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1 資料 8 英仏における国際放送の現状について 平成 1 8 年 9 月 15 日総務省情報通信政策局放送政策課長南俊行

2 フランス 24 について 1 設立までの経緯 (1) 当初の構想 1987 年 シラク首相 ( 現大統領 ) が フランスの海外向け国際放送の現状に関する報告書の作成を指示 その後 海外 特にアフリカ向けの新国際放送 CFⅠ を設立 湾岸戦争時 仏版 CNNの創設の声もあったが 具体性はなかった 1997 年 当時の海外向け国際放送 (TV5 RFI CFI) を集約する提案がなされたが 頓挫 (2) 検討の再開 2002 年 シラク大統領の肝煎りで検討を再開 ドビルパン外相 ( 現首相 ) の指揮で 地上デジタル放送の推進ともからめた複数の案が提示 ドビルパン外相が国連総会でイラク問題について行った演説により拍手喝采を受けたシーンを CNN 等がカットしたことを受け フランスのプレゼンスを保証するテレビ局創設の声が盛り上がる 1

3 議員調査団は公的な放送局の創設を勧告したが シラク大統領は 100% 公的な放送局とする案に反対 その後 公的資金を財源とした フランステレビジョン ( 公共放送 ) とTF1( 民放 ) の対等な出資による新たな民間放送局の設置を提案する報告書が発表 (3) フランス版 CNN 構想の実現に向けて シラク大統領は2004 年末の開局を希望していたが フランステレビジョンのカロリス会長が 新たな放送局を有効に機能させるためには パイロットが1 人であることが必要 と明言する一方 いったんは決まりかけた新社長人事構想がTF1 首脳の辞退により振り出しに戻るなど 公共放送と民放の主導権争いが表面化し調整が難航 2005 年 11 月 30 日に 世界の至るところにフランスの価値とヴィジョンを届ける ことを目的とした 新放送局 CFⅡ の設立が公式に発表 2005 年 12 月 フランス大手広告代理店の ハバス で35 年勤務したブージラック氏を新社長に任命することでようやく決着 CFⅡ との呼び名は発音しにくいとの指摘を受け 2006 年 6 月 30 日に 名称を フランス 24 に変更 2

4 2 社名及び所在地 France24(CFII より 2006 年 7 月に改称 ) パリ郊外のシーレ ムリノーにスタジオを建造中 (9 月末に完成予定 ) 3 設立 フランステレビジョン ( 公共放送 ) と TF1( 民放大手 ) との折半出資 (50:50) により 株式会社として 2005 年 12 月に設立 2006 年 11 月最終週 ~12 月第 1 週に 本放送を開始する予定 4 サービス展開の予定 第一段階 (2007 年から ): 欧州全体 アフリカ 中東 米国東部 (NY DC) 大西洋からウラル山脈まで 第二段階 (2008 年から ): 北米全域 中南米 アジア全域 5 メディア ケーブル 衛星放送 インターネットによる提供 ( 地上波は含まない ) 当面は 視聴可能世帯数は 7600 万世帯となる見込み 6 スタッフ フランス語とバイリンガルのジャーナリスト 170 名を公募し 管理部門のスタッフを含め 280 名程度の陣営でスタートする予定 海外の取材拠点としては ベイルートに支局を置く予定 3

5 7 チャンネル構成 同一コンテンツを英仏 2か国語チャンネルにより提供 提供言語はアラビア語 スペイン語を含む4か国語とする予定 仏語チャンネル (20 時間仏語 4 時間英語 ) 米国等の非仏語圏では 提供されない 英語チャンネル (20 時間英語 4 時間仏語 ) アラビア語については 2007 年に英語チャンネルの4 時間を割当て 将来的には専門チャンネルを設ける予定 スペイン語については 2008 年又は2009 年に 英語チャンネルの時間を割り当てる予定 ウェブサイトは開始当初より仏語 英語 アラビア語で提供される予定 8 予算規模 年間運営経費として8,000 万ユーロの国費投入を予定 ( 当初から英仏 2チャンネル同時提供のため 1,000 万ユーロの予算追加を承認 ) 財源として国費の他に補助財源として広告収入も見込んでいるが 初年度は300 万ユーロ程度にとどまる見込み ( 同一コンテンツを国内で放送することは禁止 ) 4

