < 通行ルール適淀川至大阪大阪市計画中有料道路その他道路その内尼崎市域においては尼崎公害訴訟が年 ( 昭和 63) 年に提訴され 2000 年 ( 平成 12 年 )1 月に神戸地裁において排出ガスの差止請求が一部認容されたその後の和解条項においては環境ロードプライシングの試行的実施大型車の交通規制の可否の検討のための交通量調査などをまたあっせん事項においては大型車の交通量低減のための施策を総合的に進める観点から事業所などを対象とした意向調査を含む総合的な調査の実施などが記載されたこの和解条項あっせん事項に基づき原告側と和解条項の履行確認のための意見交換を重ねてきたところである 2.43 号の環境対策の取り組み環境ロードプライシングの実施阪神高速 5 号湾岸線の通行料金を割引く環境ロードプライシングを 2001 年 ( 平成 13 年 ) に試行開始し国道 43 号及び阪神高速 3 号神戸線から 5 号湾岸線へ大型車の誘導を図っている以後割引対象を拡大しながら本格実施している平成 21 年 3 月以前平成 21 年 4 月以降平成 22 年 3 月以降は対象車両拡充平成 24 年 1 月以降距離料金下の割引六甲 IS 北 ( 旧 ) 阪神西線 ( 旧 ) 阪神東線 3 号神戸線 2 割引当該区間を利用した場合西線分の料金を 2 割引割引率拡大割引率拡充鳴尾浜 5 号湾岸線 3 割引対象区間も拡大距離料金の原則 3 割引天保山天保山を超えての連続利用に対し 10%~15% の割引区間を新設対象車両は ETC 料金大型車当該区間を利用した場合西線及び東線分の料金を 3 割引ただし当該区間外の東線との連続利用の場合は西線分の料金のみ 3 割引距離料金の 3 割引が従前の割引後料金を上回る場合は従前の料金に据え置き平成 22 年 3 月からの対象車両の拡充はセンサス大型車 ( 料金普通車 ) かつ ETC コーポレートカード利用で事前登録を行った車を新たな割引対象としたもの図 -2 環境ロードプライシングの変遷

これにより国道 43 号や 3 号神戸線から 5 号湾岸線への転換が進んでおり湾岸線の分担率が約 13% 増加している H13.2.8 平成 13 年 11 月 ~ 環境 RP 開始 ( 料金大型車 ) H16.1.21 H17.3.1 平成 17 年 8 月回数券の利用停止 H18.3.15 H21.3.11 平成 21 年 4 月 ~ 範囲率拡充 H22.2.17 平成 22 年 3 月 ~ 対象車両拡充 H23.

沿道の大気環境の推移約 13% 増加 57,961 54,713 66,189 63,545 50,957 52,915 55,278 54,024 54,688 57,540 58,255 国道 43 号兵庫県域の内特に尼崎市域においては二酸化窒素 (NO2) 濃度が長らく環境基準を超過している状況が続いていたが近年は大気状況が改善傾向にあり 2011 年 ( 平成 23 年 )

