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1 除染土はどこへ? シンポ 主催 : 飯舘村放射能エコロジー研究会 ( IISORA IISORAIISORA ) 国際環境 NGO FoE Japan 原子力市民委員会 飯舘村 長泥地区での 除染土壌の農地造成への再利用問題 糸長浩司 IISORA 共同世話人日本大学生物資源科学部特任教授

2 除去土壌再利用問題の経緯 放射性物質汚染対処特措法 2011 年 8 月 30 日 放射性物質汚染対処特措法の基本方針 ( 閣議決定 ) 2011 年 11 月 11 日 除去土壌の収集 運搬 保管及び処分に関する基本的事項仮置場等の確保等の観点から 除去土壌について 技術の進展を踏まえつつ 保管又は処分の際に可能な限り減容化を図るとともに 減容化の結果分離されたもの等汚染の程度が低い除去土壌について 安全性を確保しつつ 再生利用等を検討する必要がある 福島特措法改正 特定復興再生拠点区域復興再生計画 追加 2017 年 5 月 19 日 飯舘村が環境省に対し 環境再生事業の実施を要望 飯舘村 同村長泥行政区 環境省で合意事項を確認 2017 年 11 月 20 日 2017 年 11 月 22 日 特定復興再生拠点区域復興再生計画 ( 案 ) 飯舘村 2018 年 3 月 8 日 飯舘村特定復興再生拠点区域復興再生計画飯舘村長申請 2018 年 3 月 27 日 農の再生にあたっては 実証事業により安全性を確認したうえで 造成が可能な農用地等については 再生資材で盛土した上で覆土することで 農用地等の造成を行い 農用地等の利用促進を図る ( 環境省事業 )

3 村が想定している主な事業 - 除染 家屋解体 - 村営住宅 短期滞在 交流施設の整備 - 農用地等の環境再生事業 ( 除染土壌再利用実証実験 その後の農地埋め立て ) - 桜並木 神社等の文化 交流拠点の整備 再生約 186ha ( 森林 水面を除くと約 140ha) 計画期間:2023 年 5 月末まで避難指示解除目標 :2023 年春頃 ( 村営住宅等は 整備ができた箇所から先行解除 ) 居住人口目標 : 約 180 人 長泥地区特別復興計画を内閣総理大臣認定 2018 年 4 月 20 日 (2017 年 5 月に公布施行の改正福島特措法で創設した 特定復興再生拠点区域復興再生計画制度 に基づき認定 村が環境省に要請 ( 除染と除去土壌の再利用 ) 合意 福島特措法で対応地元自治体の再生計画に再利用が明記されていることを理由に環境省は実証実験? 環境再生事業 という言葉は 環境省の言葉でなく 飯舘村の復興計画書の言葉 処分される土は 5000Bq/kg 以下? 奇妙な報告書飯舘村除染検証委員会報告書 (2017 年 6 月 23 日 ) 初回の測定と 5 年 8 ヶ月を経た平成 28 年 12 月の測定結果を対比すると すべての地点の減少率は 86% 以上で ほとんどの場所で 90% を超えます 観測地点の周囲が未除染である長泥行政区の定点測定においても 農地では83% 宅地では94% の減少がみられています 行政区ごと値は異なるものの除染後の 5 点による平均値は5,000Bq/kg を下回りました 村 長泥住民 近隣行政区住民 環境省 有識者を含む 飯舘村長泥地区環境再生事業運営協議会 2018 年 8 月 27 日 ~ 長泥地区の除染及び実証実験事業が開始される

4 環境省 8 月提示資料

5 環境省 8 月提示資料 除去と土壌中 Cs 量深さcm m2 当りのBq 埋立の区分 Bq/kg 比重 haの場合 投入除染土壌 2, ,000,000 1,020,000,000,000 表層除染土壌 20, ,500, ,000,000,000 増加分 1,500, ,000,000,000 糸長推計

6 環境省 12 月 17 日資料

7 環境省 12 月 17 日資料

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9 除染除去土壌の再利用実証事業飯舘村長泥地区特別復興拠点事業での 環境再生事業 の前段として 2018 年度 ~2023 年度 環境省 8 月提示資料