6 9 ターゲットと番組内容 世界各地に散在する2000 名程度のオピニオンリーダーをターゲットとし 彼らに向けてフランス的価値観やビジョンを正しく伝えることにより 多様な価値観形成に資することを目的とする ベルギー スイス等と共同で提供している既存のフランス語国際放送 (TV5monde) は フランス語圏向けにフランス語の促進を目的とした一般的な放送であってドラマや映画も含まれるものであり ニュース中心 英語やインターネット重視といった新しい発想を取り入れたフランス24とはその狙いや性格が異なる 国内 国際ニュース スポーツ 天気 ビジネスの4 分野にフランスの誇る 生活 文化 の分野を加えた番組構成を予定 フランスの生活 文化は 具体的には 伝統文化 ポップカルチャー 食文化 の三つのカテゴリーに分類され シラク大統領の好きな 相撲 もこの中に含まれる予定 番組の1/3はフランス24が独自制作 1/3はTF1やフランステレビジョン等の親会社から 残りの1/3は外部の通信社等から提供を受ける予定 5

7 フランス国政府 100% ( 約 2 億ユーロ ) 25% 75% CFI ( 注 2) France Télévisions 2000 年 8 月に現在の株式会社形態に再編 テレビ放送 ラ テ兼営 ラジオ放送 地上衛星主体衛星地上 F2 ( 総合 ) ( 参考 ) 民放 100% 100% 100% 89% 45% 50% 100% 100% 100% F3 ( 全国 地域ニュース ) F5 ( 文化 教養 教育 ) < 全国放送 > TF1 総合編成 視聴シェアトップ Canal+ ヨーッロッハ 最大の有料テレヒ 映画 スポーツ中心 M6 音楽 スホ ーツ中心 < ローカル放送 > TV7 Bordeaux 等 地方都市毎に存在 F4 France Téléfilms ( 演劇 文化 ) ARTE France ( 文化 教養 ) 独仏共同教養チャンネル 55% ト イツ各州政府 47% TV5 Monde ( 注 1) SSR スイス公共放送協会 (13%) RTBF ヘ ルキ ー仏語局 (11%) フランス 24 新映像国際放送 50% TF1 ( 商業テレヒ 総合 ) RFO ( 総合 海外領土 / 海外県向け ) Radio France ( 総合 国内向け ) RFI ( 総合 海外向け ) ( 注 1) 映画 音楽 文化 娯楽 言語 教育 旅行 フットホ ール 国際天気予報の9 分野を放送 ( 注 2) CFI:Canal France Internationaleの略 ( 注 3) RFI:Radio France Internationale の略 ( 注 3) 6

8 BBC 国際放送について 1 国際放送全体の位置づけ 新特許状で示されたBBCが果たすべき6つの公共目的の一つに 対外的な情報発信の提供 ( 英国を世界に 世界を英国に ) が引き続き明記され 英外務省の補助( ) を受けて本体で実施されているラジオ国際放送と近く実施予定のテレビ国際放送の一部 ( アラビア語放送 ) は 公共サービス と位置づけられ その提供義務が課せられる一方 子会社として商業ベースで実施されているテレビ国際放送の太宗は 受信料を財源とすることが英メディア文化スポーツ省より禁止され 英外務省の予算補助も受けられない 商業サービス として位置づけられている ただし 国際サービスとしての一体的運営の必要性から 本体の国際ニュース局長がラジオ国際放送の責任者と子会社たるBBC World Ltdの責任者 (CEO) を兼ねる形を取っており 実質的にはすべての国際サービスが一体として運営されている ( ) 本件予算補助は Grants-in-Aidと称され EU 競争法で禁止されている 国家援助 とは異なるものとして EUの承認を受けている 7

