当社単独では維持することが困難な線区について 平成 28 年 11 月 18 日 JR 北海道

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1 当社単独では維持することが困難な線区について 平成 28 年 11 月 18 日 JR 北海道

2 当社単独で維持可能な線区 と 当社単独では維持することが困難な線区 について 当社は 将来にわたり持続可能な形で安全最優先の鉄道事業を運営する社会的な使命を果たすために 事業を運営する社会的な使命を果たすために 地域における交通手段の確保を前提に 鉄道を持続的における交通手段の確保を前提に 鉄道を持続的に運営するするための方策や地域にとってより効率的でための方策や地域にとってより効率的で利便性の高い交通サービスのあり方など それぞれの地域高い交通サービスのあり方など それぞれの地域に適した 持続可能な交通体系のあり方 について 持続可能な交通体系のあり方 について 地域の皆様にご相談させていただきたいと考えており皆様にご相談させていただきたいと考えており 平成 28 年 7 月 29 日に 当社単独で維持可能な線区 と 当社単独では維持することが困難な線区 について 当社の考えを秋口までにお示しすることを発表しました このたび 当社の考えがまとまりましたので ご報告をさせていただきます 1 当社単独では維持することが困難な線区について 輸送密度 2 人未満 ( 片道 1 人未満 ) の線区 輸送密度 2 人以上 2, 人未満の線区 既に 持続可能な交通体系のあり方 について話し合いを始めている線区 ( 方向性が出た線区 ) 当社単独で維持可能な線区 北海道高速鉄道開発 関連線区 北海道新幹線 ( 平成 42 年度末までに札幌開業 ) 北海道新幹線札幌開業に伴う経営分離区間 2

3 1 輸送密度が 2 人未満 ( 片道 1 人未満 ) の線区 鉄道よりも他の交通手段が適しており 利便性 効率性の向上も期待できると考えられることから 持続 持続可能な交通体系とするために バス等への転換について地域の皆様と相談を開始したいと考えております 3 2 輸送密度が 2 人以上 2, 人未満の線区鉄道を維持する仕組みについてを維持する仕組みについて 地域の皆様と下記 地域の皆様と下記の項目を軸に相談を開始したいと考えております ア設備の見直しやスリム化 ご利用スリム化 ご利用の少ない駅の廃止や列車の少ない駅の廃止や列車の見の見直しによる経費節減イ運賃値上げによりお客様に応分の負担をしていただく方法ウ沿線の皆様に日常的に鉄道をご利用いただく利用促進策エ運行会社と鉄道施設等を保有する会社とに分ける上下分離方式 そのうえで 輸送サービスを鉄道として維持すべきかどうか検討を行います 平成 28 年 7 月 29 日 持続可能な交通体系のあり方持続可能な交通体系のあり方 について より 4

4 3 既に 持続可能な交通体系のあり方 等について話し合いを始めている始めている線区 今後も継続して 持続可能な交通体系のあり方あり方 等に 等について地域の皆様と話し合いを行いたいと考えております 5

5 1. 当社単独では維持することが困難な線区 6 1 輸送密度 2 人未満 ( 片道 1 人未満 ) の線区 記号線区区間営業キロ A 札沼線 北海道医療大学 輸送密度 (H27) 1 列車平均乗車人員 - 新十津川 B 根室線富良野 - 新得 C 留萌線深川 - 留萌 計 ご利用が極めて少なく 1 列車あたりの平均乗車人員が 1 人前後です A C B 運営赤字とは別に今後 2 年間で必要な維持更新費用 記号 線区 区 間 費用 ( 億円 ) A 北海道札沼線医療大学 - 新十津川 6 B 根室線富 良 野 - 新 得 22 C 留萌線深 川 - 留 萌 3 台風災害の復旧費用は含まず 計 58 7

6 記号線区区間収入を 1 とした場合の費用内訳 A 札沼線 北海道医療大学 新十津川 , ,213 B 根室線富良野 新得 , ,854 C 留萌線深川 留萌 , , 1,2 1,4 1,6 1,8 2, 2,2 1 凡例 輸送に直接必要な費用 ( 燃料費 乗務員の費用など ) 車両の維持や修繕等に係る費用 施設の維持や修繕に係わる費用 その他 ( 一般管理費など ) 営業係数が 1, を大きく超えており また老朽土木構造物の更新も必要当該線区で線区で得られる得られる収入収入で 輸送に直接必要な費用も賄えません 参考 道内乗合バス 16 社計 ( ) ( ) 国土交通省編 自動車運送事業経営指標 214 年版 鉄道よりも他の交通手段の方が適しており 利便性 効率性の向上も期待できると考えられるほか 運営赤字とは別に 運営赤字とは別に老朽老朽土木構造物の維持更新費用として今後 2 年間で 58 億円程度が必要となります 持続可能な交通体系とするために バス等への転換について地域の皆様とご相談を開始したいと考えております 9

