Microsoft Word - 季刊 (葉秋蘭).doc

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1 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 葉 秋 蘭 ( 国 立 台 中 科 技 大 学 応 用 日 本 語 学 科 助 理 教 授 ) 要 約 2012 年 4 月 南 シナ 海 のスカボロー 礁 付 近 で 中 国 の 海 洋 監 視 船 とフィリピンのフリゲート 艦 が 対 峙 する 事 件 が 発 生 した この 事 件 は 本 格 的 な 軍 事 衝 突 には 至 らなかったものの 中 国 とフィリピンの 関 係 は 緊 張 状 態 に 陥 った 南 シナ 海 の 海 域 は 長 期 にわたり 領 有 権 問 題 が 存 在 する この 地 域 は 豊 富 な 石 油 と 天 然 ガスが 埋 蔵 されている 上 東 アジア 各 国 にとって 非 常 に 重 要 な 海 上 輸 送 路 であるため 地 理 的 にも 戦 略 的 な 重 要 性 が 高 い 統 計 によると 中 国 は 既 に 世 界 第 二 位 の 軍 事 大 国 となっており 中 国 の 軍 事 力 が 台 頭 するにつれて 東 アジアの 地 政 学 的 構 造 にも 重 大 な 変 化 が 生 まれた 2010 年 に 東 アジ ア 地 域 で 発 生 した 一 連 の 衝 突 事 件 は 同 地 域 の 安 全 が 不 安 定 である ことを 示 している また オバマ 大 統 領 による アジア 回 帰 宣 言 は アメリカが 軍 事 力 の 重 心 をアジア 太 平 洋 に 移 すことを 現 してい る 東 アジア 地 域 における 安 全 保 障 の 急 激 な 変 化 を 前 に 東 アジア のもう 1 つの 大 国 である 日 本 がいかに 対 応 するかが 非 常 に 重 要 な 問 題 となる キーワード: 地 政 学 スカボロー 礁 事 件 南 シナ 海 領 有 権 争 い 日 本 の 安 全 保 障 東 アジア 地 域 の 安 全 -149-

2 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 一 はじめに 2012 年 4 月 南 シナ 海 中 沙 諸 島 のスカボロー 礁 ( 中 国 語 名 : 黄 岩 島 ) 付 近 で 中 国 の 海 洋 監 視 船 とフィリピンのフリゲート 艦 が 対 峙 する 事 件 が 発 生 した この 事 件 は 本 格 的 な 軍 事 衝 突 には 至 らなかっ たものの 中 国 とフィリピンの 関 係 は 緊 張 状 態 に 陥 った 南 シナ 海 の 海 域 には 長 期 にわたり 領 有 権 問 題 が 存 在 する この 地 域 は 豊 富 な 石 油 と 天 然 ガスが 埋 蔵 されている 上 東 アジア 各 国 にとって 非 常 に 重 要 な 海 上 輸 送 路 であるため 地 理 的 にも 戦 略 的 重 要 性 が 高 いため である 2010 年 に 東 アジア 地 域 で 発 生 した 一 連 の 衝 突 事 件 には 韓 国 哨 戒 艇 沈 没 事 件 釣 魚 台 列 島 ( 日 本 名 : 尖 閣 諸 島 以 下 同 じ) 周 辺 領 域 内 における 中 国 漁 船 衝 突 事 件 延 坪 島 砲 撃 事 件 などがあり 同 地 域 の 安 全 が 不 安 定 であることを 示 している 2011 年 アメリカ のオバマ 大 統 領 はオーストラリアを 訪 問 した 際 演 説 で アジア 回 帰 を 宣 言 した これは アメリカが 世 界 における 軍 事 力 の 重 心 を アジア 太 平 洋 に 移 す 計 画 であることを 現 している 1 また スウェー デンのストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 (SIPRI)がまとめた 2012 年 世 界 軍 事 費 報 告 によると 2011 年 の 中 国 の 軍 事 支 出 は 世 界 第 二 位 で アメリカに 次 ぐ 軍 事 大 国 となった 2 中 国 の 軍 事 力 が 台 頭 する 1 2 Remarks By President Obama to the Australian Parliament, The White House Office of the Press Secretary, November 17, 2011, 17/remarks-president-obama-australian-parliament. スウェーデンのストックホルム 国 際 平 和 研 究 所 (SIPRI) SIPRI 年 鑑 2012: 軍 備 軍 縮 および 世 界 の 安 全 保 障 (2012 年 9 月 )には 2011 年 の 世 界 の 安 全 状 況 兵 器 の 生 産 と 譲 渡 軍 事 支 出 などの 調 査 結 果 がまとめられている それによると 2011 年 のアメリカの 軍 事 支 出 は 世 界 総 支 出 の 41% 中 国 は 8%を 占 め 中 国 はアメリカに 次 ぐ 軍 事 大 国 となった Security SIPRI Yearbook 2012: Armaments, Disarmament and International, SIPRI, Sep ,

3 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 につれて 東 アジア 地 域 の 地 政 学 的 構 造 にも 重 大 な 変 化 が 生 まれた 東 アジア 地 域 における 安 全 保 障 の 変 化 に 直 面 し 東 アジアのもう 1 つの 大 国 である 日 本 がいかに 対 応 するかが 非 常 に 重 要 な 問 題 となる 1990 年 代 以 降 中 国 は 経 済 成 長 および 軍 事 の 現 代 化 が 進 むにつれ て 海 洋 権 益 の 拡 大 を 積 極 化 させた 必 要 なエネルギー 資 源 の 獲 得 と 海 上 航 行 の 安 全 確 保 が 目 的 である 中 国 の 軍 事 戦 略 の 関 心 が 海 洋 進 出 に 向 けられると 領 有 権 争 いのある 島 々はしばしば 周 辺 諸 国 と の 衝 突 の 起 爆 剤 となった 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いを 例 にとると ベ トナムとフィリピンはアメリカや 日 本 などの 大 国 を 極 力 味 方 に 引 き 入 れて 中 国 の 軍 事 力 に 対 するカウンターバランスをとりつつ 自 国 の 権 益 確 保 を 図 った アメリカはこれを 機 に 中 国 の 同 地 域 における 過 度 な 勢 力 拡 大 を 防 ぐため 東 南 アジアの 問 題 に 関 与 する 合 理 的 理 由 を 強 化 した アメリカの 同 盟 国 である 日 本 はアメリカに 追 随 し 南 シナ 海 地 域 で 中 国 を 包 囲 する 重 要 な 役 割 を 果 たしている 本 稿 ではまず 21 世 紀 の 地 政 学 の 発 展 および 変 遷 を 考 察 し 地 政 学 および 地 政 経 済 学 の 理 論 的 枠 組 みから 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いに 関 する 解 決 の 道 を 検 討 する 次 に 21 世 紀 の 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 か ら 日 本 が 直 面 している 危 機 と 課 題 を 考 察 する その 後 中 国 とフ ィリピンの 間 で 起 きたスカボロー 礁 事 件 の 発 生 とその 経 過 について 説 明 し 同 事 件 に 対 する 日 本 政 府 の 反 応 および 対 応 措 置 を 見 ていく 最 後 に スカボロー 礁 事 件 の 発 生 と 経 過 から 同 事 件 が 東 アジア 地 域 の 安 全 に 及 ぼした 影 響 と 含 意 を 探 る 二 地 政 学 理 論 について 地 政 学 (Geopolitics)の 起 源 は 19 世 紀 末 のヨーロッパの 地 理 学 者 -151-

4 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 にまで 遡 る 当 初 は 主 に 国 際 政 治 と 地 理 との 相 互 作 用 を 研 究 した 学 説 だった 3 20 世 紀 に 入 ると 第 二 次 世 界 大 戦 期 のドイツのポーラン ド 侵 攻 日 本 の 満 州 侵 略 および 大 東 亜 共 栄 圏 構 想 など ドイツ と 日 本 の 領 土 拡 張 における 主 要 論 と ドイツの 地 政 学 者 カール ハ ウスホーファー(Karl Haushofer)が 提 唱 した 生 存 圏 の 理 論 が 密 接 な 関 係 を 持 った 4 ハウスホーファーは 国 家 が 生 存 発 展 するに は 十 分 な 土 地 と 自 然 資 源 を 持 つ 必 要 があり 全 ての 国 はさらなる 土 地 を 手 に 入 れて 人 口 を 維 持 する 権 利 を 有 する 生 存 空 間 を 獲 得 する ことは 国 家 の 発 展 における 基 本 要 件 である と 考 えた ハウスホー ファーの 理 論 は 国 家 に 生 存 空 間 を 奪 取 する 権 利 を 与 えるのに 等 し く 領 土 拡 張 政 策 の 合 理 的 理 由 となった 5 ヒトラーはハウスホーフ ァーの 地 政 学 説 を 採 用 し ドイツが 領 土 を 拡 張 する 根 拠 としたこと で 第 二 次 世 界 大 戦 を 引 き 起 こすことになった これにより 地 政 学 の 代 表 的 意 義 は 疑 問 と 批 判 にさらされた 冷 戦 後 世 界 政 治 の 二 極 化 を 主 導 したイデオロギー 対 立 が 消 失 し 国 際 関 係 にいまだかつてない 変 動 と 不 安 定 な 兆 候 が 現 れたことから 地 政 学 は 再 び 現 代 国 際 政 治 の 重 要 な 指 標 を 検 討 し 模 索 する 上 での 要 素 となった そして 21 世 紀 の 今 日 経 済 のグローバル 化 と 地 域 経 済 年 ドイツの 地 理 学 者 フリードリッヒ ラッツェル(Friedrich Ratzel)は 政 治 地 理 学 (Political Geography) を 発 表 し 国 家 は 生 きている 有 機 的 組 織 体 であ ると 説 いた その 後 スウェーデンの 政 治 学 者 ルドルフ チェレン(Rudolf Kjellen) が 正 式 に 地 政 学 の 名 称 を 用 いて ある 特 定 の 空 間 範 囲 内 における 地 理 的 有 機 体 ないし 地 理 的 現 象 としての 国 家 を 考 察 する 学 問 と 定 義 した Ola Tunander, Swedish-German Geopolitics for a New Century Rudolf Kjellén s The State as a Living Organism, Review of International Studies, Vol. 27, No. 3, (Jul. 2001), pp. 451~453. 曾 村 保 信 地 政 学 入 門 外 交 戦 略 の 政 治 学 ( 中 公 新 書 2004 年 ) 121~124 ページ Günter Wolkersdorfer, Karl Haushofer and geopolitics the history of a German mythos, Geopotics, Vol. 4, Issue 3 (1999), pp. 145~

