【FS公開版】5-和_下水要約_old140926_ xdw

Transcription

1 ミャンマー 連 邦 共 和 国 ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 (YCDC) ミャンマー 国 ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 プログラム 協 力 準 備 調 査 報 告 書 第 5 巻 下 水 道 排 水 ( 要 約 ) 平 成 26 年 3 月 (2014 年 ) 独 立 行 政 法 人 国 際 協 力 機 構 (JICA) TEC インターナショナル エヌジェーエス コンサルタンツ 日 本 工 営 東 京 水 道 サービス 東 洋 エンジニアリング 環 境 JR

2

3 ミャンマー 国 ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 プログラム 協 力 準 備 調 査 ファイナル レポート 2014 年 3 月 総 目 次 第 1 巻 :ヤンゴン 市 水 ビジョン 第 2 巻 : 上 水 道 ( 要 約 ) 第 3 巻 : 上 水 道 マスタープラン 第 4 巻 : 上 水 道 フィジビリティスタディ 第 5 巻 : 下 水 道 排 水 ( 要 約 ) 第 6 巻 : 下 水 道 排 水 マスタープラン 第 7 巻 : 下 水 道 排 水 フィジビリティスタディ

4

5 目 次 第 1 章 序 章 調 査 の 背 景 調 査 の 目 的 調 査 実 施 体 制 調 査 対 象 地 域 第 2 章 調 査 対 象 地 域 の 現 状 人 口 水 文 と 水 理 河 川 システム ヤンゴン 周 辺 の 塩 水 遡 上 水 理 地 質 上 下 水 道 排 水 に 係 る 関 連 組 織 ヤンゴン 地 域 政 府 ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 (YCDC) 水 供 給 衛 生 に 係 る 法 制 度 ヤンゴン 市 の 上 水 道 関 連 法 制 度 (ヤンゴン 市 開 発 法 ) ヤンゴン 市 開 発 法 施 行 規 則 ( 水 供 給 衛 生 ) 水 供 給 衛 生 に 係 る 予 算 制 度 と 運 営 状 況 地 域 政 府 の 予 算 運 営 状 況 YCDC の 予 算 運 営 状 況 汚 水 処 理 の 現 状 汚 水 処 理 の 形 態 個 別 処 理 の 現 状 下 水 道 システム 水 質 調 査 既 存 下 水 処 理 場 の 状 況 水 域 の 汚 染 状 況 汚 水 処 理 処 分 に 係 る 主 要 な 課 題 技 術 面 組 織 制 度 面 の 課 題 雨 水 排 除 の 現 状 排 水 施 設 の 現 状 浸 水 状 況 運 営 維 持 管 理 i

6 2.9.4 既 存 排 水 施 設 に 係 る 課 題 第 3 章 下 水 道 マスタープラン 汚 水 処 理 に 関 する 整 備 方 針 整 備 方 針 の 概 要 YCDC が 当 面 着 手 すべき 事 項 の 優 先 順 位 下 水 道 計 画 下 水 道 計 画 フレーム 下 水 道 計 画 区 域, 下 水 処 理 場 の 用 地 下 水 処 理 区 の 優 先 順 位 カンドージ 湖 水 質 改 善 対 策 緊 急 対 策 短 期 及 び 中 長 期 対 策 維 持 管 理 計 画 道 整 備 のプロジェクト 実 施 計 画 とコスト 積 算 年 までの 下 水 道 段 階 的 整 備 計 画 積 算 方 針 条 件 プロジェクトコスト 積 算 プロジェクト 財 務 計 画 下 水 道 料 金 設 定 政 策 下 水 道 への 支 払 い 意 思 額 及 び 支 払 い 可 能 額 ヤンゴン 下 水 道 事 業 財 務 予 測 IEE レベルの 環 境 社 会 配 慮 マスタープランに 対 する IEE レベルの 環 境 社 会 配 慮 マスタープランの 代 替 案 の 設 定 代 替 案 分 析 緩 和 策 第 4 章 排 水 マスタープラン 浸 水 改 善 目 標 排 水 施 設 整 備 計 画 方 針 及 び 設 計 条 件 計 画 方 針 計 画 諸 元 排 水 施 設 整 備 計 画 施 設 整 備 計 画 施 設 整 備 に 係 る 環 境 社 会 配 慮 面 からの 提 言 将 来 開 発 区 域 における 雨 水 排 水 施 設 整 備 に 係 る 提 言 排 水 施 設 の 維 持 管 理 計 画 と 能 力 開 発 維 持 管 理 体 制 ii

7 4.4.2 能 力 開 発 排 水 施 設 整 備 のプロジェクトコスト 積 算 条 件 プロジェクトコスト 財 源 計 画 第 5 章 下 水 排 水 フィジビリティスタディ F/S の 範 囲 カンドージ 湖 水 質 改 善 計 画 概 要 遮 集 管 底 泥 の 浚 渫 概 算 事 業 費 経 済 分 析 C1 処 理 区 の 下 水 道 施 設 基 本 条 件 及 び 設 計 方 針 管 路 施 設 の 設 計 処 理 場 の 設 計 概 算 事 業 費 と 実 施 計 画 能 力 向 上 計 画 経 済 分 析 財 務 分 析 プロジェクト 評 価 環 境 社 会 配 慮 評 価 結 論 と 提 言 iii

8 表 目 次 表 S.1 ヤンゴン 市 の 人 口 の 推 移 表 S.2 ヤンゴン 港 における 潮 位 表 S.3 トイレの 形 態 住 民 調 査 結 果 表 S.4 トイレ 排 水 家 庭 雑 排 水 の 処 理 表 S.5 下 水 処 理 施 設 概 要 表 S.6 河 川 排 水 路 の 水 質 分 析 結 果 雨 季 (COD BOD) 表 S.7 河 川 排 水 路 の 水 質 分 析 結 果 乾 季 (COD BOD) 表 S.8 湖 水 中 窒 素 リン 濃 度 ( 雨 季 ) 表 S.9 湖 水 中 窒 素 リン 濃 度 ( 乾 季 ) 表 S.10 当 面 YCDC が 実 施 すべき 作 業 と 手 順 の 一 覧 表 S.11 発 生 下 水 量 ( 日 平 均 ) 表 S.12 処 理 区 ( 処 理 分 区 ) 別 人 口 汚 水 量 面 積 表 S.13 下 水 道 整 備 優 先 度 の 評 価 表 S.14 下 水 道 事 業 の 実 施 計 画 表 S.15 各 事 業 の 概 算 工 事 費 (2040 年 時 点 ) 表 S.16 下 水 道 事 業 の 年 間 維 持 管 理 費 用 表 S.17 公 的 補 助 / 処 理 方 式 別 財 務 シミュレーション 結 果 表 S.18 代 替 案 評 価 マトリックス 表 S.19 雨 水 排 水 施 設 整 備 手 法 の 分 類 表 S.20 雨 水 排 水 施 設 整 備 における 計 画 諸 元 表 S.21 雨 水 排 水 施 設 整 備 概 要 表 S.22 雨 水 流 出 抑 制 施 設 の 分 類 表 S.23 各 事 業 の 概 算 工 事 費 表 S.24 排 水 事 業 の 年 間 維 持 管 理 費 用 表 S.25 排 水 事 業 優 先 順 位 別 事 業 費 表 S.26 概 算 事 業 費 ( 遮 集 管 施 設 ) 表 S.27 維 持 管 理 費 ( 遮 集 管 施 設 ) 表 S.28 カンドージ 湖 の 訪 問 者 および 経 済 効 果 推 計 表 S.29 C1 処 理 区 施 設 設 計 条 件 表 S.30 概 算 事 業 費 (C1 処 理 区 ) 表 S.31 実 施 スケジュール 表 S.32 運 転 維 持 管 理 の 内 訳 (C1 処 理 区 ) 表 S.33 事 業 実 施 体 制 とその 役 割 表 S.34 YCDC に 必 要 な 能 力 向 上 分 野 表 S.35 経 営 目 標 と 料 金 設 定 iv

9 図 目 次 図 S.1 YCDC 水 供 給 衛 生 局 組 織 図 図 S.2 腐 敗 槽 1 (10 人 槽 ) 図 S.3 下 水 道 施 設 平 面 図 図 S.4 ヤンゴン 市 周 辺 における 主 要 排 水 路 図 S.5 ヤンゴン 市 周 辺 における 浸 水 発 生 状 況 図 S.6 汚 水 処 理 に 関 する 整 備 基 本 方 針 図 S.7 下 水 処 理 区 ( 最 終 案 ) 図 S.8 アオコ 除 去 実 証 実 験 実 施 水 域 ( 点 線 内 ) 図 S.9 アオコ 回 収 処 理 装 置 図 S.10 水 供 給 衛 生 局 下 水 道 部 の 組 織 図 図 S.11 雨 水 排 水 施 設 整 備 計 画 一 般 図 図 S.12 遮 集 管 施 設 一 般 図 平 面 図 図 S.13 天 日 脱 水 乾 燥 処 理 サイトの 配 置 図 ( 案 ) 図 S.14 C1 下 水 処 理 場 用 地 図 S.15 C1 処 理 区 幹 線 管 渠 一 般 図 平 面 図 図 S.16 C1 下 水 処 理 場 処 理 フロー 図 S.17 C1 下 水 処 理 場 一 般 平 面 図 v

10 略 語 表 B/C Benefit per Cost 費 用 便 益 比 BDS Back Drainage Space 家 屋 後 方 排 水 スペース BOD Biochemical Oxygen Demand 生 物 化 学 的 酸 素 要 求 量 CBD Central Business District 中 心 商 業 地 区 CIP Cast-Iron Pipe 鋳 鉄 管 COD Chemical Oxygen Demand 化 学 的 酸 素 要 求 量 DDA Department of Development Affair 開 発 事 業 局 DIP Ductile Iron Pipe ダクタイル 鋳 鉄 管 DMA District Metered Area 配 水 管 理 区 画 E/N Exchange of Notes 交 換 公 文 ECC Environment Conservation Committee 環 境 保 護 委 員 会 F/S Feasibility Study フィジビリティ 調 査 FC Foreign Currency 外 貨 FY Fiscal Year 会 計 年 度 GPCD Gallons Per Capita per Day 給 水 量 原 単 位 ( 一 人 一 日 当 り 使 用 水 量 ) HHWL Highest High Water Level 既 往 最 高 潮 位 HWL High Water Level 高 水 位 IEE Initial Environmental Examination 初 期 環 境 評 価 IUR Inner Urban Ring 内 環 状 地 区 JICA Japan International Cooperation Agency 国 際 協 力 機 構 ( 日 本 ) Kyat Myanmer Kyat ミャンマーチャット(ミ 国 の 通 貨 ) LPCD Liters Per Capita per Day 給 水 量 原 単 位 ( 一 人 一 日 当 り 使 用 水 量 ) (or Lpcd) LWL Low Water Level 低 水 位 M&E Mechanical & Electrical 機 械 電 気 M/P Master Plan マスタープラン METI Ministry of Economy, Trade and Industry 経 済 産 業 省 ( 日 本 ) MG Million Gallons 百 万 ガロン MGD Million Gallons per Day 百 万 ガロン/ 日 MIP Mingaladon Industrial Park ミンガラドン 工 業 団 地 ML Million Liters 百 万 リットル MLD Million Liters per Day 百 万 リットル/ 日 MOAI Ministry of Agriculture and Irrigation 農 業 灌 漑 省 (ミ 国 ) MOECAF Ministry of Environment Conservation and 環 境 保 護 林 業 省 Forestry MOF Ministry of Forestry 林 業 省 (ミ 国 ) MOFA Ministry of Foreign Affairs 外 務 省 (ミ 国 ) MOU Memorandum of Understanding 覚 書 MWL Mean Water Level 平 均 水 位 N/A Not Available 該 当 データなし 入 手 不 能 NCEA National Commission for Environmental 国 家 環 境 対 策 委 員 会 Affairs NewSZ New Suburbs Zone 新 郊 外 地 区 NRW Non Revenue Water 無 収 水 NS Northern Suburbs 北 部 郊 外 O&M Operation & Maintenance ( 施 設 の) 運 転 維 持 管 理 vi