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12 黄色地は糸長加工 試験結果評価作業

13 黄色地は糸長加工 長泥外農食機構東北農研 長泥 長泥

14 飯舘村佐須地区での糸長研究室での汚染農地 除染農地における作物のバイオエネルギー利用に関するソルガム 麦等の栽培実証研究 2014 年 ~

15 飯舘佐須日大試験農場でのエネルギー作物試験栽培結果セシウム137 Bq/ kg 2017 年土中 20cm 作物中移行率作物種類栽培個所平均 Cs Cs % 高糖度ソルガム抽出液 ヤーコン芋 二条大麦穂 キャッサバ芋 ヒマシ 実 非除染農地除染済農地非除染農地除染済農地非除染農地除染済農地 非除染農地 非除染農地

16 長泥での村内の除染土壌の再利用の問題について 1 多少でも宅地周囲の除染希望の長泥住民の気持ちを利用した駆け引き? 当初の復興拠点地区では多くの宅地が含まれず 除染希望の宅地は全て除染希望拡大した除染区域の代償として除染土壌の再利用実証実験 + 農地埋め立て事業? 地区住民は帰村する意向は少なくても宅地と農地の除染は希望する 他の帰還困難区域以外の地区は全て除染されている 2 除去土壌の公共事業等使用という問題がより拡大し 農地造成 ( 造成の土地は私有地であり 埋め立て後も私有地のままであり 公共事業とは言いにくい ただ 土地改良事業は公共事業として実施されてきた歴史がある ) に利用される 私有地に廃棄された放射性汚染土壌を半永久的に公共的に管理する義務は誰にある? 飯舘村が 農業公社 等で永久的に管理利用する?( 迷惑料の問題?) 3 放射能汚染物質の 永久捨て場 処理場 を私有地を借用して実施するのか? 4 新田川の上流河川であり 下流の浪江 南相馬への上流部での放射性物質の捨て場となり 上流域の土地利用の責任問題 5 埋め立て土壌の河川堤防管理について 県との河川協議は今後らしい 6 フレコンバックの遮蔽土壌を処理場で 土壌調整材として活用 汚染土壌は農地の表層土壌であり 農地の基盤材としては不適切であり 耐力ある土壌にするために 遮蔽山砂土壌と混ぜて使用 ( 結果的には Cs 希釈 ) 希釈前の段階での除染土壌の Cs 含有量の測定が必至 比曽川

17 環境省中間貯蔵除去土壌等の減容 再生利用技術開発戦略検討会 第9回 12月17日 再利用手引書案 資料より 再生資材化実施者 環境省 再生資材利用者 施設管理者 国 自治体 農地所有者 土地 改良区

18 飯舘村帰還困難区域長泥での試除染土壌再利用実証試験事業 2018 年 10 月 19 日糸長撮影

19 飯舘村の帰還困難区域 長泥に持ち込まれた村内の除染土壌の集積場 2018 年 10 月撮影汚染土壌の再利用事業

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23 除染土壌の搬出計画と実績 ( 環境省の報告データ加工糸長 ) 約万 m3 搬出済 未搬出済 総量 比率 飯舘村 % 浪江町 % 南相馬市 % 相馬市 % 葛尾村 % 双葉町 % 大熊町 % 川内村 % 富岡町 % 楢葉町 % 広野町 % いわき市 % 浜通り合計 % 福島全域 % 環境省中間貯蔵施設情報サイト 2018 年 12 月 11 日現在情報 飯舘村土地利用別除染土壌推計値 糸長 表層 5cm 土地種目 面積 ha 比率 除去量万袋 総土地面積 23, % 林野面積 17,323 75% 866 耕地面積 % 111 田耕地面 1,260 5% 63 畑耕地面 965 4% 48 宅地面積 770 3% 39 その他 % 宅地面積は除染より推計値 飯舘村の除染実績とフレコンパック数の推計 ( 実施数量は環境省のデータ活用 糸長 ) 種目実施数量 ha 万袋 5cm 層万袋 10cm 層比率 宅地 770 2,100 件 % 農地 2, % 森林 2,100 0% 道路 330 0% 合計 % 宅地は件数のみであり 面積は合計面積からの引き算 宅地と農地は表層 5cm 除染 森林と道路は表層土壌除染は無し 中間貯蔵に搬入される予定の飯舘村での除去土壌は 218 万袋福島全体の 16% 表層 5cm~10cm で除去 飯舘村内の森林面積は 75% であり もし森林の表層 5cm 除染すると除去土壌は 森林だけで 866 万袋除去された浜通りの量相当 長泥での宅地除去土壌は 1.3 万袋 農地全てだと 12.2 万袋の推計値 森林土壌の表層 5cm は 佐須の農地近接の山頂で Cs137 で 1.3 万 Bq/kg (1.25μSv/h) 森林全体が Cs の捨て場のまま放置 長泥地区での除染土壌の推計値 糸長 植生種目長泥比率 自然裸地 表層 5cm 除去土壌 万袋 自然林 14 1% 0.7 二次林 0.0 二次林 % 13.6 植林地 % 21.3 二次草原 % 9.6 二次草原 19 2% 1.0 樹林地 0.0 農耕地 % 12.2 市街地 造成地 26 2% 1.3 開放水面 0.0 合計面積 ha % 59.5

