第 1 北海道内の NPO 法人の活動状況 1 NPO 法人をめぐる背景 (1) 特定非営利活動法人制度市民による社会貢献的活動ボランティア活動は平成 7 年の阪神淡路大震災をきっかけに地域に必要とされる活動として存在感が高まり多様なニーズに対応する形で活動の幅を広げていった平成 10

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とよみいなくら
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1 第 1 北海道内の NPO 法人の活動状況 1 NPO 法人をめぐる背景 (1) 特定非営利活動法人制度市民による社会貢献的活動ボランティア活動は平成 7 年の阪神淡路大震災をきっかけに地域に必要とされる活動として存在感が高まり多様なニーズに対応する形で活動の幅を広げていった平成 10 年には非営利で活動する団体の積極的な事業活動の展開を支援することを目的として特定非営利活動促進法 ( 以下 NPO 法という ) が成立しさまざまな公益的活動を行っている団体が特定非営利活動法人 ( 以下 N PO 法人という ) の法人格を得られるようになった制度創設以来 NPO 法人の数は飛躍的に増え平成 24 年 3 月末現在全国で認証を受けた法人は 45,000 法人を超え福祉分野をはじめ教育文化まちづくり環境など多様な分野で活動が行われている一方で NPO 法人の中には事業活動を行うという意識が十分でなくボランティア的な考えのまま活動を続けている法人も多い資金不足で活動が制限され情報発信も十分ではないために法人の活動への認知が広がらずその結果多くの法人で慢性的な活動資金不足が課題となっている図表 1-1 全国の NPO 法人認証数の推移 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ,724 3,800 6,596 31,115 34,36937,19239,732 26,394 16,549 21,280 10,664 42,386 45,140 出典 : 内閣府 ( 各年 3 月末現在の認証法人数 ) 平成 13 年には一定の条件を満たすNPO 法人に寄附をすることで寄附者法人双方が税制上の優遇措置が受けられるという認定 NPO 法人制度が創設されたこの制度創設によりNPO 法人への寄附が活発になり法人の財政面の課題解決に資することが期待されたが認定要件が厳しいことなどから平成 24 年 3 月現在全国の認定 N PO 法人は 248 法人と認証法人全体の 0.5% 程度にとどまっている 1

2 図表 1-2 全国の認定 NPO 法人数の推移出典 : 内閣府 ( 各年 3 月末現在の認定法人数 ) (2) NPO 法の改正 NPO 法人を支援するための抜本的な制度改革が求められる中平成 22 年 12 月の市民公益税制 PT 報告書の提言を受けて平成 23 年税制改正大綱が閣議決定され平成 23 年 6 月には認定 NPO 法人の認定要件の緩和条例個別指定による個人住民税の寄附金税額控除対象団体の拡大などを内容とする税制改革関連法が成立したさらに平成 24 年 4 月にはNPO 法が改正され 1 認証制度の改正 2 所轄庁の変更 3 認定制度仮認定制度の導入の大きく 3 点が見直されることとなったまたこの改正により個人住民税の控除対象となる寄附金を受け入れるNPO 法人を各自治体が条例で定める ( 以下条例個別指定という ) ことができるようになりさらに条例個別指定を受けた法人は認定 NPO 法人の認定要件の一つであるパブリックサポートテスト ( 以下 PST 要件という ) を満たしているものと取り扱われることとなったことからこの条例個別指定制度は認定 NPO 法人を目指す法人に対する大きな支援となったなお平成 24 年 12 月末現在全国の都道府県で条例個別指定を実施しているのは埼玉県神奈川県京都府大分県となっている 1 認証制度の改正図表 1-3 特定非営利活動促進法主な改正のポイント活動分野の追加これまでの 17 分野に加え次の 3 分野を追加観光の振興を図る活動農山漁村または中山間地域の振興を図る活動法第 2 条別表各号に掲げる活動に準ずる活動として都道府県または指定都市が条例で定める活動手続きの簡素化柔軟化所轄庁への届け出のみで定款の一部の変更が可能に社員総会での議決について書面等での同意が可能に未登記法人の認証の取り消し認証後 6 か月を経過しても設立登記がない場合の認証取り消し会計の明確化収支計算書から活動計算書へ 2