5 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 一 体 化 が 一 段 と 進 み 国 家 間 の 経 済 的 相 互 依 存 関 係 がいっそう 深 ま る 中 経 済 状 態 と 経 済 関 係 の 角 度 から 国 際 関 係 を 分 析 した 地 政 経 済 学 (Geo-economics)が 次 第 に 重 要 視 されている 6 実 際 に 地 政 学 と 地 政 経 済 学 は 国 際 関 係 の 調 整 手 段 や 与 える 影 響 が 異 なる 両 者 は 国 際 環 境 条 件 の 変 化 に 伴 い 相 互 に 作 用 し かつ 共 に 国 益 の 追 究 が 主 な 目 的 である 前 者 は 軍 事 力 武 力 および 外 交 力 など 通 して 国 益 を 拡 大 し 後 者 は 経 済 力 エネルギー 資 源 科 学 技 術 力 などを 駆 使 して 地 域 をコントロールし 国 益 を 確 保 する つまり 現 在 の 世 界 および 地 域 の 安 全 保 障 戦 略 を 検 討 する 際 地 政 学 的 な 分 析 枠 組 みのほかに 地 政 経 済 学 に 関 する 要 素 の 重 要 性 も 無 視 できない 地 政 学 的 視 点 から 言 うと 日 本 はハートランド(つまりユーラシ ア 大 陸 )の 東 端 で いわゆる 三 日 月 地 帯 の 中 心 に 位 置 する 海 洋 国 家 が 大 陸 国 家 を 抑 止 する 重 要 拠 点 であり 大 陸 国 家 が 外 へ 向 かって 勢 力 範 囲 を 拡 大 する 際 に 必 ず 通 らなければならない 通 過 点 でもある したがって 日 本 はこの 地 域 の 列 強 と 利 害 の 対 立 による 衝 突 や 紛 争 が 絶 えず 起 きる 7 地 政 学 の 視 点 において 日 本 の 最 も 重 要 な 特 徴 は 主 要 4 島 が 弧 状 列 島 として 北 東 アジアに 位 置 し アメリカ ロシア 中 国 の 三 大 国 と 隣 接 していることである 日 本 は 四 方 を 海 に 囲 まれ 天 然 の 障 壁 を 築 いている 外 国 勢 力 が 侵 攻 しようとしても 気 候 や 地 形 に 助 けられ 列 強 の 支 配 を 受 けにくい 歴 史 を 見 ても 地 理 的 メリ 6 7 地 政 経 済 学 (Geo-economics)は 最 初 アメリカの 学 者 エドワード ルトワック(Edward N. Luttwak)が 論 文 地 政 学 から 地 政 経 済 学 へ で 提 唱 した 彼 は グローバル 化 と ネットワーク 化 が 進 むにつれて テロ 環 境 汚 染 貿 易 紛 争 などの 問 題 が 世 界 各 地 へ 拡 散 する 唯 一 共 通 の 利 益 と 戦 略 的 協 力 のみが 国 益 を 実 現 できる 手 段 だ と 指 摘 した Edward N. Luttwak, From Geopolitics to Geoeconomics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce, The National Interest, 20 (1990), pp. 17~23. ニコラス スパイクマン 平 和 の 地 政 学 奥 山 真 司 訳 ( 芙 蓉 書 房 出 版 2008 年 ) 97~100 ぺ-ジ -153-

6 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 ットが 発 揮 され 13 世 紀 の 元 寇 以 外 日 本 は 大 陸 国 家 からの 侵 攻 を 免 れている 地 政 経 済 学 の 観 点 から 言 うと 日 本 は 資 源 の 乏 しい 島 国 に 属 し 原 油 や 天 然 ガスなどは 外 国 からの 輸 入 に 頼 らなければならない こ れら 天 然 資 源 はペルシャ 湾 からインド 洋 を 経 由 し マラッカ 海 峡 と 南 シナ 海 を 通 って 日 本 に 運 ばれる この 海 上 輸 送 路 (SLOCs)は 日 本 の 海 上 生 命 線 と 呼 ばれている 東 南 アジア 地 域 は 非 常 に 豊 富 な 天 然 資 源 を 有 し さらにはその 地 理 的 位 置 と 相 まって 日 本 にとって 極 めて 重 要 な 貿 易 パートナーとなっている 2010 年 の 日 本 の 外 務 省 の 統 計 によると 日 本 の 東 南 アジア 諸 国 に 対 する 貿 易 額 は 中 国 に 次 いで 二 番 目 に 大 きい また 東 南 アジア 諸 国 にとって 日 本 は 中 国 やアメリカなどをも 上 回 る 最 大 の 投 資 国 である 8 このことから 南 シナ 海 海 上 ルートと 東 南 アジア 地 域 の 安 全 確 保 は 日 本 の 安 全 と 利 益 に 関 わり 南 シナ 海 地 域 で 衝 突 や 紛 争 が 発 生 すれば 日 本 は 当 然 見 逃 すことができない 9 すなわち 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いに 関 する 問 題 は 従 来 の 地 政 学 理 論 からの 分 析 に 加 え 地 政 経 済 学 の 角 度 から の 検 討 も 可 能 であり これにより 同 地 域 における 各 国 の 利 益 に 関 する 複 雑 な 問 題 を 効 果 的 に 解 決 できるのである 三 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 および 直 面 する 危 機 と 課 題 防 衛 研 究 所 は 2012 年 2 月 中 国 安 全 保 障 レポート 2011 を 刊 行 した 同 レポートは 日 本 が 初 めて 中 国 の 海 洋 活 動 の 動 向 に 対 して 詳 細 な 分 析 と 研 究 を 行 ったもので 日 本 の 中 国 の 軍 事 的 脅 威 に 対 する 8 9 わかる! 国 際 情 勢 Vol. 64 ASEAN と 日 本 ~アジアの 平 和 と 繁 栄 のために 外 務 省 2010 年 10 月 18 日 北 村 淳 海 の 生 命 線 (シーレーン) 日 本 に 原 油 天 然 ガスが 届 かなくなる 日 ( 明 成 社 2008 年 ) 1~3 ぺ-ジ -154-

7 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 警 戒 が 反 映 されている レポートでは 中 国 は 経 済 成 長 に 伴 い 原 油 などのエネルギー 資 源 の 需 要 が 増 加 し 外 国 のエネルギー 資 源 へ の 依 存 度 がさらに 高 まっている 従 って 中 国 は 現 在 周 辺 海 域 の 安 全 を 確 保 するため 軍 事 力 の 強 化 を 進 めている と 指 摘 している 10 つまり 中 国 はエネルギーの 海 上 輸 送 路 の 安 全 を 確 保 するため 東 シナ 海 や 南 シナ 海 など 周 辺 海 域 の 軍 事 活 動 を 徐 々に 強 化 している 日 本 の 森 本 敏 前 防 衛 大 臣 は 東 アジア 地 域 の 情 勢 の 変 化 は 全 く 予 測 がつかず 日 本 政 府 は 慎 重 に 対 応 しなければ 非 常 に 危 険 な 状 況 に 陥 る との 認 識 を 示 した 現 在 の 東 アジアにおいて 中 国 は 地 政 学 の 観 点 から 見 て 既 に 無 視 することができない 大 きな 存 在 となって おり 日 本 の 中 国 に 対 する 外 交 政 策 は 重 要 な 転 換 点 にある 11 ア メ リ カの 国 家 情 報 会 議 (NIC: National Intelligence Council)は 2030 年 の 世 界 情 勢 に 関 する 報 告 書 グローバル トレンズ 2030 を 発 表 し 2030 年 までに 中 国 が 米 アメリカを 抜 いて 世 界 最 大 の 経 済 大 国 になる との 見 通 しを 示 した 中 国 の 経 済 成 長 と 軍 事 の 現 代 化 が 進 むにつれ て 日 中 関 係 などの 東 アジア 地 域 の 状 況 は さらに 緊 迫 すると 指 摘 している 12 中 国 の 台 頭 を 前 に 同 じ 東 アジアに 位 置 する 日 本 はいかに 対 応 するのか これは 日 本 政 府 が 取 り 組 まなければならない 重 要 な 課 題 となる 近 年 中 国 の 軍 事 力 の 現 代 化 および 海 洋 進 出 の 拡 大 に 伴 い 東 シ ナ 海 および 南 シナ 海 において 領 有 権 争 いのある 地 域 は 中 国 と 周 辺 中 国 安 全 保 障 レポート 2011 防 衛 省 防 衛 研 究 所 2012 年 2 月 10 日 go.jp/publication/chinareport/index.html 森 本 敏 日 本 の 瀬 戸 際 ( 実 業 之 日 本 社 2012 年 ) 170 ぺ-ジ National Intelligence Council (NIC), Global Trends 2030: Alternative Worlds (National Intelligence Council, December 2012), p. 12, national-intelligence-council-global-trends

8 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 諸 国 との 紛 争 や 衝 突 を 引 き 起 こし 易 くなった 2011 年 から 2012 年 に かけて 東 アジア 地 域 では 構 造 的 な 変 化 が 生 じた 2011 年 12 月 には 北 朝 鮮 の 最 高 指 導 者 金 正 日 総 書 記 が 死 去 し 金 正 恩 による 新 体 制 が 発 足 2012 年 11 月 には 中 国 共 産 党 第 18 回 全 国 代 表 大 会 が 開 催 され 習 近 平 が 中 国 共 産 党 中 央 委 員 会 総 書 記 に 就 任 した このような 中 日 本 は 2012 年 12 月 に 安 倍 晋 三 総 裁 率 いる 自 由 民 主 党 が 政 権 を 奪 還 した 安 倍 首 相 は 就 任 後 長 引 く 不 況 などの 経 済 問 題 のほか 釣 魚 台 列 島 をめぐる 中 国 との 領 土 問 題 北 朝 鮮 の 核 問 題 在 日 米 軍 基 地 問 題 など 日 本 の 安 全 保 障 に 関 わる 重 要 な 課 題 に 直 面 した 21 世 紀 の 日 本 の 安 全 保 障 政 策 の 変 化 について 深 く 考 察 するため 2009 年 9 月 の 民 主 党 政 権 誕 生 にまで 遡 り 2012 年 12 月 に 安 倍 総 裁 率 いる 自 民 党 が 政 権 奪 還 するまでの 間 に 日 本 政 府 がとった 対 応 戦 略 を 振 り 返 り 日 本 の 安 全 保 障 政 策 が 変 化 する 要 因 とその 主 な 内 容 に ついて 分 析 を 行 いたい 2009 年 の 政 権 交 代 は 日 本 の 安 全 保 障 政 策 に おける 重 要 な 転 換 点 になったと 言 える その 1 つは 日 本 が 戦 後 か ら 続 いた 自 民 党 長 期 政 権 体 制 が 正 式 に 終 わりを 告 げ 長 期 にわたっ て 低 迷 している 経 済 を 新 政 府 がいかに 復 興 させるのかという 点 であ る もう 1 つは 中 国 の 軍 事 的 脅 威 に 直 面 し アメリカや 中 国 など の 大 国 間 の 外 交 関 係 をいかに 再 調 整 するかという 点 である 以 下 に 日 本 の 防 衛 力 向 上 日 米 同 盟 の 深 化 および 日 本 と 周 辺 国 の 関 係 拡 大 に 関 する 3 つの 側 面 から 考 察 を 行 う 1 日 本 の 防 衛 力 向 上 に 関 して 2009 年 9 月 16 日 鳩 山 由 紀 夫 代 表 率 いる 民 主 党 が 政 権 与 党 となり 日 本 は 政 権 交 代 時 代 に 突 入 した 鳩 山 首 相 は 就 任 後 外 交 政 策 において 等 距 離 の 日 米 関 係 を 模 索 し アメリカを 含 めない 東 アジア 共 同 体 創 設 を 提 案 した さらに 選 挙 公 約 を 果 たすため -156-