2 これにより国道 43 号や 3 号神戸線から 5 号湾岸線への転換が進んでおり湾岸線の分担率が約 13% 増加している H 平成 13 年 11 月 ~ 環境 RP 開始 ( 料金大型車 ) H H 平成 17 年 8 月回数券の利用停止 H H 平成 21 年 4 月 ~ 範囲率拡充 H 平成 22 年 3 月 ~ 対象車両拡充 H H 平成 24 年 1 月 ~ 距離料金移行 H H H 図 -3 3 路線の分担率の推移 3. 沿道の大気環境の推移約 13% 増加 57,961 54,713 66,189 63,545 50,957 52,915 55,278 54,024 54,688 57,540 58,255 国道 43 号兵庫県域の内特に尼崎市域においては二酸化窒素 (NO2) 濃度が長らく環境基準を超過している状況が続いていたが近年は大気状況が改善傾向にあり 2011 年 ( 平成 23 年 ) 度には環境基準のゾーンにようやく入ったところである 4. 通行ルールの策定ナンバープレート調査の結果国道 43 号の尼崎大阪断面を走行する大型車のうち約 75% が尼崎市を含む周辺 3 市にのある車両であることが判明したこのような状況から国道 43 号を利用せざるを得ない大型車が多い中それら大型車に対する交通誘導の取り組みを検討したその結果国道 43 号を通行する大型車に対し昼間においても極力中央寄り車線を通行して頂き沿道環境の改善に配慮してもらう環境レーン設置などの通行ルールを 2011 年 ( 平成 23 年 )12 月に策定した尼崎市西宮市芦屋市域に着目すると尼崎大阪断面を通行し 3 市を通過する大型車は 5,084 台尼崎大阪断面を通行し 3 市を出入する大型車は 15,241 台芦屋神戸断面 8,998 1,406 尼崎西宮断面 1,002 1,780 2, 尼崎大阪断面 1,454 2, 通過 6,500 淀川断面通過 1,685 通過 1,778 図 -5 国道 43 号利用大型車の特徴尻無川断面 3,246 9,144 3,862 15,488 12,080 20,325 26,079 9,626 資料 )H23.3 ナンバープレート調査 (ppm) NO2 日平均値の年間 98% 値東本町交差点局五合橋局西本町局 5. 通行ルールの概要年度 15 年度 16 年度 17 年度 18 年度 19 年度 20 年度 21 年度 22 年度 23 年度 24 年度 (mg/m3) 0.12 東本町交差点局 SPM 日平均値の年間 2% 除外値五合橋局 0.11 西本町局通行ルールの策定にあたっては既存の法や条例による車両や通行規制の周知徹底既存の道路施策である環境ロードプライシングの利用に加え新たな取り組みとして昼間において沿道環境に配慮して頂くため環境レーンを避けた中央寄り車線の通行を促す施策を包括するものとした SP M 環境基準 ( 長期的評価 ) :1 日平均値の年間 2 % 除外値が 0.10 m g/m 3 以下であることただし 1 日平均値について環境基準を超える日が 2 日以上連続する場合は非達成 14 年度 15 年度 16 年度 17 年度 18 年度 19 年度 20 年度 21 年度 22 年度 23 年度 24 年度図 -4 尼崎市域の NO2,SPM 濃度の推移

アンケートの結果全体として各施策実施に対する意向は高く中央寄り走行も 9 割程度が実施の意志があることが判明した (N=1143) 渋滞を避けた経路変更 (N=1158) (N=1151) ふんわり発進の実施 (N=1160) 通行ルールの周知啓発 (N=1154) 58% 64% 74% 71% 約 9 割 36% 19% 30% 12% 24% 12% 10% 19% 10% 0%

3 1) 既存の規制の遵守 6. 沿道環境改善意識のための動機付け全日通行ルール運用の実施前にトラック協会会員商工会議所会員の大型車利用者約 1 万社に対して通行ルールの各施策の実施可能性についてアンケート調査したこのアンケート調査はモビリティマネジメントの手法を活用したものであり当該アンケートを回答することにより国道 43 号の沿道環境改善への意識啓発改善行動への動機付けを目的としたものであるアンケートの結果全体として各施策実施に対する意向は高く中央寄り走行も 9 割程度が実施の意志があることが判明した (N=1143) 渋滞を避けた経路変更 (N=1158) (N=1151) ふんわり発進の実施 (N=1160) 通行ルールの周知啓発 (N=1154) 58% 64% 74% 71% 約 9 割 36% 19% 30% 12% 24% 12% 10% 19% 10% 0% 20% 40% 60% 80% 100% できる時々ならできるできない図 -6 国道 43 号通行ルール (1) 図 -8 環境施策意向調査結果 ( 事業所 ) 2) 環境に配慮した走行のお願い 38% 33% 28% 渋滞を避けた経路変更 (N=1604) 59% 70% 約 9 割 34% 25% 8% 4% ふんわり発進の実施 (N=1599) 82% 2% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 全日できる時々ならできるできない図 -9 環境施策意向調査結果 ( ドライバー ) 7. 通行ルールの実効性を高める取り組み通行ルールは幹線道路で中央寄り走行を促す罰則のない全国で初めての取り組みであるが事業所やドライバーになじみの無い施策であるためその周知及び実効性を高めるためハードソフト対策を実施継続している図 -7 国道 43 号通行ルール (2) 1) パンフレット配布国道 43 号を大型車で走行する機会のあると思われる事業所及びドライバーまた事業所に大型車のがある事業所に対して通行ルール

の周知を図るためにパンフレットを作成しのべ約 20 万部を配布した送付先全国のトラック協会会員の事業所

時間毎 ) 及び連動した道路情報板での提供国道 43 号を大型車で利用者する事業所やドライバーに対して

号沿道の大気質濃度をリアルタイムでホームページで公開し啓発している併せて道路情報板においても濃度が高い場合には

43 号の現地においては走行するドライバーへの啓発を目的に路面や路側の遮音壁歩道橋阪神高速の橋脚

横断幕路面表示図 -13 道路情報板での呼びかけ 4) アンケートによる環境改善意識の動機づけ 6. 及び 10.