9 2 国際放送の目的と狙い 英外務省とBBCとの間で締結される 放送協定 の中で 国際放送の番組編成上のBBCの独立性が保証されるとともに 両者は毎年協議の上 地理的及び視聴者層ごとのターゲットを定めることとされており ラジオ国際放送の使用言語を変更するに当たっては英外務省の事前の承認が必要とされる 国際放送の目標は 世界の数ある国際ニュースの中で 最も親しまれ 最も信頼される放送 であること すなわち世界のニュースの中で first choice であることを目指している 具体的には ラジオ国際放送は世界の視聴者の75% をカバーすることを目標としており 世界 4か国 9 都市 ( 米国 3 都市 メキシコシティ プラハ 中国 4 都市 ) を対象に毎年視聴動向調査を実施している 8

10 3 テレビ国際放送の担い手たる商業子会社の位置づけ テレビ国際放送の担い手であるBBCワールドは BBCの100% 出資のBBCホールディングスの100% 子会社であるBBCワールドワイドの一部門であったものが 2002 年に分離して今日に至っており BBC 本体からみればいわば 孫会社 に当たる 従って 仮にBBCワールドが採算悪化を原因として経営破綻してもそのリスクがBBC 本体には直接波及しない仕組みとなっている BBCワールドは 海外特派員等のジャーナリストを独自には雇用せず すべてBBC 本体ニュース素材や取材網を活用することとしているため 国内の受信料財源が不当に流用されているとの疑いを持たれることのないよう 外部のコンサルタントを用いて市場のベンチマークコスト ( 例えば CNNとCNNインターナショナルとの間の取引条件等 ) を調査し それに基づき算出された 増分費用 (incremental cost) を上回る適正な価格で取引を行うことが 特許状に基づく 公正取引ガイドライン により BBC 本体に義務付けられている ( 本体との取引額は BBCワールドの年間運営総経費の約 35~40% を占めるものと推定 ) 9

11 BBC 本体 BBC World Service( ラジオ国際放送 ) 職員数 2,347 人 放送内容 英語を含む 43 ヶ国語で全世界で実施短波 FM インターネット等の媒体で実施 2006 年 3 月までに 10 言語を廃止し その分の交付金で 2007 年からテレヒ のアラヒ ア語放送を実施予定 聴取者数全世界 ( 週間平均 ): 約 1 億 4900 万人 (2005 年 ) 短波 : 約 9700 万人短波以外 : 5000 万人超 (2003 年 ) 財源政府 ( 外務省 ) 交付金約 478 億円 財源の約 99% (2005 年度 ) BBC World Ltd BBC World( テレビ国際放送 ) 職員数 約 150 人 ( うち広告営業スタッフ約 90 名 ) 放送内容 英語による24 時間ニュース 報道番組 視聴者数 約 1 億 2700 万世帯で24 時間視聴可 ( 他に約 1 億 4300 万世帯で一部視聴可 ) 財源 広告収入 (50% 超 ) 残りは有料チャンネルへの番組配信収入 売上高 約 52 億円 (2003 年度推計 ) 約 33 億円の赤字計上 2010 年に損益分岐点に達する見通しだが その実現可能性は低いとされる 子会社等 日本 シンカ ホ ール オーストラリア イント 等地域ごとにあり 1 =200 円で換算 10

12 BBC の国際放送 BBC GND( 注 ) BBC BBCWorld WorldService( ラジオ国際放送 ) 100% BBC COMMERCIAL HOLDINGS Ltd GND が BBC の国際放送を一体的に運営している 100% 100% BBC World Ltd BBC BBCWorld ( テレビ国際放送 ) BBC Worldwide Ltd GND:Global News Division の略 BBC の国際放送の視聴者に対し BBC の情報発信力を高めることが目的 11

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