7 札沼線 ( 北海道医療大学 新十津川間 ) の概況 月形高校への通学利用を除き日常的なご利用は殆どありません 老朽化したレールや橋梁等があり維持管理に苦慮しているほか 冬期間には吹き溜まりが多発し 除雪等の対応に苦慮しております 運営赤字とは別に老朽土木構造物の維持更新費用として今後 2 年間で6 億円程度が必要となります 鉄道の諸元 区間北海道医療大学 ~ 新十津川 営業キロ 47.6km 列車本数上下 15 本 沿線自治体当別町 月形町 浦臼町 新十津川町 駅数 17 駅 ( うち有人 1 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 約 7 分の S5 S55 S6 S62( ) H27 ( ) S62 は石狩当別 ~ 新十津川間の輸送密度 79 経過年数の進んだ土木構造物の例 須部都川橋梁昭和 1 年完成 ( 経年 81 年 ) 収支の状況 ( 百万円 ) ( 平成 27 年度 ) 収入 営業係数 :2, 費用 沿線の交通状況 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 月ケ岡 中小屋 本中小屋 石狩金沢 石狩月形 知来乙 北海道医療大学 豊ケ岡 晩生内 札的 札比内 新十津川 浦臼 下徳富 南下徳富於札内 鶴沼 美唄 奈井江 砂川 滝川 1 根室線 ( 富良野 新得間 ) の概況 石勝線開通後は特急列車の運行が無くなり 現在は極端にご利用が少ない線区です 老朽化した橋梁が多く存在するほか 線区のほとんどが山間部であり 線路への立ち入り箇所が少なく維持管理に苦慮しております 運営赤字とは別に老朽土木構造物の維持更新費用として今後 2 年間で22 億円程度が必要となります 鉄道の諸元 区間富良野 ~ 新得 営業キロ 81.7km 列車本数上下 13 本 沿線自治体富良野市 南富良野町 新得町 駅数 9 駅 ( うち有人 2 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 7, 6, 5,876 経過年数の進んだ土木構造物の例 甲号空知川橋梁昭和 2 年完成 ( 経年 89 年 ) 収支の状況 ( 百万円 ) ( 平成 27 年度 ) 1,2 営業係数 :1,854 1,35 沿線の交通状況 富良野 布部 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 5, 4,664 9 山部 4, 3, 約 4 分の 下金山 東鹿越 幾寅 2, 1, S5 S55 S6 S62 H27 収入 費用 金山 落合 新得 11

8 留萌線 ( 深川 留萌間 ) の概況 極端にご利用が少ない線区です 平成 31 年度には並行する高規格道路が全通する予定です 老朽化したレールや橋梁があり維持管理に苦慮しているほか 冬期間には吹き溜まりが多発し 除雪等の対応に苦慮しております 運営赤字とは別に老朽土木構造物の維持更新費用として今後 2 年間で3 億円程度が必要となります 鉄道の諸元 沿線の交通状況経過年数の進んだ土木構造物の例第 3 留萌川橋梁大正 8 年完成 ( 経年 97 年 ) 区間 深川 ~ 留萌 営業キロ 5.1km 列車本数 上下 17 本 沿線自治体深川市 秩父別町 沼田町 留萌市 駅数 12 駅 ( うち有人 2 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 収支の状況 ( 百万円 ) 留萌 3, 9 ( 平成 27 年度 ) 営業係数 :1,342 大和田 藤山 2,5 2, 1,5 2,245 1,582 約 12 分の 幌糠 峠下 恵比島真布石狩沼田北秩父別 1, S5 S55 S6 S62 H 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 秩父別 北一已 深川 収入 費用 12

9 2 輸送密度 2 人以上 2, 人未満の線区 記号線区区間営業キロ 輸送密度 (H27) D 宗谷線名寄 - 稚内 E 根室線釧路 - 根室 F 根室線滝川 - 富良野 G 室蘭線沼ノ端 - 岩見沢 D H 釧網線東釧路 - 網走 I 日高線苫小牧 - 鵡川 J J 石北線新 旭 川 - 網 走 ,141 K 富良野線富 良 野 - 旭 川 ,477 計 : 平成 27 年 1 月より盛土流出で運休しているため 平成 26 年度実績を使用 ( 平成 26 年 12 月までの実績 ) K H F G E I 国鉄時代であれば 特定地交線に指定され 原則廃止対象とされた線区です 一方で 特急列車が運行されている線区や観光路線としての線区もあります 13 記号線区区間 営業係数 費用割合 D 宗谷線 名寄 稚内 E 根室線 釧路 根室 F 根室線 滝川 富良野 ,1 G 室蘭線 沼ノ端 岩見沢 H 釧網線 東釧路 網走 I 日高線 苫小牧 鵡川 J 石北線 新旭川 網走 K 富良野線 富良野 旭川 , ( 費用 ) 1( 収入 ) 凡例輸送に直接必要な費用 ( 燃料費 乗務員の費用など ) 車両の維持や修繕等に係る費用施設の維持や修繕に係わる費用その他 ( 一般管理費など ) : 平成 27 年 1 月より盛土流出で運休しているため 平成 26 年度実績を使用 ( 平成 26 年 12 月までの実績 ) 営業係数は 3 から 1, 程度となっています 14

10 老朽土木構造物の例 第 3 空知川橋梁 ( 根室線東滝川 赤平間 ) : 大正 2 (1913) 年 ~ 延長約 174m 女満別トンネル ( 石北線女満別 呼人間 ) : 大正元 (1912) 年 ~ 延長約 82m 尾幌トンネル ( 根室線別保 上尾幌間 ) : 大正 6 (1917) 年 ~ 延長約 171m 老朽化した土木構造物の更新も必要です 15 老朽土木構造物の例 上新府川橋梁 ( 宗谷線智北 南美深間 ) : 明治 44 (1911) 年 ~ 延長約 93m 濤沸川橋梁 ( 釧網線原生花園 北浜間 ) : 大正 14 (1925) 年 ~ 延長約 94m 老朽化した土木構造物の更新も必要です 16

