<4D F736F F F696E74202D2091E F89F181408E9197BF A905C8D9C8E7188C42E B8CDD8AB B83685D>

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1 資 料 中 間 答 申 ( 骨 子 案 ) 平 成 20 年 6 月 19 日 情 報 通 信 審 議 会 情 報 通 信 政 策 部 会 デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 等 に 関 する 検 討 委 員 会

2 目 次 第 一 部 コンテンツの 取 引 市 場 の 形 成 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (1) 諮 問 検 討 の 背 景 (2) 関 連 する 事 実 関 係 Ⅱ 検 討 の 経 緯 (1) 制 度 による 解 決 策 に 関 する 検 討 (2) 民 間 主 導 による 解 決 策 に 関 する 検 討 Ⅲ 提 言 ~ 取 引 市 場 形 成 に 向 けて 第 二 部 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 ルールとその 担 保 手 段 の 在 り 方 第 一 節 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 のルールル (1) 第 四 次 中 間 答 申 における 提 言 の 概 要 (2) 第 四 次 中 間 答 申 以 降 の 経 緯 について (3) 今 後 の 進 め 方 に 関 する 提 言 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピー 制 御 に 係 るルールの ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 Ⅱ コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 に 関 する 検 討 の 経 緯 Ⅲ 提 言 1

3 第 一 部 コンテンツの 取 引 市 場 の 形 成 2

4 第 一 部 目 次 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (1) 諮 問 検 討 の 背 景 10 年 間 プラス5 兆 円 放 送 コンテンツの 二 次 利 用 拡 大 が 重 要 放 送 コンテンツの 二 次 利 用 海 外 展 開 の 現 状 (2) 関 連 する 事 実 関 係 経 団 連 デジタル ネット 法 等 の 提 案 諸 外 国 における 制 度 の 概 要 Ⅱ 検 討 の 経 緯 (1) 制 度 による 解 決 策 に 関 する 検 討 許 諾 権 の 制 限 に 関 する 方 法 / 外 部 調 達 規 制 等 に 関 する 方 法 (2) 民 間 主 導 による 解 決 策 に 関 する 検 討 基 本 的 な 考 え 方 ( 情 報 の 集 約 と 番 組 公 募 ) 情 報 の 集 約 公 開 (データベース) 放 送 事 業 者 が 製 作 著 作 の 取 引 市 場 / 番 組 製 作 者 が 製 作 著 作 の 取 引 市 場 情 報 の 集 約 公 開 ( 国 際 放 送 番 組 見 本 市 ) 意 欲 ある 番 組 製 作 者 に 対 する 機 会 の 提 供 (AMD) Ⅲ 提 言 : 取 引 市 場 形 成 に 向 けて トライアルを 通 じたコンテンツ 取 引 市 場 の 形 成 1 番 組 製 作 者 が 製 作 著 作 の 放 送 コンテンツに 関 する 取 引 市 場 データベース 番 組 製 作 者 による 製 作 著 作 2 国 際 展 開 向 け リアルの 取 引 市 場 形 成 3 意 欲 ある 番 組 製 作 者 に 対 する 機 会 提 供 3

5 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (1) 諮 問 検 討 の 背 景 日 本 の 映 像 コンテンツ 市 場 において 放 送 コンテンツは 重 要 な 位 置 づけ( 半 分 以 上 のシェア) 地 上 放 送 は 我 が 国 のコンテンツ 制 作 の 中 核 を 担 っており コンテンツ 産 業 に 占 める 役 割 は 極 めて 重 要 ( 平 成 18 年 8 月 1 日 情 通 審 3 次 答 申 ( 地 上 デジタル 放 送 の 利 活 用 の 在 り 方 と 普 及 に 向 けて 行 政 の 果 たすべき 役 割 ) コンテンツ 市 場 の 拡 大 には 放 送 コンテンツのマルチユース 拡 大 が 不 可 欠 今 後 10 年 間 でコンテンツ 市 場 を 約 5 兆 円 拡 大 させることを 目 指 す ( 平 成 18 年 7 月 7 日 閣 議 決 定 ( 経 済 財 政 運 営 と 構 造 改 革 に 関 する 基 本 方 針 2006)) コンテンツ 市 場 (2005 年 ) 映 像 系 コンテンツ 市 場 (2005 年 ) 書 籍 ソフト 6.6% DB 記 事 2.6% コミック 5.2% 地 上 テレビ 番 組 25.5% ビデオソフト 6.9% ゲームソフト 10.3% マルチユース 市 場 ビデオソフト 2% ゲームソフト 7% 雑 誌 ソフト 11.4% 総 額 : 約 11.3 兆 円 衛 星 テレビ 番 組 5.5% 映 画 15.6% 総 額 : 約 5.3 兆 円 地 上 テレビ 番 組 54.2% 地 上 テレビ 番 組 20% 総 額 1 兆 3,013 億 映 画 ソフト 45% 映 画 新 聞 記 事 73% 7.3% 18.3% 衛 星 テレビ 番 組 11.8% ゲームソフト 音 楽 ソフト ラジオ 番 組 ビデオソフト4.9% 6.1% 2.4% 3.3% 衛 星 テレビ 番 組 26% ( 注 ) コンテンツ 市 場 や 映 像 系 コンテンツ 市 場 のグラフにおける 地 上 テレビ 番 組 に 係 る 数 値 は 放 送 事 業 者 の 地 上 放 送 に 係 る 事 業 収 入 と 他 メディアでの 番 組 マルチ ユースに 係 る 事 業 収 入 を 合 計 したもの 従 って メディアとコンテンツ 双 方 の 事 業 に 係 る 収 入 が 含 まれている 平 成 19 年 6 月 総 務 省 情 報 通 信 政 策 研 究 所 メディア ソフトの 制 作 及 び 流 通 の 実 態 より 作 成 4

6 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (1) 諮 問 検 討 の 背 景 放 送 コンテンツの 二 次 利 用 海 外 展 開 の 現 状 最 も 多 い 輸 出 先 はアジアで 6 割 を 占 める 輸 出 の 多 い 番 組 ジャンルは アニメ ドラマ バラエティ 地 上 テレビ 番 組 の 輸 出 金 額 (2006 年 度 推 計 値 )は 100 億 円 近 くになる 見 込 み ( 韓 国 2006 年 韓 国 放 送 番 組 輸 出 額 :9884 万 ドル( 約 100 億 円 ) ( 放 送 産 業 実 態 調 査 報 告 書 2007 年 版 ) 海 外 における 放 送 コンテンツのマルチユースの 現 状 海 外 では 人 気 あるドラマも 放 送 翌 日 にネット 配 信 される 環 境 が 既 に 整 備 されている 状 況 ( 次 頁 参 照 ) 米 国 の 人 気 ドラマについては かなりの 高 額 で 海 外 番 組 販 売 がなされている( 例 :CSI 2.5 億 ドル) 地 上 テレビ 番 組 の 輸 出 金 額 ( 推 計 値 ) ドキュメンタリー 6.6% 億 円 ) ~87 億 円 83~ ~100 億 円 億 円 地 上 テレビ 番 組 の 輸 出 金 額 に 占 める 割 合 (2005 年 ) バラエティ 20.0% その 他 11.4% ジャンル 別 アニメ 31.8% 100 ドラマ 30.2% 80 中 南 米 2.5% その 他 2.0% ヨーロッパ 16.9% アジア 60.3% ( 年 度 ) 北 米 18.3% 輸 出 先 地 域 別 ( 地 上 テレビ 局 やプロダクションへのアンケート 及 びインタビュー 調 査 の 結 果 等 をもとに 推 計 ) < メディア ソフトの 制 作 及 び 流 通 の 実 態 調 査 ( 総 務 省 情 報 通 信 政 策 研 究 所 )により 作 成 > 5

