公 共 FMの 現 実 とは では このような 状 況 を 生 む 背 景 は? 2
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- ゆきひら がうん
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1 平成25年度 平成 年度 にしおFM にしおFM FM PPPスクール PPPスクール 第二講 第二部 講義資料 講義資料 ) 今こそFM維新を 行政区や 行政区や官民の 官民の垣根を 垣根を超えたFM えたFM戦略 FM戦略とまちづくり 戦略とまちづくり とまちづくり 一般財団法人 建築保全センター 建築保全センター フルベッキ写真 より フルベッキ写真 写真 WiKipediaより より 池澤 1 龍三
2 公 共 FMの 現 実 とは では このような 状 況 を 生 む 背 景 は? 2
3 その 要 因 は 何 か ( 背 景 ) 財 政 状 況 の 逼 迫 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 分 散 管 理 体 制 の 不 合 理 老 朽 化 した 大 量 のストック 一 元 化 共 有 化 されていないデータ 環 境 問 題 への 対 応 防 災 対 策 (BCP 対 応 ) 3
4 最 適 化 の 捉 え 方 の 違 い これまでの 最 適 化 財 務 庁 舎 小 中 学 校 保 育 園 これからの 最 適 化 財 務 庁 舎 小 中 学 校 保 育 園 個 々の 組 織 単 位 その 時 の 現 役 世 代 組 織 全 体 まさにそれが FM FMの 実 行 これからの 将 来 世 代 合 成 の 誤 謬 横 串 化 4
5 今 まさに 自 治 体 にとっては FM FMは 黒 船 的 存 在 に Facility Management 攘 夷 開 国 サスケハナ 号 (WiKipediaより より) 揺 れ 動 く 転 換 期 の 中 時 代 の 流 れは 5
6 時 代 の 流 れを 明 治 維 新 とオーバーラップしてみると 黒 船 来 航 1853 攘 夷 開 国 志 士 賢 侯 豪 商 豪 農 松 下 村 塾 科 学 技 術 薩 長 同 盟 きっかけ 方 法 論 議 論 具 体 的 行 動 FM 来 航 FM 導 入 の 仕 方 議 論 で 終 わっていないか? FM er トップマネジメント PPP 官 学 共 同 システム 官 官 アライアンス 日 本 の 独 立 を 守 る 明 治 維 新 1867 地 方 行 政 流 通 産 業 経 済 の 改 革 目 的 行 動 結 果 持 続 可 能 な 次 の 日 本 をつくる FM 維 新 効 用 の 最 大 化 コスト 削 減 6
7 議 論 で 終 わる 原 因 は 何 か 土 地 建 物 設 備 やそれらを 取 り 巻 く 内 外 の 環 境 であるファシリティを 経 営 資 源 と 捉 え 経 営 的 視 点 に 基 づき コストの 最 小 化 や 施 設 効 用 の 最 大 化 を 図 るための 総 合 的 長 期 的 からファシリティを 戦 略 的 かつ 適 正 に 管 理 活 用 していくという 経 営 管 理 手 法 のことを 言 う PとDを 行 ったり 来 たり ばかりしていないか? 情 報 一 元 化 共 有 化 FMの 標 準 的 な 業 務 サイクル 7
8 タイムマネジメントの 重 要 性 高 重 要 度 低 スケジュールの 中 心 に 置 くことの 重 要 性 時 間 経 過 とともに 2 C A 業 務 4 見 直 し PD,PDの 繰 り 返 しの 実 態 とともに 挟 み 撃 ち 1 最 優 先 3 より 効 率 化 考 え 抜 く 思 考 価 値 創 造 ルーチン こなす さばく 低 緊 急 度 高 8
9 自 治 体 におけるFM 神 話 の 誤 解 開 国 したら 自 然 に 維 新 が 達 成 されたわけで はない 同 様 に FMを 導 入 したら 自 然 に 効 率 性 やコスト 削 減 がもたらされるわけではな い 具 体 的 で 実 現 可 能 性 の 高 い 計 画 を 策 定 し 実 行 する その 作 業 こそがFMである 9