11 OldSZ Older Suburbs Zone 旧 郊 外 地 区 ORZ Outer Ring Zone 外 環 状 地 区 P/S Pumping Station ポンプ 場 PPP Public Private Partnership 官 民 パートナーシップ 官 民 連 携 PVC Polyvinyl Chloride ポリ 塩 化 ビニール R. Reservoir 貯 水 池 RC Reinforced Concrete 鉄 筋 コンクリート S/R Service Reservoir 配 水 池 SCADA Supervisory Control And Data Acquisition SCADA SCBD South of CBD CBD の 南 SEA Strategic Environmental Assessment 戦 略 的 環 境 アセスメント SEZ Special Economic Zone 経 済 特 別 区 SS Suspended Solids 浮 遊 物 質 STP Sewage Treatment Plant 下 水 処 理 場 T-N Total Nitrogen 全 窒 素 T-P Total Phosphorus 全 リン TS Township タウンシップ TS Total Solids 蒸 発 残 留 物 US$ USD United States Dollers 米 国 ドル VAT Value Added Tax 付 加 価 値 税 WTP Water Treatment Plant 浄 水 場 WWTP Wastewater Treatment Plant 下 水 処 理 場 YCDC Yangon City Development Committee ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 調 査 の 略 称 プログラム 形 成 協 力 準 備 調 査 ヤンゴン 都 市 圏 開 発 プ ログラム 形 成 協 力 準 備 調 査 (JICA) サブコンポーネント 世 帯 訪 問 調 査 (HIS) ティラワ 経 済 特 別 区 及 び 周 辺 区 域 水 資 源 賦 存 量 に 係 る 基 礎 情 報 収 集 確 認 調 査 (JICA) ミャンマー ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 基 礎 調 査 ( 経 済 産 業 省 ) JICA ヤンゴン 都 市 圏 調 査 2012 年 JICA 世 帯 訪 問 調 査 JICAThilawa 水 源 調 査 METI 上 下 水 道 調 査 単 位 1 ガロン(イギリスガロン)=4.546 リットル 1 エーカー = 4,047 m 2 vii

12 通 貨 換 算 率 マスタープラン(2012 月 12 月 時 点 ) 1USD=84.64JPY フィジビリティスタディ(2013 年 6 月 時 点 ) 1 USD = JPY 1 USD = 885 Kyat 1 Kyat = JPY viii

13 第 1 章 序 章 1.1 調 査 の 背 景 ミャンマー 国 ( 以 下 ミ 国 )の 首 都 は 2006 年 にネピドーに 移 されたが ヤンゴン 市 は 未 だ 経 済 ビジネス 通 信 の 中 心 地 であり ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 (YCDC:Yangon City Development Committee)によると 現 在 人 口 は 約 510 万 人 (2011 年 )である ヤンゴン 市 の 上 水 道 システムの 歴 史 は 古 く 1842 年 に 始 まっており 上 水 道 の 給 水 普 及 率 は 約 38%と 低 く 老 朽 化 した 導 水 管 送 配 水 管 の 更 新 が 適 切 に 行 われておらず 結 果 として 現 在 の 日 給 水 量 52 万 m 3 強 の 内 無 収 水 量 が 約 66%にものぼっている また 水 質 に 関 しては 水 源 の 約 9 割 が 表 流 水 利 用 にも 関 わらず その 3 分 の 2 が 浄 水 処 理 を 行 わず 直 接 配 水 されているほか 浄 水 場 における 処 理 も 不 十 分 である( 塩 素 消 毒 もほとんど 行 われていない) 水 道 メータ 設 置 率 は 約 7 割 と 他 の 途 上 国 に 比 べると 比 較 的 高 いものの 水 道 料 金 はメータの 設 置 された 家 庭 で 約 8 円 /m 3 設 置 されていない 家 庭 では 月 額 180~300 円 と 低 く 抑 えられており 水 道 経 営 に 必 要 な 十 分 な 額 の 料 金 徴 収 が 行 われているとは 言 い 難 い 技 術 力 に 関 しては YCDC は 限 定 的 な 予 算 の 中 で 独 自 に 上 水 道 の 設 計 管 の 加 工 を 行 うなどの 努 力 を 行 っており 施 設 の 維 持 管 理 に 関 する 基 本 的 能 力 は 高 いと 言 える 一 方 既 存 の Nyaunghnapin 浄 水 場 Kokine 配 水 池 等 では 水 質 が 目 視 でも 分 かる 程 度 に 濁 っており 浄 水 場 の 維 持 管 理 水 質 管 理 等 技 術 面 に 関 しては 改 善 の 余 地 は 多 分 にあると 思 われる なお ヤンゴン 市 以 外 の 12 タウンシップの 上 下 水 道 についてはヤンゴン 地 方 開 発 省 (Yangon Region Ministry of Development Affairs)が 管 轄 している 上 記 ヤンゴン 市 上 水 道 の 改 善 を 目 的 として JICA は 2002 年 に 開 発 調 査 ヤンゴン 市 給 水 改 善 計 画 を 実 施 し ヤンゴン 市 の 上 水 道 におけるマスタープラン 作 成 プレフィジビリティ 調 査 を 行 い 2020 年 を 目 標 とした 開 発 計 画 策 定 支 援 を 行 った 計 画 の 中 には 将 来 の 需 要 予 測 水 源 の ポテンシャル 調 査 配 水 ブロック 化 管 網 のリハビリ 浄 水 場 の 新 設 導 水 管 の 新 設 配 水 池 の 新 設 などの 施 設 計 画 事 業 費 の 積 算 等 が 含 まれていた しかしながら 提 案 された 長 期 計 画 事 業 のほとんどが 実 施 されなかった 一 方 新 興 住 宅 地 域 における 需 要 増 加 に 応 えるため 貯 水 池 を 水 源 とする 浄 水 場 1 箇 所 地 下 水 を 水 源 とする 浄 水 場 4 箇 所 を 建 設 すると 共 に メータ 設 置 を 進 めた 一 方 近 年 ミ 国 の 政 治 的 状 況 は 急 激 に 変 わってきており JICA はヤンゴン 地 域 政 府 と 上 下 水 道 電 力 道 路 等 基 礎 インフラの 開 発 を 含 むヤンゴン 都 市 圏 の 包 括 的 開 発 計 画 を 策 定 する 協 議 を 実 施 してきた 同 協 議 を 受 けて ヤンゴン 都 市 圏 都 市 開 発 プログラム に 係 るミニッツが 2012 年 5 月 1 日 付 で 署 名 され 続 けて プログラムの 中 に 位 置 づけられる 都 市 圏 開 発 に 係 る 協 力 内 容 につき 合 意 がなされ さらにその 内 の 上 下 水 道 及 び 雨 水 排 水 改 善 に 係 る 協 力 内 容 について 2012 年 5 月 22 日 付 ミニッツの 中 で 合 意 された なお ヤンゴン 都 市 圏 都 市 開 発 プログラムのサブプロジェクト 及 び 関 連 する 調 査 は 以 下 のとお りである 1) ミャンマー 国 ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 プログラム 協 力 準 備 調 査 (JICA): 本 調 査 1-1

14 2) ヤンゴン 都 市 圏 開 発 プログラム 形 成 協 力 準 備 調 査 (JICA): ヤンゴン 都 市 圏 調 査 3) ティラワ 経 済 特 別 区 及 び 周 辺 区 域 水 資 源 賦 存 量 に 係 る 基 礎 情 報 収 集 確 認 調 査 (JICA): ティラワ 水 資 源 調 査 4) ミャンマー ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 基 礎 調 査 ( 経 済 産 業 省 ): METI 調 査 5) JICA 長 期 派 遣 専 門 家 派 遣 ( 福 岡 市 ) 1.2 調 査 の 目 的 ヤンゴン 都 市 圏 の 上 下 水 道 及 び 雨 水 排 水 に 関 する 開 発 計 画 策 定 及 び 優 先 プロジェクトの 発 掘 に より 同 都 市 圏 の 経 済 発 展 と 生 活 環 境 の 改 善 に 貢 献 することを 調 査 の 目 的 とする 1.3 調 査 実 施 体 制 本 調 査 の 主 な 関 係 機 関 は YCDC である 1.4 調 査 対 象 地 域 調 査 対 象 地 域 1 はヤンゴン 市 (784 km 2 )の 33 タウンシップ(829 km 2 ) 及 びその 近 隣 6(Thanlyin Kyauktan Hmawbi Helgu Htantabin 及 び Twantay) タウンシップの 一 部 (705 km 2 )とし ヤ ンゴン 都 市 圏 (1,534 km 2 )と 称 する 1 本 調 査 のタイトルは ヤンゴン 市 上 下 水 道 改 善 プログラム 協 力 準 備 調 査 であるが 調 査 開 始 後 対 象 地 域 は 周 辺 6 タウン シップを 含 む ヤンゴン 都 市 圏 に 変 更 された 1-2

15 第 2 章 調 査 対 象 地 域 の 現 状 2.1 人 口 ヤンゴン 市 の 人 口 と 市 域 の 変 遷 を 下 表 に 示 す 1953 年 には 73 万 人 であった 人 口 は 63 年 に 94 万 人 とおよそ 100 万 人 に 近 い 水 準 に 達 している その 後 市 域 の 拡 大 に 伴 い 1973 年 には 200 万 人 1993 年 には 300 万 人 を 超 え さらに 2003 年 には 400 万 人 を 超 え 現 在 (2011 年 )は 514 万 人 にまで 人 口 が 増 加 している 人 口 増 加 率 は 1970 年 前 後 に 異 常 に 高 い 時 期 があったが 1980 年 以 降 は 2% 台 後 半 である 年 人 口 ( 百 万 人 ) 平 均 人 口 増 加 率 (%) 表 S.1 ヤンゴン 市 の 人 口 の 推 移 面 積 (km 2 ) 人 口 密 度 ( 人 /km 2 ) , , , 年 及 び 73 年 に 市 域 拡 大 備 考 , 年 に 市 域 拡 大 , , 年 に 市 域 拡 大 , 年 に 市 域 拡 大 出 典 :YCDC 2.2 水 文 と 水 理 河 川 システム ヤンゴン 都 市 圏 は Bago 川 と Hlaing(Yangon) 川 の 合 流 地 点 周 辺 に 発 達 している 二 つの 河 川 は 合 流 して Yangon 川 となり Mottama 湾 に 流 入 する Yangon 川 に 合 流 する Pan Hlaing 川 Twan Tay Canal と Hlaing 川 に 合 流 する Kokkowa 川 は いずれもその 源 はエーヤワディー 川 である これらの 河 川 は 将 来 の 水 需 要 の 増 加 が 予 想 される ヤンゴン 都 市 圏 の 水 源 候 補 である 市 内 CBD 東 部 には Pazuntaung 川 が 流 れ この 上 流 は Ngamoyeik 川 と 呼 ばれ YCDC の 水 源 の 一 つである Ngamoyeik 貯 水 池 がある ヤンゴン 周 辺 の 塩 水 遡 上 これら 河 川 は 全 て 感 潮 河 川 であり 乾 季 の 河 川 流 量 が 少 ない 時 期 には 塩 水 遡 上 が 発 生 して いる 従 って 水 道 水 源 として 開 発 する 際 は 塩 分 遡 上 を 検 討 する 必 要 がある 2-1

16 潮 位 の 観 測 は 数 年 前 から 行 われていないが ミャンマー 港 湾 局 (MPA)が 保 有 する 潮 汐 の 情 報 は 下 表 に 示 すとおりである 過 去 の 観 測 記 録 は ヤンゴン 港 (Sule Pagoda Wharf)と ヤンゴン 川 河 口 (Elephant point)で 行 われている ヤンゴン 港 では 潮 位 を 含 めた 最 高 高 水 位 (HHWL)は 6.74mであり 平 均 水 位 (MWL)は 3.121m である 平 均 水 位 と 最 高 水 位 の 差 は 3.619m である 表 S.2 ヤンゴン 港 における 潮 位 項 目 潮 位 高 (m) 観 測 日 最 高 水 位 (HHWL) Sep 平 均 水 位 (MWL) Up to 1936 Bo Aung Kyaw Street Wharf における 最 低 水 位 Dec Indian Spring Low Water Mark 出 典 : ミャンマー 港 湾 局 (MPA) 水 理 地 質 2002 年 ヤンゴン 市 給 水 改 善 計 画 調 査 において 地 下 水 利 用 可 能 地 図 が 作 成 されている それに よれば 地 下 水 のポテンシャル 及 び 水 質 には 以 下 の 地 域 的 特 色 がある ヤンゴン 市 の 中 央 を 走 る 丘 陵 地 帯 では 地 下 水 の 賦 存 量 は 少 なく 開 発 が 難 しい 丘 陵 以 外 では 地 下 水 の 開 発 が 可 能 である 特 に 河 川 周 辺 は 高 い 開 発 ポテンシャルがある ヤンゴン 川 左 岸 に 面 する 地 域 及 び CBD では 塩 分 濃 度 が 高 い 懸 念 がある 丘 陵 地 の 周 辺 では 鉄 分 の 高 い 地 下 水 の 可 能 性 がある 2.3 上 下 水 道 排 水 に 係 る 関 連 組 織 ヤンゴン 地 域 政 府 農 業 用 排 水 路 の 建 設 維 持 管 理 は 国 州 地 域 政 府 の 役 割 であると 憲 法 に 明 記 されている 一 方 上 下 水 道 及 び 都 市 排 水 の 建 設 維 持 管 理 主 体 は 必 ずしも 明 確 でないものの 州 地 域 政 府 の 役 割 の 一 つに 水 税 (Water tax)の 徴 収 権 限 があるとの 記 述 があり これが 水 道 料 金 を 示 してい ると 考 えられ 上 水 道 は 州 地 域 政 府 開 発 局 の 業 務 であると 読 める ヤンゴン 地 域 では この 地 域 政 府 開 発 局 は YCDC と 共 に 地 域 政 府 の 管 轄 下 にある 周 辺 6 タウンシップの 内 Thanlyin と Kyauktan タウンシップ 市 街 地 および Thilawa SEZ に 小 規 模 水 道 施 設 があるが 地 域 内 に 下 水 道 施 設 はない 国 レベルの 水 管 轄 省 庁 について これまで 国 境 省 開 発 局 (Ministry of Boarder Affairs, Department of Development Affairs)が 規 模 に 関 わらず 給 水 を 担 当 していたが 2012 年 7 月 に 組 織 変 更 が 行 われた 現 在 は 国 境 省 地 方 開 発 局 (Ministry of Boarder Affairs, Department of Rural Development Affairs)となり 村 落 給 水 のみの 所 掌 となったため 都 市 規 模 の 場 合 は 自 治 体 ( 委 員 会 )が 直 接 管 轄 しており 国 レベルでの 管 轄 省 庁 はない その 後 2013 年 に 地 方 開 発 局 2-2