7 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (1) 諮 問 検 討 の 背 景 米 国 /テレビ 番 組 ネット 配 信 サービス サービス 名 AOL video Amazon Unbox Apple itunes ABC CBS FOX NBC ジャンル 番 組 例 ドラマ 音 楽 アニ ドラマ 音 楽 アニ ドラマ 等 ドラマ バラエティ ドラマ バラエティ ドラマ バラエティ メ コメディ 等 メ コメディ 等 等 アニメ ニュース ニ 等 等 PRISON BREAK 24 Smith the NINE MTV 等 PRISON BREAK 24 CSI Survivor Sleeper Cell MTV 等 PRISON BREAK 24 Desperate Housewives LOST 等 GREY S ANATOMY Desperate Housewives 等 CSI Survivor Smith Jericho 等 PRISON BREAK 24 BONES 等 料 金 1 話 1.99ドル 1 話 1.99ドル 1 話 1.99ドル 無 料 無 料 無 料 無 料 ドラマ 等 Las Vegas ER Studio 60 等 配 信 形 態 ダウンロード ダウンロード ダウンロード ストリーミング ストリーミング ストリーミング ストリーミング 番 組 のサイト 掲 載 までの 期 間 翌 日 の 例 もあり 翌 日 更 新 は 月 曜 から 金 曜 の 週 5 回 翌 日 韓 国 /MBC( 地 上 波 放 送 局 )のネット 配 信 戦 略 日 本 / 主 な 映 画 会 社 のネット 配 信 の 例 Windowing 戦 略 1 imbcのvodサービス( catch-up TV) 2 3G 携 帯 へのVODサービス 3 Internet PortalへのVODサービス 4 CableTVへの 放 送 5 DVDでの 販 売 6 アーカイブ 的 放 送 Holdback 戦 略 1iMBC VOD 30 分 後 23G VOD 次 の 日 の 正 午 3Internet Portal VOD 24 時 間 後 4CableTV 1 週 間 後 (~2006 年 は24h 後 ) 5DVD 1ヶ 月 後 6アーカイブ 的 放 送 社 名 (サービス 名 ) 松 竹 (シネリエ) 東 映 (ムービーサーカス) 日 活 ソニー ピクチャーズ 配 信 作 品 数 86 作 品 257 作 品 約 100 作 品 約 500 作 品 料 金 ( 視 聴 できる 期 間 ) 367 円 (1 週 間 ) 367 円 (1 週 間 ) 315~420 円 (24 時 間 ) 315~420 円 (48~72 時 間 ) 配 信 方 法 ストリーミング 型 など ストリーミング 型 など ストリーミング 型 など ダウンロード 型 など 6

8 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (2) 関 連 する 事 実 関 係 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 提 案 わが 国 では 貴 重 なデジタル コンテンツの 多 くが 利 用 されずに 死 蔵 されている( 例 : 過 去 のTV 番 組 の 再 放 送 等 が 著 しく 制 限 ) インターネット 上 でデジタル コンテンツを 流 通 させるには 著 作 権 商 標 権 意 匠 権 などの 全 ての 権 利 者 から 事 前 に 個 別 に 許 諾 を 得 る 必 要 があり 手 続 きコス トがビジネス 上 見 合 わないためである デジタル コンテンツ 市 場 を 飛 躍 的 に 拡 大 させるため 世 界 最 先 端 のデジタル コンテンツ 流 通 促 進 法 制 ( 全 ての 権 利 者 からの 事 前 の 許 諾 に 代 替 しうる より 簡 便 な 手 続 き 等 )を2 年 以 内 に 整 備 すべきである ( 第 4 回 経 済 財 政 諮 問 会 議 民 間 議 員 説 明 資 料 ITによる 生 産 性 の 加 速 を 実 現 するために (2007 年 2 月 27 日 )より) ( 知 的 財 産 戦 略 本 部 コンテンツ 日 本 ブランド 専 門 調 査 会 第 2 回 コンテンツ 企 画 ワーキング グループ 事 務 局 資 料 (2007 年 11 月 9 日 )より) デジタル コンテンツ 法 有 識 者 フォーラムによる ネット 法 構 想 の 提 言 権 利 者 の 事 前 の 許 諾 権 の 存 在 がインターネット 配 信 やその 他 のコンテンツ 流 通 の 促 進 を 妨 げる 要 因 になっているのではないか という 問 題 提 起 から 以 下 に 示 すようなネット 法 が 提 案 されている デジタル コンテンツ 法 有 識 者 フォーラム ホームページ 掲 載 資 料 ネット 法 構 想 より 抜 粋 7