10 行 政 の 立 場 を 理 解 する 執 行 機 関 選 挙 で 選 んだ 市 長 と 議 会 市 民 の 直 接 参 加 で 自 治 体 を 運 営 する 仕 組 み Accountability 公 共 施 設 について 言 えば 行 政 は 市 民 から 公 共 FM について 信 託 ( 負 託 )を 受 けている 市 民 は 公 共 施 設 FMを 行 政 に 信 託 ( 負 託 )している 地 方 公 共 団 体 は その 事 務 を 処 理 するに 当 っては 住 民 の 福 祉 の 増 進 に 努 めるとともに 最 少 の 経 費 で 最 大 の 効 果 を 挙 げるようにしな ければならない ( 地 方 自 治 法 第 2 条 第 14 項 ) 主 権 者 双 方 向 性 地 方 自 治 高 知 Compliance 桂 浜 Governance 審 議 決 定 10
11 市 民 は 一 つか ( 負 担 者 市 民 ) 負 担 建 設 費 更 新 費 使 用 管 理 費 運 営 費 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 負 担 者 市 民 は 将 来 の 市 民 も 含 まれている 建 設 更 新 管 理 運 営 ( 光 熱 水 費 等 含 む) 信 託 無 意 識 に 市 民 とは 使 用 者 市 民 のことの みを 考 えてはいない か? 11
12 自 治 体 FM er erにはバランス 感 覚 が 必 要 顔 が 見 えない 市 民 負 担 顔 の 見 える 市 民 使 用 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 有 料 化 必 要 最 低 限 統 廃 合 経 済 性 効 率 性 コスト 最 小 総 論 マネジメント 能 力 各 論 バランス 感 覚 ( 全 体 最 適 )が 求 められる 負 担 者 市 民 側 に 訴 えていかない 限 り 計 画 的 保 全 は 成 立 しな い ( 全 体 最 適 将 来 世 代 ) 無 料 化 高 機 能 多 様 なニーズ に 対 応 環 境 性 市 民 満 足 度 施 設 効 用 最 大 12
13 行 政 マンの 本 音 はどうか 執 行 機 関 行 政 は 市 民 からも 直 接 CKを 受 ける 萎 縮 する 構 造 ( 内 向 き) 地 方 自 治 行 政 は 議 会 から 直 接 CKを 受 ける 主 権 者 高 知 桂 浜 審 議 決 定 13
14 これまでの 萎 縮 する 構 造 を 突 破 するには 新 しい 仕 組 みややり 方 をつくることが 必 要 データを 共 有 する 仕 組 み( 見 える 化 ) 負 担 者 市 民 に 訴 える 仕 組 み( 見 せる 化 ) 全 体 最 適 を 図 る 組 織 をつくる (トップマネジメント) FMは こうしたことを 一 つ 一 つ 実 現 化 させて いくための 概 念 仕 組 み 取 り 組 みである 14
15 FMに 向 かう 姿 勢 の 誤 解 FMの 目 的 は あくまでも 行 政 資 産 の 効 率 的 活 用 であり コスト 削 減 は その 必 然 的 結 果 や 効 果 である 効 果 を 証 明 する 一 つの 方 法 として 他 の 先 進 事 例 を 参 考 にする 15
16 新 たな 展 開 市 民 と 行 政 の 対 立 構 図 を 避 ける ファシリテーターの 役 割 ハコモノをどう 変 えるかではなく 市 民 に 具 体 的 にサービスがどう 変 わるかを 先 に 言 うこと 将 来 像 の 共 有 都 市 のリノベーション( 国 の 直 轄 事 業 ) 急 激 な 社 会 情 勢 の 変 化 と 持 続 可 能 な 公 共 施 設 の 維 持 更 新 再 配 置 の 検 討 が 進 められてい る 現 代 において 国 交 通 省 が 公 共 施 設 を 有 効 適 切 に 活 したまちづくりのためのガイドライ ン 作 成 に 向 けて 公 共 施 設 を 活 したまちづくり プランの 策 定 を おうとする 先 進 的 自 治 体 をモ デルケースとして 採 する 制 度 16
17 公 共 FMに 溢 れるキーワード 情 報 の 一 元 化 共 有 化 市 民 合 意 形 成 まちづくり 総 量 縮 減 中 長 期 保 全 計 画 予 防 保 全 計 画 保 全 ベンチマーク 見 える 化 歳 入 確 保 資 産 有 効 活 用 複 合 化 集 約 化 資 産 経 営 公 会 計 との 連 携 施 設 白 書 長 寿 命 化 保 有 最 適 化 コンパクトシティ 施 設 再 配 置 官 民 連 携 I 持 続 可 能 な 社 会 ライフサイクルコスト 必 要 最 低 限 の 行 動 プロセス 方 法 実 行 のための 手 段 結 果 目 的