17 は 国 境 省 から 畜 産 水 産 農 村 開 発 省 (Ministry of Livestock, Fisheries and Rural Development) に 移 行 された 一 方 ヤンゴン 市 開 発 法 では YCDC は 上 下 水 道 の 建 設 維 持 管 理 の 権 限 を 明 らかに 有 して いる ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 (YCDC) (1) ヤンゴン 市 開 発 委 員 会 (YCDC) YCDC は ヤンゴン 市 の 開 発 事 業 の 自 発 的 な 促 進 を 目 的 として ヤンゴン 市 開 発 法 によって 設 立 された 同 法 によって YCDC は 自 己 資 金 による 独 自 事 業 の 遂 行 が 権 限 として 認 められている しかしながら 現 状 では 事 業 の 許 認 可 申 請 を 政 府 に 行 わなければならないこと 国 家 予 算 体 系 の 枠 組 みに 組 み 込 まれた 活 動 内 容 となっていること 等 必 ずしもその 権 限 を 十 分 に 行 使 できる 環 境 となっていない YCDC の 役 割 の 一 つに 上 下 水 道 衛 生 事 業 が 含 まれている 上 下 水 道 事 業 や 公 衆 衛 生 事 業 につい て 政 策 を 策 定 し 管 理 実 施 する 責 務 が 同 法 によって 規 定 されている YCDC は 市 長 ( 地 域 政 府 開 発 大 臣 の 兼 任 )をトップとし その 下 に 次 官 副 次 官 がいる 委 員 会 メンバーは 市 長 次 官 副 次 官 および 2 名 の 理 事 ( 委 員 会 4, 5)から 構 成 される 水 供 給 衛 生 局 (Department of Engineering (Water and Sanitation))が 上 下 水 道 衛 生 事 業 を 管 轄 する 部 署 である 一 方 市 内 の 雨 水 排 水 事 業 は 道 路 橋 梁 局 (Department of Road and Bridge)が 担 っている 排 出 先 の 河 川 クリークは 農 業 灌 漑 省 の 管 轄 となっている 上 水 道 の 水 源 及 び 水 道 水 の 水 質 検 査 は 衛 生 局 (Department of Health)が 担 当 し 水 質 検 査 結 果 のモニタリングは 水 供 給 衛 生 局 の 水 質 モニタリング 課 が 担 当 している (2) 水 供 給 衛 生 局 水 供 給 衛 生 局 は 局 長 (1 名 )および 副 局 長 (2 名 )の 下 次 の 6 つの 部 (Division)から 構 成 されている:1 水 源 部 (Reservoir) 2 配 水 部 (Water Distribution) 3 電 気 機 械 部 (Electrical & Mechanical) 4 財 務 管 理 部 (Finance & Administration) 5 下 水 道 部 (Sewerage) 6 管 工 場 部 (Pipe Plant) また 業 務 支 援 部 署 として 調 査 係 倉 庫 係 コンピュータ 係 水 質 モニタ リング 課 がある 総 職 員 数 は 2,196 名 (2012 年 6 月 現 在 )となっている 水 供 給 衛 生 局 の 組 織 図 を 次 図 に 示 す 2-3

18 水 供 給 衛 生 局 局 長 (CE) 水 供 給 衛 生 局 次 長 (DYCE) 業 務 支 援 部 水 供 給 衛 生 局 次 長 (DYCE) 水 源 部 配 水 部 機 会 電 気 部 財 務 管 理 課 下 水 道 部 管 工 場 部 Gyobyu 貯 水 池 Phyugyi 貯 水 池 Hlawga 貯 水 池 Ngamoeyek ィ エ ク ゥ コンフ レッサー 貯 水 池 配 水 ホ ンフ 場 部 門 メ ン テ ナ ン ス 下 水 部 門 終 末 処 理 場 オ フ ィ ス オ フ ィ ス オ フ ィ ス オ フ ィ ス 部 門 部 門 部 門 部 門 東 地 区 西 地 区 北 地 区 南 地 区 調 査 分 析 部 門 東 地 区 西 地 区 北 地 区 南 地 区 管 路 管 理 管 路 管 理 給 水 取 付 部 門 ( 東 ) 部 門 ( 西 ) 部 門 電 気 部 門 機 械 部 門 材 料 保 管 水 道 料 金 部 門 収 入 管 理 品 質 管 理 経 営 管 理 部 門 部 門 電 子 デ-タ 水 道 メ-タ 管 理 部 門 管 理 部 門 予 算 生 産 水 質 管 理 給 与 支 払 部 門 部 門 部 門 部 門 地 下 水 支 出 管 理 管 理 業 務 部 門 部 門 部 門 部 門 出 典 :YCDC DEWS 図 S.1 YCDC 水 供 給 衛 生 局 組 織 図 2.4 水 供 給 衛 生 に 係 る 法 制 度 ヤンゴン 市 の 上 水 道 関 連 法 制 度 (ヤンゴン 市 開 発 法 ) 水 供 給 衛 生 事 業 に 関 連 して YCDC 法 の 第 3 章 委 員 会 の 職 務 規 定 の 中 では 次 の 事 業 が YCDC の 所 管 事 業 として 明 確 に 規 定 されている 上 水 道 に 関 する 事 業 貯 水 池 及 びパイプラインの 建 設 及 び 維 持 下 水 道 事 業 公 衆 衛 生 に 関 する 事 業 第 4 章 委 員 会 権 限 第 9 条 には YCDC が 自 治 権 を 行 使 する 根 拠 となる 下 記 の 条 文 が 規 定 されている 自 治 地 域 の 設 定 自 己 資 金 による 独 自 事 業 の 遂 行 外 国 通 貨 を 開 発 事 業 に 使 用 する 権 利 連 邦 内 外 の 組 織 個 人 との 契 約 により 市 の 開 発 事 業 に 寄 与 する 権 利 2-4

19 今 回 の 調 査 により 上 記 第 9 条 の 規 定 内 容 については 現 在 大 部 分 が 形 骸 化 しているといえる ヤンゴン 市 開 発 法 に 基 づき 自 主 的 に 行 われるべき YCDC の 事 業 活 動 は 各 事 業 において YCDC が 企 画 積 算 を 行 った 後 地 域 政 府 に 対 し 事 業 に 対 する 許 認 可 の 申 請 を 行 うものである 事 業 執 行 に 必 要 とされる 予 算 については 2011 年 4 月 から 連 邦 政 府 の 国 家 予 算 の 体 系 に 組 み 込 まれ 地 域 政 府 の 許 認 可 に 基 づいた 執 行 を 余 儀 なくされている 今 後 同 法 及 び 関 連 法 制 度 との 整 合 性 を 含 め 将 来 の 展 望 を 見 据 えた 法 制 度 の 改 変 と 整 備 が 必 要 である ヤンゴン 市 開 発 法 施 行 規 則 ( 水 供 給 衛 生 ) YCDC は 国 家 平 和 発 展 評 議 会 議 長 の 合 意 の 下 ヤンゴン 市 開 発 法 第 33 条 を 受 けて YCDC 開 発 法 に 関 する 施 行 規 則 を 定 めた 水 道 衛 生 に 関 する 規 則 も 通 達 No.6/99 として 定 められている その 中 では 水 供 給 衛 生 事 業 に 係 る YCDC の 責 務 と 権 利 について 言 及 されている 2.5 水 供 給 衛 生 に 係 る 予 算 制 度 と 運 営 状 況 2011 年 10 月 以 降 YCDC はその 歳 入 のすべてを 地 域 政 府 中 央 政 府 に 納 付 することになった それ 以 前 は 上 水 道 事 業 収 入 をはじめとする YCDC の 収 入 は YCDC 独 自 の 予 算 に 組 み 入 れられて いた YCDC は 予 算 申 請 後 中 央 政 府 より 承 認 された 予 算 額 を 地 域 政 府 から 受 け 取 っている そのた め YCDC は 収 益 の 使 途 を 自 ら 決 定 できる 自 由 度 は 極 めて 少 ない 地 域 政 府 の 予 算 運 営 状 況 地 域 政 府 の 予 算 に 関 する 詳 細 な 情 報 は 入 手 できていないが 2012 年 10 月 年 度 (2012 年 4 月 ~2013 年 3 月 ) 下 半 期 の 支 出 をカバーするための 予 算 156 億 kyat が 中 央 政 府 より 配 分 さ れた また 年 間 では 50 億 kyat 程 度 の 財 政 赤 字 状 況 にあると 確 認 されている(ヤンゴン 都 市 圏 調 査 ) なお ヤンゴン 地 域 政 府 を 構 成 する 25 部 局 の 内 20 部 局 が 赤 字 状 態 であると 想 定 される としている YCDC の 予 算 運 営 状 況 (1) YCDC の 予 算 と 推 移 YCDC の 歳 入 は 一 般 税 環 境 税 で 構 成 される 固 定 資 産 税 に 大 きく 依 存 している 特 に コンド ミニアム ホテル マーケット ゴルフ 場 自 動 車 税 等 からの 収 入 がその 主 な 財 源 となっている YCDC の 予 算 に 関 しては 地 域 政 府 同 様 YCDC から 正 式 な 情 報 を 入 手 できていない 報 道 (Weekly Eleven Journal Myanmar)の 告 知 (Notification)の 情 報 によると 2012/2013 年 度 の 全 体 予 算 は 550 億 kyat である 主 な 用 途 は 人 件 費 に 50% 道 路 橋 梁 事 業 21% 上 水 道 事 業 17% 清 掃 事 業 11%とのことである 2-5

20 一 方 水 供 給 衛 生 局 を 含 む 20 の 各 部 局 は 自 らの 予 算 の 使 途 を 決 定 できる 権 限 は 与 えられてい ない また 各 局 は 設 備 投 資 など 資 本 支 出 の 分 野 を 自 ら 決 定 できる 権 限 はなく 執 行 委 員 会 によ る 承 認 を 受 けることが 必 要 となっている (2) YCDC の 予 算 配 分 と 収 入 フロー 予 算 の 申 請 から 承 認 までのフローは 次 のとおりである まず YCDC にある 20 の 各 局 が 予 算 案 を 作 成 し 市 長 宛 てに 案 を 提 出 する 市 長 は 取 りまとめた 予 算 申 請 をヤンゴン 地 域 首 相 に 提 出 する 地 域 首 相 は 同 政 府 の 財 務 歳 入 省 地 域 事 務 所 と 協 議 後 さらにヤンゴン 市 長 委 員 会 メ ンバー7 人 予 算 会 計 局 で 協 議 し 予 算 が 決 定 承 認 される 2.6 汚 水 処 理 の 現 状 汚 水 処 理 の 形 態 2012 年 10 月 から 11 月 に 行 われた JICA 世 帯 訪 問 調 査 の 結 果 から 汚 水 処 理 に 関 する 結 果 を 表 S.3 S.4 に 示 す 表 S.3 はトイレの 形 態 を 調 べた 結 果 であり 表 S.4 はトイレ 排 水 (Black Water) と 家 庭 雑 排 水 (Gray Water)の 処 理 法 を 調 べたものである トイレの 形 態 としては 注 水 式 のトイ レが 82.4%を 占 め 最 多 数 であり 水 洗 式 トイレは 5.8%であった 表 S.3 トイレの 形 態 住 民 調 査 結 果 水 洗 式 トイレ 注 水 式 トイレ 非 衛 生 トイレ トイレなし 未 回 答 合 計 トイレ 数 580 8,278 1, ,045 (%) 出 典 :ヤンゴン 都 市 圏 開 発 調 査 表 S.4 トイレ 排 水 家 庭 雑 排 水 の 処 理 分 類 下 水 道 システム 腐 敗 槽 未 処 理 未 回 答 合 計 Black Water Gray Water Number 935 4,333 4, ,045 (%) Number 1,357 2,699 5, ,045 (%) 出 典 :ヤンゴン 都 市 圏 開 発 調 査 個 別 処 理 の 現 状 YCDC は 汚 水 処 理 として 腐 敗 槽 の 設 置 を 推 進 している 腐 敗 槽 はトイレの 排 水 のみを 処 理 するも ので 台 所 や 洗 濯 排 水 などの 雑 排 水 は 無 処 理 で 直 接 雨 水 排 水 路 に 排 出 される 家 屋 やビルを 建 設 する 場 合 建 築 主 は YCDC の Department of Water Supply and Sanitation Sanitation Division に 申 請 を 行 い 承 認 を 得 る 必 要 がある YCDC では 腐 敗 槽 の 構 造 に 標 準 的 な 例 を 持 っており 代 表 例 として 図 S.2 に 10 人 槽 の 標 準 構 造 図 を 示 す 構 造 図 に 示 したように 腐 敗 槽 からの 浸 出 水 は 2-6

