対外発信力を競う国際ニュースチャンネル第 2 回フランス 24 メディア研究部斉藤正幸海外への情報発信の有効な手段として各国が力を入れるテレビ国際放送中でもニュースを主体とした国際ニュースチャンネルには世界の様々な放送機関が参入し影響力の拡大をめざしてしのぎを削っている世界の主要

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1 対外発信力を競う国際ニュースチャンネル第 2 回フランス 24 メディア研究部斉藤正幸海外への情報発信の有効な手段として各国が力を入れるテレビ国際放送中でもニュースを主体とした国際ニュースチャンネルには世界の様々な放送機関が参入し影響力の拡大をめざしてしのぎを削っている世界の主要な国際ニュースチャンネルの動きを英仏 2 か国を例に紹介するシリーズの 2 回目はフランスのニュースチャンネルフランス24 を取り上げるフランス24 は国際放送専門の公共放送機関フランスメディアモンドが運営し英語フランス語アラビア語の 3 つのチャンネルでいずれも毎日24 時間放送を行っているフランス24 はフランスの視点を世界に伝えることを大きな活動目的としている 2003 年のイラク戦争開戦時イラクへの攻撃に反対したフランスの主張は英米の主要な国際ニュースチャンネルでは全く報道されなかったがこれをきっかけにフランスの情報を世界に伝えるニュースチャンネルの必要性が痛感され 2006 年フランス24 が設立されて放送が始まったフランス24 は新興のニュースチャンネルであるがゆえ国際的な認知度向上や影響力拡大が課題で財源の制約も少なくないしかし非英語圏の公共放送機関による多言語ニュースチャンネルとしてフランスの視点で捉えた世界のニュースを発信することで独自の存在感を示している構成 1 はじめに 1. はじめに 2. フランスの公共放送と国際放送海外に向けた情報発信の重要性が世界的に広く認識されるようになり様々な国の放送機 3. フランス 24 の概要関がテレビ国際放送中でも国際ニュースチャ 4. フランス 24 の歴史ンネル事業に参入し始めているかつてテレビ国際放送はアメリカの CNNやイギリスの 5. 番組編成 BBC など英語圏のチャンネルの独壇場であっ 6. 放送内容たが現在では数多くの非英語圏の放送機関 7. 放送対象地域とターゲット視聴者が参入し多言語で発信力を競う時代に変わ 8. 制作体制ろうとしている 2005 年以降の10 年間だけで 9. 組織経営と課題 10. おわりにも本稿で取り上げるフランスのほかにロシアが新たにニュースチャンネルを立ち上げたほか中東カタールのアルジャジーラ Aljazeera は従来からのアラビア語チャンネルに加えて新たに英語チャンネルを開始したまたアメリカでも政府資金を財源に中東向けのアラビア 16

2 語ニュースチャンネルアルフッラ (Alhurra) の放送が 2004 年に始まったが, イギリスでは BBC が年にアラビア語チャンネルを, 年にペルシャ語チャンネルを開設した表 1は, 世界の主なテレビ国際放送の使用言語を一覧表にしたものであるこれによると, 主要国の放送機関はいずれも英語だけでなく, アラビア語やスペイン語, フランス語など世界の主要言語による多言語放送に乗り出していることがわかるとりわけアラビア語は使用している放送機関が多く, 国際放送においては英語に次ぐ重要な言語になりつつあることが読み取れるこの稿では 2 回シリーズで世界の国際ニュースチャンネルの現状と課題を報告しているが, 2 回目の本稿では, 多言語ニュースチャンネルの1つでフランスの公共放送機関が運営するフランス 24(France 24 1) ) を取り上げる 2. フランスの公共放送と国際放送フランス 24 は, フランスの国際放送専門の公共放送機関であるフランスメディアモンド (France Médias Monde) が運営する国際ニュースチャンネルであるフランスの公共放送には, 日本やイギリスなどとは異なる特徴があるが, 初めにフランスの公共放送について簡単に紹介するフランスには公共放送機関が全部で 5 つあるそれは, 国内向けのテレビ局フランステレビジョン (France Télévisions), ラジオ局ラジオフランス ( R a d i o F r a n c e ), ドイツと共同でテレビ放送を行う ARTE(Association Relative à la Télévision Européenne), 番組アーカイブの INA(L'Institut National de l ' A u d i o v i s u e l, 国立視聴覚研究所 ), そして国際放送を行うフランスメディアモンドである ( 図 1 参照 ) 表 1 主要テレビ国際放送の使用言語 ( 言語別チャンネルの有無, は放送中, は計画中 )2015 年 9 月現在言語放送機関ないしチャンネル名 BBC ( 英 ) フランス 24 ( 仏 ) ドイチェベレ ( 独 ) アルフッラと TV マルティ ( 米政府系 ) CNN ( 米民間 ) RT ( 露 ) CCTV ( 中国 ) アルジャジーラ ( カタール ) 英語フランス語アラビア語スペイン語ドイツ語ペルシャ語ロシア語中国語 BBC の英語チャンネル BBC World News は子会社の BBC Global News Ltd. が運営している各放送機関のウェブサイトの情報や取材をもとに筆者作成 17

図 1 フランスの公共放送機関フランステレビジョンラジオフランス ARTE INA フランスメディア ( 国立視聴覚研究所 ) モンド国内向けテレビ局海外県海外領土でもテレビとラジオで放送国内向けラジオ局ドイツと共同で運営するテレビ局フランスとドイツで放送テレビとラジオの番組アーカイブ機関国際放送局 ( テレビとラジオ ) フランスメディアモンドは, 国際放送専門