9 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 日 米 間 で 既 に 確 定 していた 普 天 間 基 地 移 設 問 題 の 再 審 議 を 決 めたこ とから アメリカ 政 府 の 不 満 を 招 き 日 米 関 係 に 変 化 が 生 じた 普 天 間 基 地 問 題 において 鳩 山 首 相 は 最 低 でも 県 外 と 発 言 し 沖 縄 県 民 ひいては 日 本 国 民 にアメリカの 核 の 傘 から 脱 却 し 再 び 正 常 な 国 家 としての 道 を 歩 もうと 呼 びかけた しかし これがアメリカの 日 本 に 対 する 警 戒 心 をいっそう 強 めることになった 世 論 野 党 連 立 政 権 である 社 民 党 アメリカなど 内 外 からの 度 重 なる 攻 撃 に 鳩 山 首 相 は 最 後 は 妥 協 の 道 を 選 択 した これが 鳩 山 政 権 の 失 敗 とな り 鳩 山 首 相 は 辞 任 した 2010 年 6 月 後 任 の 菅 直 人 首 相 は 鳩 山 前 首 相 の 等 距 離 外 交 路 線 を 修 正 し 再 び 日 米 関 係 を 主 軸 とした 日 米 同 盟 強 化 の 重 要 性 を 強 調 した 2010 年 東 アジア 地 域 では 韓 国 哨 戒 艇 沈 没 事 件 13 釣 魚 台 列 島 周 辺 領 域 内 における 中 国 漁 船 衝 突 事 件 延 坪 島 砲 撃 事 件 年 3 月 26 日 に 韓 国 海 軍 哨 戒 艦 天 安 (チョナン) 号 が 黄 海 で 巡 回 中 に 攻 撃 を 受 けて 沈 没 した 事 件 乗 組 員 のうち 46 名 が 犠 牲 となった 調 査 の 結 果 天 安 号 は 北 朝 鮮 の 潜 水 艦 が 発 射 した 魚 雷 の 攻 撃 を 受 けて 沈 没 したと 結 論 付 けられた 5 月 20 日 平 野 博 文 内 閣 官 房 長 官 は 日 本 政 府 として 遺 憾 の 意 を 表 明 した 日 米 韓 は 協 力 し て 対 応 にあたり 国 連 安 全 保 障 理 事 会 で 北 朝 鮮 制 裁 決 議 案 を 提 出 する 際 日 本 は 同 決 議 案 を 支 持 する 方 針 である 分 析 : 天 安 艦 餘 波 震 盪 東 北 亞 BBC 中 文 網 2010 年 5 月 20 日 china.shtml 2010 年 9 月 7 日 日 本 の 海 上 保 安 庁 の 巡 視 船 が 釣 魚 台 列 島 海 域 付 近 で 中 国 漁 船 と 衝 突 した 事 件 衝 突 後 中 国 外 交 部 の 外 交 副 部 長 は 在 中 国 日 本 大 使 と 会 見 し 違 法 な 妨 害 活 動 の 停 止 を 要 求 した 一 方 日 本 の 海 上 保 安 庁 は 公 務 執 行 妨 害 容 疑 で 中 国 漁 船 の 船 長 を 逮 捕 し 日 本 の 漁 業 法 違 反 容 疑 で 漁 船 を 調 査 した 中 国 はこれに 強 く 抗 議 し 中 日 関 係 は 悪 化 中 国 は 対 抗 措 置 を 取 った 中 国 漁 船 の 船 長 は 9 月 24 日 に 釈 放 され 事 件 はひとまず 収 束 した 宮 尾 恵 美 日 本 関 係 情 報 中 国 尖 閣 諸 島 海 域 漁 船 衝 突 事 件 についての 中 国 外 交 部 発 言 (2) 国 立 国 会 図 書 館 調 査 及 び 立 法 考 査 局 外 国 の 立 法 2010 年 11 月

10 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 など 多 くの 事 件 が 発 生 した このため 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 変 化 に 対 応 すべく 菅 政 権 は 2010 年 12 月 17 日 新 防 衛 大 綱 を 改 定 した これにより 日 本 は 安 全 保 障 政 策 の 転 換 を 図 った 主 な 内 容 は (1) 基 盤 的 防 衛 力 から 動 的 防 衛 力 への 転 換 (2) 南 西 諸 島 の 防 衛 体 制 強 化 (3) 武 器 輸 出 規 制 の 緩 和 などである 16 まず 中 国 の 軍 事 力 の 現 代 化 および 不 安 定 な 朝 鮮 半 島 情 勢 に 対 応 するため 日 本 は 防 衛 政 策 の 基 本 概 念 を 戦 後 から 続 いた 日 本 本 土 と 専 守 防 衛 を 重 視 する 基 盤 的 防 衛 力 から 地 域 情 勢 と 世 界 戦 略 を 重 視 する 動 的 防 衛 力 に 転 換 した 具 体 的 には 周 辺 地 域 情 勢 の 変 化 に 効 果 的 に 対 応 するため 日 本 はこれまでよりさらに 効 率 的 な 防 衛 措 置 を 採 用 し 高 度 な 軍 事 技 術 力 と 情 報 力 が 支 える 即 応 性 機 動 性 柔 軟 性 持 続 性 および 多 目 的 性 を 具 備 した 新 しい 動 的 防 衛 力 を 構 築 する 次 に 中 国 と 北 朝 鮮 半 島 からの 脅 威 を 防 ぐため 冷 戦 期 から 長 期 にわたり 北 海 道 を 中 心 としていた 防 衛 の 重 点 を 日 本 の 南 部 および 南 西 諸 島 などにシフトした( 南 西 諸 島 は 主 に 九 州 以 南 台 湾 以 東 の 島 嶼 群 を 指 し 領 土 問 題 を 抱 える 釣 魚 台 列 島 も 含 む) つまり 新 防 衛 大 綱 は 主 に 中 国 の 軍 事 力 の 急 速 な 拡 大 と 周 辺 海 域 での 活 動 の 年 11 月 23 日 に 南 北 軍 事 境 界 線 に 近 接 した 海 域 に 位 置 する 韓 国 の 延 坪 島 で 発 生 した 軍 事 衝 突 事 件 韓 国 軍 が 毎 年 恒 例 の 軍 事 演 習 で 砲 弾 数 十 発 を 発 射 した 後 朝 鮮 人 民 軍 が 延 坪 島 の 韓 国 砲 兵 陣 地 に 向 けて 突 然 砲 撃 した 韓 国 軍 も 80 発 余 りの 対 抗 射 撃 を 行 い 双 方 が 互 いに 発 射 を 開 始 した 朝 鮮 人 民 軍 は 砲 弾 計 170 発 を 発 射 し こ のうち 60 発 が 同 島 に 着 弾 した これにより 延 坪 島 では 韓 国 軍 人 2 名 が 死 亡 少 な くとも 13 名 が 重 軽 傷 を 負 うなど 多 数 の 死 傷 者 が 出 た 延 坪 島 (ヨンピョンド) 砲 撃 事 件 外 務 省 2011 年 8 月 html 平 成 23 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 防 衛 省 2010 年 12 月 17 日 mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2011/index.html -158-

11 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 活 発 化 に 対 する 対 応 策 である 島 嶼 防 衛 強 化 に 関 しては 自 衛 隊 の 兵 力 2000 人 を 北 海 道 から 南 西 諸 島 方 面 に 移 し 最 西 端 の 与 那 国 島 には 陸 上 自 衛 官 100 人 規 模 の 沿 岸 監 視 部 隊 を 配 備 する 方 針 が 示 されている 海 上 自 衛 隊 は 潜 水 艦 を 16 隻 から 22 隻 に 増 強 対 空 防 衛 に 関 しては 地 対 空 誘 導 弾 パトリオット 3(PAC3)を 3 基 から 6 基 へと 倍 増 し イージス 護 衛 艦 も 4 隻 から 6 隻 に 増 やす 方 針 を 示 して いる 武 器 輸 出 規 制 については 戦 後 から 続 く 武 器 輸 出 三 原 則 17 の 見 直 しを 新 防 衛 大 綱 で 明 確 には 表 明 していないものの 武 器 の 国 際 共 同 開 発 および 日 米 同 盟 に 関 連 する 武 器 の 開 発 と 生 産 への 参 加 につい ては 見 直 す 必 要 があるとの 見 解 を 示 した 2011 年 12 月 27 日 野 田 内 閣 は 武 器 輸 出 三 原 則 の 緩 和 を 正 式 に 決 めた これにより 平 和 や 人 道 目 的 或 いは 日 本 の 安 全 保 障 に 資 するのであれば 日 本 と 安 全 保 障 面 で 協 力 関 係 にある 国 と 武 器 を 共 同 開 発 生 産 する 場 合 は 輸 出 が 認 められることになった 武 器 輸 出 三 原 則 の 緩 和 後 日 本 が 戦 闘 機 戦 艦 ミサイル 防 衛 など 重 要 装 備 の 国 際 共 同 開 発 に 参 加 できるようになったことは 防 衛 力 の 向 上 および 日 米 同 盟 の 深 化 の 上 で 極 めて 大 きな 意 義 を 持 つ 2 日 米 同 盟 の 深 化 に 関 して 1960 年 に 新 日 米 安 保 条 約 が 締 結 されてから 半 世 紀 が 過 ぎた この 17 武 器 と 関 連 技 術 の 海 外 移 転 を 原 則 禁 じる 日 本 政 府 の 方 針 1967 年 に 佐 藤 栄 作 首 相 は 国 会 で (1) 共 産 圏 (2) 国 連 決 議 で 武 器 禁 輸 になっている 国 (3) 国 際 紛 争 の 当 事 国 或 いはその 恐 れのある 国 に 対 する 武 器 輸 出 は 承 認 しない と 答 弁 した 1976 年 に 三 木 武 夫 首 相 は 三 原 則 地 域 以 外 の 地 域 への 武 器 輸 出 も 慎 むとの 方 針 を 表 明 し 事 実 上 全 面 的 に 禁 止 した 白 石 隆 武 器 輸 出 三 原 則 等 の 見 直 しと 日 本 のミャンマ ー 支 援 nippon.com 2012 年 5 月 2 日

12 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 間 日 米 同 盟 は 常 に 日 本 の 安 全 保 障 政 策 の 主 軸 であった 2009 年 鳩 山 首 相 は 就 任 後 自 民 党 が 長 期 にわたって 行 ってきた 過 度 の 対 米 重 視 の 外 交 路 線 の 転 換 を 図 るため いわゆる 東 アジア 共 同 体 構 想 を 提 唱 した しかし 鳩 山 首 相 は 沖 縄 の 普 天 間 基 地 移 設 問 題 の 失 政 により 辞 任 に 追 い 込 まれ その 後 菅 直 人 政 権 が 発 足 した 菅 内 閣 は 一 方 で 日 米 関 係 の 改 善 を 図 るため また 一 方 では 同 時 期 に 東 アジ ア 地 域 において 一 連 の 衝 突 事 件 が 発 生 したことから 日 本 の 安 全 保 障 における 日 米 同 盟 の 重 要 性 をますます 認 識 することとなった 年 6 月 21 日 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (2 プラス 2)が 開 か れ 日 本 アメリカ アジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 安 定 および 経 済 的 繁 栄 にとって 日 米 同 盟 の 深 化 と 拡 大 が 不 可 欠 であるという 共 同 声 明 が 発 表 された 声 明 の 中 で 両 国 は 日 米 同 盟 の 共 通 の 戦 略 目 標 を 確 立 した その 内 容 は 日 本 の 安 全 を 確 保 し アジア 太 平 洋 地 域 に おける 平 和 と 安 定 を 強 化 する オーストラリアと 韓 国 の 双 方 のそ れぞれとの 間 で 三 か 国 間 の 安 全 保 障 および 防 衛 協 力 を 強 化 する 日 本 アメリカおよび 中 国 との 間 の 信 頼 関 係 を 構 築 し 中 国 に 国 際 的 な 行 動 規 範 の 順 守 を 促 す 日 本 米 国 および 東 南 アジア 諸 国 連 合 (ASEAN) 間 の 安 全 保 障 協 力 を 強 化 する 海 上 交 通 および 商 業 貿 易 の 自 由 を 確 保 し 航 行 の 自 由 を 順 守 し 海 洋 における 平 和 と 安 全 を 維 持 する などとなっている 年 の 日 米 安 保 協 議 委 員 会 の 主 な 焦 点 は 中 国 の 軍 事 力 の 現 代 化 を 含 むアジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 変 化 にあった これは 菅 総 理 外 交 に 関 する 講 演 歴 史 の 分 水 嶺 に 立 つ 日 本 外 交 首 相 官 邸 2011 年 1 月 20 日 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 共 同 発 表 より 深 化 し, 拡 大 する 日 米 同 盟 に 向 けて:50 年 間 のパートナーシップの 基 盤 の 上 に 日 本 防 衛 省 2011 年 6 月 21 日