11 当社単独では老朽土木構造物の更新を含め 安全な鉄道サービス を持続的安全な鉄道サービス を持続的に維持するための費用を確保を確保できない線区 経費節減 運賃値上げ 利用促進策や上下分離方式など 鉄道 鉄道を維持する仕組みについて地域の皆様と相談を開始したいと考えております そのうえで 輸送サービスを鉄道として維持すべきかどうか 他の代替輸送サービスの方が方が効率的で利便性が向上するかどうか検討を行ってまいります 17 福知山線の事故を受けた安全対策である新型 ATS の整備ができておりません 今後 鉄道として運営する場合は新型 ATS の整備が必要です 根室線 ( 滝川 - 富良野 ) 室蘭線 ( 沼ノ端 - 岩見沢 ) 石北線 ( 新旭川 - 北見 ) については 貨物列車が走行しており 旅客列車のみの線区と比べ必要な設備が多くなっています 18

12 宗谷線 ( 名寄 稚内間 ) の概況 特急列車の運行線区ですが 明治 44 年に完成した上新府 ( かみにっぷ ) 川橋梁に代表される 1 年を経過した老朽土木構造物が多く存在し 維持管理に苦慮しているほか 地質が脆い箇所があり 集中豪雨による災害が頻繁に発生しております 輸送密度も 5 人未満とご利用が少ない線区です 鉄道の諸元 区間名寄 ~ 稚内 営業キロ 183.2km 列車本数特急上下 6 本普通上下 14 本 沿線自治体名寄市 美深町 音威子府村 中川町 幌延町 豊富町 稚内市 駅数 33 駅 ( うち有人 5 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 2,4 経過年数の進んだ土木構造物の例上新府川橋梁明治 44 年完成 ( 経年 15 年 ) 収支の状況 ( 百万円 ) 4, ( 平成 27 年度 ) 営業係数 :618 沿線の交通状況 豊富 稚内 南稚内 幌延 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 1,8 1,878 1,384 約 5 分の 1 3, 3,32 天塩中川 音威子府 1, , 2,541 美深 , 49 主な駅のみ記載 名寄 S5 S55 S6 S62 H27 収入 費用 19 根室線 ( 釧路 根室間 ) の概況 大正 6 年に完成した釧路川橋梁や尾幌 ( おぼろ ) トンネルに代表される約 1 年経過した老朽土木構造物が多く存在し 維持管理に苦慮しております 輸送密度が 5 人未満とご利用が少ない線区です 鉄道の諸元 経過年数の進んだ土木構造物の例 区間 釧路 ~ 根室 営業キロ 135.4km 列車本数 上下 16 本 沿線自治体釧路市 釧路町 厚岸町 浜中町 根室市 駅数 2 駅 ( うち有人 3 駅 ) 尾幌トンネル大正 6 年完成 ( 経年 99 年 ) 沿線の交通状況 輸送密度の推移 ( 人 ) 収支の状況 ( 百万円 ) ( 平成 27 年度 ) 根室 2,4 1,6 営業係数 :517 浜中 1,8 1,879 1,385 約 4 分の 1 1,2 1,334 釧路 別保 東釧路 厚岸 主な駅のみ記載 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 1,2 1,37 1,6 8 1, S5 S55 S6 S62 H27 収入 費用 2

13 根室線 ( 滝川 富良野間 ) の概況 大正 2 年に完成した第 3 空知川橋梁に代表されるような1 年を経過した老朽土木構造物が多く存在し 維持管理に苦慮しているほか 山間部の除雪作業にも苦慮しております 石勝線開業後はリゾート列車を除いて特急列車の運行が無くなり 輸送密度も 5 人未満とご利用が少ない線区です 鉄道の諸元 区間滝川 ~ 富良野 営業キロ 54.6km 列車本数上下 19 本 [ 貨物 ( 滝川 富良野間 ): 臨時上下 4 本 ] 沿線自治体滝川市 赤平市 芦別市富良野市 駅数 1 駅 ( うち有人 2 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 8, 6, 6,68 5,341 経過年数の進んだ土木構造物の例第 3 空知川橋梁大正 2 年完成 ( 経年 13 年 ) 収支の状況 ( 百万円 ) 1,5 ( 平成 27 年度 ) 滝川 営業係数 :1,1 1,313 砂川 沿線の交通状況 東滝川 赤平 茂尻 平岸 芦別 上芦別 野花南 4, 2, 約 14 分の , 5 1,183 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 島ノ下 富良野 S5 S55 S6 S62 H27 13 収入 費用 21 室蘭線 ( 沼ノ端 岩見沢間 ) の概況 輸送密度は約 5 人とご利用が少ない線区ですが 複線区間など石炭輸送全盛期の過大な鉄道設備が残っております 脆弱な軌道の維持管理に苦慮しているほか 冬期間には吹き溜まりが多発し 除雪等の対応に苦慮しております 鉄道の諸元経過年数の進んだ土木構造物の例 区間沼ノ端 ~ 岩見沢 営業キロ 67.km 列車本数上下 17 本 [ 貨物 ( 沼ノ端 追分間 ): 定期上下 6 本 ] [ ( 追分 岩見沢間 ): 定期上り2 本 ] 沿線自治体苫小牧市 安平町 千歳市 由仁町 栗山町 岩見沢市 駅数 13 駅 ( うち有人 2 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 収支の状況 ( 百万円 ) 3, 2, 2,58 1,838 1,463 約 5 分の 1 1,629 経過年数の進んだ土木構造物の例由仁夕張川橋梁昭和 5 年完成 ( 経年 86 年 ) 1,5 1, ( 平成 27 年度 ) 営業係数 :965 1,246 沿線の交通状況 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 岩見沢 南千歳 志文 栗沢 栗丘 栗山 由仁 古山 三川 追分 安平 1, 5 5 1,11 1,117 遠浅 早来 S5 S55 S6 S62 H 収入 費用 苫小牧 沼ノ端 22