3 図 1 フランスの公共放送機関フランステレビジョンラジオフランス ARTE INA フランスメディア ( 国立視聴覚研究所 ) モンド国内向けテレビ局海外県海外領土でもテレビとラジオで放送国内向けラジオ局ドイツと共同で運営するテレビ局フランスとドイツで放送テレビとラジオの番組アーカイブ機関国際放送局 ( テレビとラジオ ) フランスメディアモンドは, 国際放送専門の公共放送機関で,2008 年に設立された政府が全株を所有する株式会社である当初はフランス海外放送会社 (La Société Audiovisuel Extérieur de la France, AEF) という名称だったが,2013 年 6 月に現在の名称に改められたフランスメディアモンドは, フランス 24 のほか, ラジオ国際放送のラジオフランスアンテルナシオナル (Radio France International, RFI) とアラビア語によるラジオ国際放送のモンテカルロドゥアリヤ (Monte Carlo Doualiya 2), M C D) も運営している ( 図 2) フランス 24 図 2 フランスの国際放送組織フランスメディアモンド RFI ( ラジオフランスアンテルナシオナル ) フランスの国際放送は, フランス海外放送会社の発足以前から, ラジオとテレビがそれぞれ別の国際放送機関として放送を行っていたラジオフランスアンテルナシオナルは, 1931 年に放送を開始した海外植民地向けのフランス語放送を起源としており,1975 年に今の名称で放送を開始した 3) 現在はフランス語を含めて 13 言語でラジオやインターネットで放送配信を行っているアラビア語によるラジオ国際放送のモンテカルロドゥアリヤは,1972 年から放送を始め, 年にラジオフランスアンテルナシオナルの子会社となった 4) 一方, テレビのフランス24 は 2006 年 12 月にテレビ国際放送機関として設立された当初, 国内向けの公共放送機関 TV5 モンドであるフランステレビジョン (France Télévisions) や商業放送局 TF1の出 MCD ( モンテカルロ資で設立されたが, ドゥアリヤ ) 2009 年 3 月に公布された法律 (LOI nº 18

2009-258 de mars 2009 によって国際放送専門のフランス海外放送会社の傘下に入ることが定められたその後フランス海外放送会社にはラジオ 3 フランス 24 の概要フランス 24 は英語フランス語アラビア語の 3 言語でそれぞれ毎日24 時間放送フランスアンテルナシオナルと傘下のモンテを行っているニュース専門チャンネルであるカルロ

4 de mars 2009 によって国際放送専門のフランス海外放送会社の傘下に入ることが定められたその後フランス海外放送会社にはラジオ 3 フランス 24 の概要フランス 24 は英語フランス語アラビア語の 3 言語でそれぞれ毎日24 時間放送フランスアンテルナシオナルと傘下のモンテを行っているニュース専門チャンネルであるカルロドゥアリヤも統合され組織の名称が 2006 年12月に英語とフランス語で放送を開始フランスメディアモンドに改称されて現在し 2007年 4月にアラビア語でも放送を始めに至っているたフランスはラジオ国際放送の時代から前フランスメディアモンドは本社がパリ郊述のモンテカルロドゥアリヤというアラビア語外のイシーレムリノー Issy-les-Moulineaux 専門のラジオ局で中東北アフリカ地域に向けにあり傘下の3 つの放送局もここを拠点に制て放送を行ってきていたがテレビでもこの地作活動を行っている域への発信は重要視されているフランスメディアモンドの発表によると 2014 年末時点で 3 言語のチャンネルを合計すると世界のおよそ3 億世帯で1日24 時間視聴が可能である 6 フランス24 は基本的に無料放送だが世界各国でケーブルテレビや衛星放送のパッケージに組み込まれた有料チャンネルとしても放送されている図 3 は 2014 年末時点のフランス24 の視聴可能世帯の配信形態別の内訳を図式化パリ郊外にあるフランスメディアモンド本部なお図 2 で示したようにフランスには TV5 モンド TV5 Monde と呼ばれるテレしたものである図3 ビ国際放送機関もあるがこれはフランスだフランス 24 の視聴可能世帯の内訳 2014 年末地上デジタルテレビけでなくカナダベルギースイス等のフランス語圏の放送機関が共同で設立運営している TV5 モンドはニュース専門チャンネルでは IPTV 10 なく様々な番組が放送されるフランス語の総合編成チャンネルで上記のフランス語圏各国のほか日本も含め広く世界で放送を行っていケーブルテレビるフランスメディアモンドは TV5 モンド 34% 17 総数約 3 億世帯 34 に出資しているが株式の一部を所有しているだけであり経営は別である 5 無料衛星 5 有料衛星 19

これによると, いずれも概算で, 無料衛星放送の視聴可能世帯数が世界でおよそ1 億, 有料衛星放送も1 億, ケーブルテレビが 5,000 万,IPTVが 3,000 万, 地上デジタル放送が 1,50 0 万などとなっているまた同時期に,1 週間に 1 回以上フランス 24 を視聴した人は, 世界 181か国の4,320 万人に上る