9 Ⅰ 検 討 の 背 景 等 (2) 関 連 する 事 実 関 係 諸 外 国 においては 主 に 番 組 供 給 市 場 の 多 様 化 主 体 の 多 元 化 制 作 会 社 の 育 成 といった 観 点 から 番 組 流 通 市 場 に 関 するルールが ルが 設 けられている 事 例 が 見 られる 英 国 外 部 調 達 規 制 番 組 制 作 事 業 者 に 対 する 著 作 権 帰 属 のルール 韓 国 外 部 調 達 規 制 新 たな 提 案 として 番 組 流 通 専 門 会 社 の 設 立 米 国 フィンシンルール プライムタイムアクセスルール(1995 年 1996 年 に 廃 止 ) 放 送 市 場 制 度 の 目 的 趣 旨 英 国 独 国 仏 国 韓 国 米 国 公 共 放 送 3 商 業 放 送 2の5chで 構 成 地 上 デジタル 放 送 は 追 加 Ch 放 送 あり ITVは 地 区 別 時 間 帯 別 16 局 が 全 国 ネットワークを 組 ん で 放 送 BBC 及 びITVの 高 コスト 体 質 を 改 善 独 立 制 作 事 業 者 を 活 用 すべき 番 組 供 給 市 場 の 多 様 化 および 競 争 促 進 も 期 待 地 上 波 は 主 に 公 共 放 送 商 業 放 送 は 主 に 衛 星 CATV で 地 上 波 は 補 完 的 公 共 放 送 は 全 国 と 各 州 放 送 全 国 向 け 商 業 テレビ 局 :39 局 ( 衛 星 又 はCATV) 独 及 び 欧 州 の 文 化 的 多 様 性 のテレビ 番 組 への 反 映 独 及 び 欧 州 の 文 化 的 アイデ ンティティ 保 護 独 及 び 欧 州 の 番 組 制 作 業 界 保 護 欧 州 審 議 会 とEUのテレビ 指 令 への 対 応 公 共 放 送 (F2,F3,F5) 商 業 放 送 (TF1 CnanalPlus M6)で 構 成 ( 基 本 は 全 国 一 律 放 送 ) 約 20 局 がローカル 放 送 を 実 施 映 画 及 び 視 聴 覚 作 品 の 制 作 事 業 者 の 発 展 およ び 供 給 源 における 制 作 者 の 独 立 性 に 貢 献 多 公 営 1 民 営 (KBS MBC EBS( 公 営 ) SBS( 民 営 )) 地 方 局 が53 局 ( 番 組 のほとんどを 本 社 に 依 存 ) キー 局 と 地 方 局 の 垂 直 統 合 度 中 央 集 中 度 が 非 常 に 高 い 多 メディア/チャンネル 時 代 に 備 えた 円 滑 な 放 送 番 組 の 需 給 調 整 番 組 制 作 市 場 に 競 争 導 入 主 体 多 元 化 による 番 組 の 多 様 化 3 社 の 寡 占 的 市 場 支 配 力 の 緩 和 人 材 及 び 制 作 施 設 の 外 部 化 を 通 じた 独 立 制 作 者 の 育 成 保 護 映 像 産 業 育 成 発 展 と 国 際 競 争 力 向 上 ネットワーク(ABC CBS NBC Fox 等 ) 直 接 運 営 局 (4 大 合 計 61 局 ) 系 列 契 約 局 (4 大 合 計 で911 局 他 に 第 5 第 6のネットワークが ネ 存 在 ) 独 立 局 ( 全 米 で121 局 と 推 計 ) テレビ 番 組 の 競 争 的 な 供 給 源 を 多 様 化 する(=ネットワークと 競 合 でき る 番 組 供 給 源 育 成 ) 番 組 制 作 における 競 争 水 準 向 上 ネットワーク 加 盟 局 の 番 組 編 成 への ネットワーク 支 配 力 の 低 下 公 衆 が 視 聴 可 能 な 番 組 の 多 様 性 を 高 め 独 立 放 送 局 の 成 長 を 促 進 対 象 地 上 波 放 送 局 (4 外 部 調 達 規 制 : 商 業 放 送 のう 地 上 波 放 送 局 地 上 波 放 送 局 (3 局 ) 3 大 ネットワーク 及 びその 加 盟 局 規 制 の 内 容 根 拠 局 ) チャンネルに 含 ま れる 適 格 放 送 時 間 総 量 の25% 以 上 が 多 様 な 独 立 制 作 番 組 の 放 送 に 割 り 当 てられること 放 送 法 番 組 制 作 者 がそ の 制 作 番 組 を 放 送 事 業 者 又 は 第 三 者 に 完 全 に 売 却 しな い 限 り 番 組 に 関 す る 権 利 は 制 作 者 が 保 有 すべき OFC OMガイドライン 1990 年 放 送 法 EU 指 令 ち 支 配 的 な 力 を 持 つ 者 のみ 放 送 の 主 要 な 部 分 に 自 社 製 作 外 部 委 託 共 同 製 作 を 含 むこと 1 独 立 した 第 三 者 による 編 集 製 作 の 特 定 枠 番 組 を 放 送 すること 2 特 定 枠 番 組 の 放 送 を 1 週 間 あたり260 分 以 上 その うちの75 分 以 上 を19 時 ~23 時 30 分 の 間 にすること 欧 州 映 画 及 び 番 組 が 60% 以 上 仏 語 番 組 が 40% 以 上 放 送 (プライムタ イムでも 同 様 ) 前 年 度 売 上 高 の16% 以 上 を 仏 語 番 組 製 作 に 支 出 すること 上 記 支 出 額 のうち2/3(= 売 上 高 の 約 10% 以 上 )を 独 立 製 作 活 動 の 発 展 のた めに 充 てること 放 送 事 業 者 は 放 送 番 組 のうち 当 該 放 送 事 業 者 でない 者 が 制 作 した 放 送 番 組 を 大 統 領 令 で 定 める 一 定 比 率 ( 現 在 : 24~35%) 以 上 編 成 すべき 当 該 放 送 事 業 者 でない 者 が 制 作 した 放 送 番 組 ( 映 画 を 除 外 )を 毎 月 全 体 放 送 時 間 の40/100 以 内 で 放 送 委 員 会 が 告 知 する 比 率 以 上 に 編 成 すべき フィンシンルール ネットワークの 以 下 の 行 為 を 禁 止 1 米 国 内 でのシンジケーションでの テレビ 番 組 販 売 使 用 許 諾 供 給 米 国 外 でのテレビ 番 組 ( 単 独 製 作 でないもの) 販 売 使 用 許 諾 供 給 放 送 による 利 益 の 分 配 にあずかる 選 択 権 又 は 権 利 の 留 保 2ネットワーク 以 外 の 者 が 制 作 した テレビ 番 組 の 放 映 配 給 その 他 商 業 的 利 用 に 関 する 金 銭 的 権 利 又 は 所 有 権 若 しくは 配 当 の 取 得 PTAR 上 位 50 市 場 における ネットワーク 番 組 の3 時 間 超 (プライムタイムにお ける4 時 間 中 )の 放 送 禁 止 州 間 放 送 協 定 EU 指 令 視 聴 覚 法 EU 指 令 放 送 法 FCC 規 則 ( 現 在 は 廃 止 ) 8

10 Ⅱ 検 討 の 経 緯 (1) 制 度 による 解 決 策 に 関 する 検 討 1 許 諾 権 の 制 限 に 関 する 方 法 我 が 国 のデジタル コンテンツの 多 くが 十 分 活 用 されていないという 認 識 に 立 ち その 原 因 が 権 利 者 から の 許 諾 手 続 きの 在 り 方 にあることから 許 諾 権 を 制 限 すべき とする 考 え 方 に 対 し 以 下 の 指 摘 が 行 われた 流 通 の 拡 大 を 目 指 すという 名 目 のもと 権 利 者 の 許 諾 権 を 奪 う 試 みとして ネット 法 と 称 して 著 作 権 法 上 の 特 例 を 作 り 権 利 を 制 限 することを 目 的 とする 立 法 が 提 案 されているが こういった 目 論 見 では 流 通 が 拡 大 しないことをこの 審 議 会 で は 確 認 している インターネット 配 信 等 を 権 利 者 が 許 諾 するか 否 かは 適 正 な 対 価 その 他 のビジネス 条 件 が 折 り 合 うかどうかの 問 題 インターネット 配 信 で 見 れば コンテンツ 調 達 コストを 最 小 限 に 抑 制 することを 目 指 す 通 信 事 業 者 と 自 らの 創 作 活 動 と 投 資 による 製 作 したコンテンツの 価 値 を 可 能 な 限 り 向 上 させることを 目 指 す 権 利 者 との 間 で 条 件 が 折 り 合 っていない インターネットの 流 通 だけを 特 別 扱 いし そのコンテンツの 利 用 配 給 に 関 して 制 作 者 権 利 者 の 発 言 権 を 封 じるとい うようなことは 制 作 者 権 利 者 の 軽 視 であり コンテンツ 文 化 の 軽 視 に 根 ざした 発 想 なのではないか コンテンツなどの 文 化 と インターネットは 本 来 は 親 和 性 があるはずであり その 親 和 性 を 模 索 する 努 力 すら 否 定 するような 考 え 方 は 非 常 に 残 念 な 考 え 方 ではないか 2 海 外 との 比 較 による 外 部 調 達 規 制 等 に 関 する 方 法 英 米 韓 などで 実 施 されている 番 組 主 体 に 関 するルール( 放 送 番 組 の 外 部 調 達 規 制 等 )を 導 入 すると いう 考 え 方 について 次 のような 指 摘 が 行 われた 番 組 製 作 において 市 場 の 流 通 性 を 優 先 させるような 規 制 が 加 われば 放 送 番 組 価 値 は 下 がる 可 能 性 が 大 きく 結 果 的 に 国 民 視 聴 者 の 不 利 益 につながるのではないか 海 外 の 放 送 市 場 の 多 くが 公 益 放 送 から 成 り 立 っていることに 対 し 我 が 国 では 民 間 放 送 事 業 者 では 設 立 当 初 から 番 組 製 作 事 業 者 にも 門 戸 を 開 放 しており 外 部 調 達 比 率 も30%を 超 えている 状 況 また 番 組 調 達 ルールも 民 民 の 協 議 により 策 定 されているところ コンテンツの 調 達 に 関 して 民 民 の 取 引 に 任 せるべき 制 度 的 規 制 等 はなじまないという 議 論 があったが 番 組 製 作 者 とし ては 何 らかの 形 で 今 後 のコンテンツ 産 業 育 成 のためにある 程 度 の 制 度 的 見 直 しが 必 要 特 に 製 作 の 受 発 注 の 構 造 に 関 して 非 常 に 大 きな 問 題 となっているところ 制 度 的 見 直 しについても 今 後 の 課 題 とすべきではないか 9