14 釧網線 ( 東釧路 網走間 ) の概況 釧路湿原やオホーツク方面の観光路線として役割もありますが 輸送密度は約 5 人とご利用が少ない線区です 大正 14 年に完成した濤沸 ( とうふつ ) 川橋梁に代表されるような老朽土木構造物が存在し 湿地帯にある軌道の維持管理に苦慮しているほか 冬期間には吹き溜まりが多発し 除雪等の対応に苦慮しております 鉄道の諸元 経過年数の進んだ土木構造物の例 区間 東釧路 ~ 網走 濤沸川橋梁大正 14 年完成 ( 経年 91 年 ) 営業キロ 166.2km 列車本数 上下 18 本 沿線自治体釧路市 釧路町 標茶町 弟子屈町 清里町 斜里町 小清水町 網走市 駅数 26 駅 ( うち有人 4 駅 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) 2,4 1,8 1,2 1,817 1, 約 4 分の 1 収支の状況 ( 百万円 ) 2,5 2, 1,5 1, ( 平成 27 年度 ) 1,617 営業係数 :561 1,968 沿線の交通状況 主な駅のみ記載 網走 浜小清水 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 摩周 知床斜里 清里町 標茶 S5 S55 S6 S62 H 収入 費用 釧路 東釧路 23 日高線 ( 苫小牧 鵡川間 ) の概況 現在は線路災害のため鵡川までの折り返し運転を行っていますが 輸送密度は 5 人台とご利用が少ない線区です 湿地帯にある軌道の維持管理に苦慮しております 鉄道の諸元 区間苫小牧 ~ 鵡川 営業キロ 3.5km 列車本数上下 17 本 沿線自治体苫小牧市 厚真町 むかわ町 駅数 5 駅 ( 有人は1 駅 ) 経過年数の進んだ土木構造物の例勇払川橋梁昭和 4 年完成 ( 経年 87 年 ) 沿線の交通状況 輸送密度の推移 ( 人 ) 4,5 3,777 3, 2,761 約 6 分の1 収支の状況 ( 百万円 ) 6 4 ( 平成 26 年度 ) 営業係数 :83 57 苫小牧鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 勇払 浜厚真 浜田浦 鵡川 1,5 1,925 1, S5 S55 S6 S62 H26 63 収入 費用 24

15 石北線 ( 新旭川 網走間 ) の概況 人口 1 万都市の北見市などを結ぶ特急列車の運行線区ですが 老朽化した特急気動車の更新が課題となっております 大正元年に完成した女満別 ( めまんべつ ) トンネルに代表される約 1 年経過した老朽土木構造物が多く存在し 維持管理に苦慮しているほか 集中豪雨による土砂流入などの災害が頻繁に発生しております 鉄道の諸元 区間 新旭川 ~ 網走 営業キロ 234.km 列車本数 特急上下 8 本 普通上下 52 本 [ 貨物 ( 新旭川 北見 ): 臨時上下 6 本 ] 沿線自治体旭川市 当麻町 愛別町 上川町 遠軽町 北見市 美幌町 大空町 網走市 駅数 36 駅 ( うち有人 4 駅 ) 収支の状況 ( 百万円 ) ( 平成 27 年度 ) 6, 営業係数 :324 経過年数の進んだ土木構造物の例女満別トンネル大正元年完成 ( 経年 14 年 ) 沿線の交通状況 輸送密度の推移 ( 人 ) 5, 4, 3, 2, 1, 4,357 3,446 2,528 約 4 分の 1 2,415 1,141 S5 S55 S6 S62 H27 5, 4, 3,568 5,163 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 丸瀬布 遠軽 網走 3, 2, 1, 1,595 収入 費用 旭川 新旭川富良野線 上川 白滝 主な駅のみ記載 生田原 留辺蘂 北見 女満別 美幌 25 富良野線 ( 富良野 旭川間 ) の概況 旭川市への通勤通学輸送や 富良野 美瑛を中心とした観光路線の役割もありますが 輸送密度約 1,5 人と比較的ご利用が少ない線区です 山間部の区間が多く 冬期間には除雪等の対応に苦慮しております 鉄道の諸元 経過年数の進んだ土木構造物の例 沿線の交通状況 区間 富良野 ~ 旭川 辺別川第 1 避溢橋梁大正 5 年完成 ( 経年 1 年 ) 営業キロ 54.8km 列車本数 上下 38 本 沿線自治体富良野市 中富良野町 上富良野町 美瑛町 旭川市 駅数 17 駅 ( うち有人 4 駅 ) 函館線 神楽岡緑が丘 旭川 西御料 西聖和 西瑞穂 西神楽 千代ヶ岡 輸送密度の推移 ( 人 ) 4 3,587 3,196 3 約 5 分の 2 2,213 2,56 2 1,477 1 S5 S55 S6 S62 H27 収支の状況 ( 百万円 ) 1,6 1,2 8 4 ( 平成 27 年度 ) 営業係数 :363 1, 収入費用 北美瑛鉄道 ( 当該線区 ) 美瑛鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路美馬牛上富良野西中中富良野鹿討学田富良野 26