5 これによると, いずれも概算で, 無料衛星放送の視聴可能世帯数が世界でおよそ1 億, 有料衛星放送も1 億, ケーブルテレビが 5,000 万,IPTVが 3,000 万, 地上デジタル放送が 1,50 0 万などとなっているまた同時期に,1 週間に 1 回以上フランス 24 を視聴した人は, 世界 181か国の4,320 万人に上るフランス24と配信契約を結んでいる衛星放送事業者やケーブルテレビ事業者は世界で 850 社に上るこのほか, フランス 24 のウェブサイトへの月間ビジターの数は 1,300 万人に達し, ソーシャルメディアのフォロワーの数は 1,200 万に上る 4. フランス 24 の歴史フランスのテレビ国際放送の歴史は欧米の主要国の中では浅く, まだ 10 年に満たないここで, 放送開始に至る経緯を含めフランスのテレビ国際放送の歴史を振り返るフランスのテレビ国際放送としては, フランス語テレビ局の TV5 モンドが年に国際放送を開始したが, これはフランス語圏諸国の放送機関が共同で設立したものでフランス固有の放送ではなく, ニュース専門チャンネルでもない 1991 年の湾岸戦争の報道において, アメリカのニュース専門チャンネル CNN が圧倒的な存在感を示して世界的に注目されたが, それによって, フランスにおいても国際的なニュース専門チャンネルの影響力の大きさが認識されることになったしかし当時は, フランス国内で国際ニュースチャンネルの構想が具体化することはなく,2002 年になって当時のジャックシラク大統領が BBC や CN N に匹敵しうるフランス語の国際ニュースチャンネルの必要性を議会で表明して以降, 具体的な動きが表面化し始めたそして,2003 年のイラク戦争がフランス 24 設立の大きなきっかけになったフランスメディアモンドの配信部門担当の副社長, エリッククレメール氏 (Mr. Eric Cremer, Vice President, Delivery, France Médias Monde) は, 当時のことを次のように語る 2003 年の 2 月のことですが, アメリカに率いられた多国籍軍がイラクに侵攻することを国連が認めましたその時, 安全保障理事会でフランスとドイツはアメリカと安保理に対し, イラクに侵攻すべきでないと主張しました戦争を始めるべきではないと時のフランス外相ドミニクドビルパンは, 安保理でそうスピーチしましたそのスピーチはとても好評で, 出席していた多くの人から拍手がわきあがりましたしかし, このことはイギリスやアメリカのどのニュースチャンネルも伝えませんでした BBC でさえも伝えなかったのですそれらのニュースチャンネルは民主主義国のチャンネルではあるものの, 自らの政府の立場を支持していたからですそれで当時のフランス大統領のジャックシラクは, 世界で第 5 位の経済大国で, 国エリッククレメール氏 20

6 連の常任理事国でもあり, 核兵器保有国でもあるフランスは世界における責任があり, 自分たちのニュースチャンネルを持つべきだと考えるに至ったのですシラク大統領の構想は, フランス版 C N N 構想と呼ばれて広く知られるようになり, その後, フランス国内では構想実現に向けて, 公共放送機関や商業放送局などから国際ニュースチャンネル設立に向けた様々なプランが示されたしかし, 利害の対立から容易に結論に至らず, ようやく 2006 年 12 月になって公共放送フランステレビジョンと商業放送 TF1が株主となってフランス 24 が設立され, フランス語と英語で放送を開始したその後, フランス 2 4 は年に公共放送機関フランス海外放送会社 (AEF) の傘下に入り,2013 年 6 月の組織名変更でフランスメディアモンドに所属することになった ( 表 2) 2006 表 2 5. 番組編成フランス 24 の歴史フランス 24 設立, 英語とフランス語で放送開始 ( 株主はフランステレビジョンと商業局 TF1) 2007 アラビア語で放送開始 2008 フランス海外放送会社 (AEF) 設立 ( 国際放送専門の公共放送機関で政府が 100% 出資する株式会社 ) 2009 フランス 24 が AEF の傘下に入る 2012 ラジオフランスアンテルナシオナルとモンテカルロドゥアリヤが A EF 傘下に入る 2013 A EF がフランスメディアモンドに改称されるフランス 24 は自らニュースチャンネルと称しているが, 番組編成の大きな特徴は, 毎日 24 時間,3 0 分間隔でニュースを放送していることである次ページの表 3はフランス 24 の 3 言語の番組編成の一部を一覧表にしたものであるここでは, 一例として年 9 月 3 日 ( 木曜日 ) の放送時刻表を掲載してあるが, 基本的には年間を通して毎日ほぼ同様の編成が組まれているまた,3 言語の基本的な番組編成は共通しているいずれも 1 つのニュース番組の長さは原則として 15 分程度であるニュースとニュースの間の時間帯には, 経済ニュースやスポーツニュース, インタビュー, リポート, 映画情報など様々な報道番組や情報番組が編成されている世界各地の天気予報もほぼ 30 分ごとに放送されているニュースは原則生放送だが, 英語放送の場合, 平日には 1 日 3 回, Live from Paris( パリからのライブ ) という名称ですべて生放送の時間帯が設けられている表 3の世界標準時の欄にAで示した網掛けの部分がすべて Live from Paris の放送時間帯であるそれは, 朝 4 時から9 時までと, 昼の12 時から13 時, さらに夕方 16 時から 23 時までであるこれらは, 視聴者が多いヨーロッパのプライムタイム ( 好適視聴時間帯 ) でもあり, ヨーロッパの視聴者を意識した編成であるフランス語とアラビア語放送にも同様に生放送の時間帯が設けられている 6. 放送内容では, フランス 24ではどのようなニュースが放送されているのか, 英語放送を例に実際の放送内容を見てみるニュース番組の大まかな傾向と特徴を把握するため, 次の 2 つの期間を対象に番組内容の分析を行った分析に際しては, 対象期間の番組を視聴し, 番組ごとのコーディング作業を行った 21