11 Ⅱ 検 討 の 経 緯 (2) 民 間 主 導 による 解 決 策 に 関 する 検 討 基 本 的 な 考 え 方 ( 情 報 の 集 約 と 番 組 公 募 ) 法 的 な 措 置 を 導 入 せず 民 間 主 導 でのアプローチをとるのであれば そうしたアプローチのトライアル 等 について 検 証 が 必 要 情 報 の 集 約 公 開 :データベース 著 作 権 情 報 など 取 引 に 必 要 な 情 報 を 収 集 し 取 引 を 希 望 する 者 に 公 開 するデータベースの 仕 組 みを 構 築 放 送 事 業 者 が 製 作 著 作 の 取 引 市 場 放 送 コンテンツに 対 するニーズは 高 いが 市 場 形 成 に 不 可 欠 な リスク と コスト を 負 担 する 明 確 な 意 思 を 持 つプレー ヤーが 見 いだせない 番 組 製 作 者 が 製 作 著 作 の 取 引 市 場 番 組 製 作 者 が 自 らリスクとコストを 負 担 してデータベースを 構 築 しようとする 取 り 組 みについて 権 利 者 及 び 放 送 事 業 者 等 から 一 定 の 評 価 情 報 の 集 約 公 開 : 番 組 国 際 見 本 市 韓 国 をはじめ 海 外 の 事 例 を 見 ても 見 本 市 の 新 たな 開 設 には 相 当 の 経 費 が 必 要 そのコストとリスクを 誰 がどのように 負 担 するのか 放 送 外 収 入 拡 大 の 取 組 みの 一 環 として また 国 の コンテンツ 大 国 実 現 という 方 針 への 協 力 の 趣 旨 を 含 めて 放 送 事 業 者 自 らコストを 負 担 して 海 外 市 場 向 け 放 送 コンテンツの 見 本 市 開 設 に 取 り 組 む 必 要 があるのではないか 意 欲 ある 番 組 製 作 者 に 対 する 機 会 の 提 供 自 ら 製 作 のリスクを 負 担 し マルチユースに 取 り 組 む 意 欲 ある 放 送 コンテンツ 製 作 者 に 対 し 製 作 放 映 等 の 機 会 を 提 供 するマルチユース トライアルを 実 施 10

12 Ⅲ 提 言 コンテンツ 取 引 市 場 の 形 成 に 向 けて/トライアルを 通 じたコンテンツ 取 引 市 場 の 形 成 (1) 番 組 製 作 者 が 製 作 著 作 をもつコンテンツに 関 する 取 引 市 場 データベースの 構 築 1 番 組 製 作 者 が 製 作 著 作 をもつコンテンツに 関 するデータベースを 構 築 2 現 在 複 数 の 番 組 製 作 者 が 構 築 を 進 めているデータベースの 特 徴 を 尊 重 しつつ 既 に 権 利 者 団 体 が 構 築 しているデータ ベースを 含 めて 相 互 連 携 を 進 め 効 率 的 なシステム 構 築 を 目 指 す 3 前 提 として 番 組 製 作 者 の 著 作 権 帰 属 の 取 扱 いが 公 正 なルールの 下 に 行 われるよう 審 議 会 として 引 き 続 き 検 証 (2) 国 際 展 開 のための 現 物 取 引 市 場 形 成 1 諸 外 国 でコンテンツの 見 本 市 が 開 催 され 特 にアジア 諸 国 のプレゼンスが 向 上 我 が 国 においても コンテンツの 流 通 促 進 及 び 国 際 展 開 の 観 点 から 海 外 市 場 向 けに 放 送 コンテンツの 見 本 市 を 新 たに 創 設 2 コンテンツの 国 際 競 争 力 強 化 は 知 的 財 産 推 進 計 画 にも 明 記 された 政 府 としての 基 本 方 針 自 らコストを 負 担 して 海 外 見 本 市 の 創 設 に 取 り 組 む 放 送 事 業 者 に 対 し 一 定 の 公 的 支 援 は 必 要 3 支 援 に 当 たっては 見 本 市 の 開 設 が 我 が 国 の 放 送 コンテンツの 海 外 展 開 の 促 進 に 与 える 効 果 の 検 証 が 必 要 在 京 放 送 局 のみならず 地 域 のローカル 放 送 局 コンテンツの 海 外 発 信 の 促 進 も 視 野 に 入 れ 取 り 組 むことも 必 要 (3) 意 欲 ある 番 組 製 作 者 に 対 する 機 会 提 供 1 自 らの 製 作 のリスクとコストを 負 担 してマルチユースに 取 り 組 む 意 欲 ある 放 送 コンテンツ 製 作 者 に 対 し 製 作 放 映 等 の 機 会 を 提 供 2 放 送 事 業 者 等 関 係 者 の 協 力 の 下 マルチユースに 意 欲 ある 製 作 者 からの 企 画 を 募 集 し 優 れた 企 画 を 選 定 表 彰 実 際 の 放 送 に 向 けた 取 組 が 現 在 進 捗 中 (( 社 )デジタルメディア 協 会 が 実 施 ) 審 議 会 として 上 記 のトライアルの 進 捗 状 況 や 成 果 について 把 握 検 証 民 間 における 放 送 コンテンツの 取 引 に 係 る 現 状 については 適 時 関 係 者 の 意 見 を 聴 取 しつつ 検 証 を 実 施 必 要 に 応 じて 所 要 の 措 置 を 検 討 していくことが 必 要 11