13 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 日 米 両 国 の 中 国 の 軍 事 力 拡 大 に 対 するけん 制 を 意 味 する 中 国 とベ トナム フィリピンとの 南 シナ 海 領 有 権 争 いが 緊 迫 化 する 中 日 米 双 方 は 共 通 の 戦 略 目 標 として 国 際 法 規 の 順 守 および 航 行 の 自 由 の 原 則 順 守 による 海 洋 安 全 の 維 持 を 強 調 し 中 国 に 対 して 他 国 の 船 舶 に 対 する 妨 害 行 為 を 止 めるよう 明 確 に 要 求 した この 他 同 会 合 のもう 1 つの 意 義 は 4 年 間 中 断 されていた 日 米 安 保 協 議 委 員 会 が 再 開 され 政 権 交 代 を 果 たした 与 党 民 主 党 が 初 めて 参 加 した ことである これは 鳩 山 内 閣 が 強 調 した 対 等 な 外 交 の 転 換 を 意 味 する 鳩 山 政 権 のあとを 継 いだ 菅 直 人 政 権 は 日 米 関 係 を 積 極 的 に 修 復 し 日 米 同 盟 重 視 の 路 線 に 再 び 舵 を 切 った 3 日 本 と 周 辺 国 の 関 係 拡 大 に 関 して 2011 年 7 月 10 日 日 本 アメリカ オーストラリアの 3 か 国 が 南 シナ 海 ブルネイ 湾 で 合 同 軍 事 演 習 を 行 った 中 国 とフィリピン ベ トナムなどとの 南 シナ 海 の 領 有 権 をめぐる 対 立 が 深 まる 中 日 米 豪 は 合 同 演 習 を 行 うことで 中 国 の 軍 事 行 動 をけん 制 した 同 年 6 月 に 日 米 安 保 協 議 委 員 会 が 発 表 した 共 同 声 明 の 中 の 共 通 の 戦 略 目 標 に オーストラリアとの 軍 事 協 力 関 係 の 強 化 が 盛 り 込 まれており 同 演 習 はこれを 受 けての 実 施 であった 日 米 豪 3 か 国 による 南 シナ 海 での 訓 練 実 施 はこれが 初 めてであった 訓 練 に 参 加 した 日 本 の 海 上 自 衛 隊 は 米 豪 両 国 との 軍 事 協 力 を 通 じて 南 シナ 海 海 域 における 情 勢 の 安 定 維 持 を 期 待 した 日 本 は 原 油 の 90% 以 上 を 南 シナ 海 を 通 る 輸 送 に 頼 っており 同 地 域 は 日 本 の 海 上 輸 送 路 の 要 衝 となってい る それだけに 同 軍 事 演 習 には 特 別 な 意 義 があった 2011 年 3 月 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 は 巨 大 な 津 波 による 甚 大 な 被 害 をもたらしたとともに 原 子 力 発 電 所 の 放 射 能 漏 れなどの 複 合 災 害 も 引 き 起 こした 菅 政 権 は 震 災 復 興 や 福 島 第 一 原 発 事 故 への -161-

14 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 対 応 の 不 手 際 から 支 持 率 を 下 げ 続 け 内 閣 総 辞 職 に 追 い 込 まれた 同 年 9 月 2 日 に 成 立 した 野 田 佳 彦 内 閣 は 外 交 および 安 全 保 障 政 策 において 菅 内 閣 の 日 米 同 盟 重 視 路 線 を 引 き 継 いた 同 時 に 周 辺 国 特 にフィリピン ベトナムなどの 東 南 アジア 諸 国 との 関 係 をさらに 強 化 した 2011 年 9 月 27 日 フィリピンのアキノ 大 統 領 が 日 本 を 訪 問 し 野 田 首 相 と 会 談 を 行 った 両 首 脳 は 中 国 の 海 洋 進 出 へのけん 制 を 念 頭 に 南 シナ 海 の 安 全 保 障 に 関 する 協 力 関 係 を 強 化 することで 一 致 し た 会 談 後 南 シナ 海 の 平 和 と 安 定 は 極 めて 重 要 で 航 行 の 自 由 や 紛 争 の 平 和 的 解 決 においては 国 際 法 規 の 順 守 が 地 域 全 体 の 利 益 にか なう 地 域 協 力 の 枠 組 みでも 緊 密 に 連 携 し 地 域 の 安 定 と 繁 栄 に 貢 献 していきたい との 共 同 声 明 を 発 表 した 声 明 にはまた 次 官 級 政 策 協 議 を 次 官 級 戦 略 対 話 に 格 上 げし 海 上 保 安 庁 のフィリピン 沿 岸 警 備 隊 の 能 力 向 上 支 援 などを 通 じて 防 衛 当 局 間 の 交 流 などを 推 進 していく という 内 容 が 盛 り 込 まれた 年 11 月 野 田 首 相 はインドネシアで 開 催 された 第 19 回 東 南 アジア 諸 国 連 合 (ASEAN) 首 脳 会 議 に 出 席 し 日 本 と ASEAN との 間 で 共 に 繁 栄 する 日 本 と ASEAN の 戦 略 的 パートナーシップの 強 化 のための 共 同 宣 言 ( 日 ASEAN バリ 宣 言 ) を 採 択 した これは 2003 年 に 小 泉 純 一 郎 首 相 が ASEAN と 日 ASEAN 東 京 宣 言 に 署 名 し て 以 来 21 の ASEAN との 共 同 宣 言 であり 野 田 政 権 が 東 南 アジア 地 域 特 別 な 友 情 の 絆 で 結 ばれた 隣 国 間 の 戦 略 的 パートナーシップ の 包 括 的 推 進 に 関 する 日 フィリピン 共 同 声 明 首 相 官 邸 2011 年 9 月 27 日 /jp/noda/statement/2011/0927philippines.html 新 千 年 期 における 躍 動 的 で 永 続 的 な 日 本 と ASEAN のパートナーシップのための 東 京 宣 言 外 務 省 2003 年 12 月 11 日 03/sengen.html -162-

15 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 を 重 視 していることが 見 て 取 れるとともに 日 本 が 同 地 域 において 重 要 な 役 割 を 果 たしたいという 期 待 が 表 れている 年 の 日 ASEAN 東 京 宣 言 とは 異 なり 日 ASEAN バリ 宣 言 の 内 容 は 日 本 と ASEAN 間 の 政 治 および 安 全 保 障 の 協 力 関 係 がよりいっそう 強 調 されている 声 明 では 地 域 の 平 和 と 安 全 の 維 持 紛 争 の 解 決 および 繁 栄 と 発 展 を 促 進 させるため 海 洋 安 全 保 障 関 連 特 に 防 衛 および 軍 事 における 協 力 の 強 化 が 不 可 欠 であると 指 摘 している ここまでをまとめると 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 不 安 定 化 特 に 中 国 の 軍 事 力 の 台 頭 に 鑑 み 2009 年 から 2012 年 の 間 日 本 政 府 は 安 全 保 障 戦 略 において 従 来 よりさらに 積 極 的 で 大 規 模 な 行 動 に 出 た 新 防 衛 大 綱 では 日 本 の 防 衛 に 関 する 基 本 方 針 が 従 来 の 基 盤 的 防 衛 力 から 自 発 的 で 積 極 的 な 動 的 防 衛 力 へと 変 わっ た 自 衛 隊 については 主 に 中 国 による 第 一 列 島 線 突 破 へのけん 制 のため 重 点 配 置 をこれまでの 北 方 地 域 から 南 西 島 嶼 へと 移 動 させ た また 武 器 輸 出 三 原 則 の 緩 和 により 日 本 の 軍 需 産 業 技 術 の 向 上 および 武 器 産 業 発 展 の 促 進 を 期 待 したが 最 大 のメリットは 武 器 の 輸 出 によりアメリカや 関 係 国 との 軍 事 協 力 関 係 を 強 化 できること である 2012 年 4 月 にスカボロー 礁 事 件 が 発 生 する 前 から 日 本 政 府 は 東 アジア 情 勢 の 変 化 に 対 応 するため 自 己 防 衛 力 の 向 上 を 段 階 的 に 進 めていた 同 時 に 普 天 間 基 地 問 題 の 解 決 を 図 るため 長 い 間 中 断 し ていた 日 米 安 保 協 議 委 員 会 (2 プラス 2)を 再 開 し 日 米 同 盟 関 係 を さらに 深 化 させた スカボロー 礁 事 件 発 生 後 日 本 政 府 は 戦 略 的 政 22 共 に 繁 栄 する 日 本 と ASEAN の 戦 略 的 パートナーシップの 強 化 のための 共 同 宣 言 (バリ 宣 言 : 意 義 と 概 要 ) 外 務 省 2011 年 11 月 18 日 area/asean/j_asean/pdfs/bali_declaration_jp_g1111.pdf -163-

16 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 府 開 発 援 助 (ODA)の 一 環 として 東 南 アジア 諸 国 (フィリピン ベトナムなど)に 巡 視 船 を 購 入 するための 円 借 款 を 供 与 した これ は 日 本 が 周 辺 国 との 関 係 を 拡 大 していることの 現 れである 以 下 に スカボロー 礁 事 件 の 経 緯 について 説 明 し 同 事 件 が 日 本 および 東 ア ジア 地 域 に 与 えた 影 響 を 掘 り 下 げたい 四 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 対 峙 事 件 の 経 緯 スカボロー 礁 (Scarborough Shoal)は 海 南 島 から 約 500 カイリ 西 沙 諸 島 から 約 340 カイリ フィリピンのスービック 港 から 約 100 カ イリの 場 所 にある 海 盆 上 にある 海 山 にサンゴ 礁 が 覆 いかぶさって できており 南 シナ 海 の 中 沙 諸 島 の 中 で 唯 一 海 面 から 露 出 している 島 である 現 在 中 国 フィリピン 台 湾 が 領 有 権 を 主 張 している 1935 年 当 時 中 華 民 国 政 府 が 中 国 の 版 図 へ 入 れていた 1947 年 中 華 民 国 政 府 は 南 海 諸 島 位 置 図 を 編 纂 出 版 し スカボロー 礁 を 正 式 に 九 段 線 内 へ 入 れて 線 内 の 島 礁 浅 瀬 砂 州 の 主 権 を 主 張 した 1949 年 に 成 立 した 中 華 人 民 共 和 国 は 中 華 民 国 政 府 が 引 いた 境 界 線 をそのまま 使 用 し スカボロー 礁 などの 島 々を 含 む 南 シナ 海 地 域 の 主 権 を 主 張 した 年 代 初 頭 フィリピンのスービック 湾 (Subic Bay)に 駐 屯 し ていた 米 軍 がスカボロー 礁 を 射 撃 場 にした 1970 年 代 中 国 は 中 国 科 学 院 海 洋 研 究 チームを 派 遣 して 調 査 を 実 施 した 1980 年 代 フィ リピン 政 府 はスカボロー 礁 を 200 カイリ 排 他 的 経 済 水 域 内 とした 1994 年 排 他 的 経 済 水 域 に 関 する 規 定 が 定 められた 海 洋 法 に 関 す 23 Robert Beckman, Scarborough Shoal: Flashpoint for Confrontation or Opportunity for Cooperation?, RSIS Commentaries, No. 072/2012 (April 2012), wp-content/uploads/2010/12/profbeckman-rsis-scarboroughshoal-24apr2012.pdf