21 地 下 浸 透 させており 雨 水 排 水 路 には 流 出 させていない 出 典 :YCDC 図 S.2 腐 敗 槽 1 (10 人 槽 ) 下 水 道 システム (1) エジェクターシステム ヤンゴン 市 の 既 設 下 水 道 は 英 国 統 治 下 の 1890 年 に 建 設 されたエジェクターシステムによって 収 集 されている このシステムは 現 在 まで 120 年 間 改 良 を 加 えながら 継 続 して 使 用 され 続 けて きた 下 水 道 の 排 水 区 域 は 市 の 中 心 商 業 地 区 (CBD: Central Business District)である 8 つの タウンシップ(TS)である この 下 水 道 は 東 西 に 長 い 排 水 区 を 東 西 に 走 る 2 本 の 圧 送 管 にエジ ェクター ステーションから 空 気 圧 を 利 用 して 下 水 を 圧 送 するといった 独 特 のシステムである 排 水 区 域 内 には 当 初 40 ヶ 所 のエジェクター ステーションが 設 けられたが 現 在 稼 働 しているの はそのうちの 34 ヶ 所 である( 図 S.3 参 照 ) 2-7

22 出 典 :JICA 調 査 団 図 S.3 下 水 道 施 設 平 面 図 2-8

23 (2) 下 水 処 理 場 下 水 道 管 渠 の 建 設 以 降 収 集 された 下 水 は 未 処 理 でヤンゴン 川 へ 放 流 されていたが 2005 年 1 月 に 下 水 処 理 場 が 完 成 したことによって 処 理 されるようになった 下 水 処 理 場 の 設 計 建 設 は YCDC により 行 われた 建 設 資 金 は 建 設 省 (Ministry of Construction)を 始 めいくつかの 省 で 分 担 さ れた 施 設 概 要 を 以 下 に 示 す 表 S.5 下 水 処 理 施 設 概 要 敷 地 面 積 2.25 ha (5.56 acre) 建 設 開 始 2003 年 4 月 完 成 2005 年 1 月 計 画 処 理 人 口 300,000 人 施 設 容 量 14,775 m 3 / 日 (3.25MGD) 建 設 費 196 万 US ドル(2,065.7 M Kyat) 流 入 水 質 BOD 600 mg/l SS 700 mg/l ( 設 計 値 ) 処 理 水 質 BOD 60 mg/l SS 40 mg/l ( 設 計 値 ) 出 典 :YCDC 2.7 水 質 調 査 水 質 調 査 によって 得 られた 知 見 を 以 下 に 要 約 する 既 存 下 水 処 理 場 の 状 況 下 水 処 理 場 の 平 均 除 去 率 は 雨 季 :SS 87% COD 98 % BOD 97% T-N 89 % T-P 27 %であり 乾 季 :SS 88% COD 80 % BOD 76% T-N 94 % T-P 18 %である 水 域 の 汚 染 状 況 (1) 河 川 排 水 路 の 汚 染 状 況 排 水 路 河 川 おける 水 質 調 査 結 果 の 要 点 を 以 下 に 示 す 市 街 地 域 の 主 要 排 水 路 は 生 活 雑 排 水 等 により 汚 濁 が 進 行 している さらに 固 形 廃 棄 物 の 収 集 サービスが 十 分 でない 為 排 水 路 が 固 形 廃 棄 物 で 汚 濁 されている 生 活 環 境 の 観 点 から 排 水 路 の 水 質 改 善 が 必 要 である 河 川 (Hlaing River Yangon River Bago River)の 水 質 汚 濁 は 排 水 路 より 悪 化 している 特 に 雨 季 に 高 い 濃 度 の BOD COD が 測 定 された 河 川 排 水 路 共 に その 水 質 は 良 好 であると 判 定 できない 2-9

24 表 S.6 河 川 排 水 路 の 水 質 分 析 結 果 雨 季 (COD BOD) COD Cr (mg/l) BOD (mg/l) サンプル 範 囲 平 均 範 囲 平 均 河 川 排 水 路 サンプル 表 S.7 河 川 排 水 路 の 水 質 分 析 結 果 乾 季 (COD BOD) COD Cr (mg/l) BOD (mg/l) 範 囲 平 均 範 囲 平 均 河 川 排 水 路 (2) カンドージ 湖 の 汚 染 状 況 カンドージ 湖 の 雨 季 乾 季 における T-N T-P 濃 度 測 定 結 果 を 表 S.8 S.9 に 示 す 表 S.8 湖 水 中 窒 素 リン 濃 度 ( 雨 季 ) No. 場 所 T-N T-P (mg/l) (mg/l) WW-22 Kandawgyi Lake WW-23 Kandawgyi Lake WW-24 Kandawgyi Lake 表 S.9 湖 水 中 窒 素 リン 濃 度 ( 乾 季 ) No. 場 所 T-N T-P (mg/l) (mg/l) WW-22 Kandawgyi Lake WW-23 Kandawgyi Lake WW-24 Kandawgyi Lake 上 記 の 結 果 より 下 記 基 準 に 照 らし カンドージ 湖 は 富 栄 養 化 していると 判 断 される 富 栄 養 化 の 判 定 基 準 日 本 ( 環 境 省 ) T-N: mg/l, T-P: > 0.02mg/L OECD (1982) T-P: mg/L Eutrophic, > 0.1 mg/l Hypereutrophic 2.8 汚 水 処 理 処 分 に 係 る 主 要 な 課 題 技 術 面 汚 水 処 理 処 分 に 関 する 技 術 面 の 課 題 を 列 記 すると 以 下 のようになる 2-10

25 (1) 汚 水 処 理 全 般 1 YCDC における 下 水 道 の 普 及 率 は 5% 程 度 であり 非 常 に 低 い 2 現 在 の 上 水 道 の 普 及 率 は 35% 程 度 であり 下 水 道 の 普 及 を 妨 げる 要 因 の 一 つとなっている 3 以 上 の 状 況 から 汚 水 処 理 は 個 別 処 理 に 頼 らざるを 得 ないが 現 在 唯 一 の 処 理 方 式 である 腐 敗 槽 の 普 及 率 も 全 人 口 の 43% 程 度 であると 推 定 される 4 腐 敗 槽 はトイレ 排 水 しか 処 理 できず 家 庭 雑 排 水 は 未 処 理 で 雨 水 排 水 路 へ 流 出 している また 腐 敗 槽 は 嫌 気 性 処 理 であるため その 処 理 効 率 は 高 く 見 積 もっても 50% 程 度 と 考 え られる 既 設 の 腐 敗 槽 を 雑 排 水 も 処 理 するように 改 善 することは 構 造 設 置 場 所 から 考 え て 非 常 に 困 難 である 5 下 水 道 と 腐 敗 槽 以 外 の 未 処 理 人 口 は 全 人 口 の 52%に 達 すると 考 えられ これらの 家 庭 から はトイレ 排 水 は 地 下 浸 透 雑 排 水 は 流 域 へ 直 接 排 出 されている その 結 果 雨 水 排 水 路 は 事 実 上 下 水 路 となっているが 住 民 の 多 くはあまり 問 題 としてはいない 住 民 調 査 の 結 果 では 排 水 路 の 状 況 について 非 常 に 良 好 良 好 まあまあと 答 えた 住 民 が 全 体 の 67%で あり 悪 い 非 常 に 悪 いと 答 えたのは 29%であった 臭 気 についても 非 常 に 良 好 良 好 まあまあが 74%であったのに 対 し 悪 い 非 常 に 悪 いは 26%であった 6 現 状 では 住 民 の 問 題 意 識 は 低 いが 将 来 生 活 水 準 の 向 上 に 伴 い 臭 気 や 美 観 等 への 関 心 が 高 まり 不 満 が 増 えてくるものと 考 えられる 7 したがって トイレ 排 水 はもとより 雑 排 水 の 処 理 を 行 う 必 要 がある 究 極 的 には 下 水 道 の 整 備 となるが 整 備 には 時 間 がかかるため 暫 定 的 な 方 策 を 考 える 必 要 がある (2) 下 水 道 8 放 流 水 質 基 準 が 制 定 されていない 9 下 水 処 理 場 で 水 量 水 質 が 観 測 されていない 水 量 水 質 は 変 動 するため 適 切 な 運 転 を 行 うにはこれらを 把 握 しておかねばならない 現 在 下 水 処 理 場 ではこのことと10 11が 原 因 となって 適 切 な 運 転 管 理 がなされていない 10 下 水 処 理 場 の 設 計 容 量 14,775m 3 / 日 に 対 し 現 在 の 流 入 量 は 約 2,300m 3 / 日 と 推 定 される 下 水 収 集 のエジェクターシステムに 欠 陥 があるためと 考 えられるが 原 因 は 突 き 止 められて いない 11 腐 敗 槽 汚 泥 が 投 入 されており 流 入 水 質 が 高 濃 度 となっている 12 エジェクターシステムは 約 120 年 前 に 建 設 されたものであり 修 理 のための 部 品 の 入 手 が 困 難 となっている 組 織 制 度 面 の 課 題 ミ 国 では 全 般 的 に 下 水 道 法 及 びその 関 連 法 個 別 処 理 に 関 する 法 令 が 十 分 に 整 備 されて いないため その 整 備 が 必 要 であると 考 えられる また 下 水 道 の 整 備 が 進 んでいない ミ 国 の 状 況 では 個 別 処 理 に 関 する 法 令 の 整 備 及 び 整 備 状 況 のモニタリングも 重 要 となる 法 制 度 面 の 主 な 課 題 について 以 下 に 示 す 2-11

26 1 下 水 道 の 基 本 的 な 概 念 に 関 する 規 定 がない 下 水 道 事 業 の 定 義 下 水 道 事 業 主 体 の 定 義 下 水 道 の 基 本 的 概 念 事 業 計 画 の 認 可 などに 関 する 規 定 がない ヤンゴン 市 では 下 水 道 計 画 の 実 施 が 急 務 となっている 中 で その 根 幹 となる 法 令 及 び 規 定 の 整 備 によって 下 水 道 の 位 置 づけを 明 確 にする 基 本 法 の 制 定 が 必 要 である 2 公 共 下 水 道 の 維 持 に 関 する 規 定 がない 下 水 道 施 設 の 維 持 管 理 主 体 や 公 共 下 水 道 施 設 ( 処 理 施 設 ポンプ 施 設 )の 維 持 管 理 汚 泥 処 理 またこれらの 維 持 管 理 業 務 に 携 わる 技 術 者 に 関 する 規 定 は 整 備 されていない 下 水 道 施 設 の 適 切 な 維 持 管 理 レベルを 確 保 し 持 続 的 に 行 うためにも 明 確 な 規 定 の 整 備 が 望 ましい 3 流 入 汚 水 及 び 放 流 水 に 関 する 水 質 基 準 の 制 定 が 必 要 工 場 及 び 事 業 所 から 排 出 される 排 水 に 含 まれる 汚 濁 物 質 等 を 除 去 するための 除 害 施 設 の 設 置 や 流 入 汚 水 及 び 放 流 水 に 関 する 法 制 度 が 未 整 備 の 状 態 である また それに 対 する 意 識 も 希 薄 である 極 度 に 水 質 の 悪 い 下 水 は 下 水 道 管 の 損 傷 終 末 処 理 場 の 機 能 低 下 な どの 障 害 を 招 くため 処 理 可 能 な 水 質 となるよう 規 制 が 必 要 である また 企 業 の 経 済 活 動 の 活 発 化 にともない 置 き 去 りにされがちな 環 境 の 保 全 と 国 民 の 公 衆 衛 生 環 境 を 保 つた めにも 必 要 である 4 設 置 する 排 水 設 備 及 びその 工 事 受 益 者 負 担 の 原 則 などを 明 示 した 法 整 備 が 必 要 対 象 都 市 において 市 民 が 設 置 する 排 水 設 備 の 接 続 方 法 排 水 設 備 工 事 に 係 る 工 事 業 者 や 手 続 き 設 置 技 術 者 に 対 する 規 定 などの 実 質 的 な 法 律 が 整 備 されていない また 現 在 は 下 水 道 料 金 も 徴 収 されていないため 受 益 者 負 担 の 原 則 に 基 づく 料 金 徴 収 を 規 定 すること も 事 業 の 持 続 性 の 観 点 から 必 要 となる 5 個 別 処 理 ( 腐 敗 槽 浄 化 槽 など)に 関 する 法 整 備 が 必 要 公 共 下 水 道 の 未 整 備 地 区 における 一 般 住 宅 では 腐 敗 槽 によるし 尿 処 理 が 行 われている 今 後 住 宅 用 浄 化 槽 が 効 果 的 と 判 断 されるケースでは その 普 及 促 進 にともなう 法 整 備 も 必 要 になると 想 定 される また 下 水 道 の 整 備 普 及 にはかなりの 年 月 を 要 すると 考 え られることから 汚 泥 処 理 や 廃 棄 等 に 関 する 法 整 備 への 対 応 も 必 要 になると 考 えられる 2.9 雨 水 排 除 の 現 状 排 水 施 設 の 現 状 ヤンゴン 市 及 びその 周 辺 地 域 の 既 存 主 要 排 水 路 を 図 S.4 に 示 す 調 査 対 象 区 域 への 降 水 は 約 50 本 の 開 水 路 を 経 由 して 6 本 の 河 川 及 び 水 路 (ヤンゴン 川 Bago 川 Hlaing 川 Nga Moeyeik 水 路 Pazundaung 川 Pan Hlaing 川 Twante 水 路 )へ 流 出 してい る また CBD 内 には 14 本 の 主 要 排 水 暗 渠 がある 2-12