13 Ⅲ 提 言 (1) 取 引 市 場 データベース 製 作 者 向 け 取 引 市 場 データベースの 構 築 公 募 トライアルの 作 品 も 含 め 番 組 製 作 者 から 登 録 情 報 を 収 集 公 開 する 取 引 市 場 データベースの 機 能 について 試 行 <データベースイメージ> コンテンツ 利 用 事 業 者 コンテンツ 利 用 事 業 者 4 1 Index DB 権 利 処 理 Gateway 2 3 製 作 者 Database1 製 作 者 Database2 製 作 者 Database3 協 議 会 を 設 置 < 実 施 内 容 > 開 発 事 項 :Interfaceの 開 発 /Gatewayの 構 築 検 討 事 項 :Databaseに 必 要 なメタデータの 抽 出 / 公 開 範 囲 /コスト 負 担 Databaseを 持 つ 製 作 者 等 は 共 通 Gatewayへの 接 続 などについて 検 討 すべく 協 議 会 を 設 置? 12

14 Ⅲ 提 言 (2) 国 際 展 開 に 向 けたリアル 取 引 市 場 の 形 成 ア) これまでの 取 組 1) 海 外 で 開 催 される いわゆる 放 送 番 組 見 本 市 又 は 映 画 祭 への 作 品 出 展 番 組 販 売 MIPTV カンヌ 映 画 祭 等 海 外 の 番 組 の 見 本 市 映 画 祭 等 に 出 展 我 が 国 の 地 上 テレビ 番 組 の 輸 出 実 績 約 100 億 円 ( 韓 国 約 100 億 円 ) 2) 海 外 の 放 送 事 業 者 のチャンネル 確 保 日 本 の 放 送 コンテンツ 配 信 JAPAN HOUR(アジア オセアニア21カ 国 地 域 衛 星 波 ) JET TV( 台 湾 香 港 シンガポール 衛 星 経 由 で 配 信 ) イ) 今 後 の 重 点 的 取 組 1) 我 が 国 における いわゆる 放 送 番 組 見 本 市 の 開 設 1 各 国 の 見 本 市 に 加 え 日 本 に 開 設 する 必 要 性 メリット 2 他 国 の 見 本 市 との 差 別 化 のあり 方 ( 特 徴 の 持 たせ 方 ) 3 対 象 とするコンテンツの 範 囲 招 聘 対 象 とする 重 点 地 域 4 出 展 するコンテンツ 自 身 に 関 わる 課 題 5 具 体 的 な 運 営 方 法 6 支 援 の 在 り 方 ( 韓 国 等 ) 2) いわゆる コンテンツ 輸 入 規 制 をおく 国 に 対 する 対 応 相 手 方 事 業 者 との 共 同 製 作 等 13

15 Ⅲ 提 言 (3) 海 外 で 開 催 される 国 際 番 組 見 本 市 国 米 国 フランス 中 国 香 港 韓 国 シンガポール ( 参 考 ) 日 本 名 称 NATPE MIPTV MIPCOM China International Film and TV Programs Exhibition China Radio Film &Television International Exposition Shanghai Internationa l Film and TV Market ( 上 海 テレビ 祭 と 併 催 ) Hong Kong International Film and TV Market (FILMART) BCWW (Broadcast Worldwide) ATF(AsiaTV Forum) TIFFCOM 東 京 国 際 アニメ フェア (TAF) 期 07 年 毎 年 春 に 開 催 毎 年 秋 に 開 催 03 年 から 開 催 86 年 から 開 催 06 年 3 月 日 01 年 より 開 催 07 年 07 年 07 年 間 1 月 日 07 年 4 月 年 10 月 年 8 月 24 日 07 年 6 月 日 / 香 港 07 年 8 月 日 11 月 日 等 /ラスベガス 日 /カンヌ 日 /カンヌ / 北 京 / 上 海 /ソウル /シンガポール 10 月 日 / 東 京 3 月 日 / 東 京 開 参 加 者 約 8,000 人 参 加 者 13,311 人 参 加 者 13,371 人 出 展 企 業 約 721 社 参 加 者 1,128 人 参 加 企 業 453 社 参 加 者 :5,000 人 出 展 企 業 121 社 参 加 者 参 加 者 催 実 績 出 展 作 品 1,274 (76カ 国 ) 出 展 企 業 350 社 バイヤー1,500 人 (07 年 実 績 ) 参 加 企 業 4,532 社 (06 年 104ヵ 国 ) バイヤー3,816 人 (07 年 実 績 ) 参 加 企 業 4,585 社 (06 年 98ヵ 国 ) バイヤー4,242 人 取 引 高 : 約 40 億 ユーロ (07 年 実 績 ) 取 引 高 : 9.36 億 元 ( 約 140 億 円 )(06 年 実 績 ) 参 加 企 業 194 社 (16カ 国 ) バイヤー375 人 取 引 高 : 約 9 億 元 (30カ 国 ) バイヤー4,094 人 (50ヵ 国 ) (07 年 実 績 ) (38カ 国 ) 出 展 企 業 158 社 バイヤー1500 人 取 引 高 :1700 万 ド バイヤー3,500 人 (41ヵ 国 ) 取 引 高 : 4,700 万 ドル (06 年 実 績 ( 取 引 高 は05 年 実 績 )) ル (06 年 実 績 ) (06 年 実 績 (バイヤー 数 については04 年 )) 3,505 人 (40カ 国 ) 出 展 企 業 172 社 (07 年 実 績 ) 107,713 人 出 展 企 業 270 社 海 外 バイ ヤー942 人 (07 年 実 績 ) 主 催 者 等 全 米 テレビ 製 作 者 連 盟 (NATPE =National Association of Television Program Executives) Reed MIDEM Reed MIDEM 国 家 広 播 電 影 電 視 総 局 (SARFT) 中 国 広 播 電 影 電 視 集 団 国 家 広 播 電 影 電 視 総 局 (SARFT) 上 海 市 人 民 政 府 香 港 貿 易 発 展 局 ( 主 催 ) 韓 国 文 化 観 光 部 韓 国 放 送 委 員 会 ( 主 管 ) 国 際 放 送 交 流 財 団 韓 国 放 送 産 業 振 興 院 Reed Exhibitions (Reed MIDEMの グループ 会 社 ) Television Asia * アジア メディアフェス ティバル (シンガポール 政 府 メディア 開 発 局 Reed 社 主 催 ) 内 イベントと して 開 催 経 済 産 業 省 日 本 映 像 振 興 東 京 国 際 アニメ フェア 実 行 委 員 会 東 京 都 他 < 各 ホームページ 及 び 放 送 番 組 の 海 外 展 開 ガイドブック2006 ( 映 像 産 業 振 興 機 構 (VIPO)) デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 等 に 関 する 検 討 委 員 会 三 菱 総 合 研 究 所 提 出 資 料 等 により 作 成 > 14