17 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 る 国 際 連 合 条 約 が 発 効 されると フィリピンはスカボロー 礁 の 海 洋 管 轄 権 を 主 張 した その 後 1997 年 から 1999 年 にかけてスカボロ ー 礁 海 域 付 近 で 中 国 漁 船 とフィリピンの 軍 艦 が 対 峙 や 衝 突 する 事 件 が 多 発 した 2009 年 フィリピン 国 会 は 領 海 基 線 法 案 を 可 決 し 南 沙 諸 島 の 一 部 島 礁 ( 太 平 島 を 含 む)および 中 沙 諸 島 のスカ ボロー 礁 を 正 式 にフィリピンの 領 土 として 区 分 した 24 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 対 峙 事 件 の 経 緯 の 概 要 は 以 下 の 通 りである 2012 年 4 月 10 日 フィリピン 海 軍 のフリゲート 艦 がス カボロー 礁 付 近 で 漁 をしていた 中 国 漁 船 を 検 査 したところ 絶 滅 危 惧 種 で 捕 獲 が 禁 止 されているサンゴやシャコ 貝 が 発 見 された フィ リピン 漁 業 法 およびワシントン 条 約 に 違 反 していたため フィリピ ン 側 が 中 国 の 漁 民 を 検 挙 しようとしたところ 中 国 の 監 視 船 2 隻 が 現 場 に 現 れ 漁 民 の 逮 捕 を 妨 害 した こうして 両 国 による 対 峙 が 始 まった 4 月 11 日 フィリピンのアルバート デルロサリオ(Albert del Rosario) 外 相 は 駐 フィリピンの 馬 克 卿 中 国 大 使 に 対 し 当 該 事 件 で 出 頭 を 求 めた デルロサリオ 外 相 は 両 国 共 に 事 件 が 発 生 した 海 域 の 主 権 を 主 張 しており フィリピンは 外 交 ルートを 通 じての 紛 争 解 決 に 合 意 したと 述 べた 一 方 在 フィリピン 中 国 大 使 館 の 報 道 官 は 中 国 の 監 視 船 が 採 った 行 動 は 中 国 領 海 内 での 権 益 を 維 持 するための ものであるとし 大 使 館 からフィリピン 外 務 省 に 対 してスカボロー 礁 の 主 権 が 中 国 にあることを 再 度 言 明 したと 述 べた 4 月 12 日 フィリピンは 中 国 の 海 洋 監 視 船 と 対 峙 していた 軍 艦 を 撤 退 させ 代 わりに 沿 岸 警 備 隊 の 小 型 巡 視 船 を 派 遣 して 任 務 を 遂 行 させた 一 方 中 国 側 は さらに 監 視 船 1 隻 を 追 加 派 遣 して 合 計 3 24 點 評 中 國 : 中 菲 的 黃 岩 島 對 峙 BBC 中 文 網 2012 年 5 月 17 日 zhongwen/trad/focus_on_china/2012/05/120514_cr_southchinasea.shtml -165-

18 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 隻 に 増 やした 中 国 外 交 部 の 傅 瑩 副 部 長 は 15 日 スカボロー 礁 海 域 周 辺 での 情 勢 緊 迫 化 を 受 けて フィリピンの 駐 中 国 臨 時 代 理 大 使 と 緊 急 に 会 見 し 交 渉 を 提 案 した 25 4 月 18 日 中 国 農 業 部 漁 政 局 ( 漁 政 ) 所 属 の 船 艇 ( 漁 政 船 )が 広 州 から 出 発 して 南 シナ 海 海 域 へ 向 い 通 常 の 漁 政 巡 航 業 務 を 展 開 した 当 該 船 はその 後 19 日 に 中 沙 諸 島 海 域 に 入 り 20 日 にスカボロー 礁 海 域 に 到 達 した 4 月 16 日 から 27 日 にかけて フィリピンとアメリカの 海 軍 部 隊 が パラワン 島 (Palawan Island) 付 近 の 海 域 で 2 週 間 の 合 同 軍 事 演 習 バ リカタン (Balikatan Military Exercise)を 展 開 した フィリピン 軍 の 報 道 官 は 今 回 の 演 習 はスカボロー 礁 の 領 有 権 争 いとは 無 関 係 だ 目 的 は 安 全 対 策 テロ 対 策 の 強 化 および 人 道 支 援 災 害 救 援 にあ る と 強 調 した 26 しかし 実 際 にはアメリカは 同 演 習 を 通 じて 東 ア ジアにおける 影 響 力 を 高 めたい 考 えで フィリピンもまた 米 軍 の 力 を 借 りて 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いにおける 交 渉 の 切 り 札 を 手 に 入 れようとしていた それゆえ 両 国 の 軍 事 演 習 は 中 国 とフィリピ ンの 対 峙 状 況 をますます 激 化 させた また 同 演 習 においてもう 1 つ 注 目 すべき 点 は 日 本 の 自 衛 隊 が 初 めて 参 加 したことである 日 本 が 参 加 したのは 主 に 地 震 が 発 生 した 場 合 のシミュレーション 訓 練 であったが 政 府 開 発 援 助 や 被 災 者 救 済 という 名 目 で 南 シナ 海 地 域 での 活 動 に 参 加 できたことは 日 本 にとっては 大 きな 進 展 である 4 月 22 日 中 国 の 漁 政 船 と 海 洋 監 視 船 はスカボロー 礁 海 域 を 離 れ 監 視 船 1 隻 のみが 残 って 任 務 を 続 行 した 在 フィリピン 中 国 大 使 館 の 張 華 報 道 官 は 中 国 はスカボロー 礁 事 件 を 外 交 交 渉 により 解 決 25 中 國 就 黃 岩 島 事 件 約 見 菲 駐 華 外 交 官 REUTERS 2012 年 4 月 19 日 26 菲 美 在 南 海 展 開 肩 併 肩 軍 事 演 習 BBC 中 文 網 2012 年 4 月 16 日

19 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 したい 監 視 船 2 隻 の 撤 収 は 中 国 が 事 態 を 拡 大 させておらず 改 善 に 向 けて 努 力 していることを 再 度 証 明 するものである とのコメン トを 発 表 した 一 方 フィリピン 外 務 省 は 同 日 スカボロー 礁 海 域 で 中 国 船 4 隻 とフィリピンの 沿 岸 警 備 隊 の 船 艇 1 隻 が 対 峙 している と 主 張 し 中 国 漁 政 船 のスカボロー 礁 海 域 への 進 入 は 領 海 侵 犯 であ るとの 認 識 を 示 した 4 月 27 日 フィリピンの 華 僑 団 体 は 世 界 各 地 のフィリピン 人 が 各 地 域 の 中 国 大 使 館 や 領 事 館 で 続 々とデモを 行 い スカボロー 礁 の 領 有 権 を 主 張 している 香 港 カナダ オース トラリアなどではフィリピン 人 華 僑 もデモに 参 加 している と 明 ら かにした 5 月 3 日 フィリピンはスカボロー 礁 の 正 式 名 称 を パナ タグ 礁 (Panatag Shoal) に 改 名 した 7 日 中 国 外 交 部 の 傅 瑩 副 部 長 は 中 国 側 はフィリピン 側 による 事 態 の 拡 大 に 対 応 する 各 種 の 準 備 を 整 えた また フィリピン 側 が 国 内 の 民 衆 や 海 外 の 華 僑 を 煽 って 中 国 に 対 するデモを 起 こさせていることは 両 国 の 関 係 を 著 し く 悪 化 させている と 述 べた 5 月 16 日 中 国 外 交 部 は 北 緯 12 度 から 福 建 省 と 広 東 省 の 海 域 境 界 線 にかけての 南 シナ 海 海 域 を 2 か 月 半 休 漁 にすると 発 表 した 中 国 の 休 漁 宣 言 に 応 じ フィリピン 政 府 も 翌 日 フィリピンの 休 漁 区 域 を 発 表 した これにより 1 か 月 余 り 続 いたスカボロー 礁 での 対 峙 による 緊 張 状 態 は 一 時 緩 和 された 7 月 9 日 第 45 回 東 南 アジア 諸 国 連 合 (ASEAN) 外 相 会 議 がカン ボジアの 首 都 プノンペンで 開 幕 した アメリカのヒラリー クリン トン(Hillary Rodham Clinton) 国 務 長 官 は ASEAN 各 国 に 対 して ス カボロー 礁 対 峙 事 件 に 対 する 態 度 をはっきり 示 すよう 強 く 要 求 する とともに 早 く 問 題 に 対 処 しなければ ASEAN10 か 国 は 今 後 同 じ 脅 威 に 直 面 する 可 能 性 があると 警 告 した その 上 で ASEAN は 自 ら -167-

20 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 定 めた 目 標 を 達 成 し 地 域 が 直 面 する 議 題 に 対 して 一 緒 に 声 を 上 げ なければならないと 述 べた 27 一 方 会 議 の 議 長 国 であるカンボジア は 中 国 から 圧 力 を 受 けたことから 共 同 声 明 で 南 シナ 海 をめぐる 紛 争 に 言 及 しないよう 要 求 した これに 対 しフィリピンやベトナム などは スカボロー 礁 問 題 を 共 同 声 明 に 明 記 すべきだと 強 く 主 張 し た その 結 果 7 月 13 日 の 閉 幕 式 では 45 年 来 慣 例 となっていた 共 同 声 明 の 発 表 が 初 めて 見 送 られることになった 28 7 月 24 日 中 国 海 南 省 三 沙 市 が 正 式 に 設 置 され 三 亜 市 に 替 わっ て 中 国 最 南 端 の 行 政 区 画 となった 三 沙 市 の 成 立 は 中 国 が 南 シナ 海 海 域 の 領 有 権 争 いにおける 行 政 管 轄 権 を 含 む 南 シナ 海 海 域 およ び 諸 島 における 行 政 管 理 と 開 発 を 強 化 し さらには 海 洋 資 源 の 開 発 に 対 して 正 当 な 理 由 を 提 示 することを 意 味 する 8 月 25 日 スカボ ロー 礁 紛 争 以 降 フィリピンのデルロサリオ 外 相 と 中 国 の 楊 潔 篪 外 相 が 初 めて 会 談 を 行 った 両 者 は 建 設 的 に 会 談 を 進 め 中 国 とフィ リピンのスカボロー 礁 事 件 は 一 段 落 した 上 記 に 基 づき 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 対 峙 事 件 を 分 析 すると スカボロー 礁 は 豊 富 な 海 洋 資 源 を 有 し また 東 アジア 各 国 にとって 海 上 輸 送 の 要 衝 であり 戦 略 的 に 非 常 に 重 要 な 位 置 にあるこ とから 中 国 とフィリピンが 共 にスカボロー 礁 の 領 有 権 を 簡 単 には 諦 めないことが 分 かる 航 行 の 自 由 や 軍 事 戦 略 などの 問 題 に 関 わる ため 事 件 発 生 当 初 はアメリカ 日 本 および 周 辺 関 係 国 の 関 心 を 集 めた 言 い 換 えると 当 該 事 件 の 発 生 と 経 過 から 東 アジア 主 要 各 国 間 の 権 力 争 いの 様 相 が 見 て 取 れる 注 目 すべきは 日 本 が 当 該 事 中 菲 黃 岩 島 對 峙 希 拉 蕊 盼 東 協 表 態 中 國 報 新 聞 網 2012 年 7 月 12 日 楊 昊 第 45 屆 東 協 外 長 會 議 與 中 國 因 素 亞 太 和 平 月 刊 第 4 卷 第 9 期 2012 年 9 月 12 日