警察運輸局兵庫県と合同で定期的に各種法令違反取締りを実施しておりその際にドライバーに協力を呼びかけている 8.

4 の周知を図るためにパンフレットを作成しのべ約 20 万部を配布した送付先全国のトラック協会会員の事業所阪神間の商工会議所等会員の事業所近畿のバス協会会員の事業所 3) 国道 43 号沿道のリアルタイムでの大気情報提供 (1 時間毎 ) 及び連動した道路情報板での提供国道 43 号を大型車で利用者する事業所やドライバーに対して出発前に濃度を確認し濃度が高い場合には湾岸線に迂回してもらうよう国道 43 号沿道の大気質濃度をリアルタイムでホームページで公開し啓発している併せて道路情報板においても濃度が高い場合には湾岸線利用協力の表示を連動させており迂回を誘導している図 -10 通行ルールパンフレット 2) 現地標示物の設置国道 43 号の現地においては走行するドライバーへの啓発を目的に路面や路側の遮音壁歩道橋阪神高速の橋脚道路情報板に現地標示物を設置した路側看板中央側看板図 -12 ホームページでの大気濃度及び迂回の呼びかけ道路情報板横断幕路面表示図 -13 道路情報板での呼びかけ 4) アンケートによる環境改善意識の動機づけ 6. 及び 10. に詳細記述 5) 特殊車両などの取り締まり時での協力呼びかけ国道 43 号においては沿道への環境負荷の大きい大型車に対して警察運輸局兵庫県と合同で定期的に各種法令違反取締りを実施しておりその際にドライバーに協力を呼びかけている 8. 通行ルールの効果確認図 -11 現地標示物設置状況通行ルールの内特に大型車の第 1 通行帯 ( 環境レーン ) を避けたについてこの効果を確認するため通行ルール運用開始前と開始後定期的に各車線の大型車の利用交通状況を調査している

1) 環境レーンの大型車利用率運用開始後 1 年間の調査結果を以下に示すが全体的な傾向としては環境レーンを走行している大型車の割合は減少傾向にあり一定評価は出来るが今後も調査を継続し効果発現の確認を行う必要がある ( 西行き ) ( 東行き ) 現地標示物の認知度 N=168 国道 43 号にはドライバーの方に環境レーンを案内する様々な標示物を設置していますご存じですか?

3% 朝 (7 朝時台 (7 時台 ) ) 昼 (13 時台 ) 昼 (13 時台 ) 夕 (17 時台 ) 夕 (17 時台 ) 30.4% 31.5% 27.7% 28.8% 30.4% 26.4% 27.9% 29.0% 27.

5 1) 環境レーンの大型車利用率運用開始後 1 年間の調査結果を以下に示すが全体的な傾向としては環境レーンを走行している大型車の割合は減少傾向にあり一定評価は出来るが今後も調査を継続し効果発現の確認を行う必要がある ( 西行き ) ( 東行き ) 現地標示物の認知度 N=168 国道 43 号にはドライバーの方に環境レーンを案内する様々な標示物を設置していますご存じですか? 85% 13% 2% 無回答 0% 20% 40% 60% 80% 100% どの標示物を見たことがありますか? 知っている知らない 35.0% 28.0% 24.9% 23.9% 21.4% 18.9% 18.7% 20.9% 20.8% 20.1% 28.6% 22.5% 19.8% 35.0% 32.2% 31.3% 29.3% 朝 (7 朝時台 (7 時台 ) ) 昼 (13 時台 ) 昼 (13 時台 ) 夕 (17 時台 ) 夕 (17 時台 ) 30.4% 31.5% 27.7% 28.8% 30.4% 26.4% 27.9% 29.0% 27.3% 50% 中央側看板路側看板 ( 遮音壁 ) 40% 横断幕 30% 41% 39% 20% 30% 路面標示道路情報板 10% 19% 0% 図 -16 現地標示物アンケート調査結果 N=168 複数回答無回答 9. 現地標示物の強化図 -14 尼崎市域の大型車の環境レーン利用率 ( 西行き ) ( 東行き ) 40.7% 40.3% 37.3% 35.9% 34.0% 35.0% 32.4% 33.0% 32.8% 35.0% 33.2% 32.8% 31.7% 33.1% 29.4% 28.5% 29.6% 25.1% 23.9% 25.8% 23.5% 23.7% 20.9% 19.9% 17.2% 現地標示物に関するドライバーの認知をさらに高めるため横断幕のデザイン変更及び追加中央側看板デザインの変更などに取り組んだ横断幕のデザインの変更にあたってはドライバーの走行時により視認性が向上されるよう大きさや色あい素材などを変更した今後定期的に大型車利用状況調査を行い現地広報物の追加による効果の検証を行うこととしている本線部図 -15 芦屋市域の大型車の環境レーン利用率 2) 環境レーン現地表示認識調査環境レーンに関し横断幕や看板など多くの現地表示物を設置したところであるがそれらが現地を走行するドライバーに認識されているのかどの表示物が有効なのかを検討するため大型車ドライバーに対して環境レーンの認知状況のアンケート調査を実施したその結果 8 割以上のドライバーが現地標示物を認知している従道路部図 -17 横断幕の追加