16 Ⅲ 提 言 (4) 意 欲 ある 番 組 製 作 者 に 対 する 機 会 提 供 AMD ( 公 募 主 体 ) 協 力 者 現 段 階 では 以 下 の 方 々に 協 力 いただくことを 予 定 しております 一 般 企 業 広 告 会 社 製 作 出 資 又 はスポンサーの 検 討 NTTグループ ソフトバンクグループ 住 友 商 事 三 井 物 産 東 北 新 社 スポンサーとの 仲 介 等 の 検 討 電 通 博 報 堂 博 報 堂 DYメディアパートナーズ アサツー ディ ケイ 放 送 事 業 者 等 企 画 の 放 送 の 検 討 日 本 放 送 協 会 日 本 テレビ 放 送 網 東 京 放 送 フジテレビジョン テレビ 朝 日 テレビ 東 京 住 友 商 事 三 井 物 産 東 北 新 社 選 定 委 員 会 応 募 番 組 作 製 (AMD: 社 団 法 人 デジタルメディア 協 会 ) 公 募 < 公 募 ジャンルの 例 > 1IP モバイル 2 地 上 放 送 3BS CS 放 送 /CATV 番 組 製 作 者 番 組 製 作 者 番 組 製 作 者 番 組 製 作 者 番 組 製 作 者 15

17 Ⅲ 提 言 (5) 公 募 トライアル 進 捗 状 況 実 施 主 体 : 社 団 法 人 デジタル メディア 協 会 (AMD) 公 募 期 間 : 平 成 19 年 12 月 18 日 ( 火 )~ 平 成 20 年 2 月 15 日 ( 金 ) アワード 授 賞 式 : 平 成 20 年 3 月 10 日 ( 月 ) < 企 画 部 門 賞 /マルチユース 企 画 優 秀 賞 > 19 作 品 提 案 者 名 企 画 タイトル 選 定 条 件 : マルチユースを 前 提 とし マルチユースに 適 したものであること 制 作 費 の 自 主 調 達 を 行 う 意 思 があるものであること ドラマ 7 作 品 ( 株 )インデックス みんなでつなぐケータイ 小 説 大 日 本 印 刷 ( 株 ) 30 分 で 体 感 する 日 本 文 学 短 編 ドラマ ( 株 )メディアアイランド アイアンタ ワー ( 株 )アジア コンテンツ センター 蒼 穹 の 昴 ( 浅 田 次 郎 原 作 ) ( 株 )いまじん( 株 )エキスプレス( 株 )クリエイターズ プラス 探 偵 神 宮 寺 三 郎 ( 株 )ザ ワークス ( 非 公 開 ) ( 株 ) 電 通 テレビ 局 トンスラ( 都 築 浩 原 作 ) ドキュメンタリー 情 報 番 組 9 作 品 ( 株 )Live Life Japan フォーク 音 楽 遺 産!~あの 頃 の 自 分 に 出 逢 える~( 仮 ) ( 株 )グレートデン 新 極 める~ 仏 像 百 科 全 国 地 域 映 像 団 体 協 議 会 Japan folk tale~ 新 日 本 の 民 話 ( 株 ) 電 通 テレビ 局 トリセツ( 企 画 構 成 小 山 薫 堂 ) ( 株 ) 東 北 新 社 子 供 たちの 携 帯 ネチケット~ 大 人 の 知 らないケータイワールド ( 株 )ドキュメンタリージャパン Whee! JAPAN( 仮 )~ 発 見!おもしろスコ イ 日 本 テ サ インPingmagTV~ ( 株 )PMC VISUAL-KEI(ヒ シ ュアル 系 )~MADE IN JAPAN 進 化 論 オタク 文 化 が 日 本 を 救 う~ サンセットフィルムス A WONDERFUL WORLD( 仮 ) サンセットフィルム ONGAESHI アニメ 3 作 品 ( 株 ) 東 北 新 社 TIKI BEE(ティキビー)~ハワイの 大 自 然 を 守 る 昆 虫 一 家 の 物 語 ~ ( 株 ) 日 本 アドシステムズ ぺんぎん 娘 はあと( 仮 ) ( 株 )ワンダー ラボ お 願 いポクポン!( 仮 ) 進 捗 状 況 の 例 (スポンサー 等 については 現 在 検 討 中 ) 対 象 作 品 :ドラマ(30 分 ) 放 映 時 期 は 本 年 10 月 を 想 定 製 作 費 :1 億 400 万 円 (800 万 円 13 回 ) 対 象 作 品 :ドキュメンタリー 放 映 時 期 は 本 年 秋 (ミニ 枠 )を 想 定 製 作 費 :2500 万 円 等 16

18 第 二 部 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 ルールと その 担 保 手 段 の 在 り 方 17

19 第 二 部 目 次 第 一 節 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 のルール (1) 第 四 次 中 間 答 申 における 提 言 の 概 要 (2) 第 四 次 中 間 答 申 以 降 の 経 緯 について (3) 今 後 の 進 め 方 に 関 する 提 言 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (1) 第 四 次 中 間 答 申 の 指 摘 とその 後 の 経 緯 (2) エンフォースメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 1 コンテンツ 保 護 とエンフォースメント 2 技 術 契 約 によるエンフォースメントと 制 度 によるエンフォースメント 3 技 術 契 約 によるエンフォースメントの 例 4 制 度 によるエンフォースメントの 例 Ⅱ コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 に 関 する 検 討 の 経 緯 Ⅲ 提 言 18

20 第 一 節 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 のルール (1) 第 四 次 中 間 答 申 における 提 言 の 概 要 検 討 にあたっての 基 本 的 考 え 方 コンテンツ 大 国 に 相 応 しい 多 様 で 豊 かなコンテンツの 製 作 流 通 促 進 のため 関 係 者 がそれぞれの 役 割 の 下 に 努 力 して いくことが 不 可 欠 才 能 ある 多 くの 若 者 が コンテンツを 創 る 仕 事 を 選 択 するインセンティブを 絶 やさないことが 重 要 このため 1)コンテンツを 尊 重 し これを 適 切 に 保 護 すること 2)その 創 造 に 関 与 したクリエ-タ-が 適 正 な 対 価 を 得 られる 環 境 を 実 現 すること を 基 本 的 な 姿 勢 として 夫 々の 課 題 を 検 討 することが 必 要 < 現 状 >いわゆる コピーワンス < 変 更 後 >ダビング10 録 画 機 ( 元 データは 消 滅 ) DVD 番 組 の 移 動 が 1 回 のみ 可 能 他 のコピーは 一 切 不 可 ( 平 成 19 年 8 月 2 日 情 報 通 信 審 議 会 第 四 次 中 間 答 申 デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 に 向 けて ) ( 元 データは 保 存 ) 携 帯 電 話 ホ ータフ ルフ レーヤー DVD 3 人 家 族 9+1( 元 データ) 子 コピー を 複 数 回 に 緩 和 孫 コピー や ネットへの 送 出 は 禁 止 19