18 ハコモノをどう変 ハコモノをどう変えるかではなく えるかではなく 市民に 市民に具体的にサービスがどう 具体的にサービスがどう変 にサービスがどう変わるかを先 わるかを先に伝える 市民サービス 市民サービス 行政サイド 行政サイド 総量縮減 情報の 情報の一元化 一元化 共有化 施設再配置 見える化 える化 これまでのサービス 複合化 複合化 集約化 施設白書 予防保全 予防保全 計画保全 長寿命化 具体的に 具体的に 資産有効活用 市民合意形成 コンパクトシティ 今後のサービス 今後のサービス 官民連携 持続可能な 持続可能な社会 メリット メリット デメリット デメリット あり方 あり方 まちづくり
19 都 市 におけるBCP BCP(Business Business Continuity Plan)と CCP(Community Community Continuity Plan) 分 断 リスクが 集 中 CCP コ ミ ュ ニ テ ィ の 継 続 計 画 低 高 交 通 ネットワーク 効 率 的 インフラ BCP 事 業 の 継 続 計 画 高 ネットワーク リスクが 分 担 ICT( 情 報 通 信 技 術 ) (Information and Communication Technology) 官 民 連 携 自 治 体 アライアンス
20 都 市 再 生 のソリューションプロセス 都 市 計 画 と 連 動 した 都 市 のリノベーション( 都 市 再 生 のソリューション) 公 共 建 築 物 の 組 換 え=FM (コンハ ーシ ョン リニューアル コンハ ーシ ョン リニューアル) コンパクトシティー 化 された 都 市 群 コンパクトシティ 化 さ れた 都 市 群 コンパクトシティ コンパクトシティ コンパクトシティ コンパクトシティ 化 された 都 市 群 された された された PFI PPP PPPの 積 極 的 な 活 用 都 市 群 PREとCRE CREの コラボレーション ネットワーク 化 させる?! 自 治 体 アライアンス ( 行 政 サービスネットワーク) 施 設 (ハコモノ ハコモノ)の 形 が 変 われば( 組 み 替 えれば) 人 の 動 きが 変 わる 人 の 動 きが 変 われば 交 通 ネットワークが 変 わる 交 通 ネットワークが 変 われば まちのあり 方 が 変 わる 20
21 を 受 け 今 後 さらに 必 要 なネットワークとは Alliance 執 行 機 関 執 行 機 関 審 議 決 定 地 方 自 治 高 知 桂 浜 主 権 者 21
22 内 向 きを 打 破 する 仕 組 みとは 一 部 事 務 組 合 や 広 域 連 合 制 度 を 活 用 行 政 サービス 単 位 庁 内 横 串 執 行 機 関 執 行 機 関 地 方 自 治 審 議 決 定 各 分 野 をアウトソーシング 議 会 の 専 門 性 産 市 民 の 税 負 担 の 明 確 化 行 政 のコア 業 務 化 地 方 自 治 高 知 桂 浜 主 権 者 接 着 剤 大 学 22
23 公 は 官 か 保 有 公 共 使 用 料 厳 選 して 保 有 保 有 使 用 市 民 ( 使 用 者 市 民 ) 建 設 費 管 理 費 税 金 更 新 費 信 託 ( 負 託 ) 運 営 費 ( 光 熱 水 費 ) 地 域 が 自 らの 権 利 と 責 任 で 保 有 すること が 重 要!! 地 方 自 治 へ 23
24 アメリカオレゴン 州 ポートランドにて ポートランド 州 立 大 学 (PSU) 公 共 交 通 体 系 (MAX ストリートカー) 24
25 官 のアライアンス(アメリカの アメリカの 地 方 政 府 ) オレゴン 州 オレゴン 州 カウンティ 地 図 オレゴン 州 学 校 区 地 方 政 府 政 府 の 数 州 States 50 カウンティ( 郡 ) Counties 3,141 市 町 村 Municipalities 19,372 タウンシップ Towns 16,506 学 校 区 School Districts 13,522 特 別 行 政 区 Special Districts 35,356 ニューヨークタイムズ 年 鑑
26 アメリカオレゴン 州 ポートランドに 見 る 官 民 連 携 カウンターバー ( 普 通 教 室 改 造 ) レストラン ( 特 別 教 室 改 造 ) マックメナミンズ ケネディースクール(1913) ビリヤードバー (ボイラー 室 改 造 ) シアター ( 講 堂 改 造 ) 26
27 官 のアライアンス(オランダの 地 方 政 府 ) 自 治 体 間 では 広 域 公 共 団 体 の 組 織 化 (KAN 等 ) 都 市 化 の 集 積 良 質 な 施 設 の 提 供 等 12 州 467 地 方 自 治 体 Apeldoorn( 庁 舎 外 観 ) エントランスのすぐ 横 公 共 交 通 体 系 (MAX ストリートカー) Apeldoorn(エントランス) Apeldoorn( 議 場 ) 議 員 は 住 民 の 直 接 選 挙 議 場 は 見 える 化 議 会 は 毎 月 1 回 夜 間 等 に 開 かれる 27