16 3 既に 持続可能な交通体系のあり方 等について話し合いを始めている線区 記号線区区間営業キロ 輸送密度 (H27) L 石勝線新夕張 - 夕張 M 日高線鵡川 - 様似 計 : 平成 27 年 1 月より盛土流出で運休しているため 平成 26 年度実績を使用 ( 平成 26 年 12 月までの実績 ) L M 27 既に協議会等において地域の皆様と話し合いを始めている線区 引き続き地域の特性に合わせた 持続可能な交通体系のあり方 等について 地域の皆様と話し合いを継続してまいりたいと考えております 28

17 石勝線 ( 新夕張 夕夕張 夕張間張間 ) の概況 平成 28 年 8 月 鉄道を廃止しバス等に転換する方向性が確認されたことから 当社から夕張市に線区廃止の提案を行い現在協議しております 約 1 年経過したトンネルや橋梁があり 維持管理に苦慮しております 運営赤字とは別に将来に亘り列車運行を継続していく場合には 多額の老朽土木構造物の維持更新費用が必要となります 鉄道の諸元 区間 新夕張 ~ 夕張 営業キロ 16.1km 列車本数 上下 1 本 沿線自治体夕張市 駅数 6 駅 ( うち有人 1 駅 ) 経過年数の進んだ土木構造物の例稚南部トンネル大正 7 年完成 ( 経年 98 年 ) 沿線の交通状況 夕張 鹿ノ谷 輸送密度の推移 ( 人 ) 3, 収支の状況 ( 百万円 ) 2 ( 平成 27 年度 ) 営業係数 :1,188 清水沢 南清水沢 2, , 1, 1,74 約 2 分の 1 1,129 1, 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 新夕張 沼ノ沢 118 S5 S55 S6 S62 H 収入 費用 29 日高線 ( 鵡川 様似間 ) の概況 平成 27 年 1 月より線路災害によりバス代行輸送を行っており 平成 27 年 12 月に発足した JR 日高線沿線自治体協議会 で線区を持続的に維持するための各種取組の検討を行っております 線区の多くは海岸線にあり 地質も砂質土であることから 集中豪雨や高波による斜面や護岸の災害が多く 対応に苦慮しております なお 運営赤字とは別に将来に亘り列車運行を継続していく場合には 老朽土木構造物の維持更新費用として今後 1 年間で53 億円程度が必要であるほか 海岸侵食対策として離岸堤の整備が別途必要 台風災害等による復旧費は86 億円になると試算 日高線の主な被害状況 鉄道の諸元厚賀 大狩部間 ( 護岸壁崩壊 路盤流出 ) 区間鵡川 ~ 様似 営業キロ 116.km 列車本数上下 19 本 沿線自治体むかわ町 日高町 新冠町 新ひだか町 浦河町 様似町 駅数 25 駅 ( うち有人 2 駅 ) 収支の状況 ( 百万円 ) 輸送密度の推移 ( 人 ) ( 平成 26 年度 ) 2, 1,5 1, 5 1,74 1, 約 1 分の S5 S55 S6 S62 H26 1,5 1, 5 営業係数 :1,476 1,1 8 収入 1,18 費用 鵡川 日高門別 主な駅のみ記載 沿線の交通状況 新冠静内 鉄道 ( 当該線区 ) 鉄道 ( その他線区 ) 高規格幹線道路 浦河 様似 3

18 2. 当社単独で維持可能な線区等 31

19 1 当社単独で維持可能な線区 記号線区区間営業キロ N 石勝 根室線南千歳 - 帯広 O 室蘭線長万部 - 東室蘭 77.2 P 室蘭線室蘭 - 苫小牧 65. Q 函館線岩見沢 - 旭川 96.2 R 北海道札沼線桑園 - 医療大学 28.9 S 函館線札幌 - 岩見沢 4.6 T 函館線小 樽 - 札 幌 33.8 U 千歳 室蘭線白 石 - 苫 小 牧 68. 計 R T U S Q N O P 32 大量 高速輸送の観点からも鉄道でなければ輸送を担えない線区 ( 札幌圏 ) + 輸送密度 4, 人以上の線区 老朽化した土木した土木構造物が多数構造物が多数存在存在し 維持し 維持更新には多額の費用がかかるがかかると想定と想定されることから 国や自治体等の補助スキームを活用するとともに 施設のスリム化など経営の効率化に努めるほか 必要に応じて運賃改定を行うことにより 今後も当社単独で維持可能な線区と考えております 33

20 2 北海道高速鉄道開発 関連線区 記号線区区間営業キロ 輸送密度 (H27) V 宗谷線旭川 - 名寄 ,571 W 根室線帯広 - 釧路 ,266 計 ,7 V W 34 当面は当社で維持してまいりますが 当該線区の営業損失は 5 億円を超え 当社単独では 安全な鉄道サービス を持続的に維持するための費用を確保できない線区 線区を持続的に維持するために既存の第三セクターである北海道高速鉄道開発 との関連で検討しますします 35