21 第 一 節 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 のルール (2) 第 四 次 中 間 答 申 以 降 の 経 緯 について 1 平 成 19 年 8 月 2 日 第 四 次 中 間 答 申 放 送 事 業 者 受 信 機 メーカーなど ( 略 ) 関 係 者 においては こうした 審 議 経 過 や それに 参 加 し 議 論 を 尽 くした 関 係 者 の 努 力 を 尊 重 した 上 当 審 議 会 の 提 言 を 踏 まえた 取 組 を 本 年 中 を 含 め 可 能 な 限 り 早 期 に 実 行 に 移 すよう 改 めて 要 請 する ( デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 に 向 けて ( 第 4 次 中 間 答 申 平 成 19 年 8 月 2 日 情 報 通 信 審 議 会 )) 2 平 成 20 年 2 月 19 日 DPA(( 社 )デジタル 放 送 推 進 協 会 )の 発 表 現 在 のところ 6 月 2 日 の 午 前 4 時 を 予 定 日 ということで 今 後 の 準 備 をしていこうということで Dpaのほうの 技 術 委 員 会 では 提 案 し ( 略 ) 確 認 されております 本 日 こういうプロセスで 進 めていくことに 関 しまして この 委 員 会 で 皆 さんのご 理 解 とご 承 認 をいただいていきたいと 思 います ( 第 32 回 テ シ タル コンテンツの 流 通 の 促 進 等 に 関 する 検 討 委 員 会 ( 平 成 20 年 2 月 19 日 ) 議 事 録 より 関 委 員 発 言 抜 粋 ) 3 平 成 20 年 4 月 11 日 フォローアップワーキングの 設 置 第 四 次 答 申 の 前 提 とされていたと 考 えられる 事 項 の 進 捗 状 況 等 をフォローアップした 上 で 提 言 されたコピー 制 御 方 式 (いわゆる ダビング10 )の 実 現 に 関 する 合 意 形 成 を 検 討 する フォローアップWG の 設 置 を 決 定 4 平 成 20 年 4 月 25 日 DPAの 発 表 (( 社 )デジタル 放 送 推 進 協 会 DPA ホームページ ダビング10 に 関 する 準 備 状 況 について より 抜 粋 ) 4 月 25 日 の 情 通 審 に 対 して 下 記 の 内 容 を 報 告 地 上 デジタルテレビ 放 送 事 業 者 はすべてダビング10となる 予 定 であること 衛 星 放 送 の 有 料 放 送 事 業 者 はチャンネルごとにダビング10とコピーワンスを 区 別 する 予 定 であること 運 用 開 始 の 日 時 については 放 送 事 業 者 と 受 信 機 メーカーが 連 携 し 情 通 審 の 合 意 (コンセンサス)を 受 けて 決 定 すること 20

22 第 一 節 デジタル 放 送 におけるコピー 制 御 のルール (3) 今 後 の 進 め 方 に 関 する 提 言 ( 調 整 中 ) 21

23 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピ- 制 御 に 係 るル-ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (1) 第 四 次 中 間 答 申 の 指 摘 とその 後 の 経 緯 1) 第 四 次 中 間 答 申 の 指 摘 第 四 次 答 申 で 提 言 された 一 定 のコピー 制 御 に 関 するルールの エンフォースメント の 在 り 方 については 第 四 次 答 申 の 検 討 の 過 程 において 次 のような 趣 旨 の 指 摘 を 受 けている (1) コピー 制 御 に 関 するルールのエンフォースの ルのエンフォ 在 り 方 その 手 法 費 用 の 負 担 の 在 り 方 については コンテンツ 保 護 の 在 り 方 を 検 討 する 上 で 重 要 な 課 題 であり 継 続 的 な 検 討 課 題 とすべきではないか (2) コンテンツ 保 護 方 式 がどのような 形 でエンフォースされるのかという 点 は 消 費 者 にとっても 大 きな 影 響 がある 従 って 利 用 者 の 利 便 性 と 実 効 性 あるコンテンツ 保 護 のバランスをとるという 観 点 から 消 費 者 も 含 めた 形 で 検 討 を 進 めていくことが 必 要 (3) コンテンツ 保 護 方 式 については 消 費 者 や 権 利 者 等 の 参 加 を 得 たオープンな 形 での 協 議 を 進 めていくことが 必 要 ( デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 に 向 けて ( 第 4 次 中 間 答 申 平 成 19 年 8 月 2 日 情 報 通 信 審 議 会 )) (4) 配 意 すべき 事 項 1いわゆる 違 法 不 正 なコピーの 流 通 等 について ⅱ) 違 法 行 為 を 抑 止 する 観 点 からは 抑 止 を 目 的 とした 上 記 のような 周 知 広 報 に 加 え 引 き 続 き 行 政 を 始 め コンテンツの 製 作 流 通 に 係 る 全 ての 関 係 者 が 違 法 行 為 を 抑 止 摘 発 する 効 果 的 な 手 法 の 開 拓 に 努 めていくことが 必 要 である また コピー 制 御 に 係 るルールが 技 術 的 に 確 実 に 担 保 (エンフォースメント)されることが 重 要 であることは 言 うまでもない 今 回 の 審 議 においては 上 記 の 技 術 面 でのエンフォースメントの 在 り 方 について 現 状 に 関 する 適 時 の 説 明 と 情 報 の 共 有 が 必 要 ではないか という 趣 旨 の 指 摘 が 行 われたところであり 当 審 議 会 としても コピー 制 御 に 係 る 技 術 的 なエンフォー スメントについて 引 き 続 き 状 況 の 把 握 に 努 め 必 要 に 応 じて 関 係 者 に 説 明 を 求 めるとともに エンフォースメントに 関 る 制 度 を 含 めたルールの 在 り 方 について 審 議 を 行 っていくこととする 2) その 後 の 経 緯 ( デジタル コンテンツの 流 通 の 促 進 に 向 けて ( 第 4 次 中 間 答 申 平 成 19 年 8 月 2 日 情 報 通 信 審 議 会 )) 第 四 次 中 間 答 申 以 降 の 審 議 会 において いわゆる 基 幹 放 送 との 関 係 で 技 術 的 エンフォースメントに 関 する 指 摘 や 制 度 的 エンフォースメントに 関 する 指 摘 があり これらについて 議 論 が 行 われた 22

24 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピ- 制 御 に 係 るル-ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (2)エンフォースメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 1 コンテンツ 保 護 とエンフォースメント 無 料 地 上 放 送 等 における 一 定 のコピー 制 御 (1) 当 審 議 会 においては 無 料 地 上 放 送 等 における 放 送 コンテンツの 保 護 の 在 り 方 に 関 し 現 在 のコピー ワンスの 改 善 の 在 り 方 について 審 議 EPN COG COG+ 一 定 のコピー 制 限 など コピー 制 御 に 関 する 様 々な 選 択 肢 について 昨 年 の 第 四 次 答 申 に 至 るまで 約 二 年 半 にわたる 議 論 を 重 ね 一 定 の 結 論 に 至 ったもの (2)その 結 果 コンテンツ 大 国 に 相 応 しい 放 送 コンテンツの 製 作 流 通 の 促 進 のためには コンテンツを 尊 重 し これを 適 切 に 保 護 すること が 必 要 という 共 通 認 識 に 達 し その 認 識 の 下 無 料 地 上 放 送 等 に おける 放 送 コンテンツの 保 護 のために 一 定 のコピー 制 御 のルールが ルが 必 要 とされたところ 一 定 のコピー 制 御 に 係 るエンフォースメント 無 料 地 上 放 送 等 において 一 定 のコピー 制 御 の 実 効 性 を 担 保 するためには 放 送 の 送 信 側 受 信 側 双 方 において コピー 制 御 に 関 する 一 定 のルールが 遵 守 されることを 担 保 する 仕 組 みが 必 要 送 信 側 一 定 のコピー 制 御 を 実 現 するための 信 号 が 放 送 波 に 重 畳 され かつ 送 信 側 が 選 択 できる コピー 制 御 信 号 の 範 囲 に 一 定 の 制 約 が 課 されることが 必 要 受 信 側 一 定 のコピー 制 御 の 送 信 のみでは 受 信 側 で 当 該 信 号 の 内 容 が 守 られるとは 限 らない そのため 当 該 コピー 制 御 信 号 ルールへの 反 応 を 確 実 に 担 保 するとともに 全 ての 放 送 用 受 信 機 が 当 該 コピー 制 御 信 号 ルールの 内 容 に 従 うようにするとともに 受 信 機 に 接 続 される 外 部 接 続 機 器 への 一 定 のコピー 制 御 信 号 ルールが 継 承 されることが 必 要 23