3 2 所轄庁の変更 3 認定制度仮認定制度の導入 2 以上の都道府県に事務所を置く法人は内閣府から主たる事務所所在地の都道府県に所轄庁を変更政令指定都市の区域のみに事務所を置く法人については都道府県から政令指定都市に所轄庁を変更認定事務は主たる事業所を置く都道府県政令指定都市が実施 PST 要件の緩和絶対値基準の追加条例個別指定要件の追加仮認定制度の導入設立から 5 年を経過しない法人が対象 ( 期間 3 年間 ) 3

4 4 2 北海道における NPO 法人の状況 (1) 北海道内の NPO 法人の概要北海道内に主たる事業所を置く NPO 法人 ( 以下道内の NPO 法人という ) は平成 11 年の制度創設以来年々その認証数は増加しており平成 24 年 3 月末現在では 1,778 法人を数えるまた都道府県単位での NPO 法人数をみると北海道は東京都 (7,247 法人 ) 大阪府 (2,960 法人 ) 神奈川県 (2,849 法人 ) に次ぐ第 4 位と全国の中でも多くの NP O 法人が認証されている自治体であると言える図表 1-4 北海道の NPO 法人数 ( 認証数 ) の推移出典 : 内閣府図表 1-5 平成 24 年 3 月末現在の法人数 ( 認証数 ) 出典 : 内閣府 1,778 7,247 2,849 2, ,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 北海道青森県岩手県宮城県秋田県山形県福島県茨城県栃木県群馬県埼玉県千葉県東京都神奈川県新潟県富山県石川県福井県山梨県長野県岐阜県静岡県愛知県三重県滋賀県京都府大阪府兵庫県奈良県和歌山県鳥取県島根県岡山県広島県山口県徳島県香川県愛媛県高知県福岡県佐賀県長崎県熊本県大分県宮崎県鹿児島県沖縄県 ,011 1,259 1,401 1,485 1,590 1,647 1, ,000 1,500 2,000

5 道内のNPO 法人の活動分野としては保健医療福祉 (58.1%) まちづくり (45.3%) 団体活動支援 (42.1%) といった分野が多い全体の構成比はおおむね全国の傾向とも一致するが保健福祉医療やまちづくりの分野で全国よりもやや高い割合となっている図表 1-6 北海道内 NPO 法人の活動分野 ( 複数回答 ) 北海道全国 100% 50% 0% 0% 50% 100% 58.1 保健医療福祉社会教育まちづくり観光振興農山漁村中山間地域の振興学術文化芸術又はスポーツの振興環境保全災害救援地域安全人権擁護または平和の推進国際協力男女共同参画社会の形成の促進子どもの健全育成情報化社会の発展科学技術の振興経済活動の活性化職業能力の開発又は雇用機会の拡充消費者の保護団体活動支援 45.8 出典 : 北海道 ( 平成 24 年 9 月末現在 ) 内閣府 ( 平成 24 年 9 月末現在 ) 5

6 所轄庁別に道内の NPO 法人数をみると平成 24 年 9 月末現在で北海道所轄法人が 1,051 法人札幌市所轄法人が 824 法人となっている図表 1-7 所轄別法人数件数割合 (%) 北海道所轄 1, 札幌市所轄合計 1, 出典 : 北海道札幌市所轄庁別の活動分野の割合については北海道所轄札幌市所轄ともおおむね同様の構成比であるがまちづくりや環境保全や子どもの健全育成などの分野では北海道所轄法人の割合が高く保健医療福祉や職業能力の開発又は雇用機会の拡充などの分野では札幌市所轄法人の割合が高い 100% 北海道所轄 50% 図表 1-8 活動分野 ( 複数回答 ) 札幌市所轄 0% 0% 50% 100% 55.9 保健医療福祉社会教育まちづくり観光振興農山漁村中山間地域の振興学術文化芸術又はスポーツの振興環境保全災害救援地域安全人権擁護または平和の推進国際協力男女共同参画社会の形成の促進子どもの健全育成情報化社会の発展科学技術の振興経済活動の活性化職業能力の開発又は雇用機会の拡充消費者の保護団体活動支援