7 表年 9 月 3 日 ( 木曜日世界標準時 ) のフランス 24 の放送時刻表世界パリ標準時 ( 夏時間 ) 東京英語放送フランス語放送アラビア語放送世界パリ標準時 ( 夏時間 ) 東京英語放送フランス語放送アラビア語放送 0:00 2:00 9:00 ニュースニュースニュース 12:00 14:00 21:00 ニュースニュースニュースニュースニュース A ニュースニュースニュースニュースニュース 1:00 3:00 10:00 ニュースニュースニュース 13:00 15:00 22:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 2:00 4:00 11:00 ニュースニュースニュース 14:00 16:00 23:00 ニュースニュースニュースヘッドラインニュースヘッドラインニュース C ニュースニュースニュース 3:00 5:00 12:00 ニュースニュースニュース 15:00 17:00 0:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 4:00 6:00 13:00 ニュースニュースニュース 16:00 18:00 1:00 ニュースニュースニュース A B ニュースニュースニュース A B ニュースヘッドラインニュースニュース 5:00 7:00 14:00 ニュースニュースニュース 17:00 19:00 2:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 6:00 8:00 15:00 ニュースニュースニュース 18:00 20:00 3:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースヘッドラインニュースヘッドラインニュース 7:00 9:00 16:00 ニュースニュースニュース 19:00 21:00 4:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 8:00 10:00 17:00 ニュースニュースニュース 20:00 22:00 5:00 ニュースニュース北アフリカのニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 9:00 11:00 18:00 ニュースニュースニュース 21:00 23:00 6:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 10:00 12:00 19:00 ニュースニュースニュース 22:00 0:00 7:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 11:00 13:00 20:00 ニュースニュースニュース 23:00 1:00 8:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースヘッドラインニュースヘッドラインニュースフランス 24 のウェブサイトの情報をもとに作成表中の A,B,C については本文の 5. 番組編成および 6. 放送内容の v. を参照 22

8 1 7 日間の番組の分析 2015 年 7 月 6 日 ( 月 ) から7 月 12 日 ( 日 ) までの1 週間にわたり, 世界標準時 18 時から放送される英語のニュース番組の内容を分析したこの時間帯には, 毎日,15 分程度の長さのニュース (News) が放送されているこの時間帯の番組を選んだのは, 夏時間では現地の 20 時にあたり, 制作体制が最も充実していると考えられるためであるまた, 当該の7 日間を選んだのは, この期間は特段大きなニュースがなかったことから標準的なニュースの傾向を把握できると考えたことと, 作業日程上の都合によるものである 2 1 日の全ニュースの分析世界標準時で 2015 年 6 月 16 日 0 時から24 時間に放送された 48 本の英語のニュース番組について, 番組ごとに内容分析を行ったこれは, 1で対象とした特定の時間帯のニュースの傾向を知るという目的とは異なり,1 日を通してのニュースの傾向を把握するという目的で行った 6 月 16 日を選んだのは 1と同様に, 特段大きなニュースがなかったことと作業日程上の理由によるコーディング作業では, 各番組で放送されたすべてのニュースを項目 ( トピック ) 分けして項目数を算出した次に全項目をカテゴリー別に分類した政治, 経済, 国際関係, 社会などにカテゴリー分けしたさらに, 世界のどの地域のニュースを取り上げているかについても分類を行った地域は, フランス, フランス以外の欧州, 北米, 中南米, 中東北アフリカ, サハラ砂漠以南のアフリカ, 日本, 日本以外のアジア, オセアニア, その他に分類したまた, 項目ごとに記者リポートや専門家の解説の有無についても調べた分析を通して明らかになったことは, 以下のとおりである i. 項目数が限られニュースの反復が多いフランス 2 4 の編成は, ニュースが 3 0 分ごとに放送され放送回数が多いという特徴がある一方で,1 番組あたりの長さが平均で 15 分程度と短いこのため, 必然的にニュースの項目数が限られる 1で分析した 7 日間では項目数が合計 50 で,1 番組あたりでは少ない日が 6 項目, 多い日は 10 項目であったまた,2で分析した 1 日 2 4 時間のニュース番組では, 項目数はのべ項目に達したが,1 番組あたりに換算すると平均で 8 項目ということになるただし,30 分ごとに放送されるため, 同じニュースが短時間に何度も繰り返して放送されるという傾向がある例えば,6 月 16 日の24 時間の放送では, 北アフリカのリビアの政情に関するニュースが 0 時から 10 時半 ( いずれも世界標準時 ) に至る 22 回のニュース番組でいずれもトップニュースとなっていたそれ以外のニュースも同じニュースが数時間繰り返して放送されるケースが多く, 視聴者が長時間続けて視聴することをあまり想定していない編成ではないかという印象を受けたなお, 記者の現地リポートや専門家の解説は,1の 7 日間では総項目数 50 のうち 12 項目に登場し, 割合では 24% であったちなみに, 前月号で報告した BBC ワールドニュースの場合, 分析対象期間や番組の長さ等が異なるために比較は難しいが, 記者の現地リポートや専門家の解説が含まれるニュース項目は全体の 58% であった 23