25 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピ- 制 御 に 係 るル-ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (2)エンフォースメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 2 二 つのエンフォースメント/ 技 術 契 約 によるエンフォースメントと 制 度 によるエンフォースメント 技 術 的 エンフォースメント 基 本 的 な 枠 組 み 民 間 の 契 約 により ライセンス 機 器 が 規 定 のコピー 制 御 ルールに 従 い 非 ライセンス 機 器 では 保 護 対 象 のコンテンツを 有 効 に 使 用 できないようにする 技 術 手 段 を 導 入 具 体 的 には コピー 制 御 信 号 に 反 応 する 受 信 機 を 製 造 販 売 する 者 に 対 し 契 約 によりスクランブル 解 除 のためのライセ ンスを 発 行 ライセンスされた 者 の 製 造 販 売 する 受 信 機 は ルールに 基 づきコピー 制 御 が 施 される 一 方 それ 以 外 の 機 器 については 保 護 対 象 コンテンツは 視 聴 不 可 能 とする ルール 違 反 に 対 しては 契 約 の 解 除 法 的 措 置 により 対 処 を 行 う 特 徴 民 間 の 契 約 であり ルールの 内 容 やその 担 保 方 法 の 決 定 は コンテンツを 適 正 に 提 供 しようとする 者 とそれを 適 正 に 享 受 できる 受 信 端 末 の 製 造 販 売 を 行 おうとする 者 が 契 約 当 事 者 として 合 意 することによる 契 約 内 容 (ルールを 含 む)の 遵 守 義 務 を 負 う 者 ルール 違 反 に 対 して 契 約 違 反 で 訴 える 等 の 措 置 を 行 う 者 も 契 約 当 事 者 に 限 定 される 制 度 的 エンフォースメント 基 本 的 な 枠 組 み 法 律 で 定 められた 対 象 機 器 に 対 し ルールに 従 わない 場 合 刑 罰 その 他 の 法 的 措 置 による 対 処 を 行 う 特 徴 法 律 による 規 制 であり 目 的 及 び 目 的 に 照 らしたルールの ルの 妥 当 性 等 について 国 民 的 コンセンサスが 必 要 ルールの 遵 守 義 務 を 負 う 者 や ルール 違 反 に 対 して 法 的 アクションを 行 える 者 に 関 しては 国 民 的 コンセンサスを 得 られ る 限 りにおいて 妥 当 な 範 囲 を 定 める 24

26 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピ- 制 御 に 係 るル-ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (2)エンフォースメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 3 技 術 契 約 によるエンフォースメントの 例 放 送 局 は 放 送 番 組 の 権 利 保 護 情 報 (COG 等 )を 番 組 と 多 重 化 して 送 信 放 送 波 に 伝 送 路 暗 号 (スクランブル)が 施 され スクランブル 解 除 の 為 にはB-CASカードが 必 要 受 信 機 での 権 利 保 護 規 定 遵 守 を B-CASカード 支 給 契 約 によるエンフォースメントで 担 保 25

27 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅰ コピ- 制 御 に 係 るル-ルの 担 保 手 段 に 関 する 現 状 と 課 題 (2)エンフォースメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 4 制 度 によるエンフォースメントの 例 < 米 国 ブロードキャストフラグ 規 則 > 米 国 のFCC( 連 邦 通 信 委 員 会 )は2003 年 11 月 著 作 権 保 護 方 式 について 送 信 側 及 び 受 信 機 メーカーに 対 し 当 該 方 式 への 対 応 を 制 度 により 義 務 付 ける ブロードキャストフラグ 規 則 を 制 定 (2005 年 5 月 連 邦 裁 判 所 により FCCにおいて 制 定 権 限 がないとされ 無 効 と 判 断 ) 目 的 デジタル 時 代 における( 電 波 による) 放 送 を 促 進 すること 引 き 続 き 高 付 加 価 値 なコンテンツが 公 共 の 電 波 を 通 じて 公 衆 に 提 供 されること 対 象 : 送 信 側 受 信 側 双 方 とも 対 象 受 信 機 はDemodulators( 復 調 器 ) Covered Demodulators Products( 復 調 器 組 込 製 品 ) Peripheral TSP Products( 周 辺 TSP 機 器 )の 機 器 が 規 制 の 対 象 ルール: 送 信 側 受 信 側 双 方 にルールがある CR( 機 器 の 遵 守 するルール) RR( 堅 牢 性 を 確 保 する 機 能 要 件 ) <その 他 の 例 > 米 国 著 作 権 法 のDMCA(アナログVCRのマクロビジョン 反 応 義 務 付 ) AHRA( 民 生 用 デジタル 録 音 機 器 のSCMS 義 務 付 ) Peripheral TSP Products ( 周 辺 機 器 ) ( 復 調 器 ) 受 信 機 能 TSP (Transport Stream Processor) HDD 等 HDD 等 Demodulators ( 復 調 器 ) CPRM Covered Demodulators Products ( 組 込 製 品 ) 26

28 第 二 節 コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 の 在 り 方 Ⅱ コピー 制 御 に 係 るルールの 担 保 手 段 に 関 する 検 討 の 経 緯 これまでの 検 討 の 過 程 では 概 ね 以 下 に 掲 げる 項 目 に 関 して 技 術 契 約 制 度 という 二 つのエンフォースメントの 実 現 手 段 を 視 野 に 入 れて 意 見 交 換 (1) エンフォ-スメントに 係 る 基 本 的 な 考 え 方 について 1 エンフォースメントについて 行 われている 指 摘 や 意 見 の 現 状 について 2 エンフォ-スメントの 手 段 に 関 する 選 択 肢 について 3 エンフォ-スメントの 手 段 として コスト と 実 効 性 について (2) 対 象 となる 機 器 について 1 対 象 機 器 の 範 囲 に 関 する 考 え 方 2 対 象 となるか 否 かの 基 準 の 設 定 について (3) 想 定 される 脅 威 と 遵 守 を 求 められるル-ルについて 1 適 切 かつ 有 効 なル-ルの 在 り 方 2 ル-ルの ルの 運 用 について (4) ル-ルに 違 反 する 行 為 者 に 対 する 措 置 について 1 違 反 した 場 合 の 措 置 に 関 する 実 効 性 について 2 善 意 の 製 造 者 等 に 対 する 委 縮 効 果 等 について 3 善 意 の 流 通 事 業 者 の 保 護 について 27

29 Ⅲ 提 言 ( 調 整 中 ) 28