21 参考参考 北海道高速鉄道開発 について 会社概要 設 立 平成 6 年 1 月 2 日 社 長 荒川裕生 ( 北海道副知事 ) 資本金 7,29 百万円 株主構成 JR 北海道 (5.%) 北海道 (45.3%) 釧路市 ( 1.9%) 当別町 ( 1.4%) ( 出資比率 ) 帯広市 ( 1.1%) 名寄市 (.2%) 士別市 (.2%) 基本的な事業スキーム 補助金 幹線鉄道等活性化事業費補助 国自治体金融機関 ( 鉄道 運輸機構経由 ) 出資または補助 北海道高速鉄道開発 ( 株 ) 右記の事業により強化した部分の設備を保有 出資 設備貸付 JR 北海道 償還 使用料支払い 融資 事業概要 1 石勝線 根室線高速化事業 (H9.3 ( 開業 ) ( 南千歳 釧路間 ) 事業費 : 地上 112 億円 ( うち国 21 億円 自治体 21 億円 ) 事業内容 : 軌道強化 曲線改良 保安設備改良 防風柵新設等 貸付料 :4.1 億円 / 年 2 宗谷線高速化事業 (H12.3 ( 開業 ) ( 旭川 名寄間 ) 事業費 : 地上 32 億円 ( うち国 6.4 億円 自治体 6.4 億円 ) 車両 21 億円 ( うち自治体 6.4 億円 ) 事業内容 : 軌道強化 曲線改良 保安設備改良等車両購入 (261 系特急車両 12 両 ) 貸付料 :1.9 億円 / 年 3 札沼線高速化事業 (H24.6 ( 開業 ) ( 桑園 北海道医療大学間 ) 事業費 : 地上 46 億円 ( うち国 9 億円 自治体 9 億円 ) 事業内容 : 変電所 電化設備新設 保安設備改良等 貸付料 :1.7 億円 / 年 36 3 北海道新幹線 記号線区区間営業キロ - 輸送密度 (H27) 北海道新青森 - 札幌 新幹線 計 平成 42 年度末までに札幌開業を想定 北海道新幹線札幌開業に伴う経営分離区間については 経営分離されるまでの間 施設のスリム化などに取り組み 効率的な運営を行います 37

22 3. ご相談の場について 38 当社単独で単独では維持することが困難な線区について 円滑にご相談を行うため 地元自治体等の皆様自治体等の皆様に協議会等の立ち上げをお願いして立ち上げをお願いしてまいります 既存の協議会等のご相談の場があれば その場でご相談をさせていただきます 39

23 持続可能な交通体系の実現にむけて 昭和 62 年の JR 北海道発足後 3 年が経過する中で 鉄道の経営環境の変化への適切な対応という課題と 経営環境の変化への適切な対応という課題と 安全な鉄道サービス を維持するための費用を持続的に鉄道サービス を維持するための費用を持続的に確保していかなければならないという課題の両方から いかなければならないという課題の両方から 当社単独では維持することが困難な線区 について発表では維持することが困難な線区 について発表させていただきました 当社としましては特に 民間企業の事業として担えるレベルを超えた鉄道輸送サービスを持続的に維持していくためのコストを 誰がどのように負担すべきか について 地域の皆様を始め国や関係機関を含めご相談や関係機関を含めご相談をさせてをさせていただきたいと考えております 4 当社が経営基盤を置く北海道においては 全国を上回るスピードで人口の減少が進むとともに 鉄道土木構造物等の老朽更新が必要となっており 北海道や地域の交通事業者等の皆様にもご協力をいただきながら また業者等の皆様にもご協力をいただきながら また 国 国や関係機関の皆様にもご理解をいただきながら 機関の皆様にもご理解をいただきながら 持続持続可能な交通体系の実現に取り組んでまいりたいと交通体系の実現に取り組んでまいりたいと考えて考えております 41

24 私たち JR 北海道は 将来にわたり持続可能な形で安全最優先の鉄道事業を運営する社会的な使命を果たしつつ より便利で快適な交通サービスを提供すべく 全社一丸となってとなって取り組んで取り組んでまいりますまいります 42

25 参考資料 43

26 鉄道運輸収入 経常損益等の推移 鉄道運輸収入経営安定基金運用益 人件費修繕費設備投資 ( 億円 ) 経常損益 鉄道運輸収入 経営安定基金運用益 人件費 修繕費 設備投資 H25~H27 資金確保のため評価益の実現化を行っている 新幹線の開業等に伴う増収 経常損益 ( 億円 ) 鉄道運輸収入消費税改定以外で唯一実施した運賃改定直後のH8(8 億円 ) をピークに減少 経営安定基金運用益経済情勢の変化に伴い発足当初の半分以下まで減少 人件費早期退職制度や業務の効率化などにより 可能な限り削減 修繕費及び設備修繕費及び設備投資国鉄時代に整備した施設の老朽化が進むため 増やすべきところ 収支均衡を図るため逆に削減 2 年度 元 ( 計画 ) 今後の収支見通しについて 経常損失 12 億円 国等の支援措置 (H23~) 設備投資支援 (6 億円 ) 機構特別債券の発行 国等の支援措置 (H28~) 設備投資支援 (6 億円 ) 修繕費支援 (6 億円 ) 営業損失 533 億円 うち経営安定基金運用益 498 億円 営業外損益 521 億円 営業損失 249 億円 経常利益 2 億円 うち基金運用益 242 億円 営業外損益 252 億円 営業損失 46 億円 経常損失 18 億円 うち基金運用益等 27 億円 営業外損益 28 億円 営業費用 1473 億円 営業収益 94 億円 営業費用 197 億円営業収益 847 億円 営業費用 138 億円 営業収益 92 億円 うち修繕費 34 億円 S63 年度 うち修繕費 183 億円 H21 年度 うち修繕費 35 億円 H28 年度以降 安全投資と修繕に関する費用は確実に確保するため 安全に係る費用を先に決めたうえで全体の収支計画を策定することとし 修繕費は 35 億円を計画している しかし 営業損失は 46 億円となり経営安定基金運用益などでは補いきれず 今後 18 億円規模の経常損失を計上することとなる 45