9 ii. 国際関係ニュースと社会ニュースが多いフランス24 は国際ニュースチャンネルであり図5 1 日 24 時間のニュースのカテゴリー別割合 2015 年 6 月 16 日スポーツ放送するのは世界各地のできごとだがそれを以下の 7つのカテゴリーに分類したいずれも話題暮らし世界各国地域の政治経済国際関係 4 文化科学社会事件事故など話題暮らしスポーツ 7日間を対象としたカテゴ 5 政治 21% 社会 40 リー別の項目数の割合は図 4 のとおりである経済 0 国際関係 30 話図4 １週間のニュースのカテゴリー別割合 2015 年 7 月 6 日 12 日スポーツ 0 話題暮らし 0 政治 0 経済図 5 1日24 時間は図 4 1 週間と比べて政治と社会のニュースが増えている 6月 6 16日に政治ニュースが多かったのはリビア国スポーツ社会 30 6 文化科学 0 国際関係 58% 政治内で対立する2 つの政治勢力の和解が不調に話題暮らし 1 経済終わったというニュースが合計で 23 回放送され 3 9% たほかトルコの内閣総辞職とアフリカのブル 10 文化科学社会ンジの選挙のニュースがいずれも複数回取り 37 上げられていたことによる国際関係 34 カテゴリー別で最も多かったのは国際関また 6月16日に社会ニュースが多かったの係に関するニュースであった調査対象期間はアメリカで黒人への対応に問題があったとはギリシャの債務問題をめぐって EU ヨー文化科学して白人警官が罷免されたというニュースが全ロッパ連合やユーロ圏の首脳会議が協議の最日にわたって合計 31回放送されたことのほか終局面を迎えていた時期であったことから 7 TV5 モンドのウェブサイトがハッキング被害に日間ともこの問題をめぐる動きが厚めに報道あったというニュースやエジプトの自爆テロ等されていたまたローマ法王の南米訪問ののニュースがあったことなどによる 6 ニュースも連日放送されていた社会ニュースなおいずれも経済ニュースの割合が小さくではアフガニスタンで起こった自爆テロや英なっているがフランス 24では 1日に10 回仏トンネルで難民が死亡したといったニュース長さ3 5 分程度の経済専門の番組 Business のほかアフリカやヨーロッパでの事件事故ビジネスおよび Business News ビジネなどの単発ニュースが連日放送されていたスニュースを放送していてこれらの番ニュースのカテゴリー分類は 6月16日の24 組でも経済ニュースを取り上げていることに留時間についても行ったその結果を示したのが図 5 である 24 意する必要がある文

10 iii. ヨーロッパと中東北アフリカのニュースが多い図 7 1 日 24 時間のニュースの地域別割合 (2015 年 6 月 16 日 ) どの地域のニュースを伝えたかについても分析を行った図 6は,7 日間の調査対象番組で放送された地域別の項目数の割合を示したものである図 6 1 週間のニュースの地域別割合 (2015 年 7 月 6 日 ~ 12 日 ) サハラ以南アフリカ 4 日本以外のアジア日本 0 オセアニアその他 0 2 北米 4 6 中南米 16 フランス 10% フランス以外の欧州 40 これによると, フランスのニュースとフランス以外のヨーロッパのニュースで項目数の半数を占めていることがわかるこれは, 調査対象としたニュースの放送時間 ( パリベルリンで 2 0 時から20 時半 ) がヨーロッパの夜のプライムタイムにあたるため, ヨーロッパの視聴者を意識した編成が組まれていることによるものと思われるまた,6 月 16 日の1 日 24 時間に放送されたニュースについても, 地域別のニュースの割合を調べたその結果を示したのが図 7である 1 日 24 時間でも, フランスとフランス以外のヨーロッパのニュースが合計で半数近くに達しているが, 図 6と比べて北米やアジアのニュースが多く, 地域的にはよりバランスのとれたものになっているまた, 図 6 では中南米のニュースの割合が多日本以外のアジア日本 0 サハラ以南アフリカ 6 中南米 0 オセアニア 0 中東北アフリカ 18 中東北アフリカ 20 北米 16 その他 0 フランス 12% フランス以外の欧州 34 くなっているが, これはローマ法王が南米諸国を歴訪したニュースを連日取り上げていたことによるもので, カトリックのお国柄ゆえとも言えるが, 通常にはない特殊なケースと考えられる図 6 と図 7 から共通して言えるのは, フランス 24 の英語放送は, ヨーロッパと中東北アフリカに関するニュースが多いということであるフランスと関係の深い地域に関するニュースが多い傾向があると言えるだろうフランス 24では, 世界的に関心の高いニュースはもちろん取り上げるが, 例えばアフリカのブルンジの選挙に関するリポート等, 他の国際ニュースチャンネルではなかなか取り上げないニュースも目につき, フランス 2 4 の独自性が感じられたなお, 調査対象番組においては, 日本に関するニュースは放送されなかったが, フランス 24では日本をまだ主要なターゲットとしては捉えきれていないという iv. 意外に少ないフランスのニュース 12 ニュースの項目数では, フランスのニュースは意外に少ない結果となった調査 1 の 1 週間 25