24 除染の効果と限界森林の汚染は継続している 飯舘村前田地区 S 邸宅地及び周囲の山林の空間線量分布図地上約 1m 2015 年 7 月 日大 糸長研究室 裏山除染後表土 2.3μSv/h Cs 23000Bq/kg

25 植生調査 ( 植生自然度調査 ) 第 5 回調査平成 6~10 年度 1/5 万現存植生改変図 ( 平成 11 年 )

26 除染土壌の搬出計画と実績 ( 環境省の報告データ加工糸長 ) 約万 m3 搬出済未搬出済総量比率 飯舘村 % 浪江町 % 南相馬市 % 相馬市 % 葛尾村 % 双葉町 % 大熊町 % 全帰還困難区域の表層 5cm 除去土壌量推計で 1685 万袋 川内村 % 富岡町 % 楢葉町 % 広野町 % いわき市 % 浜通り合計 % 福島全域 % 環境省中間貯蔵施設情報サイト 2018 年 12 月 11 日現在情報 飯舘村土地利用別除染土壌推計値 糸長 土地種目面積 ha 比率 総土地面積 23, % 表層 5cm 除去量 万袋 林野面積 17,323 75% 866 耕地面積 % 111 田耕地面 1,260 5% 63 畑耕地面 965 4% 48 宅地面積 770 3% 39 その他 % 宅地面積は除染より推計値 飯舘村の除染実績とフレコンパック数の推計 ( 実施数量は環境省のデータ活用 糸長 ) 種目実施数量 ha 万袋 5cm 層万袋 10cm 層比率 宅地 770 2,100 件 % 農地 2, % 森林 2,100 0% 道路 330 0% 合計 % 宅地は件数のみであり 面積は合計面積からの引き算 宅地と農地は表層 5cm 除染 森林と道路は表層土壌除染は無し 中間貯蔵に搬入される予定の飯舘村での除去土壌は 218 万袋福島全体の 16% 表層 5cm~10cm で除去 飯舘村内の森林面積は 75% であり もし森林の表層 5cm 除染すると除去土壌は 森林だけで 866 万袋除去された浜通りの量相当 長泥での宅地除去土壌は 1.3 万袋 農地全てだと 12.2 万袋の推計値 森林土壌の表層 5cm は 佐須の農地近接の山頂で Cs137 で 1.3 万 Bq/kg (1.25μSv/h) 森林全体が Cs の捨て場のまま放置 長泥地区での除染土壌の推計値 糸長 植生種目長泥比率 自然裸地 表層 5cm 除去土壌 万袋 自然林 14 1% 0.7 二次林 0.0 二次林 % 13.6 植林地 % 21.3 二次草原 % 9.6 二次草原 19 2% 1.0 樹林地 0.0 農耕地 % 12.2 市街地 造成地 26 2% 1.3 開放水面 0.0 合計面積 ha % 59.5

27 飯舘村で 2019 年 3 月 耕作用野焼きの許可

28 放射能公害法 ( 汚染 ) 法 の制定を 1 原子力国策産業による広範囲長時間の公害認定 2 他の公害と同様に環境基準値 規制値を明確にする 3 放射能汚染地域の特定と土地利用規制の実施 ( 補償も含めて ) 都市計画法 農業振興法 森林法等での規定 4 農用地の土壌の汚染防止等に関する法律 ( 農用地汚染防止法 ) カドニウム 銅等の規制項目に放射性物質 ( セシウム等 ) を加える 参考 ) 山本行雄弁護士講演資料 (FoEのWEBより) 放射能汚染防止法 制定に向けて 2017 年 3 月 27 日参議院第二員会館

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