6 ドライバーにおいても実施前には通行ルール実施意向は全体的に高かったが運用を開始後実際に走行しているかを調査すると各施策とも 6 割 ~8 割程度に留まっている ( 実施前 ) ( 実施後 ) 図 -18 中央分離帯立て看板デザイン変更 10. 沿道環境改善意識のための動機付け ( 運用開始後 ) 通行ルール運用の実施前にトラック協会会員商工会議所会員のうち大型車を利用している事業所約 1 万社に対して通行ルールの実施可能性及び沿道環境改善への啓発を兼ねたアンケート調査を実施した (6. に記載 ) また通行ルール運用開始後約 1 年経過した段階において再度啓発を兼ねてアンケートを実施したアンケートを分析すると事業所においては通行ルール実施前における通行ルールの実施意向は全体的に高かったが運用開始後ドライバーへの指示啓発に関しては各施策とも 5 割 ~6 割程度に留まっている ( 実施前 ) ( 実施後 ) (N=1143) 渋滞を避けた経路変更等 (N=1158) (N=1151) ふんわり発進 (N=1160) 58% 64% 74% 36% 19% 30% 12% 24% 12% 10% (N=819) (N=810) (N=812) (N=810) 図 -19 通行ルール意向調査結果 ( 事業所 ) 特に指示啓発していない事業所に対して今後の意向を確認すると中央寄り車線の通行は約 9 割が指示啓発できるとしている 21% 25% 23% 34% 40% 48% 約 6 割 40% 37% 22% 18% 15% 12% 22% 12% いつもしている時々しているあまりしていないしていない渋滞を避けた経路変更等 (N=1604) ふんわり発進 (N=1599) 図 -21 通行ルール意向調査結果 ( ドライバー ) また通行ルールを実施していないドライバーに対して今後の意向を確認すると中央寄り車線の通行は約 8 割が指示啓発できるとしている 1 湾岸線を利用すること (N=417) 2 渋滞を避けること (N=257) 3 中央寄り車線の通行 (N=229) 4 ふんわり発進 (N=156) 38% 59% 70% 82% 33% 28% 34% 8% 25% 4% 2% 7% 11% 18% 28% 51% 図 -22 実施していないドライバーの今後の意向結果以上のことから事業所担当者ドライバーへ継続した啓発動機付けを行い環境に配慮した大型車の走行へ反映させていく必要がある 62% (N=1163) (N=1133) (N=1139) (N=1141) 63% 22% 24% 32% 41% 53% 47% 19% 18% 41% 9% 13% 8% 5% 10% いつもしている時々しているあまりしていないしていない 56% 42% 約 8 割 27% 19% 約 8 割 15% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1 湾岸線を利用すること (N=313) 52% 33% 11. おわりに 2 渋滞を避けること (N=206) 3 中央寄り車線の通行 (N=290) 4 ふんわり発進 (N=220) 26% 44% 68% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 図 -20 指示啓発していない事業所に対して今後の意向結果 54% 42% 約 9 割 18% 20% 通行ルールは長年に渡る原告側との意見交換を重ね実施したものであるまた幹線道路において道路管理者が大型車を中央側車線に誘導するという全国初の試みであるこの施策が継続的に効果を発揮し沿道環境の改善に資するよう引き続き環境レーンの大型車利用状況調査の実施を行い効果の検証を行いながら通行ルールの認知度を高め沿道環境の改善に取り組んでいきたい

国土交通省近畿地方整備局 Kinki Regional Development Bureau Ministry of Land Infrastructure, Transport and Tourism 近畿地方整備局配布日時平成 26 年 1 月 29 日資料配布 14:00 件名 2 月は国道

国土交通省近畿地方整備局 Kinki Regional Development Bureau Ministry of Land Infrastructure, Transport and Tourism 近畿地方整備局配布日時平成 26 年 1 月 29 日資料配布 14:00 件名 2 月は国道 43 号阪神高速 3 号神戸線沿道の大気環境改善の強化月間 ~ 第 15 回交通需要軽減キャンペーン