11 のコーディング対象番組では項目数の 1 0 %( 図 6), 調査 2では,12%( 図 7) にとどまっているこれは, フランス 24の番組編成全体の方針にも沿っているという前述のクレメール氏は, 次のように語る我々の番組の 10% から15% ぐらいがフランスの政策についてのもので, それを超えるということはありません我々は国際的に重要なことを伝えるようにしています例えばフランスの大統領や首相がフィリピンで開かれる気候に関する会議に参加するとします世界の主要なリーダーたちが集まる会議だとすれば, それは国際的なニュースですから取り上げますしかし, フランスの地方選挙は国際的ではありませんから, それを取り上げることはありませんただし, フランスのニュースは少ないとはいえ, 分類上はフランスのニュースではないものでも, 視聴者はフランスの放送であることを意識させられることが少なくない例えば, オーストリアのウィーンで開かれていたイランの核問題に関する国際会議のニュースでは, アメリカのケリー国務長官の会見の前にフランスのファビウス外相の会見が紹介され, 特徴的な構成となっていた前月号で紹介したイギリスの BBC ワールドニュースの場合は, イギリスの放送であることをあえて視聴者に意識させないようにする姿勢が感じられたが, フランス 24 の場合はそれとは異なるスタンスが感じられるただし, フランス 24 の報道はフランス政府の主張や立場を擁護するというものではなく, 事実として客観的に報道するにとどまっている 6 月 16 日には, バルス首相をめぐるスキャンダル問題を報道していた首相が政府専用機を使ってドイツで開かれたサッカーの試合を公務で観戦に行った際, 家族を同伴していたというもので, フランス国内ではこれを公私混同だと批判する声が上がり政治問題化しているというニュースを伝えた v. ヨーロッパの視聴者を意識した編成フランス 24の英語チャンネルは, 同じ内容のニュースや番組が同時刻に世界で一斉に放送されている広告放送や天気予報も世界共通であるそこで, 時差に応じて世界各地のプライムタイムに合わせたニュースが放送されているかどうかについても分析を試みたその結果,2の24 時間の番組では, ヨーロッパの朝 ( パリベルリンの夏時間の 6 時から 9 時 ) と夜 ( 同 18 時から 2 4 時 ) にヨーロッパ関連のニュースが一層多いことがわかった ( 表 3 に B で示したパリの時間帯の網掛け部分 ) ヨーロッパの朝の時間帯には, 項目別では, フランス以外のヨーロッパのニュースが全体の項目数の 41% を占め, これにフランスのニュースを加えると 52% になり, 半数を超えていたまたヨーロッパの夜の時間帯には全体の 51% を占めていた両時間帯とも, ヨーロッパの視聴者にとってのプライムタイムであり, これらの時間帯がヨーロッパの視聴者を意識した編成になっていることがわかるこれ以外に特定の地域を重視した編成が組まれている可能性があると思われたのは南アジアと東アジア地域の夜 ( 表 3 にCで示した東京時間の網掛け部分で, インドの 19 時 3 0 分から21 時 30 分, シンガポール香港の 22 時から 24 時にあたる ) の時間帯で, この時間帯にはアジアのニュースが項目数の 3 分の1(30 項目のうち 10 項目 ) を占め, 他の時間帯に比べて多くなっていたただし, この場合は事例数が 26

12 少ないため, 明らかにアジア地域の視聴者を意識した編成が組まれているかどうかは判然としないこれら2 地域以外には, 特定の地域を意識してニュース編集を行っていると思われる時間帯は見あたらなかった全体としては, 前月号で取り上げたイギリスのBBCワールドニュースと比較して北米のニュースがやや少なく, 中東北アフリカのニュースがやや多いのが特徴である分析対象とした 2 局の番組の放送日等が異なるため厳密な比較は難しいが,BBC ワールドニュースがヨーロッパとアメリカを主なターゲットエリアとしている傾向が見られたのに対し, フランス 24 の英語チャンネルはヨーロッパの視聴者を主なターゲットとしていることがうかがえる結果となった 7. 放送対象地域とターゲット視聴者フランス 24は, 主要な9つの衛星を使って世界各地に無料で放送されている表 4は, それを一覧にしたものである英語とフランス語のチャンネルはほぼ世界全域に向けて放送され, アラビア語はヨーロッパと中東北アフリカ地域に向けて放送されているこれら以外にも, 世界の各国地域で衛星放送事業者やケーブルテレビ事業者等が有料無料でフランス 2 4 の放送を行っているフランス 24の3 言語の放送は, それぞれにターゲットとしている地域と視聴者が異なっている英語では, 世界に広く情報発信を行うことを目的とし, フランス語では主にフランスと関係の深いアフリカの旧植民地向けに放送を行うフランス語チャンネルはフランス国内でもパリとその周辺地域では地上デジタル放送で視聴できるが, 海外向けには外国人を対象としており, 在外フランス人はターゲットとしては考えていないというまた, アラビア語チャンネルは, フランスとは地政学的に近い関係にある中東北アフリカ向けへの情報発信手段として極めて重要である国内に北アフリカからの移民も多く,500 万人近くのイスラム教徒 7) を抱えるフランスにとって, アラブ世界やイスラム世界との対話は不可欠だからであるこれらの理由から, フランスの国際ニュースチャンネルの言語展開としては, 上記 3 言語での発信は当然の選択と言えるだろうただし, これら 3 言語だけでは世界を網羅できないとして, フランス 24では新たなチャンネル展開を計画しているクレメール氏は次のように語る今, 我々はスペイン語チャンネルのためのプ表 4 フランス 24 のチャンネル別無料衛星放送地域北アメリカ南アメリカアフリカヨーロッパ北アフリカ中東アジアオセアニア英語チャンネルフランス語チャンネルアラビア語チャンネルフランス 24 が使用している 9 つの主要衛星による無料放送のカバー地域の概要を示したもので, フランス 24 が提携している各国地域の衛星放送事業者等による無料放送は含まれていない ( フランス 24 の業務報告 Rapport d'activité などをもとに独自に作成した ) 27

ロジェクトを立ち上げていますどのくらい経費がかかるのかを明らかにするためですそれはておよそ160人の記者がいるニュースの原稿や映像は独自素材によるも政府との予算交渉の議題にもなります 1日24 の以外には外部の通信社などから購入したも時間放送するのか 12 時間なのかあるいは4 のを利用するほかラジオ国際放送やフランス時間だけなのかなどまだ何も決まっていませ

の海外の特ンネルはアメリカの 5,000万人のヒスパニック派員からのリポートが国内向けに放送されることラテンアメリカの 4 億の人々がターゲットですともあるこれらは公共放送機関同士の業務から提携によって可能となっているフランス 24 の 3 言語のチャンネルは前述のように全体的な番組編成は基本的に共通だ 8 制作体制が個々の番組やニュースの中身は言語ごとにフランス