27 市 中 心 部 中 央 には 南 北 に 走 る 小 高 い 丘 陵 地 ( 標 高 約 30m)があり 東 西 の 低 平 地 へなだらかに 下 っている このため 市 内 中 心 部 の 雨 水 排 水 は 地 形 勾 配 を 利 用 した 自 然 流 下 により 行 われてお り 22 本 (No.1~22)の 主 要 排 水 路 は この 丘 陵 地 を 分 水 嶺 として Pazundaung 川 及 び Hlaing 川 へ 流 入 している CBD 地 区 を 除 けば 既 存 排 水 路 の 多 くは 法 面 が 保 護 されていない 自 然 水 路 であり また 周 辺 の 生 活 雑 排 水 の 流 入 により 水 質 が 悪 化 している 浸 水 状 況 ヤンゴン 市 周 辺 の 浸 水 発 生 状 況 を 図 S.5 に 示 す 市 内 では 浸 水 が 頻 発 しているが 床 上 浸 水 以 上 の 被 害 はなく 長 くても 3~4 時 間 程 度 の 道 路 冠 水 が 多 いことから 浸 水 被 害 に 対 する 住 民 の 危 機 意 識 は 低 い 浸 水 原 因 の 多 くは 下 記 理 由 に 集 約 される 側 溝 及 び 雨 水 管 等 の 雨 水 排 除 施 設 の 整 備 不 足 既 存 水 路 の 流 下 能 力 不 足 ( 水 路 内 の 土 砂 /ごみ 及 び 阻 害 物 による 流 下 断 面 積 の 縮 小 を 含 む) 外 水 位 ( 高 潮 )の 影 響 による 排 水 不 良 防 潮 ゲートの 不 備 ( 背 水 による 浸 水 ) 2-13

28 出 典 :JICA 調 査 団 図 S.4 ヤンゴン 市 周 辺 における 主 要 排 水 路 2-14

29 出 典 :JICA Study Team based on the data from YCDC Township Office and Interview to Residents 図 S.5 ヤンゴン 市 周 辺 における 浸 水 発 生 状 況 運 営 維 持 管 理 雨 水 排 水 施 設 は ラングーン 市 Municipal Act (1922)に 基 づき その 管 轄 が 定 められている 主 要 排 水 路 の 放 流 先 となっている 6 本 の 河 川 及 び 水 路 (ヤンゴン 川 Bago 川 Hlaing 川 Nga Moeyeik 水 路 Pazundaung 川 Pan Hlaing 川 Twante 水 路 )は 農 業 灌 漑 省 (MOAI)が 管 轄 して いる ヤンゴン 市 内 の 主 要 排 水 路 は YCDC 道 路 橋 梁 局 の 管 轄 となっており 各 タウンシップ 事 務 所 2-15

30 と 連 携 し 管 理 が 行 われている また ヤンゴン 市 周 辺 タウンシップ(ヤンゴン 管 区 )はヤンゴ ン 地 域 政 府 の 1 つである 開 発 事 業 局 (DDA)が 管 轄 している 既 存 排 水 施 設 に 係 る 課 題 (1) 技 術 面 の 課 題 前 述 した 通 り ヤンゴン 市 内 では 浸 水 が 頻 発 している 現 状 では 深 刻 な 被 害 には 至 っていない が 今 後 の 都 市 化 の 進 展 に 伴 い 浸 水 による 経 済 被 害 額 も 増 加 することが 予 想 される 浸 水 の 発 生 は 基 本 的 に 雨 水 排 除 施 設 の 整 備 ( 能 力 ) 不 足 に 起 因 しており 浸 水 解 消 に 向 けた 早 期 の 施 設 整 備 が 望 まれる 施 設 の 維 持 管 理 面 においては 市 内 の 雨 水 排 水 事 業 を 管 轄 している YCDC 道 路 橋 梁 局 に 雨 水 排 水 事 業 を 担 当 する 独 立 した 部 署 がないため 維 持 管 理 作 業 は 部 分 的 対 処 療 法 的 なものとなっ ている 将 来 的 には 水 供 給 衛 生 局 の 独 立 したセクションとして 雨 水 排 水 担 当 部 署 を 設 立 し 計 画 的 に 維 持 管 理 を 実 施 していくことが 必 要 である なお 現 状 においては ごみの 投 棄 による 排 水 路 の 閉 塞 が 排 水 施 設 能 力 不 足 の 一 因 となってお り 雨 水 排 水 路 管 理 に 対 する 市 民 への 啓 蒙 活 動 を 強 化 していくことも 重 要 である (2) 組 織 制 度 面 の 課 題 YCDC の 道 路 橋 梁 局 がヤンゴン 市 内 の 排 水 作 業 に 責 任 を 持 っているが 排 水 を 担 当 している 職 員 は 非 常 に 限 られており 既 存 の 排 水 路 の 維 持 管 理 や 改 善 はしばしば 遅 れている 職 員 人 数 を 増 加 する 等 組 織 の 再 構 成 が 必 要 である 2-16

31 第 3 章 下 水 道 マスタープラン 3.1 汚 水 処 理 に 関 する 整 備 方 針 整 備 方 針 の 概 要 下 水 道 を 含 む 汚 水 処 理 に 関 しては その 管 理 運 営 組 織 も 本 格 的 整 備 に 向 けては 不 十 分 であり 汚 水 処 理 や 水 環 境 に 関 しての 法 的 な 整 備 もされておらず 従 って 整 備 財 源 の 基 盤 も 明 確 ではない 状 況 にある このような 状 況 を 鑑 みるに 上 水 道 に 引 き 続 き 整 備 が 進 められる 下 水 道 等 に 関 して は 本 格 的 な 整 備 に 向 けての 制 度 的 なフレームワークの 構 築 財 源 等 確 保 に 向 けての 段 階 的 な 取 り 組 み コストを 踏 まえた 汚 水 処 理 の 効 果 を 上 げるための 各 種 汚 水 処 理 の 段 階 的 な 採 用 移 行 な どを 考 慮 した 効 率 的 な 汚 水 処 理 整 備 の 方 針 が 不 可 欠 である 以 上 のことを 勘 案 し 短 期 (~2025 年 ) 中 期 (~2040 年 ) 長 期 (2040 年 ~)に 分 けて 以 下 のような 整 備 項 目 ごとに 整 備 の 基 本 方 針 ロードマップを 整 理 する 整 備 方 針 の 概 要 を 図 S.6 に 示 す 3-1

32 3-2 整 備 項 目 制 度 的 な フ レー ム ワー ク 整 備 方 針 汚 水 処 理 施 設 整 備 方 針 組 織 力 の 拡 充 下 水 道 計 画 ( 建 設 運 営 財 務 ) 法 整 備 下 水 道 事 業 計 画 整 備 財 源 下 水 道 計 画 区 域 (~2040 年 ) 内 下 水 道 計 画 区 域 (~2040 年 ) 外 大 規 模 開 発 地 域 工 場 排 水 対 策 目 標 年 次 短 期 中 期 長 期 ~2025 ~ ~ JICA ビジョン M/Pの 活 用 組 織 構 築 法 制 度 の 整 備 先 進 国 からの 専 門 家 技 術 者 招 聘 各 種 基 本 方 針 の 策 定 下 水 道 法 下 水 道 条 例 開 発 行 為 に 関 する 規 制 工 場 排 水 規 制 等 の 制 定 円 借 款 による1 号 案 件 ( 技 術 支 援 付 き) C1 処 理 区 の 実 施 可 能 ならばW1 処 理 区 ピット ラトリン 現 行 の 腐 敗 槽 ピット ラトリン 現 行 の 腐 敗 槽 円 借 款 等 の 活 用 規 制 法 の 制 定 開 発 指 導 の 開 始 規 制 法 の 制 定 規 制 の 開 始 短 期 で 育 成 された 人 員 による 内 部 での 人 材 育 成 YCDCによる 下 水 道 整 備 計 画 の 作 成 本 格 的 な 下 水 道 拡 張 期 複 数 個 所 での 下 水 道 整 備 事 業 を 実 施 2040 年 の 下 水 道 普 及 率 50%を 目 標 円 借 款 等 の 活 用 料 金 収 入 国 庫 補 助 暫 定 的 な 下 水 道 整 備 注 1 管 渠 のみorインターセプタ- 方 式 改 良 型 腐 敗 槽 注 2 or 合 併 浄 化 槽 指 導 の 実 施 取 締 りの 強 化 民 間 事 業 者 による 下 水 道 整 備 (マレーシアのように) 住 宅 開 発 はミニ 下 水 道 システム(コミュニティプラント) 大 規 模 ビルは 個 別 排 水 処 理 施 設 ( 浄 化 槽 ) など 除 害 施 設 の 設 置 法 の 運 用 施 行 細 則 の 拡 充 規 制 法 による 取 り 締 まりの 強 化 改 良 型 腐 敗 槽 注 2 or 合 併 浄 化 槽 取 締 りの 強 化 自 主 的 な 運 営 YCDCによるM/Pの 見 直 し( 効 率 的 整 備 ) 継 続 的 な 施 設 経 営 管 理 システム 下 水 道 整 備 区 域 の 拡 張 最 終 的 な 下 水 道 システムへグレードアップ 自 主 財 源 での 下 水 道 整 備 料 金 収 入 国 庫 補 助 個 別 接 続 のある 分 流 式 下 水 道 個 別 接 続 のある 分 流 式 下 水 道 注 1: 当 面 は 暫 定 的 な 下 水 道 整 備 により 下 水 道 普 及 率 の 向 上 を 目 指 す 重 点 を 下 水 処 理 水 量 に 置 く 場 合 はインターセプター 方 式 により 下 水 処 理 場 の 建 設 を 進 め 身 近 な 生 活 環 境 の 改 善 に 置 くならば 下 水 管 渠 の 建 設 を 進 め 処 理 場 は 後 に 整 備 する 方 法 が 選 択 できる いずれにしても 下 水 管 路 へのごみの 投 棄 防 止 下 水 道 料 金 ( 使 用 料 とするか 環 境 改 善 費 用 として 税 方 式 とするか)への 理 解 など 下 水 道 に 関 する 市 民 への 意 識 啓 発 が 必 要 注 2: 新 規 に 設 置 する 腐 敗 槽 は 雑 排 水 も 処 理 可 能 な 改 良 型 とし 既 存 建 物 や 既 成 市 街 地 で 改 良 型 腐 敗 槽 が 技 術 的 に 設 置 不 可 能 な 地 域 については 建 物 の 立 替 や 地 域 の 再 開 発 にあわ せて 改 良 型 (もしくは 下 水 道 への 接 続 )を 導 入 する 出 典 :JICA 調 査 団 図 S.6 汚 水 処 理 に 関 する 整 備 基 本 方 針 ミャンマー 国 ヤンゴン 市