21 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 件 を 通 じてアメリカとの 同 盟 関 係 を 強 化 しただけではなく 同 時 に 周 辺 国 特 にフィリピンやベトナムなど 中 国 と 南 シナ 海 海 域 の 島 嶼 をめぐって 領 有 権 を 争 っている 東 南 アジア 諸 国 との 関 係 をさらに 拡 大 させたことである 日 本 はまたこれを 機 に 米 軍 主 導 による 地 域 の 軍 事 演 習 にも 積 極 的 に 参 加 した スカボロー 礁 対 峙 事 件 発 生 後 の 2012 年 4 月 27 日 日 米 安 保 協 議 委 員 会 (2 プラス 2)が 開 催 された 共 同 声 明 には グアムと 沖 縄 の 米 軍 基 地 の 再 編 や アジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 安 定 および 繁 栄 促 進 のため 日 本 政 府 が 例 えば 沿 岸 国 への 巡 視 船 の 提 供 といった ODA の 戦 略 的 な 活 用 を 含 む 安 全 保 障 のためさまざまな 措 置 をとることな どが 盛 り 込 まれた 29 同 時 に 玄 葉 光 一 郎 前 外 務 大 臣 は 定 例 の 記 者 会 見 で 日 本 はフィリピン シンガポール ベトナムなどとの 軍 事 協 力 関 係 を 強 化 する と 述 べ そして 日 本 政 府 はフィリピン マレ ーシア ベトナムを 含 めた 東 南 アジア 地 域 の 沿 岸 国 に 対 し 円 借 款 による 巡 視 船 艇 の 供 与 なども 含 めて 南 シナ 海 海 域 の 海 上 保 安 能 力 の 向 上 に 資 するような ODA の 戦 略 的 な 活 用 による 必 要 な 支 援 を 提 供 すると 言 明 した 30 五 スカボロー 礁 事 件 の 東 アジア 地 域 の 安 全 に 対 する 影 響 と 含 意 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 での 対 峙 は 1 か 月 以 上 続 いた 中 比 両 国 は 武 力 衝 突 こそ 自 制 して 回 避 したものの 外 交 関 係 は 深 刻 な 打 撃 を 受 けた 中 国 は 外 交 手 段 に 加 えて フィリピン 産 のバナナ 共 同 発 表 : 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 ( 2+2 ) 仮 訳 防 衛 省 2012 年 4 月 27 日 フィリピンなどに 船 艇 供 与 戦 略 的 ODA で 対 中 包 囲 網 産 経 新 聞 2012 年 4 月 29 日

22 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 やパイナップルなどの 果 物 の 輸 入 を 一 時 停 止 したり 中 国 からのフ ィリピンへのツアーを 一 時 中 止 したりするなど 経 済 貿 易 ルートを 通 じてもフィリピン 政 府 に 圧 力 をかけた フィリピンも 負 けじとア メリカや 隣 国 に 支 持 を 求 めた アメリカとフィリピンは 対 峙 が 続 い ている 最 中 に 合 同 軍 事 演 習 バリカタン を 実 施 した 両 国 はこ れは 定 期 的 な 合 同 軍 事 演 習 だと 主 張 したが 実 施 場 所 が 領 有 権 争 い のある 海 域 だったため 注 目 を 集 めた また 同 演 習 には 日 本 も 初 め て 参 加 した これは 日 本 にとって 特 別 な 意 義 がある 日 本 はまた フィリピンの 海 上 警 備 能 力 向 上 を 支 援 するため 海 上 警 備 隊 の 巡 視 船 を 提 供 することに 同 意 した アメリカはスカボロー 礁 事 件 発 生 後 フィリピンはアメリカの 同 盟 国 であり 武 力 攻 撃 を 受 ければ 米 が 軍 を 派 遣 しフィリピンを 守 る という 米 比 相 互 防 衛 条 約 を 1951 年 に 締 結 していると 再 度 言 明 し た しかし 事 態 の 拡 大 を 避 けるため 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いに 関 しては 一 方 に 立 つことを 避 け 2002 年 に 中 国 と 東 南 アジア 諸 国 連 合 が 採 択 した 南 シナ 海 における 関 係 国 行 動 宣 言 ( 南 シナ 海 行 動 宣 言 ) を 順 守 すべきだと 強 調 した 南 シナ 海 をめぐる 紛 争 に 対 してクリン トン 国 務 長 官 は 外 交 ルートを 通 じての 解 決 を 望 んでおり 当 事 者 があらゆる 多 国 間 アプローチを 通 じて 紛 争 を 解 決 することを 支 持 す ると 繰 り 返 し 表 明 した アメリカにとって 南 シナ 海 海 域 は 重 要 な 戦 略 的 意 義 を 持 つ 南 シナ 海 がアメリカや 韓 国 日 本 などの 主 要 同 盟 国 にとって 重 要 な 海 上 輸 送 路 であるというだけではなく フィリピ ンも 中 国 を 包 囲 する 第 一 列 島 線 南 方 の 重 要 な 防 衛 線 となっているか らだ つまり 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いへの 関 与 は アメリカにとっ て 東 アジア 地 域 における 核 心 的 利 益 に 関 わるのである Bonnie S. Glaser, Armed Clash in the South China Sea, Council on Foreign Relations, -170-

23 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 スカボロー 礁 対 峙 事 件 の 過 程 から 考 察 すると 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 変 化 は 各 主 要 国 にそれぞれ 異 なる 戦 略 的 手 段 をとら せた 同 事 件 における 東 アジア 地 域 の 安 全 に 対 する 重 要 な 含 意 を 以 下 の 4 つにまとめた (1)アメリカは 東 アジア 地 域 における 戦 略 を 再 調 整 する(2) 中 国 の 安 全 保 障 戦 略 は 海 洋 利 益 の 維 持 が 主 要 目 的 で ある(3) 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 はアメリカと 中 国 の 二 強 が 主 導 す る 時 代 へと 向 かう(4) 日 本 は 東 南 アジアの 安 全 保 障 関 連 事 項 への 参 加 をいっそう 積 極 化 する まず アメリカの 東 アジア 地 域 における 戦 略 の 再 調 整 については 主 に 2011 年 2 月 8 日 に 米 国 国 防 省 が 発 表 した 国 家 軍 事 戦 略 (The National Military Strategy of the United States of America) から 手 が かりをつかむことができる 当 該 報 告 書 の 最 大 の 特 徴 は アメリカ のイラクとアフガニスタンに 対 する 反 テロ 作 戦 が 収 束 に 向 かい 戦 略 の 重 心 がアジア 太 平 洋 地 域 にシフトすることがはっきりと 示 され ていることである 報 告 書 には アメリカの 戦 略 的 優 先 事 項 および 利 益 が 今 後 ますますアジア 太 平 洋 地 域 からもたらされることが 明 確 に 指 摘 されている その 理 由 は 主 に アジア 太 平 洋 地 域 の 経 済 成 長 が 世 界 の 経 済 成 長 に 占 める 割 合 が 今 後 さらに 高 くなり これに 伴 い 軍 事 力 の 増 強 も 続 くことから 地 域 の 安 全 保 障 構 造 に 急 速 な 変 化 が 生 じ アメリカの 国 家 安 全 保 障 に 新 たな 課 題 をもたらすからである つまり アメリカは 戦 略 的 重 点 をアジアへシフトする 主 な 理 由 とし て アメリカの 国 益 が 今 後 ますますアジア 太 平 洋 地 域 と 密 接 に 関 係 することに 加 え さらに 重 要 なのは 同 地 域 の 中 で 特 に 中 国 の 経 済 と 軍 事 力 の 拡 大 が 安 全 保 障 の 不 安 定 化 を 引 き 起 こし アメリカの 同 April 2012,

24 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 地 域 におけるリーダーの 地 位 が 脅 かされると 考 えている 32 アメリカのアジア 太 平 洋 地 域 各 国 に 対 する 戦 略 的 態 度 としては 抑 止 力 および 中 国 包 囲 の 姿 勢 が 見 て 取 れる 戦 略 としては 各 国 の 国 力 の 大 きさとアメリカとの 緊 密 度 に 基 づき 同 盟 国 を 3 つのグル ープに 分 けて 進 めると 考 えられる 第 1 のグループは 重 要 な 同 盟 国 である 日 本 韓 国 オーストラリアである 当 該 3 国 には 多 くの 米 軍 が 駐 屯 しており アメリカは 当 該 3 国 との 軍 事 的 同 盟 関 係 を 深 め ていく 次 はインドである インドはアジア 太 平 洋 地 域 においてア メリカの 第 2 の 軍 事 的 パートナーであり 核 拡 散 防 止 グローバル コモンズの 防 衛 テロ 対 策 およびその 他 の 分 野 から 軍 事 協 力 を 拡 大 する そして フィリピン タイ ベトナム マレーシア イン ドネシア シンガポールなどが 第 3 の 軍 事 的 パートナーであり 主 に 軍 事 安 全 保 障 協 力 交 流 演 習 を 拡 大 させる 実 は アメリカは 南 シナ 海 の 領 有 権 問 題 特 に 同 盟 に 関 する 問 題 において 故 意 に 曖 昧 な 態 度 をとっている これは アメリカが 国 益 の 最 大 化 を 図 っているとともに 南 シナ 海 問 題 に 関 与 すること に 利 点 があるからである アメリカはフィリピンに 対 して 艦 船 やそ の 他 の 兵 器 を 売 却 することで 経 済 的 利 益 を 獲 得 しているだけではな く 南 シナ 海 情 勢 の 緊 張 および 航 行 の 自 由 が 妨 げられていることを 理 由 に アジア 太 平 洋 地 域 における 影 響 力 と 軍 事 的 存 在 感 をさらに 高 めている これこそアメリカが アジア 回 帰 において 達 成 した い 戦 略 目 標 である 次 に 中 国 の 安 全 保 障 戦 略 の 調 整 に 関 してであるが 冷 戦 後 中 32 National Military Strategy of the United States of America 2011: Redefining America's Military Leadership, Homeland Security Digital Library, Feb. 2011, hslog/?q=node/

25 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 国 が 南 シナ 海 や 東 シナ 海 への 進 出 を 活 発 化 させたのは 主 に 経 済 成 長 に 伴 いエネルギー 需 要 が 急 増 したことから 海 上 輸 送 路 の 安 全 お よび 海 洋 エネルギー 資 源 の 権 益 確 保 が 国 家 安 全 保 障 に 関 わる 核 心 的 利 益 となったからである 中 国 人 民 解 放 軍 は 1990 年 代 から 大 幅 な 現 代 化 改 革 を 進 めているが その 中 でも 特 に 海 軍 と 空 軍 の 現 代 化 は 優 先 的 な 改 革 課 題 となった 例 えば 潜 水 艦 と 攻 撃 機 を 中 心 とした 近 海 および 遠 洋 の 航 行 能 力 海 上 攻 撃 能 力 および 戦 闘 能 力 などであ る 1992 年 中 国 は 領 海 法 を 制 定 し 領 土 内 水 およびその 領 土 とつながっている 一 帯 の 海 域 に 対 して 行 政 管 轄 権 を 有 すると 規 定 した 年 9 月 の 中 国 共 産 党 第 17 期 中 央 委 員 会 第 4 回 全 体 会 議 では 国 際 情 勢 の 変 化 に 直 面 し 内 政 外 交 両 面 でこれまでにない 危 機 感 を 抱 いている 中 国 の 国 家 安 全 保 障 戦 略 を 再 調 整 する 必 要 が ある との 認 識 を 示 した ここから 中 国 が 東 シナ 海 および 南 シ ナ 海 において 領 有 権 争 いがある 島 嶼 に 対 し これまでよりさらに 積 極 的 かつ 率 先 的 な 行 動 に 出 たことが 分 かる 2010 年 9 月 に 発 生 した 釣 魚 台 列 島 周 辺 領 域 内 における 中 国 漁 船 衝 突 事 件 2012 年 4 月 の 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 対 峙 事 件 および 2012 年 9 月 の 尖 閣 諸 島 国 有 化 が 引 き 起 こした 一 連 の 紛 争 は 中 国 の 周 辺 海 域 に 対 する 政 策 が これまで 領 有 権 問 題 を 棚 上 げしていた 協 調 路 線 から 国 益 33 領 海 法 の 正 式 名 称 は 中 華 人 民 共 和 国 領 海 および 接 続 水 域 法 である 1992 年 2 月 25 日 の 第 7 期 全 国 人 民 代 表 大 会 で 採 択 施 行 された 主 に 中 国 が 領 海 に 対 する 主 権 と 接 続 水 域 に 対 する 管 制 権 を 行 使 し 国 家 安 全 保 障 と 海 洋 権 益 を 維 持 するため に 制 定 された 条 文 には 中 国 の 沿 岸 の 島 々 台 湾 および 釣 魚 台 列 島 澎 湖 諸 島 東 沙 諸 島 西 沙 諸 島 中 沙 諸 島 および 南 沙 諸 島 は 全 て 中 華 人 民 共 和 国 に 属 すると 記 されている 中 華 人 民 共 和 國 領 海 及 毗 連 區 法 印 務 局 1992 年 2 月 25 日