27 国及び鉄道 運輸機構の当社に対する主な支援措置 経営安定基金の運用益の確保策 市場金利の低下に伴い経営安定基金運用益が著しく減少したため 運用益の確保策として 鉄道 運輸機構が旧国鉄から承継した新幹線施設の債務を償還する資金をJR 三島会社から高い金利で調達する 1 平成 9 年度以降 5 年間約 4,4 億円の貸付利率 4.99% [3 年据置後 7 年償還 ] [ 平成 22 年度まで ] 2 平成 14 年度以降 5 年間約 4,2 億円の貸付利率 3.73% [3 年据置後 7 年償還 ] [ 平成 28 年度まで ] 3 平成 19 年度以降 5 年間約 1,4 億円の貸付利率 3.73% [3 年据置後平成 28 年度末を償還期限とする ] 鉄道 運輸機構特例業務勘定の利益剰余金等を活用した支援 ( 平成 23 年度 ~) 経営安定化特別債券の発行 ( 無利子貸付方式 )[ 平成 43 年度まで ] 2,2 億円 ( 年利 2.5% 年間 55 億円の利息収入 )[ 当初 1 年間 ] 老朽化した施設の更新等の設備投資への支援 [ 平成 32 年度まで ] 6 億円 ( 助成金 1/2 無利子貸付 1/2)[1 年間据置 1 年元金均等償還 ] 46 鉄道 運輸機構特例業務勘定を通じた追加支援 ( 平成 28 年度 ~) 安全投資と修繕に関する5 年間の計画に基づき行う設備投資及び修繕に対する追加支援 [ 平成 3 年度まで ] 1,2 億円 [2 年間据置 2 年元金均等償還 ] 設備投資 6 億円 ( 助成金 1/2 無利子貸付 1/2) 修繕費 6 億円 ( 無利子貸付 ) 税制特例措置 承継特例 [ 平成 28 年度まで ] 平成 29 年度影響額 :3 億円国鉄改革時に 固定資産税等の負担急増が経営に与える影響を鑑み 承継資産に負担軽減策が講じられた 4 回期限延長 ( 平成 13 年度までは課税標準の 1/2 平成 14 年度以降は 3/5 に軽減 ) 三島特例 [ 平成 28 年度まで ] 平成 29 年度影響額 :29 億円国鉄改革時に 三島会社に対してはその地域特性を考慮し 軽減措置が別途創設された 4 回期限延長 ( 課税標準の 1/2 に軽減 ) その他 青函トンネル特例 外形標準課税に対する特例 等がある 47

28 発足当時の状況について 国鉄北海道総局 (S58.4) 特定地交線廃止 JR 北海道発足発足時 (S62.4) 特定地交線廃止 海峡線開業 H2.4 時点 4,4.1km 821.5km 3,176.6km 634.9km +87.8km 2,629.5km 特定地交線 ( 第一次 ) 特定地交線 ( 第二次 ) 特定地交線 ( 第二次 ) 承継後廃止承継路線発足後開業 ( 海峡線 ) 輸送密度 4, 人未満の路線は原則当社発足前後に廃止 48 高規格幹線道路網の整備状況 当社発足時 ( 昭和 62 年 4 月 ) 高規格幹線道路の供用延長 km 現在 ( 平成 28 年 6 月 ) 高規格幹線道路の 供用延長 1,93 km 約 6.5 倍 旭川 士別剣淵 北見 札幌西 小樽札幌 岩見沢 帯広 釧路 旭川 訓子府 登別室蘭 函館 小樽 札幌 帯広 足寄 阿寒 釧路 自動車の保有状況 S62 H27 増減 保有台数 ( 万台 ) 約 1.8 倍 保有率 (%) pt 増 自動車保有台数は ( 一財 ) 運輸調査局データ 北海道自動車統計より算出 自動車保有率は保有台数 住民基本台帳人口で算出 大沼公園 函館 高規格幹線道路 有料区間無料区間 鉄道路線 高規格幹線道路の整備が進み 近年無料の供用区間が延びている 49

29 北海道と九州の人口比較 北海道 九州 北海道 九州 備考 面積 ( km2 ) 83,424 42,233 約 2 倍 人口 ( 人 ) 5,383,579 13,2,723 約 1/2 人口密度 ( 人 / km2 ) 約 1/5 地域別 1 km2あたり人口密度 :H27 年度国勢調査 1, 人 ~ 5~1, 人 3~5 人 2~3 人 1~2 人 ~1 人 北海道の殆どの地域の地域の人口密度がの人口密度が 1 人以下である また 九州と比べて面積が約 2 倍であるのに対し人口密度が約 5 分の 1 と人口が散在している 5 鉄道輸送密度の推移 鉄道輸送密度の推移 ( 当社発足時との比較 ) 承継した特定地方交通線を除く 凡例 輸送密 度 S62 年度 H27 年度 増減 凡例 輸送 密度 S62 年度 H27 年度 増減 5 人未満 11% 26% 15P 8, 人 1, 人 2% 4% 2P 5 人 2, 人 32% 32% P 1, 人 2, 人 4% 1% -3P 2, 人 4, 人 26% 16% -1P 2, 人以上 5% 6% 1P 4, 人 8, 人 2% 15% -5P 昭和 62 年度 平成 27 年度 (2629.5km) (2457.7km) 稚内 名寄 留萌 増毛 上川深川旭川新十津川新旭川 北海道医療大学 滝川 網走 小樽 桑園 白石札幌 岩見沢 富良野 長万部 南千歳新千歳空港 夕張 新得 東室蘭 苫小牧 沼ノ端 新夕張 帯広 釧路 東釧路 根室 室蘭 五稜郭函館木古内 様似 輸送密度 5 人未満の線区の割合が増加し 2, 人 ~4, 人の線区が減少している 51 中小国