33 3.1.2 YCDC が 当 面 着 手 すべき 事 項 の 優 先 順 位 YCDC は JICA 等 の 協 力 支 援 のもと 上 記 の 整 備 方 針 に 基 づいて 整 備 を 進 めることとなるが 早 期 整 備 早 期 供 用 開 始 を 実 現 するためには 第 1 期 建 設 に 先 立 って 多 くの 事 項 を 効 率 的 に 進 める 必 要 がある ここでは これらの 作 業 を 整 理 し 優 先 順 位 を 勘 案 してその 進 め 方 の 概 要 を 下 表 に 整 理 して 示 す 表 S.10 当 面 YCDC が 実 施 すべき 作 業 と 手 順 の 一 覧 当 面 YCDC が 実 施 すべき 作 業 優 先 順 位 高 低 1. 用 地 取 得 及 び 取 得 の 目 処 2. 下 水 道 事 業 運 営 方 針 の 作 成 a. 下 水 道 事 業 の 運 営 体 制 の 検 討 ( 管 理 計 画 及 び 運 転 管 理 ) b. YCDC とタウンシップの 下 水 道 に 関 する 役 割 分 担 c. 建 設 財 源 の 確 保 方 策 の 検 討 ( 国 地 方 政 府 との 協 議 ) d. 下 水 道 に 関 する 料 金 体 系 の 検 討 e. 料 金 条 例 の 制 定 3. 関 連 法 規 等 の 基 本 方 針 及 び 国 との 調 整 a. 関 連 法 規 の 現 状 確 認 b. 環 境 及 び 汚 水 処 理 に 関 する 法 体 系 の 素 案 作 成 及 び 国 との 協 議 c. 環 境 汚 水 処 理 に 関 する 法 規 の 基 本 方 針 及 び 国 との 協 議 4. 下 水 道 関 連 法 規 の 素 案 作 成 及 び 国 との 協 議 a. 下 水 道 法 の 枠 組 みの 検 討 b. 下 水 道 法 の 素 案 作 成 国 との 協 議 c. 国 への 下 水 道 法 制 定 の 要 請 d. YCDC とタウンシップでの 条 例 素 案 の 作 成 及 び 協 議 e. 下 水 道 条 例 の 制 定 5. 環 境 基 準 排 水 基 準 に 関 する 検 討 及 び 国 との 協 議 a. 水 質 環 境 基 準 素 案 の 作 成 b. 汚 泥 処 理 に 関 連 する 廃 棄 物 処 理 関 連 法 規 の 検 討 c. 国 地 方 政 府 大 学 事 業 者 等 との 協 議 d. 一 律 排 水 基 準 の 素 案 作 成 及 び 国 への 制 定 要 請 e. YCDC での 上 乗 せ 排 水 規 制 素 案 の 作 成 制 定 6. 他 の 汚 水 処 理 に 関 する 法 規 助 成 制 度 の 創 設 a. 腐 敗 槽 の 改 良 に 関 する 方 策 の 検 討 b. 浄 化 槽 腐 敗 槽 に 関 する 法 規 ( 構 造 基 準 )の 検 討 及 び 国 との 協 議 c. 腐 敗 槽 の 改 良 浄 化 槽 設 置 に 関 する 助 成 制 度 の 検 討 創 設 7. 開 発 行 為 に 関 する 規 制 法 規 の 基 本 方 針 と 国 との 協 議 a. 必 要 規 制 協 力 要 請 事 項 の 検 討 b. 規 制 に 関 する 都 市 計 画 法 との 調 整 国 との 協 議 c. 開 発 行 為 の 下 水 道 に 関 連 する 規 制 条 例 の 検 討 制 定 8. 工 場 排 水 受 け 入 れに 関 する 条 例 制 定 a. 業 種 別 の 工 場 排 水 水 質 調 査 b. 利 害 関 係 者 ( 国 地 方 政 府 YCDC 他 部 署 事 業 者 )との 協 議 c. 工 場 排 水 の 下 水 道 受 け 入 れに 関 する 条 例 制 定 9. 下 水 道 汚 水 処 理 に 関 する 市 民 への PR a. 一 般 的 な 啓 蒙 資 料 制 度 紹 介 資 料 等 の 作 成 b. 説 明 会 の 開 催 10. 供 用 開 始 事 業 進 捗 に 向 けての 手 続 き a. 各 種 手 続 き 及 び 管 理 台 帳 運 転 日 報 月 報 等 の 作 成 b. 水 質 管 理 計 画 の 作 成 摘 要 3-3

34 3.2 下 水 道 計 画 下 水 道 計 画 フレーム (1) 人 口 予 測 人 口 予 測 は 水 道 計 画 で 用 いたものと 同 様 2012 年 JICA ヤンゴン 都 市 圏 調 査 で 想 定 された タウンシップ 別 の 人 口 とする YCDC 内 では 2011 年 の 人 口 514 万 人 が 2025 年 2040 年 にはそれぞ れ 646 万 人 852 万 人 に 増 加 するものと 推 計 される YCDC と 周 辺 6 タウンシップの 総 人 口 は 2011 年 2025 年 2040 年 でそれぞれ 557 万 人 798 万 人 1,173 万 人 に 達 するものと 推 計 される (2) 下 水 量 下 水 量 は 水 道 の 供 給 量 を 基 に 算 定 する 実 際 に 家 庭 等 で 消 費 された 水 量 に 地 下 水 等 の 浸 透 量 を 加 えたものを 発 生 下 水 量 とする 家 庭 等 の 消 費 量 は 水 道 の 給 水 量 から 漏 水 量 を 除 いたものである なお 大 規 模 な 工 業 団 地 等 で 独 自 の 水 源 を 利 用 しているような 大 規 模 工 場 は 工 場 排 水 規 制 を 遵 守 する 排 水 処 理 施 設 を 設 けるものとし 下 水 道 の 対 象 外 とする 下 水 量 については 日 平 均 下 水 量 日 最 大 下 水 量 時 間 最 大 下 水 量 を 推 定 する 日 平 均 下 水 量 は 年 間 の 下 水 総 量 を 365 日 で 除 した 値 で 使 用 料 収 入 の 計 算 等 に 用 いられる 日 最 大 下 水 量 は 計 画 年 次 における 年 間 で 最 大 の 下 水 量 発 生 の 1 日 当 たりの 下 水 量 であり 主 に 下 水 処 理 場 の 設 計 に 用 いられる 時 間 最 大 流 量 は 最 大 下 水 量 日 における 1 時 間 当 たりのピーク 流 量 であり 管 渠 ポン プ 場 処 理 場 内 のポンプや 導 水 渠 の 設 計 に 用 いられる 日 最 大 下 水 量 は 日 平 均 下 水 量 の 1.1 倍 と し 時 間 最 大 下 水 量 は 日 最 大 の 1.5 倍 とする これらはいずれも 水 道 計 画 の 考 え 方 と 統 一 したも のである 地 下 水 量 はヤンゴン 市 の 実 測 データや 設 計 例 が 得 られないため 東 南 アジアの 類 似 都 市 として バンコクで 採 用 されている 10m 3 /ha/day を 採 用 する ただし タウンシップの 実 質 面 積 ( 行 政 面 積 から 水 面 と 大 規 模 公 園 を 除 いたもの)を 基 に 計 算 しており これから 開 発 されるところでは 実 際 の 市 街 地 面 積 よりも 過 大 に 計 算 される したがって 地 下 水 量 が 下 水 量 の 30%を 超 えるタウン シップについては 30%を 上 限 とした 2040 年 における 発 生 下 水 量 を 表 S.11 に 示 す 地 下 水 量 につ いては 日 最 大 も 時 間 最 大 も 日 平 均 量 と 変 わらないものとする 3-4

35 表 S.11 発 生 下 水 量 ( 日 平 均 ) 出 典 :JICA 調 査 団 (3) 排 除 方 式 一 般 的 に 下 水 道 の 排 除 方 式 は 汚 水 と 雨 水 を 別 々に 収 集 する 分 流 式 と 一 緒 に 収 集 する 合 流 式 に 区 分 される ヤンゴン 市 の 状 況 を 踏 まえ 以 下 の 理 由 により 分 流 式 を 採 用 する なお YCDC の 法 令 による 方 式 の 選 定 は 確 認 されていない 1 既 設 の 下 水 道 整 備 区 域 は 分 流 式 である 2 雨 水 の 降 雨 強 度 は 高 く 合 流 管 の 口 径 は 過 大 となる 3 地 形 的 に 雨 水 排 水 は 容 易 に 河 川 等 に 排 水 可 能 である 4 合 流 式 に 比 べ 汚 濁 負 荷 の 削 減 が 大 きく 将 来 の 水 質 汚 濁 防 止 に 有 利 である 分 流 式 合 流 式 に 加 え 最 終 的 にはいずれかの 方 式 となるが 暫 定 的 な 形 態 として インターセ プター 下 水 道 がある これは 現 在 汚 水 が 流 れている 水 路 や 管 を 河 川 への 放 流 点 直 前 で 遮 集 する 雨 水 吐 きと 汚 水 を 処 理 施 設 まで 流 下 させる 遮 集 幹 線 から 構 成 される 多 額 の 費 用 を 要 する 枝 管 や 各 3-5

36 戸 への 接 続 を 当 初 は 省 略 できることから 水 質 改 善 効 果 を 早 期 に 実 現 するために 採 用 されている ただし 既 存 の 管 渠 には 雨 天 時 には 汚 水 と 雨 水 両 方 が 流 下 しているため 遮 集 される 下 水 は 雨 水 で 希 釈 され また 遮 集 されない 下 水 は 雨 水 吐 きから 河 川 等 へ 放 流 されることになる 雨 天 時 の 雨 水 吐 きからの 放 流 によって 汚 濁 負 荷 量 の 削 減 は 分 流 式 に 比 べ 低 くなる ヤンゴンにおいては 将 来 的 には 分 流 式 下 水 道 の 整 備 を 目 標 とするところから 採 用 できるのは マニラ 方 式 の 1Q を 遮 集 するインターセプター 下 水 道 となる (4) 下 水 の 水 質 将 来 の 流 入 水 質 を 想 定 するため 近 隣 国 の 値 を 参 考 に 一 人 一 日 当 たりの BOD 負 荷 量 を 40g/ 人 日 とすると 2040 年 の 一 人 当 たりの 平 均 排 水 量 221/ 人 日 ( 消 費 水 量 178l+ 地 下 水 量 43l)か ら BOD 濃 度 は 173mg/ 人 日 となる これより 余 裕 をみて 2040 年 の 流 入 下 水 の BOD 濃 度 を 200mg/l とする SS 濃 度 は BOD と 日 本 における 下 水 処 理 場 流 入 水 の 比 BOD:SS 1.125:1 から 180mg/l と する 下 水 道 計 画 区 域, 下 水 処 理 場 の 用 地 現 況 および 計 画 目 標 年 次 2040 年 におけるタウンシップ 毎 の 市 街 化 の 状 況 地 形 等 を 考 慮 し YCDC 区 域 を 図 S.7 に 示 す 14 の 処 理 区 に 分 割 した さらに 2040 年 の 人 口 密 度 から 2040 年 までに 下 水 道 を 整 備 すべき 計 画 区 域 を 選 定 した 以 上 の 結 果 下 水 道 計 画 区 域 は 合 計 25 のタウンシップと なり その 人 口 は 2011 年 で 358 万 人 (ヤンゴン 市 全 体 の(70%) 2040 年 で 421 万 人 ( 同 49%)とな る 表 S.12 に 処 理 区 別 の 人 口 下 水 量 面 積 下 水 処 理 場 必 要 面 積 を 示 す 3-6

37 出 典 :JICA 調 査 団 図 S.7 下 水 処 理 区 ( 最 終 案 ) 3-7

38 表 S.12 処 理 区 ( 処 理 分 区 ) 別 人 口 汚 水 量 面 積 Sewerage Population W. Flow (m 3 /day) WWTP Area Area (ha) Zone (person) Daily Ave. Daily Max. (ha) Township C 1 178,127 64,276 70, Pazundaung, Botahtaung, Kyauktada, Pabedan a part of Bahan, Mingalar Taung Nyunt, Tamwe, C 2 1,191, , ,264 6, South Okkalapa, Thingangyun, Yankin, a part of Mayangone W 1 483, , ,247 1, Lanmadaw, Latha, Dagon, a part of Bahan, a part of Kyee Myin Daing, Ahlone, Sanchaung, a part of Kamaryut W 2 349, , ,410 2, Hlaing, a part of Kamaryut, a part of M ayangon W 3 74,419 14,512 15,628 1, A part of Kyee Myin Daing, Seikgyikhanaungto W 4 737, , ,563 7, Hlaing Tharyar N 1 377, , ,691 3, Insein N 2 906, , ,362 12, Mingaladon N 3 514, , ,140 5, Shwe Pyi Thar E1 710, , ,094 5, North Okkalapa, North Dagon E 2 1,183, , ,915 17, East Dagon E 3 920, , ,583 5, Dawbon, Taketa, South Dagon E4 399,111 77,827 83,814 4, Dagon Seikkan S 1 490, , ,210 9, Dala Out of SZ 2, , Seikkan Total 8,519,522 2,486,316 2,688,180 82, 注 :C2 と E1 は 処 理 分 区 で C2+E1 処 理 区 となる 出 典 :JICA 調 査 団 6 処 理 区 については 幹 線 管 渠 の 流 量 計 算 下 水 処 理 場 の 容 量 計 算 を 行 い 根 幹 的 施 設 の 配 置 および 容 量 を 決 定 した 下 水 処 理 区 の 優 先 順 位 目 標 年 次 2040 年 の 下 水 道 計 画 区 域 の 段 階 的 整 備 計 画 を 作 成 するため 7 処 理 区 (C2+E1 処 理 区 はそれぞれ 独 立 と 扱 う)の 優 先 度 を 評 価 した 評 価 項 目 は 市 街 化 の 状 況 処 理 区 の 物 理 的 な 特 性 水 質 汚 濁 防 止 への 影 響 度 とした 結 果 を 表 S.13 に 示 す 3-8

39 3-9 Sewerage Zone Urbanization Population Density in 2012 Population Density in 2040 (persons/ha) Point (persons/ha) Point (ha) Point (km) Point (kg/day) Point Area Size and Road Length Road Length Pollution Control BOD Reduction Total Points C , C , , W , , W , , N , , E , , E , , 注 :C2 と E1 は 処 理 分 区 で C1+E1 で 処 理 区 となる 出 典 :JICA 調 査 団 表 S.13 下 水 道 整 備 優 先 度 の 評 価 Priority Order ミャンマー 国 ヤンゴン 市