7 人口比を上回って NPO 法人が設置されているのは札幌市石狩振興局 2 箇所である十勝総合振興局では人口比と同じ比率で NPO 法人が設置されている他は NPO 法人の設置比率が人口比を下回っている図表 1-9 道内の NPO 法人総合振興局振興局別割合 0% 10% 20% 30% 40% 50% 札幌市所轄空知総合振興局石狩振興局後志総合振興局胆振総合振興局日高振興局渡島総合振興局檜山振興局上川総合振興局留萌振興局宗谷総合振興局オホーツク総合振興局十勝総合振興局釧路総合振興局根室振興局参考総合振興局振興局別人口比 0% 10% 20% 30% 40% 札幌市空知総合振興局石狩振興局 ( 札幌市を除く ) 後志総合振興局胆振総合振興局日高振興局渡島総合振興局檜山振興局上川総合振興局留萌振興局宗谷総合振興局オホーツク総合振興局十勝総合振興局釧路総合振興局根室振興局出典 : 住基台帳 ( 平成 24 年 9 月末現在 ) 7

8 (2) 道内市町村におけるNPO 法人数道内のNPO 法人の市町村別の法人数は次のとおりである NPO 法人が設立されていない市町村は 35 市町村 (1 市 27 町 7 村 ) であり道内市町村数の 2 割弱に相当する図表 1-10 市町村別の NPO 法人数総振合興振局興局市町村名法人数総振合興振局興局市町村名法人数総振合興振局興局市町村名法人数総振合興振局興局市町村名法人数総振合興振局興局市町村名法人数空知総合振興局石狩振興局夕張市 4 小樽市 25 函館市 87 留萌市 13 帯広市 58 岩見沢市 32 島牧村 0 北斗市 4 増毛町 1 音更町 9 美唄市 6 寿都町 0 松前町 1 留小平町 0 士幌町 3 渡芦別市 5 黒松内町 1 福島町 0 萌苫前町 0 上士幌町 5 島赤平市 3 蘭越町 4 知内町 0 振羽幌町 3 鹿追町 4 総三笠市 1 ニセコ町 5 木古内町 0 興初山別村 0 新得町 4 合滝川市 9 真狩村 0 七飯町 10 局遠別町 1 清水町 5 振十砂川市 7 後留寿都村 0 興鹿部町 0 天塩町 1 芽室町 3 勝歌志内市 0 志喜茂別町 1 局森町 3 小計 19 中札内村 1 総深川市 7 総京極町 1 八雲町 2 稚内市 9 更別村 1 合南幌町 1 合倶知安町 8 長万部町 3 幌延町 0 振大樹町 0 奈井江町 2 振共和町 3 小計 110 宗猿払村 0 興広尾町 3 上砂川町 0 興岩内町 2 江差町 2 谷浜頓別町 2 局幕別町 8 由仁町 0 局泊村 0 上ノ国町 1 総中頓別町 1 池田町 4 檜長沼町 2 神恵内村 1 厚沢部町 1 合枝幸町 2 豊頃町 0 山栗山町 8 積丹町 0 乙部町 0 振豊富町 2 本別町 3 振月形町 1 古平町 1 奥尻町 0 興興礼文町 1 足寄町 5 浦臼町 0 仁木町 1 今金町 1 局局利尻町 1 陸別町 2 新十津川町 2 余市町 9 せたな町 3 利尻富士町 0 浦幌町 2 妹背牛町 0 赤井川村 1 小計 8 小計 18 小計 120 秩父別町 2 小計 63 旭川市 92 北見市 32 釧路市 40 雨竜町 0 室蘭市 25 士別市 4 網走市 19 釧釧路町 5 北竜町 2 苫小牧市 38 名寄市 6 紋別市 10 路厚岸町 2 沼田町 0 登別市 9 富良野市 11 美幌町 5 総浜中町 5 小計 94 胆伊達市 16 幌加内町 2 津別町 3 合標茶町 4 振札幌市 856 豊浦町 4 鷹栖町 5 オ斜里町 6 振弟子屈町 2 総江別市 31 壮瞥町 6 東神楽町 1 ホ清里町 1 興鶴居村 4 合ー千歳市 20 白老町 10 当麻町 0 小清水町 1 局振白糠町 4 ツ恵庭市 12 興厚真町 1 比布町 1 訓子府町 1 小計 66 北広島市 26 局洞爺湖町 4 上ク愛別町 1 置戸町 1 根室市 1 川総根石狩市 22 安平町 2 上川町 1 佐呂間町 1 別海町 1 総合室当別町 9 むかわ町 3 東川町 3 遠軽町 8 中標津町 8 合振振新篠津村 2 小計 118 振美瑛町 6 興湧別町 0 興標津町 2 小計 978 日高町 6 興上富良野町 2 局滝上町 1 局羅臼町 4 日高振興局平取町 4 局中富良野町 0 興部町 1 小計 16 新冠町 1 南富良野町 3 西興部村 1 合計 1,875 浦河町 2 占冠村 4 雄武町 0 様似町 0 和寒町 0 大空町 1 えりも町 0 剣淵町 0 小計 92 新ひだか町 10 下川町 5 小計 23 美深町 1 音威子府村 1 中川町 1 小計 150 出典 : 北海道札幌市 ( 平成 24 年 9 月末現在 ) 8