28 自 治 体 FMアライアンスは アライアンスは もう 始 まっています 公 共 建 築 のFM FMと 保 全 ネットワーク 自 治 体 等 FM 連 絡 会 議 全 国 自 治 体 がface to faceで 様 々な 情 報 を 交 換 ( 財 ) 建 築 保 全 センター: 公 共 建 築 のFMと 保 全 ネットワーク 事 業 に 位 置 づけ 大 会 : 年 3 回 程 度 ( 岡 山 福 島 など 地 方 開 催 含 む) 自 治 体 等 FM 連 絡 会 議 - 地 域 会 広 域 自 治 体 研 究 部 会 ( 於 : 佐 倉 市 ) より 地 域 に 根 差 した 様 々な 情 報 を 交 換 千 葉 岡 山 大 阪 さらに 女 性 FMの 会 も 前 橋 工 科 大 学 ( 於 : 前 橋 市 ) 大 阪 樟 蔭 女 子 大 学 ( 於 : 東 大 阪 市 ) 大 学 主 催 の 自 治 体 FMシンポジウムや シンポジウムやJFMA 公 共 施 設 FM 部 会 など 28
29 自 治 体 FMの 骨 格 づくりへ 船 中 八 策 から 五 箇 条 の 御 誓 文 自 治 体 FMの 船 中 八 策 第 一 策 市 民 の 財 産 である 公 の 施 設 等 に 関 する 情 報 を 市 民 に 公 開 すべし 第 二 策 横 断 的 な 視 点 で 市 有 財 産 総 量 の 適 正 化 を 図 るべし 第 三 策 用 途 変 更 等 既 存 財 産 の 有 効 活 用 を 積 極 的 に 図 るべし 第 四 策 行 政 サービスを 見 つめ 直 すべし 第 五 策 適 正 なパートナーシップに 基 づく 民 との 連 携 を 進 めるべし 第 六 策 広 く 官 としての 役 割 を 果 たすため 官 官 の 連 携 を 強 化 していくべし 第 七 策 新 たな 公 共 サービス 知 見 創 出 のため 学 との 研 究 協 力 を 発 展 させるべし 第 八 策 課 題 抽 出 調 整 ではなく 課 題 解 決 のための 組 織 体 制 を 構 築 すべし 29
30 このように 考 えていくと PRE( 国 県 市 ) CREを 連 携 して 考 えていくことが 重 要 それは 大 きな 日 本 のFMを 考 えていくことであり 言 いか えれば この 日 本 という 国 の 独 自 性 や 持 続 可 能 性 を 求 めていく まさに 今 回 のテーマである 維 新 という 結 果 に 繋 がっていくのではないでしょうか 維 新 とは 自 らの 頭 で 考 え 行 動 すること 風 雲 急 を 告 げています 30
31 このように 考 えていくと Nothing will ever be attempted, if all possible objections must be first overcome. 考 えられるすべての 課 題 を はじめに 克 服 しなければならないとすれば 何 も 新 しい 試 みはできない (サミュエル ジョンソン サミュエル ジョンソン) やれない 理 由 を 列 挙 して 言 い 訳 をつくることが 自 治 体 職 員 の 仕 事 で はない 誰 かがやるということは 結 局 誰 もやらないということ!! 31
32 自治体 自治体 FM維新 FM維新 維新 のススメ どうぞ 皆がそれぞれの立場で行動を 始めることで 次の日本をつくるという 新たな一歩を踏み出しませんか 志 32 フルベッキ写真 より フルベッキ写真 写真 WiKipediaより より
33 ご 清 聴 ありがとうございました Think Globally Act Locally お 問 合 せ ご 感 想 一 般 財 団 法 人 建 築 保 全 センター 東 京 都 中 央 区 新 川 TEL : FAX : ikezawa@bmmc.or.jp 33
佐倉市のFM戦略
学 校 プールの 老 朽 度 状 況 プール 授 業 数 各 学 年 8 時 間 (2 時 間 4 回 ) 年 間 稼 働 日 11 日 (H23 年 度 実 績 ) プール 維 持 管 理 費 1 光 熱 水 費 ( 水 道 ガス 電 気 ) 1,200,000 円 2 保 守 点 検 業 務 委 託 費 34,000 円 3 経 常 的 修 繕 費 (ろ 材 交 換 パッキン 交 換 等 1 回
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