40 3.3 カンドージ 湖 水 質 改 善 対 策 緊 急 対 策 2013 年 5 月 から 6 月 にかけて カンドージ 湖 にアオコ 除 去 処 理 装 置 を 設 置 し 実 証 実 験 を 実 施 した 実 験 の 概 要 と 結 果 は 以 下 のとおりである (3) 実 験 の 概 要 実 験 期 間 :2013 年 5 月 23 日 ~6 月 21 日 実 験 水 域 :カンドージ 湖 北 東 部 の 入 江 ( 下 図 参 照 ) 実 験 実 施 水 域 カンドージ 湖 図 S.8 アオコ 除 去 実 証 実 験 実 施 水 域 ( 点 線 内 ) 実 験 装 置 : 装 置 の 概 念 図 を 以 下 に 示 す 3-10

41 Coagulation and floatetion floatation process Flocculator Pressure Floatation Tank Blue-green algae Collection system Collection and Dehydration using Jute bag Collection tank Dehydrated Blue-green algae Skimmer Treated water 図 S.9 アオコ 回 収 処 理 装 置 実 験 期 間 は 雨 季 であり 実 験 条 件 は 非 常 に 悪 かった しかし SS COD T-N T-P の 除 去 率 は 高 く この 装 置 はアオコの 除 去 および 水 質 の 浄 化 に 対 して 非 常 に 有 効 であることが 示 された 短 期 及 び 中 長 期 対 策 湖 沼 における 根 本 的 なアオコ 対 策 は 底 泥 中 の 栄 養 塩 の 除 去 と 栄 養 塩 の 流 入 防 止 である 栄 養 塩 の 除 去 は 浚 渫 による 底 泥 の 除 去 により 行 われる - 浚 渫 の 実 施 による 栄 養 塩 の 除 去 また カンドージ 湖 への 栄 養 塩 の 流 入 を 防 止 する 対 策 として 生 活 排 水 の 対 策 がある 生 活 排 水 の 対 策 には 以 下 の 3 つが 考 えられる - 排 水 放 流 口 を 結 ぶ 遮 集 管 の 設 置 - 湖 周 辺 のレストラン( 合 計 12 箇 所 )への 浄 化 槽 の 設 置 ( 施 設 設 置 および 浄 化 槽 管 理 のため の 法 整 備 等 も 含 む) - 本 格 的 な 下 水 道 の 整 備 3.4 維 持 管 理 計 画 現 在 下 水 道 課 は エジェクターシステムと 下 水 処 理 場 の 維 持 管 理 腐 敗 槽 の 申 請 の 審 査 を 担 当 している 今 後 下 水 道 整 備 の 進 展 に 伴 い 組 織 の 大 幅 な 強 化 を 図 らなければならない ここでは 2040 年 の 施 設 整 備 が 完 成 した 場 合 の 必 要 な 組 織 体 系 を 検 討 する 提 案 する 組 織 構 成 を 図 S.10 に 示 す 提 案 の 要 点 は 以 下 の 通 りである - 現 在 2 名 の Deputy Head を 3 名 とし 新 たな 1 名 を 下 水 専 任 とし 下 水 道 部 を 設 ける 3-11

42 - Deputy Head 直 属 の 部 署 として 総 務 課 (Office Section) 財 務 課 (Finance Section), データベース 料 金 課 (Database & Tariff Collection Section) 計 画 課 (Planning Section) 技 術 開 発 課 (Research and Development Section) 建 設 課 (Construction Section) 開 発 調 整 課 (Development Coordination Section) 顧 客 サービス 広 報 課 (Customer Care and Public Relation Section) 工 場 排 水 対 策 課 (Industrial Wastewater Section) 水 質 試 験 室 (Laboratory) を 設 ける - 管 路 および 個 別 処 理 施 設 の 維 持 管 理 に 関 しては 管 路 個 別 処 理 課 (Pipe Network and On-site Treatment Section)を 設 け その 下 に 現 在 の 4 地 区 事 務 所 (District Office) を 配 する - 下 水 処 理 場 の 維 持 管 理 は 本 部 に 下 水 処 理 場 課 (WWTP Division)を 設 け 6 か 所 の 下 水 処 理 場 を 統 轄 する - 雨 水 排 水 について 上 下 水 道 部 が 管 轄 するようになれば 同 じ Deputy Head の 下 に 排 水 課 (Drainage Section)を 設 け タウンシップ 事 務 所 あるいは 地 区 事 務 所 を 総 括 する ( 下 線 は 新 設 の 部 署 ) 3-12

43 出 典 :JICA 調 査 団 図 S.10 水 供 給 衛 生 局 下 水 道 部 の 組 織 図 3-13

44 3.5 道 整 備 のプロジェクト 実 施 計 画 とコスト 積 算 年 までの 下 水 道 段 階 的 整 備 計 画 2040 年 までの 事 業 実 施 計 画 を 表 S.14 に 示 す 建 設 工 事 が 始 まるまでに フィジビリティ 調 査 (F/S) 資 金 手 当 ての 準 備 詳 細 設 計 (DD)が 必 要 であり これらの 期 間 をそれぞれ 1 年 間 2 年 間 1 年 間 とした 現 在 下 水 道 に 関 する 5 ヶ 年 計 画 のような 開 発 計 画 はなく 特 に 数 年 のうち に 始 めなければならない 事 業 については 2 国 間 あるいは 国 際 融 資 機 関 からの 資 金 の 導 入 も 必 要 に なると 考 えられるところから 資 金 準 備 に 2 年 間 を 見 込 んだ 将 来 下 水 道 の 多 年 度 にわたる 開 発 計 画 が 樹 立 され 予 算 が 保 証 されるようになれば この 期 間 は 無 視 できる 建 設 期 間 は 下 水 道 施 設 の 規 模 によって 算 定 した C2+E1 処 理 区 はそれぞれの 分 区 の 優 先 度 が 異 なるため C2 分 区 は 2030 年 までに E1 分 区 は 2040 年 までに 共 用 開 始 できるような 計 画 とした さらに この 処 理 区 の 下 水 処 理 場 は 規 模 が 大 きいため 4 期 に 区 分 して 建 設 されるものとした 第 1 期 の 完 成 は 2030 年 最 後 の 第 4 期 の 完 成 は 2040 年 である 同 様 に E3 処 理 場 も 2 期 に 区 分 し て 建 設 するものとした 第 1 期 の 完 成 が 2035 年 第 2 期 の 完 成 が 2040 年 である 3-14

45 3-15 Sewerage Zone C1 W1 C2+E1 W2 N1 E3 F/S Preparation of Fund DD WWTP Construction Sewer DD Network Construction F/S Preparation of Fund DD WWTP Construction Sewer DD Network Construction F/S Preparation of Fund DD WWTP Construction Sewer DD Network Construction F/S Preparation of Fund DD WWTP Construction Sewer DD Network Construction F/S Preparation of Fund DD WWTP Construction Sewer DD Network Construction F/S Preparation of Fund WWTP Sewer Network Components DD Construction DD Construction 表 S.14 下 水 道 事 業 の 実 施 計 画 Year ミャンマー 国 ヤンゴン 市

46 3.5.2 積 算 方 針 条 件 積 算 時 点 は 2012 年 12 月 の 平 均 とし 交 換 レートは 1USD=84.64 円 とする 建 設 工 事 は 以 下 の 条 件 に 基 づき 算 出 した 土 木 建 築 資 材 労 務 費 および 建 設 機 械 は 国 内 での 調 達 が 可 能 なため 現 地 調 達 を 基 本 とする 機 械 電 気 設 備 は EU 諸 国 等 の 第 三 国 調 達 を 含 む 海 外 調 達 を 基 本 とする 調 達 先 は 品 質 性 能 経 済 性 および 維 持 管 理 性 等 に 配 慮 して 調 達 する 現 地 施 工 業 者 は 土 木 工 事 の 経 験 能 力 は 十 分 であるが 上 下 水 道 に 特 化 した 事 業 の 経 験 能 力 が 十 分 ではない しかし 施 工 実 施 体 制 には 日 本 人 技 術 者 及 び 外 国 人 技 術 者 を 配 置 するため 施 工 実 施 については 現 地 業 者 で 実 施 する 推 進 工 事 およびシールド 工 事 については 現 地 施 工 業 者 が 施 工 の 経 験 能 力 を 有 してい ないため 近 隣 国 であるタイ 国 の 施 工 業 者 より 見 積 を 徴 取 し その 金 額 を 採 用 する 各 戸 接 続 管 については YCDC の 積 算 部 署 による 積 算 結 果 を 用 いて 工 事 費 の 算 定 を 行 う 自 然 条 件 ( 地 勢 地 質 条 件 気 象 条 件 ) 及 び 法 規 慣 習 に 考 慮 した 施 工 計 画 とする 概 算 事 業 費 については 遮 集 施 設 を 採 用 する 場 合 下 水 処 理 場 は 一 次 処 理 及 び 汚 泥 処 理 施 設 の 費 用 を 算 定 する また 面 整 備 費 は 見 込 まないものとする 運 転 維 持 管 理 費 については 遮 集 施 設 を 採 用 する 処 理 区 については 一 次 処 理 及 び 一 次 処 理 で 発 生 する 汚 泥 処 理 までの 費 用 を 算 定 する プロジェクトコスト 積 算 (1) 資 本 費 用 非 公 開 情 報 3-16

47 表 S.15 各 事 業 の 概 算 工 事 費 (2040 年 時 点 ) 非 公 開 情 報 (2) 維 持 管 理 費 下 水 道 事 業 に 必 要 な 維 持 管 理 費 用 を 下 記 に 示 す 全 処 理 区 で 分 流 式 を 採 用 する 場 合 一 部 の 処 理 区 にて 分 流 式 を 採 用 する 場 合 (その 他 はインターセプター 下 水 道 ( 一 次 処 理 )) 及 び 一 部 の 処 理 区 にて 分 流 式 を 採 用 する 場 合 (その 他 はインターセプター 下 水 道 ( 二 次 処 理 ))は それぞれ 1,903 百 万 円 1,152 百 万 円 及 び 1,840 百 万 円 となる 処 理 区 ごとの 年 間 維 持 管 理 費 は 資 料 編 E に 示 す 表 S.16 下 水 道 事 業 の 年 間 維 持 管 理 費 用 単 位 : 百 万 円 / 年 費 用 ( 百 万 円 / 年 ) 一 部 で 分 流 式 を 採 用 する 場 合 (C1 C2 の 一 部 W1) 区 分 全 処 理 区 で 分 流 式 その 他 はインターセプタ その 他 はインターセプタ を 採 用 する 場 合 ー 下 水 道 ( 一 次 処 理 ) ー 下 水 道 ( 二 次 処 理 ) 人 件 費 32.9 (0.4) 31.0 (0.4) 31.0 (0.4) 電 気 代 (6.3) (3.9) (6.3) スペアパーツ (5.1) (2.6) (5.1) 汚 泥 処 分 (2.0) (1.4) (2.0) 薬 品 費 (7.3) (4.8) (7.3) 管 渠 維 持 管 理 費 80.3 (0.9) 19.2 (0.2) 19.2 (0.2) その 他 35.8 (0.4) 22.7 (0.3) 22.7 (0.4) 合 計 1,902.8 (22.5) 1,152.4 (13.6) 1,839.8 (21.7) () 内 は 百 万 USD 3-17

48 3.6 プロジェクト 財 務 計 画 下 水 道 料 金 設 定 政 策 下 水 道 料 金 は 通 常 水 道 使 用 量 をベースに 課 金 される 基 本 的 に 料 金 徴 収 を 効 率 的 に 行 うため の 方 策 であるが 通 常 上 水 道 を 利 用 する 顧 客 の 排 出 する 下 水 量 は 上 水 量 にほぼ 等 量 であるため 合 理 的 な 算 定 方 式 といえる また 料 金 徴 収 も 上 水 の 料 金 徴 収 と 同 時 に 行 われるのが 一 般 である 経 済 学 的 に 言 っても 上 水 サービスと 下 水 道 サービスは 所 謂 補 完 材 の 関 係 をなしており 双 方 が 提 供 される 事 によって 都 市 水 サービスの 目 的 であるライフラインと 公 衆 衛 生 の 確 保 が 達 成 され るという 相 互 不 可 欠 なサービス 関 係 にある 上 下 水 道 料 金 水 準 の 設 定 に 際 しては 次 の 三 つの 政 策 目 的 の 達 成 が 重 要 である 1) 大 多 数 の 住 民 にとって 支 払 いが 可 能 であること 2) 上 下 水 道 サービス 事 業 が 長 期 的 に 健 全 な 運 営 を 継 続 できること 3) 公 衆 衛 生 環 境 保 全 の 目 的 を 達 成 できること 下 水 道 への 支 払 い 意 思 額 及 び 支 払 い 可 能 額 (1) 住 民 の 支 払 い 意 思 額 支 払 い 意 思 額 に 関 する 本 調 査 に 先 行 するヤンゴン 都 市 圏 開 発 プログラム 形 成 協 力 準 備 調 査 の 住 民 意 識 調 査 により 約 1 万 サンプルの 調 査 が 行 われている この 調 査 では 下 水 処 理 にどの 程 度 の 金 額 を 支 払 う 意 思 があるかという 設 問 が 設 けられている 市 全 体 の 回 答 では 上 水 のメディアン( 中 央 値 )は 第 3 区 分 の 1,001 2,000 Kyat 下 水 の 中 央 値 は 第 2 区 分 の 501 1,000 Kyat にある 下 水 道 で 第 3 区 分 にメディアンがあるタウンシップは Botahtaung Pazundaung Sanchaung Tarmwe の 4 タウンシップで これらのタウンシップでは 排 水 問 題 のニーズも 高 い 傾 向 がある ほとんどの 下 水 が 道 路 側 溝 に 排 出 されているため 浸 水 が 生 じると 下 水 道 が 未 整 備 であるため 深 刻 な 衛 生 上 の 問 題 を 生 じているであろう したがい 排 水 の 問 題 と 併 せて 更 なる 詳 細 調 査 が 必 要 であろう (2) 住 民 の 支 払 い 可 能 な 下 水 道 料 金 財 源 確 保 のため 機 械 的 に 将 来 の 下 水 道 料 金 を 設 定 しているが 実 際 に 住 民 はこうした 料 金 を 無 理 なく 支 払 うことができるのかを 検 討 しなければならない いわゆる Affordability-To-Pay( 支 払 い 能 力 )の 検 討 が 必 要 である 次 節 から 行 う 財 務 シミュレーションでは 長 期 的 な 財 務 的 持 続 性 を 検 討 する その 際 に 現 行 の 低 廉 な 上 下 水 道 料 金 をより 経 済 的 に 現 実 的 な 支 払 い 可 能 料 金 まで 上 昇 させるという 料 金 政 策 を 採 用 するという 仮 定 に 基 づき 2040 年 を 目 標 年 度 とした 料 金 体 系 を 検 討 する 料 金 の 支 払 い 可 能 性 を 考 える 際 には 大 多 数 の 住 民 の 支 払 いが 可 能 であることが 重 要 である 3-18