26 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 優 先 の 対 外 強 硬 路 線 へと 舵 を 切 ったことを 示 している さらに 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 は 次 第 に 米 中 二 強 が 主 導 する 時 代 へと 向 かう 点 においては 主 に アメリカは 中 国 を 強 く 警 戒 し 中 国 もアメリカの 軍 事 演 習 に 不 安 を 感 じているものの 両 国 共 に 地 域 の 緊 張 を 極 力 コントロールし 形 勢 を 読 み 間 違 えて 米 中 が 直 接 軍 事 衝 突 することがないよう 努 めることを 意 味 する アメリカは 米 比 外 務 相 防 衛 相 会 談 で スカボロー 礁 事 件 を 国 際 海 洋 法 裁 判 所 に 提 訴 するというフィリピンの 考 えには 合 意 せず 逆 に 南 シナ 海 の 領 有 権 争 いは 平 和 的 協 力 的 手 段 および 多 国 間 外 交 を 通 じて 解 決 すべき だと 強 調 した 中 国 は 軍 事 力 などの 過 激 な 手 段 はとらない 前 提 の もとで 南 シナ 海 などで 起 きている 紛 争 を 通 じて 二 国 間 アプロー チにより 中 国 にとって 有 利 な 模 式 図 と 方 向 を 作 り 出 すと 強 調 した ASEAN はこれまで 南 シナ 海 問 題 において 重 要 な 役 割 を 果 たそう とした ASEAN 地 域 フォーラムなどの 枠 組 みを 通 じてアメリカや 日 本 などの 大 国 を 味 方 に 引 き 入 れ 中 国 の 南 シナ 海 での 主 張 をけん 制 した 2002 年 には 中 国 と 法 的 拘 束 力 を 持 たない 南 シナ 海 行 動 宣 言 を 共 同 発 表 し 友 好 的 な 協 議 と 交 渉 を 通 じて 平 和 的 手 段 で 領 土 問 題 を 解 決 すると 強 調 した スカボロー 礁 事 件 が 一 段 落 した 後 2012 年 7 月 9 日 の 第 45 回 ASEAN 外 相 会 議 で 南 シナ 海 問 題 が 再 び 焦 点 と なった フィリピンとベトナムは 各 国 が 南 海 行 為 準 則 に 署 名 し 中 国 の 南 シナ 海 地 域 における 行 動 を 制 約 できることを 期 待 したが その 目 標 は 達 成 されなかった 同 会 議 でクリントン 国 務 長 官 も 地 域 紛 争 が 激 化 するのを 避 ける ため 法 的 拘 束 力 のある 南 海 行 為 準 則 をできるだけ 早 く 定 める よう ASEAN に 呼 びかけた 東 南 アジア 10 か 国 から 成 る ASEAN の うち カンボジアとラオスは 中 国 から 巨 額 な 財 政 援 助 を 受 けている ことから 政 治 の 面 で 中 国 を 支 持 する 傾 向 にある 一 方 フィリピ -174-

27 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 ン タイ シンガポールは 歴 史 的 要 因 により 比 較 的 親 米 姿 勢 であ り ASEAN が 南 シナ 海 問 題 において 意 見 の 一 意 を 見 るのは 難 しい 結 果 7 月 13 日 の 閉 幕 式 で ASEAN 外 相 会 議 で 45 年 来 慣 例 となっ ていた 共 同 声 明 の 発 表 が 初 めて 見 送 られた フィリピンやベトナム などの 同 会 議 での 挫 折 は 中 国 が ASEAN の 中 で 特 に 南 シナ 海 の 主 権 問 題 において アメリカと 敵 対 していることを 意 味 している こ のことから 当 該 事 件 の 発 展 経 緯 において 米 中 両 国 は 事 態 の 拡 大 防 止 に 努 めているものの 事 態 の 進 展 に 対 しては 決 定 的 な 影 響 力 を 持 っていることが 分 かる つまり 東 アジア 地 域 の 安 全 保 障 の 構 図 は 米 中 二 強 の 構 図 へと 改 編 されたと 言 える 最 後 は 日 本 が 東 南 アジア 地 域 の 安 全 保 障 関 連 事 項 の 参 加 にいっ そう 積 極 的 になるという 点 である 歴 史 を 振 り 返 ると 戦 後 の 日 本 と 東 南 アジア 地 域 の 関 係 は 主 に 1977 年 に 発 表 された 福 田 ドクト リン が 柱 となっている これにより 日 本 は 軍 事 大 国 の 名 を 払 拭 し 東 南 アジア 各 国 と 平 和 的 方 法 および 対 等 な 立 場 で 政 治 経 済 文 化 など さまざまな 面 での 交 流 を 図 ろうとした 34 その 後 30 年 が 経 った 2006 年 第 1 次 安 倍 内 閣 の 外 務 大 臣 麻 生 太 郎 が 自 由 と 繁 栄 の 弧 を 提 唱 した これは 主 に 民 主 主 義 といった 普 遍 的 価 値 に 基 づく 主 張 する 外 交 および 冷 戦 後 のアメリカの 覇 権 主 義 を 追 随 す る 外 交 路 線 を 追 究 することを 強 調 している 年 のスカボロー 礁 対 峙 事 件 は 日 本 政 府 に 安 全 保 障 面 において 積 極 的 な 態 度 をとる よう 促 した 前 述 のように スカボロー 礁 事 件 が 発 生 する 前 日 本 と 福 田 ドクトリン 演 説 福 田 赳 夫 内 閣 総 理 大 臣 のマニラにおけるスピーチ 東 京 大 学 東 洋 文 化 研 究 所 田 中 明 彦 研 究 室 データベース 世 界 と 日 本 1977 年 8 月 18 日 自 由 と 繁 栄 の 弧 をつくる- 拡 がる 日 本 外 交 の 地 平 外 務 省 2006 年 11 月 30 日

28 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 フィリピンは 共 同 声 明 で 戦 略 的 パートナー 関 係 を 深 めること を 強 調 し 南 シナ 海 海 域 の 安 全 問 題 に 対 して 地 域 協 力 の 枠 組 みの 中 で 密 接 に 協 力 し 南 シナ 海 の 安 定 と 平 和 に 貢 献 できることを 期 待 し ていた 事 件 発 生 後 日 本 は 米 比 合 同 軍 事 演 習 に 初 めて 参 加 しただ けではなく その 後 海 上 自 衛 隊 の 練 習 艦 3 隻 をフィリピンへ 派 遣 し さらにフィリピン 沿 岸 警 備 隊 の 海 上 防 衛 力 増 強 ために 巡 視 船 の 供 与 も 同 意 した つまり 日 本 の 安 全 保 障 戦 略 はこれまでより 積 極 的 か つ 自 発 的 な 取 り 組 みを 展 開 しており アメリカとの 同 盟 関 係 を 深 化 させたことに 加 え これを 機 に 自 衛 隊 の 能 力 も 向 上 させた さらに 重 要 なのは 武 器 輸 出 三 原 則 の 緩 和 であり これは 戦 後 の 平 和 憲 法 を 依 拠 とした 戦 略 主 軸 の 転 換 を 意 味 するものである 六 おわりに 上 述 の 分 析 から 2009 年 から 2012 年 にかけては 韓 国 哨 戒 艇 沈 没 事 件 釣 魚 台 列 島 周 辺 領 域 内 における 中 国 漁 船 衝 突 事 件 およびス カボロー 礁 における 中 比 公 船 対 峙 事 件 が 発 生 するなど 東 アジア 地 域 が 相 当 不 安 定 な 時 期 であったことを 示 している その 中 でもスカ ボロー 礁 事 件 では 東 アジア 地 域 における 主 要 大 国 間 の 権 力 闘 争 の 構 図 がはっきりと 浮 かび 上 がった ロンドンのシンクタンク 国 際 戦 略 研 究 所 (The International Institute for Strategic Studies) が 分 析 した 世 界 各 地 の 情 勢 および 軍 事 力 比 較 によると アジア 経 済 の 急 成 長 および 中 国 の 軍 事 力 の 台 頭 により 2012 年 のアジアの 軍 事 費 はヨ ーロッパを 初 めて 上 回 る 見 通 しである 同 報 告 書 では 中 国 が 軍 事 支 出 を 5 年 毎 に 約 2 倍 に 増 やすとしていることから その 他 のアジ ア 諸 国 も 軍 事 支 出 の 増 加 を 開 始 すると 言 及 している これは 東 ア -176-

29 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 ジア 地 域 が 新 たな 軍 拡 競 争 に 突 入 し 地 域 の 不 安 定 要 素 がさらに 増 大 することを 意 味 する 36 地 政 学 の 観 点 から 言 うと 1 つの 大 国 の 台 頭 は 通 常 対 外 拡 張 傾 向 を 伴 う それは 経 済 の 急 成 長 に 伴 う 不 安 があるためで 地 域 内 にお ける 重 要 なチョークポイント 或 いは 海 上 輸 送 路 を 押 さえて 戦 略 上 のメリットを 獲 得 したいという 考 えがあるからである さらに 対 外 拡 張 という 強 硬 措 置 をとることにより 国 内 のナショナリズムを 高 揚 させて 政 権 を 強 化 し 国 家 安 全 保 障 の 持 続 的 発 展 を 確 保 すると いう 目 的 もある 中 国 は 近 年 人 民 解 放 軍 の 急 速 な 現 代 化 や 中 国 の 海 洋 権 益 を 守 るため 領 有 権 争 いがある 東 シナ 海 および 南 シナ 海 地 域 へ 継 続 的 に 進 出 するなど 覇 権 主 義 的 な 動 きを 見 せており 東 アジア 地 域 内 での 衝 突 や 紛 争 が 絶 えない また 地 政 経 済 学 の 観 点 から 言 えば 東 アジア 各 国 にとって 東 南 アジア 地 域 は 海 上 輸 送 において 必 ず 通 過 しなければならないルー トである 上 人 口 が 密 集 し 資 源 が 豊 富 であることから 重 要 な 貿 易 パ ートナーでもある 従 って アメリカ 中 国 或 いは 日 本 にしても 同 地 域 でより 重 要 な 役 割 を 果 たしたいのである スカボロー 礁 事 件 の 進 展 と 変 遷 から 見 るに 中 国 はこれまでより 強 硬 な 態 度 に 出 ては いるものの 最 終 的 には 衝 突 の 発 生 を 避 けるためかなり 自 制 をして いることが 分 かる また アメリカについては フィリピンとの 同 盟 関 係 を 再 度 表 明 した 以 外 は 同 事 件 の 過 程 に 直 接 的 な 関 与 をして おらず 米 中 共 に 本 格 的 な 衝 突 が 発 生 し 地 域 の 不 安 定 化 を 引 き 起 こ すことを 望 んでいないことがうかがえる 36 Military Balance 2012 Press Statement, The International Institute for Strategic Studies, Arundel House, London, March , the-military-balance-2012/press-statement/