13 ロジェクトを立ち上げていますどのくらい経費がかかるのかを明らかにするためですそれはておよそ160人の記者がいるニュースの原稿や映像は独自素材によるも政府との予算交渉の議題にもなります 1日24 の以外には外部の通信社などから購入したも時間放送するのか 12 時間なのかあるいは4 のを利用するほかラジオ国際放送やフランス時間だけなのかなどまだ何も決まっていませの国内向け公共放送テレビの素材も利用していんがラテンアメリカにはスペイン語で伝えるフランス 24 はフランス国内には取材網なければなりません世界の中でも最も英語がを持たずフランス国内のニュースは基本的に通じない地域で人々は英語を話したがりませはフランステレビジョンの記事や素材を利用ん市場という点でも重要ですスペイン語チャすることが多い逆にフランス 24 の海外の特ンネルはアメリカの 5,000万人のヒスパニック派員からのリポートが国内向けに放送されることラテンアメリカの 4 億の人々がターゲットですともあるこれらは公共放送機関同士の業務から提携によって可能となっているフランス 24 の 3 言語のチャンネルは前述のように全体的な番組編成は基本的に共通だ 8 制作体制が個々の番組やニュースの中身は言語ごとにフランス 24 はラジオ国際放送のラジオ異なっているニュースの場合映像や原稿なフランスアンテルナシオナルモンテカルロどの素材は 3 言語で共通のものを利用しているドゥアリヤとともにパリ郊外にあるフランスが放送される際には各言語でそれぞれ独メディアモンド本部で制作送出業務が行わ自に編集した上で放送されるそのため同れているじ時間帯に放送される英語のニュースとフランフランスメディアモンド全体ではおよそ 8 ス語のニュースでは取り上げる項目は同じで 1,700人の要員がいるがこのうちフランス24 も伝え方が異なるまた取り上げる項目自体には 3 言語の制作スタッフが約 430人いるそが異なることも多いのほか海外には専従とフリーランスを合わせフランス 24 のニュースルーム 28 フランス24 の英語チャンネルの統括責任者フランス 24 の放送風景

14 フランソワーズシャンペイユストン氏 Ms. Françoise Champey-Huston, Head of the English Channel は 3 言語のチャンネルの番組編成について次のように語る 9 組織経営と課題フランス24を運営するフランスメディアモンドは公共放送機関だがその主な財源はフフランス24 は当初フランス語と英語の2 ランスの他の公共放送機関同様公共放送負チャンネルの放送局として始まりましたはじめ担税 contribution à l'audiovisuel public とは英語チャンネルはフランス語チャンネルと全呼ばれるフランス国民に課される税金である 9 く同じものを放送するという方針でした英語 2015 年度にフランスメディアモンドに支給さの番組はすべてフランス語の番組が翻訳されれる公共放送負担税の総額は 2 億4,000万ユーたものでしたしかし今から3 年前に新たなロ約 323 億円だがこれは傘下のフラン経営陣が就任した時その考え方は疑問視さス24と2 つのラジオ局を合わせた総額であるれました編集上の観点からは意味がないフランスでは日本やイギリスなどと異なり公からですフランス語圏の人々が興味を持つこ共放送にも広告放送があり国内向けのフランとに英語チャンネルの視聴者も興味を持つとはステレビジョンと同様フランス24でも広告限らないからです放送が行われているそのためフランス24 の運営母体であるフランスメディアモンドは広告料収入も財源としているただし 2014 年度の場合広告料収入は 700万ユーロ約 9 億 4,000万円から800万ユーロ約10 億 8,000万円程度と見込まれており年間予算 10 の3 程度に過ぎないフランスの公共放送負担税は公共放送の財源として使われる目的税で前述の 5つの公フランソワーズシャンペイユストン氏英語の番組には今でもフランス語から翻訳されたものもあるがフランス24では言語ご共放送機関とTV5 モンドで分配されている図年度については総額が 35 億 9,000 図8 とに独立した番組制作を強化する方向である 2015 年 4月からは初めて英語単独の経済情報番組 People & Profit も誕生したまたフランス24では 3 言語でインターネットやソーシャルメディア等のデジタルメディアによる情報発信も行っているがそのコンテンツ制作にはテレビとは別のジャーナリストらがあ 2015 年度の公共放送負担税の配分単位億ユーロ INA 0.9 フランスメディアモンド ARTE ラジオフランス TV5 モンドフランステレビジョン総額 35.9 億ユーロたっている 29