49 このことを 考 慮 して 所 得 分 布 における 80% 以 上 の 世 帯 にとっての 支 払 い 可 能 性 を 基 準 とする 所 得 の 下 層 からでは 累 積 分 の 20% 以 上 の 世 帯 を 意 味 することになる 推 計 による 累 積 分 布 の 20%は 105,000 Kyat/ 月 / 世 帯 となる 2040 年 までは 所 得 は 経 済 成 長 とともに 順 調 に 伸 びることが 予 想 さ れ その 伸 びは 次 節 のマクロフレームと 同 じく 年 率 5% すなわち 27 年 間 に 3.7 倍 になると 設 定 する 結 果 下 位 20% 水 準 所 得 世 帯 の 収 入 は 392,000 Kyat となる 所 得 の 4%の 上 下 水 道 への 支 出 が 可 能 とすれば 支 出 額 の 上 限 は 16,000 Kyat/ 月 が 総 額 である この 時 点 での 平 均 世 帯 人 数 を 5 人 一 日 当 たりの 水 消 費 量 を 200 リットル/ 人 / 日 とすると 560 Kyat/m 3 が 上 限 料 金 である こ の 料 金 を 上 水 : 下 水 で 1:0.8 の 配 分 比 率 で 配 分 したとすると 下 水 の 料 金 の 上 限 は 240 Kyat/m 3 である これは ドルベースでは 2040 年 で 0.28 ドル/m 3 になる ヤンゴン 下 水 道 事 業 財 務 予 測 (1) 財 務 シミュレーションモデル 現 在 想 定 されている 下 水 道 事 業 をベースに 投 資 および 運 営 の 経 費 と 下 水 道 料 金 からの 事 業 収 入 の 総 合 収 支 を 検 討 するために 2013 年 から 2040 年 までの 施 設 建 設 期 間 及 び 2041 年 から 2080 年 までの 運 営 保 守 期 間 を 設 定 した 下 水 道 事 業 財 務 シミュレーションモデルを 作 成 した このモデ ルでは 政 策 変 数 として 下 水 料 金 及 びその 年 率 増 加 額 投 下 資 本 の 借 入 金 利 建 設 資 金 への 公 的 補 助 率 固 定 費 用 の 上 昇 率 などを 変 更 し 財 政 へのインパクトを 検 証 することが 可 能 である そ の 他 のパラメータである 投 資 コスト OM コスト 家 族 人 員 数 下 水 カバー 率 水 需 要 および 浸 透 水 率 などの 変 更 も 可 能 である (2) 財 務 シミュレーション 結 果 財 務 シミュレーションの 結 果 は 次 の 通 りである 表 S.17 公 的 補 助 / 処 理 方 式 別 財 務 シミュレーション 結 果 公 的 資 本 インターセプター/ インターセプター/ 分 流 / 二 次 処 理 補 助 率 二 次 処 理 一 次 処 理 80% 3.9%/Year= 0.22 /m 3 In %/Year= $ 0.16/m 3 In %/Year= $ 0.13/m 3 In % 40% 0% 出 典 :JICA 調 査 団 5.0%/Year= 0.30 /m 3 In %/Year= $ 0.38/m 3 In %/Year= $ 0.53/m 3 In %/Year= $ 0.22/m 3 In %/Year= $ 0.29/m 3 In %/Year= $ 0.41/m 3 In %/Year= $ 0.18/m 3 In %/Year= $ 0.23/m 3 In %/Year= $ 0.33/m 3 In

50 例 として 資 本 補 助 率 80%のケースを 説 明 すると 以 下 のようになる 資 本 補 助 率 80%のケース: 分 流 / 二 次 処 理 型 の 場 合 には 下 水 料 金 を 年 率 3.9%ずつ 上 昇 させ 2013 年 の USD 0.08/ m 3 の 料 金 を 2040 年 には USD 0.22/ m 3 ( 以 後 一 定 )とすると 2080 年 までに 借 入 金 の 元 本 利 子 を 完 済 することができる インターセプター/ 二 次 処 理 型 の 場 合 には 年 率 2.7%の 料 金 上 昇 2013 年 の USD 0.08/ m 3 の 料 金 を 2040 年 に USD 0.16/ m 3 ( 以 後 一 定 )とすることで 2080 年 までに 借 入 金 の 元 本 利 子 を 完 済 することができる インターセプター/ 一 次 処 理 型 の 場 合 には 年 率 1.7%の 料 金 上 昇 2013 年 の USD 0.08/ m 3 の 料 金 を 2040 年 に USD 0.13/ m 3 ( 以 後 一 定 )とすることで 2080 年 までに 借 入 金 の 元 本 利 子 を 完 済 することができる 表 から 資 本 補 助 率 で 借 款 の 返 済 のための 必 要 な 下 水 料 金 は 大 きく 変 動 することが 認 められる (3) 財 源 実 現 性 の 評 価 マクロの 財 務 的 な 投 下 資 本 規 模 としては という 目 標 数 字 が 出 ている これに 対 しては インターセプター 型 二 次 処 理 あるいは 一 次 処 理 の 方 式 は 一 応 目 標 に 近 いが 完 全 な 分 流 / 二 次 処 理 型 では 目 標 値 を 超 えている しかしながら この 数 値 目 標 は 仮 定 に 基 づくものであり その 実 現 性 についてはよりミクロな 分 析 が 必 要 である 財 務 シミュレーションはよりミクロな 必 要 な 料 金 増 加 率 と 2040 年 の 料 金 という 形 で 検 証 を 可 能 にする 上 述 の 支 払 い 可 能 額 の 分 析 から 求 められ た 0.28 ドル/m 3 (2040 年 )を 上 限 値 として 上 記 の 財 務 シミュレーションを 再 度 行 い 最 低 限 必 要 な 公 的 資 本 補 助 率 を 算 出 すると 次 のようになる 1) 分 流 / 二 次 処 理 方 式 : 公 的 資 本 補 助 65% 以 上 必 要 2) インターセプター/ 二 次 処 理 : 公 的 資 本 補 助 42% 以 上 3) インターセプター/ 一 次 処 理 : 公 的 資 本 補 助 20% 以 上 以 上 の 結 果 は 下 水 道 整 備 という 公 的 資 本 整 備 による 水 系 環 境 保 全 をどの 程 度 公 共 で 負 担 する べきかという 国 民 合 意 水 準 によって 整 備 の 方 式 を 変 えることが 望 ましいという 結 果 と 解 釈 するこ ともできる 最 も 経 済 的 なインターセプター 型 の 場 合 には 低 い 資 金 補 助 率 で 支 払 い 可 能 能 力 の 上 限 値 を 下 回 る 料 金 設 定 を 可 能 にしている しかしながら 資 本 補 助 無 しのケースでは 支 払 い 可 能 額 の 上 限 をこえる 可 能 性 も 高 い 支 払 い 可 能 額 の 分 析 の 節 にあるように ヤンゴン 市 の 世 帯 所 得 分 布 は 低 所 得 者 が 大 きく 膨 らんだ 形 になっている 低 所 得 者 にとって 上 下 水 道 料 金 支 出 は 大 きな 経 済 インパクトを 持 ちうるため 政 治 的 な 判 断 がなされる 可 能 性 も 大 きい 実 際 に 大 部 分 の 住 民 に 支 払 い 能 力 があるかどうか 住 民 の 所 得 分 布 を 含 めた 詳 細 な 調 査 を 行 う 必 要 がある 困 難 を 伴 う 貧 困 層 が 存 在 する 場 合 先 述 した 累 進 料 金 制 度 による 負 担 軽 減 の 程 度 をどの 程 度 にすれば よいかも 検 討 されねばならない 詳 細 な 調 査 結 果 に 基 づいた 新 しい 料 金 体 系 を 検 討 する 事 が 望 ま れる 3-20

51 (4) 分 散 型 下 水 処 理 の 財 源 計 画 以 上 検 討 したように 下 水 道 事 業 には 多 大 な 資 金 を 必 要 とし 整 備 には 長 い 時 間 を 必 要 とする 提 案 する 事 業 が 実 現 しても ヤンゴン 市 人 口 の 5 割 の 汚 水 しか 処 理 できない 残 りの 市 民 の 汚 水 を 特 に 家 庭 雑 排 水 を 垂 れ 流 しにするのは 環 境 衛 生 上 大 きな 問 題 を 残 す 可 能 性 が 大 である 日 本 で 90 年 代 からとられている 方 法 は 下 水 道 事 業 対 象 区 域 以 外 での 合 併 処 理 槽 の 推 進 である 基 本 的 には 家 庭 あるいは 集 合 住 宅 で 個 別 に 処 理 を 行 うものであるが この 設 置 にも 約 4 割 の 補 助 金 を 政 府 が 提 供 している 前 述 の 建 設 資 金 補 助 の 財 務 分 析 の 結 果 が 示 すように おそらく 下 水 事 業 を 全 て 受 益 者 負 担 で 行 う 事 は 不 可 能 である 同 様 に 個 別 の 合 併 処 理 槽 の 導 入 は 全 く 市 場 に 任 せれば 初 期 投 資 の 大 きさから 普 及 が 進 まず, 水 環 境 悪 化 を 野 放 しにする 事 になりかねない 社 会 公 正 の 観 点 からすれば 個 別 の 合 併 処 理 槽 にも 下 水 道 整 備 と 同 率 の 資 本 補 助 がなされるべきである 合 併 処 理 槽 の 推 進 には 次 の 2 点 が 重 要 である 1) 下 水 道 整 備 地 区 と 非 整 備 地 区 の 区 分 けの 都 市 計 画 上 の 線 引 きを 行 う 2) 非 整 備 地 区 で 合 併 処 理 槽 を 導 入 する 場 合 には 下 水 道 整 備 への 資 本 補 助 と 同 率 の 資 本 補 助 を 公 的 に 行 う 提 案 する 分 散 型 の 下 水 処 理 を 推 進 するには 法 整 備 も 必 要 と 考 えられる 3.7 IEE レベルの 環 境 社 会 配 慮 マスタープランに 対 する IEE レベルの 環 境 社 会 配 慮 ミ 国 の 環 境 社 会 配 慮 にかかる 法 制 度 は 発 展 途 上 であることから JICA の 環 境 社 会 配 慮 ガイド ライン(2010 年 4 月 )( 以 下 JICA ガイドライン )を 適 用 し 施 した 本 調 査 内 におけるマスター プラン 調 査 段 階 においては 戦 略 的 環 境 アセスメントの 基 本 的 考 え 方 により IEE レベルの 環 境 社 会 配 慮 調 査 を 実 施 した マスタープランの 代 替 案 の 設 定 本 調 査 では M/P における 汚 水 処 理 方 式 をひとつのプログラムと 捉 え SEA の 基 本 的 考 え 方 に 基 づいて プログラムレベルでの 評 価 を 実 施 した M/P の 代 替 案 の 比 較 検 討 が 行 われる 場 合 環 境 影 響 の 比 較 に 加 えて 代 替 案 の 経 済 性 実 現 可 能 性 社 会 経 済 的 インパクト 等 を 総 合 的 に 評 価 した 代 替 案 分 析 M/P の 代 替 案 の 比 較 検 討 にあたっては 環 境 社 会 項 目 に 加 えて 財 務 的 評 価 技 術 面 の 考 察 を 3-21