30 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 2012 年 11 月 民 主 党 の 野 田 首 相 は 野 党 の 強 力 な 圧 力 に 押 され 衆 議 院 解 散 を 表 明 した その 後 12 月 に 行 われた 衆 議 院 議 員 総 選 挙 では 自 民 党 が 圧 勝 し 政 権 与 党 に 復 帰 した 安 倍 首 相 は 政 権 発 足 後 わずか 半 年 の 間 にベトナム インドネシア タイ ミャンマーなどの 東 南 アジア 諸 国 を 含 む 13 か 国 を 訪 問 し 東 南 アジア 地 域 との 外 交 を 重 視 する 姿 勢 を 示 した 安 倍 首 相 は アジアの 民 主 主 義 セキュリティダ イアモンド(Asia s Democratic Security Diamond) という 外 交 路 線 を 打 ち 出 し 海 洋 権 益 の 拡 大 を 狙 う 中 国 の 軍 事 的 脅 威 の 下 インド オーストラリア アメリカと 協 力 することにより 中 国 の 海 洋 進 出 を 抑 止 し 東 シナ 海 或 いは 南 シナ 海 海 域 が 北 京 の 湖 (Lake Beijing)に なることを 防 ぎたいと 強 調 した 37 つまり 中 国 が 釣 魚 台 列 島 および 南 シナ 海 の 島 々をめぐる 領 有 権 争 いにおいて 強 硬 な 姿 勢 をとる 中 日 本 はアメリカと 協 力 し 周 辺 国 を 味 方 にして 中 国 包 囲 網 を 築 く 安 全 保 障 戦 略 を 採 っている 21 世 紀 の 今 日 グローバル 化 により 急 激 に 変 化 する 時 代 において 国 家 間 或 いは 地 域 間 にかかわらず 相 互 依 存 の 関 係 は 日 に 日 に 深 まっている いかなる 国 或 いは 地 域 の 変 動 であろうと それは 全 て 世 界 の 政 治 と 経 済 の 動 きに 影 響 を 及 ぼす 平 和 で 安 定 した 国 際 政 治 環 境 をいかに 構 築 するのか 全 ての 国 のリ ーダーの 知 恵 が 試 されている ( 寄 稿 :2013 年 1 月 21 日 採 用 :2013 年 9 月 23 日 ) 翻 訳 : 西 方 亜 希 子 (フリーランス 翻 訳 者 ) 37 Shinzo Abe, Asia s Democratic Security Diamond, Project-Syndicate, Dec. 27, 2012, nzo-abe

31 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 從 中 國 與 菲 律 賓 的 黃 岩 島 事 件 探 討 日 本 安 全 保 障 的 轉 變 葉 秋 蘭 ( 國 立 臺 中 科 技 大 學 應 用 日 語 系 助 理 教 授 ) 摘 要 2012 年 4 月 位 於 南 海 的 黃 岩 島 附 近, 發 生 中 國 海 監 船 和 菲 律 賓 護 衛 艦 對 峙 事 件 此 事 件 雖 未 演 變 成 真 正 的 軍 事 衝 突, 卻 造 成 中 菲 兩 國 陷 入 緊 張 的 狀 態 長 期 以 來, 南 海 海 域 即 存 在 著 主 權 爭 議 的 問 題, 一 方 面 由 於 其 蘊 藏 豐 富 的 石 油 以 及 天 然 氣, 同 時 此 區 域 對 東 亞 各 國 而 言 是 非 常 重 要 的 海 上 運 輸 線, 更 凸 顯 其 戰 略 位 置 的 重 要 性 據 統 計 中 國 已 成 為 世 界 第 二 軍 事 大 國, 隨 著 中 國 軍 事 力 的 崛 起, 東 亞 的 地 緣 政 治 格 局 也 產 生 重 大 的 變 化 2010 年 東 亞 區 域 發 生 了 一 連 串 的 衝 突 事 件, 顯 示 東 亞 區 域 安 全 的 不 穩 定 另 外, 美 國 總 統 歐 巴 馬 提 出 重 返 亞 洲 的 宣 言, 顯 示 美 國 的 全 球 軍 力 部 署 重 心 的 轉 移 面 對 東 亞 區 域 安 全 的 劇 烈 變 化, 位 居 東 亞 的 另 一 個 大 國 日 本 要 如 何 對 應 將 成 為 非 常 重 要 的 課 題 關 鍵 字 : 地 緣 政 治 黃 岩 島 事 件 南 海 主 權 爭 議 日 本 安 全 保 障 東 亞 區 域 安 全 -179-

32 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 From Disputes between China and Philippines in Scarborough Shoal to an Exploration of the Changes in Japan s National Security Yeh Chiu-lan Assistant Professor, Department of Japanese Studies, National Taichung University of Science and Technology Abstract A standoff between China Marine Surveillance vessels and a Philippine Navy frigate occurred near the Scarborough Shoal in the South China Sea in April The incident did not escalate to military conflict, but it increased tensions between the two countries. There have been territorial disputes in the South China Sea for a long time. The sea has a strategic importance not only because of rich deposits of oil and natural gas, but also because it is an important sea lane for East Asian countries. Statistics show that China has become the world s second largest military spender. The rise of China s military power brought about a big change in geopolitical structure in East Asia. A string of incidents which occurred in East Asia in 2010 indicates that the security of the region is unstable. In addition, Obama s pivot to Asia reveals that the USA will shift the focus of its military power to the Asia-Pacific region. This article will look at how Japan is responding to the dramatic changes occurring in the East Asian security environment. Keywords: Geopolitics, Scarborough Shoal Standoff, Territorial Disputes in the South China Sea, Japan s National Security, East Asian Regional Security -180-

33 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 参 考 文 献 菅 総 理 外 交 に 関 する 講 演 歴 史 の 分 水 嶺 に 立 つ 日 本 外 交 首 相 官 邸 2011 年 1 月 20 日 共 同 発 表 : 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 ( 2+2 ) 仮 訳 防 衛 省 2012 年 4 月 27 日 自 由 と 繁 栄 の 弧 をつくる- 拡 がる 日 本 外 交 の 地 平 外 務 省 2006 年 11 月 30 日 新 千 年 期 における 躍 動 的 で 永 続 的 な 日 本 と ASEAN のパートナーシップのための 東 京 宣 言 外 務 省 2003 年 12 月 11 日 sengen.html 中 国 安 全 保 障 レポート 2011 防 衛 省 防 衛 研 究 所 2012 年 2 月 10 日 特 別 な 友 情 の 絆 で 結 ばれた 隣 国 間 の 戦 略 的 パートナーシップ の 包 括 的 推 進 に 関 す る 日 フィリピン 共 同 声 明 首 相 官 邸 2011 年 9 月 27 日 jp/noda/statement/2011/0927philippines.html 共 に 繁 栄 する 日 本 とASEANの 戦 略 的 パートナーシップの 強 化 のための 共 同 宣 言 (バリ 宣 言 : 意 義 と 概 要 ) 外 務 省 2011 年 11 月 18 日 mofaj/area/asean/j_asean/pdfs/bali_declaration_jp_g1111.pdf フィリピンなどに 船 艇 供 与 戦 略 的 ODA で 対 中 包 囲 網 産 経 新 聞 2012 年 4 月 29 日 福 田 ドクトリン 演 説 福 田 赳 夫 内 閣 総 理 大 臣 のマニラにおけるスピーチ 東 京 大 学 東 洋 文 化 研 究 所 田 中 明 彦 研 究 室 データベース 世 界 と 日 本 1977 年 8 月 18 日 平 成 23 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 防 衛 省 2010 年 12 月 17 日 go.jp/j/approach/agenda/guideline/2011/index.html 延 坪 島 (ヨンピョンド) 砲 撃 事 件 外 務 省 2011 年 8 月 area/n_korea/hogeki_10/index.html わかる! 国 際 情 勢 Vol.64 ASEAN と 日 本 ~アジアの 平 和 と 繁 栄 のために 外 務 省 2010 年 10 月 18 日 北 村 淳 海 の 生 命 線 (シーレーン) 日 本 に 原 油 天 然 ガスが 届 かなくなる 日 ( 明 成 社 2008 年 ) 1~3 ぺ-ジ 白 石 隆 武 器 輸 出 三 原 則 等 の 見 直 しと 日 本 のミャンマー 支 援 nippon.com 2012 年 5 月 2 日 曾 村 保 信 地 政 学 入 門 外 交 戦 略 の 政 治 学 ( 中 公 新 書 2004 年 ) 121~124 ページ ニコラス スパイクマン 平 和 の 地 政 学 奥 山 真 司 訳 ( 芙 蓉 書 房 出 版 2008 年 ) 97~100 ぺ-ジ -181-

34 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 共 同 発 表 より 深 化 し, 拡 大 する 日 米 同 盟 に 向 けて:50 年 間 の パートナーシップの 基 盤 の 上 に 日 本 防 衛 省 2011 年 6 月 21 日 宮 尾 恵 美 日 本 関 係 情 報 中 国 尖 閣 諸 島 海 域 漁 船 衝 突 事 件 についての 中 国 外 交 部 発 言 (2) 国 立 国 会 図 書 館 調 査 及 び 立 法 考 査 局 外 国 の 立 法 2010 年 11 月 pdf 森 本 敏 日 本 の 瀬 戸 際 ( 実 業 之 日 本 社 2012 年 ) 170 ぺ-ジ 中 華 人 民 共 和 國 領 海 及 毗 連 區 法 印 務 局 1992 年 2 月 25 日 i/1999/01/leinac408_cn.asp 中 國 就 黃 岩 島 事 件 約 見 菲 駐 華 外 交 官 REUTERS 2012 年 4 月 19 日 com/article/cnmoneynews/idcnsb 中 菲 黃 岩 島 對 峙 希 拉 蕊 盼 東 協 表 態 中 國 報 新 聞 網 2012 年 7 月 12 日 chinapress.com.my/node/ 分 析 : 天 安 艦 餘 波 震 盪 東 北 亞 BBC 中 文 網 2010 年 5 月 20 日 co.uk/zhongwen/simp/china/2010/05/100520_ana_koreanship_china.shtml 菲 美 在 南 海 展 開 肩 併 肩 軍 事 演 習 BBC 中 文 網 2012 年 4 月 16 日 點 評 中 國 : 中 菲 的 黃 岩 島 對 峙 BBC 中 文 網 2012 年 5 月 17 日 zhongwen/trad/focus_on_china/2012/05/120514_cr_southchinasea.shtml 楊 昊 第 45 屆 東 協 外 長 會 議 與 中 國 因 素 亞 太 和 平 月 刊 第 4 卷 第 9 期 2012 年 9 月 12 日 Military Balance2012 Press Statement, The International Institute for Strategic Studies, Arundel House, London, March , the-military-balance-2012/press-statement/. National Military Strategy of the United States of America 2011: Redefining America s Military Leadership, Homeland Security Digital Library, Feb. 2011, hslog/?q=node/5994. Remarks By President Obama to the Australian Parliament, The White House Office of the Press Secretary, November 17, 2011, 11/17/remarks-president-obama-australian-parliament. Security SIPRI Yearbook 2012: Armaments, Disarmament and International, SIPRI, Sep , Abe Shinzo, Asia s Democratic Security Diamond, Project-Syndicate, Dec. 27, 2012, hinzo-abe. Beckman Robert, Scarborough Shoal: Flashpoint for Confrontation or Opportunity for -182-

35 2013 年 月 号 中 国 とフィリピンのスカボロー 礁 事 件 から 考 察 する 日 本 の 安 全 保 障 の 変 遷 Cooperation?, RSIS Commentaries, No. 072/2012 (April 2012), wp/wp-content/uploads/2010/12/profbeckman-rsis-scarboroughshoal-24apr2012.pdf. Glaser Bonnie S., Armed Clash in the South China Sea, Council on Foreign Relations, April 2012, Luttwak Edward N., From Geopolitics to Geoeconomics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce, The National Interest, 20 (1990), pp. 17~23. National Intelligence Council (NIC), Global Trends 2030: Alternative Worlds (National Intelligence Council, December 2012), p. 12, organization/national-intelligence-council-global-trends. Tunander Ola, Swedish-German Geopolitics for a New Century Rudolf Kjellén's The State as a Living Organism, Review of International Studies, Vol. 27, No. 3, (Jul. 2001), pp. 451~453. Wolkersdorfer Günter, Karl Haushofer and geopolitics the history of a German mythos, Geopotics, Vol.4, Issue 3 (1999), pp. 145~

36 問 題 と 研 究 第 42 巻 3 号 -184-