9 総合振興局振興局別にみると局内のすべての市町村にNPO 法人が設立されている総合振興局振興局は石狩振興局胆振総合振興局釧路総合振興局根室振興局である振興局内の市町村数に対するNPO 法人が設立されていない市町村数の割合が高いのは留萌振興局 (37.5%) 渡島総合振興局 (36.4%) 後志総合振興局宗谷総合振興局 ( いずれも 30.0%) などとなっている (3) 道内の認定 NPO 法人図表 1-11 NPO 法人が設立されていない市町村数と総合振興局振興局総合振興局振興局内市町村数に対する割合市町村数 NPO 法人が設立されていない市町村数割合 (%) 空知総合振興局石狩振興局後志総合振興局胆振総合振興局日高振興局渡島総合振興局檜山振興局上川総合振興局留萌振興局宗谷総合振興局オホーツク総合振興局十勝総合振興局釧路総合振興局根室振興局全市町村数北海道の認定 NPO 法人は 10 法人であり ( 平成 25 年 3 月 1 日現在 ) 道内の NPO 法人全体の 1% に満たないこのうち 7 法人は札幌市所轄の法人である図表 1-12 北海道内の認定 NPO 法人 No 法人名所轄庁 1 特定非営利活動法人カルチャーナイト北海道札幌市 2 特定非営利活動法人北の森と川環境ネットワーク北海道 3 特定非営利活動法人霧多布湿原ナショナルトラスト北海道 4 特定非営利活動法人消費者支援ネット北海道札幌市 5 特定非営利活動法人飛んでけ! 車いすの会札幌市 6 特定非営利活動法人皮膚病理発展推進機構札幌市 7 特定非営利活動法人北海道移植医療推進協議会札幌市 8 特定非営利活動法人北海道市民環境ネットワーク札幌市 9 特定非営利活動法人どんころ野外学校北海道 10 特定非営利活動法人チャイルドラインさっぽろ札幌市 9