30 発足当時の鉄道営業キロ 社員数等 鉄道営業キロ鉄道運輸収入旅客輸送人員旅客輸送人キロ鉄道車両数駅数社員数 会社発足時 2 線区 3,192.8km (S63 初 ) 75 億円 13 百万人 (S63 実績 ) (S63 実績 ) 4,557 百万人キロ (S63 実績 ) 1,396 両 [ うち電車 176 両 気動車 565 両 ] (S62 末 ) 619 駅 [ うち有人駅 143 駅 ] (S63 初 ) 約 13, 人 (S63 初 ) 主な増減事由現在 特定地交線等の廃止北海道新幹線等の開業 H8 の 8 億円をピークに減少 札幌圏の利用増加 都市間 ( 長距離 ) の利用減少 特定地交線等の廃止機関車 客車の廃止電車による共通運用 ( 札幌圏 ) 特定地交線等の廃止ご利用の少ない駅の廃止 業務の効率化早期退職の実施 14 線区 2,568.7km (H28 初 ) 685 億円 134 百万人 (H27 実績 ) (H27 実績 ) 4,32 百万人キロ (H27 実績 ) 1,6 両 [ うち電車 426 両 気動車 462 両 ] (H27 末 ) 435 駅 [ うち有人駅 16 駅 ] (H28 初 ) 約 7,1 人 (H28 初 ) 会社発足は S であるが 海峡線の開業前であることから 会社発足時 の諸元は海峡線開業後 (S63) を記載 52 協議会の事例上下分離の事例 53

31 協議会の事例 福井鉄道福武線協議会 ( 設置に至る経緯 ) 福井鉄道は 鉄道事業の福井鉄道は 鉄道事業の経営が非常経営が非常に苦しくなったため に苦しくなったため 平成 19 年 9 月に福井県 沿線市に対し 福武線存続のため協議の場の設置を要請 平成 19 年 11 月に福井県を中心として 官民協議の場 福井鉄道福武線協議会 を設置 平成 2 年 5 月の協議会において 福武線の再建方向 ( 累積債務の圧縮 県と沿線 3 市による経費負担の検討等 ) が確認された ( 構成員 ) 福井県 福井市 鯖江市 越前市 福井鉄道他 法定協議会へ移行 ( 地域公共交通活性化再生法 ) 54 出所 ) 国土交通省ホームページ 55

32 上下分離の事例 四日市あすなろうなろう鉄道スキーム図 近鉄 出資 75% 四日市あすなろう鉄道民営 第二種鉄道事業者 鉄道施設 車両を借り受けて運行 営業 維持管理業務を行う 鉄道施設 車両 土地を無償貸与 利益 市へ拠出 損失 市が支援 出資 25% 鉄道施設 車両を無償譲渡土地を無償貸与 ( 公租公課免除 ) 四日市市公有 第三種鉄道事業者 [ 鉄道施設 車両を所有 ] 補助 財政支援 国 三重県 出所 ) 運輸と経済第 76 巻第 7 号 16.7 より JR 北海道作成 56 現状 当社と地域が一体となってマイレール意識で鉄道を支える 営業損失を圧縮させ この部分を当社と皆さんで支えていく 設備のスリム化などによる節減 収入費用利用促進策収入費用 などによる増収 57

33 上下分離の主な線区事例 上 ( 列車の運行 ) 下 ( 鉄道施設等の保有 ) 所在 所在 営業キロ WILLER TRAINS 北近畿タンゴ鉄道株主 : 京都府 京丹後市 宮津市 福知山市等 地方公共団体計 82% その他は銀行 信用金庫など 京都府兵庫県 114. 三陸鉄道 沿線自治体久慈市 野田村 普代村 田野畑村岩泉町 宮古市 釜石市 大船渡市 岩手県 17.6 養老鉄道 28 年度 近畿日本鉄道 29 年度以降 新法人出資 : 大垣市 桑名市 海津市 養老町神戸町 揖斐川町 池田町 三重県岐阜県 57.5 三岐鉄道 ( 北勢線 ) 山形鉄道 沿線自治体 ( 桑名市 東員町 いなべ市 ) 沿線自治体 用地のみ保有 用地のみ保有 ( 長井市 南陽市 白鷹町 川西町 ) 三重県 33.1 山形県 上 ( 列車の運行 ) 下 ( 鉄道施設等の保有 ) 所在 所在 営業キロ 福井鉄道 沿線自治体 ( 福井市 鯖江市 越前市 ) 用地のみ保有 福井県 21.4 若桜鉄道 沿線自治体 ( 若桜町 八頭町 ) 鳥取県 19.2 伊賀鉄道 28 年度 近畿日本鉄道 29 年度以降 沿線自治体 ( 伊賀市 ) 三重県 16.6 信楽高原鉄道 沿線自治体 ( 甲賀市 ) 滋賀県 14.7 和歌山電鉄 ( 貴志川線 ) 沿線自治体 ( 和歌山市 紀の川市 ) 用地のみ保有 和歌山県 14.3 四日市あすなろう鉄道 沿線自治体 ( 四日市市 ) 三重県 7. 59

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