15 万ユーロ ( 約 4,826 億円 ) で, そのうち,65% が国内向けテレビ局のフランステレビジョンに割り当てられ,17% がラジオフランス (Radio Fra nce) に, そして, ドイツと共同で運営しているテレビ局のアルテ ( A R T E) とフランスメディアモンドにそれぞれ 7% 程度が割り当てられているさらに,3% が放送番組アーカイブのINA( 国立視聴覚研究所 ) に,2% がフランス語圏の放送機関が共同で運営している TV5 モンドに配分されているこの配分率は一定ではなく, 毎年, 議会で決められるフランスメディアモンドの予算は,2013 年度以降, 年額 2 億 4,000 万ユーロから2 億 5,000 万ユーロの範囲で推移しているが, 副社長のエリッククレメール氏は事業規模の拡大が思うように進まない状況にあるとして, 次のように話している今の予算は現状を維持するには十分ですが, 事業を発展させるには不十分でもっと必要です我々にはいくつか課題がありますが,1 つはフランス 24のHD( ハイビジョン ) 化ですそれには多額の費用がかかりますそのため, 広告料収入を増やすことが主な目標の 1つです 1つの計画は, 広告を地域別に出すことですつまり, 我々のテレビ電波を地域によって分けることですクレメール氏によると, 様々な権利の問題等で世界全体に向けては放送できない広告が多く, 多くの広告が放送地域を限定されるという他の国際ニュースチャンネルではすでに実現しているところもあるが, フランス 24 にとっては, 地域別のチャンネル配信の実現が, 広告料収入増加に向けた経営の優先課題となっているようである 10. おわりにフランス 24 の放送を根本で規定しているのは, フランスの放送に関する基本法である年のコミュニケーションの自由に関する法律 11) である同法は2009 年に改正されているが, 国際放送の目的について, フランス語とフランスおよびフランス語圏の文化の普及促進, および世界におけるフランスの影響力拡大を図るなどと規定しているまた, フランスメディアモンドの業務をより細かく規定した業務運営規則 12) では, 前文の冒頭でフランスメディアモンドの使命は, フランスとフランス語の影響力を確かなものとし, 民主的かつ共和国的な価値観を世界に伝えることであると謳っているこれらの規定は, イギリスの BBC やドイツのドイチェベレなど他のヨーロッパの公共放送機関による国際放送やアメリカの政府系国際放送に関する各国の法的制度的な規定に比べると, 自国の立場を世界に伝えることを明確に打ち出した内容になっていて特徴的であるこの点について, 副社長のクレメール氏は次のように話している我々はパリから見た世界 (World Seen from Paris) という言葉を時々使います理解していただきたいのは, パリから見た世界は, ニューヨークや東京やベルリンから見た世界とは異なるということです例えば東京から見た場合, フィリピンのできごとは重要だと思いますでも, 例えばラテンアメリカの人は, フィリピンがどこにあるのかすら知らない人も多いでしょうですから, どこから世界を見るかがとても大切なのです例えばフランスの地理的位置から見ると, 中東は関心のある地域であり, アフリカもそうなのです 30

16 ただし, それはフランスの外交政策の一翼を担うことではないと, クレメール氏は続ける編集上の意味では, 最良で信頼できる情報を提供することがカギだと思います信頼が得られれば見返りもあります我々は実際にチュニジアなど北アフリカでアラブの春が起こった時, 正確な情報を伝え続けることで視聴者を増やすことができましたまた, 海外でフランス 2 4 が重要な英語チャンネルであることを知ってもらう必要もあります存在を知ってもらうことと良い評判を獲得すること, この 2 つがとても重要ですそれは長い時間をかけて一貫して取り組んでいかなければなりません新興のニュースチャンネルであるフランス 2 4 は,BBCやCNNと比較して国際的にまだ知名度が低く, フランス 24という名前からフランス語チャンネルを連想されることも多いというこれまでヨーロッパや中東北アフリカ, アフリカのフランス語圏などで影響力を強めてきたフランス 24だが, 今後は, 南北アメリカ大陸やアジアへの進出が課題であるただし, フランスから見た世界のできごとを伝えるのが使命というフランス 2 4 の放送では, フランスに関係の深い地域の情報が多くなるそれは一方で, フランスとは接点のない視聴者にとっては, あまり関心のない情報も少なくないように思えるそうした世界の人々にフランス 24 をいかに視聴してもらうか, そして視聴者を増やしていくかが, 発信力強化を進めるフランス 24 にとって今後の大きな課題になっていくと思われるしかしその反面, そうしたフランス 2 4 の独自の報道姿勢は国際ニュースチャンネルとしてのフランス 24 の存在価値になっていることも明らかであり, 今後の動向が注目される所注 : 1) 英語の読み方は France twenty-four, フランス語では France vingt-quatre 2)Doualiya はアラビア語で国際国際的という意味 3) 4) presse_mcd_fr.pdf 5)TV5 モンドの最大の株主はフランステレビジョンで,49% の株式を所有しているフランスメディアモンドは 12.64% でこれに次いでいる (TV5 モンドのウェブサイト com/cms/gouvernance-de-tv5monde による ) 6) フランス 24 が独自に集計した数字で, これ以外に 1 日のうち一部の時間帯のみ視聴可能な世帯が 1 億世帯あるという 7) アメリカの調査機関 Pew Research Center の 2015 年 1 月 15 日付の記事による ( pewresearch.org/fact-tank/2015/01/15/5- facts-about-the-muslim-population-in-europe/) 8) ここでいう要員とは職員の実数ではなく, 短時間勤務の人も含めてフルタイムの要員数に換算した数字である 9)2015 年度は年額で 1 世帯あたり 136 ユーロ ( 約 1 万 8,000 円 ) である 10)2014 年度は 2 億 4,200 万ユーロだった 11)LOI nº du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication (Loi Léotard) cidtexte=legitext )Le cahier des charges de la société nationale de programme en charge de l'audiovisuel extérieur de la France cidtexte=jorftext &datetex te= 以でもある ( さいとうまさゆき ) 31

英仏中の主なテレビ国際放送イギリスフランス中国名称 BBC ワールドニュースフランス 24 CCTV News CCTV フランス語など放送機関 BBC グローバルニュースリミテッド BBC/ イギリス放送協会の子会社フランスメディアモンド国際放送専門の公共放送機関 CCTV

英仏中の主なテレビ国際放送イギリスフランス中国名称 BBC ワールドニュースフランス 24 CCTV News CCTV フランス語など放送機関 BBC グローバルニュースリミテッド BBC/ イギリス放送協会の子会社フランスメディアモンド国際放送専門の公共放送機関 CCTV 総務省 NHK 海外情報発信強化に関する検討会資料英仏中 3 か国のテレビ国際放送平成 26 年 10 月 28 日 NHK 放送文化研究所メディア研究部英仏中の主なテレビ国際放送イギリスフランス中国名称 BBC ワールドニュースフランス 24 CCTV News CCTV フランス語など放送機関 BBC グローバルニュースリミテッド BBC/ イギリス放送協会の子会社フランス