10 (4) 道内市町村の条例個別指定の実施状況道内の市町村のうち個別指定した NPO 法人に対する寄附控除を可能とするため税条例の改正を行っているのは 61 市町村で道内市町村の 35% 程度である図表 1-13 道内市町村の税条例改正状況総振合興総振合興総振合興総振合興総振合興振局改振局改振局改振局改振局改市町村名市町村名市町村名市町村名市町村名興正興正興正興正興正局局局局局夕張市小樽市函館市留萌市帯広市岩見沢市島牧村北斗市増毛町音更町留美唄市寿都町渡松前町小平町士幌町萌芦別市黒松内町島福島町苫前町上士幌町振赤平市蘭越町総知内町羽幌町鹿追町興三笠市ニセコ町合木古内町局初山別村新得町滝川市真狩村振七飯町遠別町十清水町後砂川市留寿都村興鹿部町天塩町勝芽室町志歌志内市喜茂別町局森町稚内市総中札内村空総深川市京極町八雲町幌延町合更別村知合宗南幌町倶知安町長万部町猿払村振大樹町総振谷奈井江町共和町江差町浜頓別町興広尾町合興総上砂川町岩内町檜上ノ国町中頓別町局幕別町振局合興由仁町泊村山厚沢部町枝幸町池田町振局長沼町神恵内村振乙部町興豊富町豊頃町栗山町積丹町興奥尻町局礼文町本別町月形町古平町局今金町利尻町足寄町浦臼町仁木町せたな町利尻富士町陸別町新十津川町余市町旭川市北見市浦幌町妹背牛町赤井川村士別市網走市釧路市秩父別町室蘭市名寄市紋別市釧釧路町路雨竜町苫小牧市富良野市美幌町厚岸町総北竜町胆登別市幌加内町オ津別町浜中町合沼田町振伊達市鷹栖町ホ斜里町振標茶町札幌市総豊浦町東神楽町ー清里町興弟子屈町江別市合壮瞥町当麻町ツ小清水町鶴居村石局千歳市振白老町上比布町ク訓子府町白糠町狩恵庭市興厚真町川愛別町総置戸町根根室市振北広島市局洞爺湖町総上川町合興佐呂間町室別海町石狩市安平町合東川町振局遠軽町振中標津町当別町むかわ町振美瑛町興湧別町興標津町新篠津村日高町興上富良野町局滝上町局羅臼町日平取町局中富良野町興部町合計 61 高新冠町南富良野町西興部村振浦河町占冠村雄武町興様似町和寒町大空町局えりも町剣淵町新ひだか町下川町美深町音威子府村中川町出典 : 北海道 ( 平成 24 年 4 月 30 日現在 ) 10

11 第 2 NPO 法人の活動に関する実態調査調査概要 1 調査の目的道内のNPO 等の活動状況を調査し道が運用している市民活動団体情報提供システム ( 以下システムという ) において情報提供するとともに道内のNPO 法人の公益活動の状況について調査分析を行いその結果を分かりやすく図表化した報告書を作成して広く道民に周知することにより NPO 等への支援や協働の取組を促進する 2 調査対象平成 24 年 9 月末現在における北海道及び札幌市が所轄する NPO 法人 1,875 法人を対象とした図表 2-1 調査対象 NPO 法人の内訳件数割合 (%) 北海道所轄 1, 札幌市所轄合計 1, 調査受託者本調査は一般社団法人北海道総合研究調査会に委託し実施した 4 調査方法法人の主たる事務所あてに調査票を郵送し返信用封筒により回収した調査票はシステムの登録データの更新情報を収集するための登録シートに同封して発送し登録シートのデータの一部も本調査集計の対象としたまたホームページ上に調査票のデジタルデータ (Word 形式 ) をアップロードし専用メールアドレスあてに添付ファイルで返送することも可とした 5 調査期間平成 24 年 10 月 18 日に発送し 10 月 31 日を第 1 次締切とした 10 月 30 日現在で調査票が届いていない団体に督促ハガキを発送し最終的に平成 25 年 1 月 31 日までに届いた調査票を集計の対象とした 11

12 6 回収状況発送数 1,875 件に対し回収数は 987 件回収率は 52.6% であった回収された調査票のうち白票であった 3 件を除き有効回答数は 984 件であった有効回答のうち登録シートが回収されたのは 593 件 (60.3%) であった図表 2-2 回収状況発送数回収数回収率 (%) 1, 回答の内訳回答数有効回答票の内訳件数割合 (%) 白票 3 登録シート返送あり有効回答数 984 登録シート返送なし合計 987 合計留意事項 (1) 集計処理報告書内の図表においては有効回答数を N で表記したまた図表中の構成比(%) は小数点第 2 位以下を四捨五入したものであり端数処理のため合計は必ずしも 100% にならない場合がある (2) 地域ごとのクロス集計地域ごとのクロス集計として所轄庁別総合振興局振興局別連携地域別を行っているそれぞれの定義は次のとおりであるア所轄庁別札幌市内にのみ事業所を置くNPO 法人は札幌市がそれ以外の北海道内に主たる事業所を置くNPO 法人は北海道が所轄している本報告書では札幌市北海道のそれぞれの所轄庁別に集計を行った 12

13 13 イ総合振興局振興局別北海道の地域における総合出先機関として設置されている 14 の総合振興局振興局別に集計を行った図表 2-3 総合振興局振興局一覧総合振興局振興局市町村名総合振興局振興局市町村名空知総合振興局夕張市岩見沢市美唄市芦別市赤平市三笠市滝川市砂川市歌志内市深川市南幌町奈井江町上砂川町由仁町長沼町栗山町月形町浦臼町新十津川町妹背牛町秩父別町雨竜町北竜町沼田町上川総合振興局旭川市士別市名寄市富良野市幌加内町鷹栖町東神楽町当麻町比布町愛別町上川町東川町美瑛町上富良野町中富良野町南富良野町占冠村和寒町剣淵町下川町美深町音威子府村中川町石狩振興局札幌市江別市千歳市恵庭市北広島市石狩市当別町新篠津村留萌振興局留萌市増毛町小平町苫前町羽幌町初山別村遠別町天塩町後志総合振興局小樽市島牧村寿都町黒松内町蘭越町ニセコ町真狩村留寿都村喜茂別町京極町倶知安町共和町岩内町泊村神恵内村積丹町古平町仁木町余市町赤井川村宗谷総合振興局稚内市幌延町猿払村浜頓別町中頓別町枝幸町豊富町礼文町利尻町利尻富士町胆振総合振興局室蘭市苫小牧市登別市伊達市豊浦町壮瞥町白老町厚真町洞爺湖町安平町むかわ町オホーツク総合振興局北見市網走市紋別市美幌町津別町斜里町清里町小清水町訓子府町置戸町佐呂間町遠軽町勇別町滝上町興部町西興部村雄武町大空町日高振興局日高町平取町新冠町浦河町様似町えりも町新ひだか町十勝総合振興局帯広市音更町士幌町上士幌町鹿追町新得町清水町芽室町中札内村更別村大樹町広尾町幕別町池田町豊頃町本別町足寄町陸別町浦幌町渡島総合振興局函館市北斗市松前町福島町知内町木古内町七飯町鹿部町森町八雲町長万部町釧路総合振興局釧路市釧路町厚岸町浜中町標茶町弟子屈町鶴居村白糠町檜山振興局江差町上ノ国町厚沢部町乙部町奥尻町今金町せたな町根室振興局根室市別海町中標津町標津町羅臼町

14 ウ連携地域別新北海道総合計画( 平成 20 年 3 月 ) において計画推進上のエリアとして設定されている 6 つの連携地域 ( 以下連携地域という ) 別に集計を行ったそれぞれの連携地域を構成する総合振興局振興局は次のとおりである連携地域道南道北オホーツク十勝釧路根室道央図表 2-4 連携地域一覧構成する総合振興局振興局渡島総合振興局檜山振興局上川総合振興局留萌振興局宗谷総合振興局オホーツク総合振興局十勝総合振興局釧路総合振興局根室振興局石狩振興局後志総合振興局空知総合振興局胆振振総合興局日高振興局 14

平成 30 年度国民健康保険事業費納付金算定額市町村別一覧 [ 別紙 1 ] ( 単位 : 千円 ) 1 札幌市 49,385, 長万部町 200, 愛別町 105, 壮瞥町 103,753 2 函館市 7,102, 江差町 211,

平成 30 年度国民健康保険事業費納付金算定額市町村別一覧 [ 別紙 1 ] ( 単位 : 千円 ) 1 札幌市 49,385, 長万部町 200, 愛別町 105, 壮瞥町 103,753 2 函館市 7,102, 江差町 211, 国民健康保険法に基づく国保事業費納付金の算定額及び等について 1 国保事業費納付金及び等の趣旨平成 30 年度からの新たな国民健康保険制度において国保事業費納付金 ( 以下納付金という ) の仕組みが導入され道内国保の医療費などを全道の市町村で負担する今後は納付金の額が市町村において保険料を算定する際の基礎となる今般平成 30 年度のとともに ( ) を市町村に示した ( ) ~