第 一 章 第 一 節 第 一 項 地 震 津 波 の 想 定 地 震 の 発 生 状 況 及 び 地 震 の 想 定 稚 内 市 周 辺 における 地 震 の 発 生 状 況 1 宗 谷 地 方 は 北 海 道 の 中 でも 地 震 の 少 ない 地 域 である 1940 年 4 月 1 日 から

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1 地 震 津 波 対 策 編

2 第 一 章 第 一 節 第 一 項 地 震 津 波 の 想 定 地 震 の 発 生 状 況 及 び 地 震 の 想 定 稚 内 市 周 辺 における 地 震 の 発 生 状 況 1 宗 谷 地 方 は 北 海 道 の 中 でも 地 震 の 少 ない 地 域 である 1940 年 4 月 1 日 から 2014 年 3 月 31 日 の 74 年 間 のうち 稚 内 市 で 観 測 した 有 感 地 震 ( 震 度 1 以 上 )は 93 回 であり そのうち 最 も 強 い 揺 れは 震 度 3 を 観 測 した 震 度 3 を 観 測 したのは 1947 年 北 海 道 西 方 沖 地 震 (M6.7) 1971 年 サハリ ン 西 方 沖 地 震 (M6.9) 同 余 震 (M6.3) 2006 年 サハリン 西 方 沖 地 震 (M5.9) 2008 年 宗 谷 地 方 北 部 地 震 (M3.6) 2013 年 宗 谷 海 峡 地 震 (M5.2)の 6 回 である 2 宗 谷 地 方 で 津 波 を 観 測 した 地 震 は 過 去 に 20 回 あり このうち 日 本 海 で 発 生 した 地 震 は 6 回 で ある 第 二 項 地 震 の 想 定 北 海 道 地 域 防 災 計 画 では 豊 富 町 から 留 萌 管 内 天 塩 町 に 至 るサロベツ 原 野 付 近 の 約 44km にわた り サロベツ 断 層 帯 が 存 在 することが 確 認 されている 地 震 の 規 模 は 最 大 で M7.6 と 想 定 され この 場 合 当 地 域 は 震 度 5 強 以 上 が 予 想 されている 今 後 30 年 以 内 に 発 生 する 確 率 は 最 大 4% 以 下 となっているが わが 国 における 活 断 層 の 中 では 比 較 的 高 いグループに 属 しており 警 戒 する 必 要 がある 第 二 節 第 一 項 津 波 被 害 の 想 定 稚 内 市 周 辺 における 津 波 の 発 生 状 況 宗 谷 地 方 に 達 した 0.29m 以 上 の 津 波 は 3 回 発 生 している このうち 稚 内 市 で 津 波 を 観 測 したのは 1993 年 北 海 道 南 西 沖 地 震 (M7.8)の 際 の 最 大 44cm( 稚 内 港 ) 2011 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 (M9.0) の 38cm 1971 年 サハリン 西 方 沖 地 震 (M6.9)の 際 の 最 大 29cm( 稚 内 港 )などがある これまで 宗 谷 地 方 で 津 波 が 観 測 された 日 本 海 で 発 生 した 地 震 のマグニチュードは 6.7~7.8 であ るが マグニチュードの 大 きさに 比 べ 津 波 が 広 範 囲 におよび 局 地 的 に 大 きいのが 特 徴 で 回 数 は 少 ないが 警 戒 を 要 する (M=マグニチュード: 地 震 の 規 模 を 表 す 数 値 ) 162

3 第 二 項 津 波 と 津 波 到 達 域 の 想 定 稚 内 市 に 津 波 の 被 害 をもたらす 恐 れのある 地 震 の 震 源 地 は 日 本 海 側 では 北 海 道 北 西 沖 ( 沖 側 ) 北 海 道 北 西 沖 ( 沿 岸 側 ) 北 海 道 南 西 沖 オホーツク 海 側 では 紋 別 沖 網 走 沖 の 5 箇 所 である 稚 内 市 163

4 このうち 最 も 大 きな 被 害 が 予 想 される 津 波 は 北 海 道 北 西 沖 ( 沿 岸 側 )の 地 震 によるものである 各 地 点 で 予 想 される 津 波 の 到 達 時 間 及 び 高 さは 次 のとおり 地 点 到 達 時 間 ( 分 ) 高 さ(m) ノシャップ 沖 野 寒 布 岬 沖 富 士 見 沖 恵 比 須 沖 西 稚 内 漁 港 沖 稚 内 港 沖 声 問 川 河 口 富 磯 沖 宗 谷 漁 港 沖 清 浜 沖 宗 谷 港 沖 東 浦 漁 港 沖 ( 北 西 沖 沿 岸 の 地 震 ) 東 浦 漁 港 沖 ( 紋 別 沖 の 地 震 ) 抜 海 沖 勇 知 川 河 口 付 近 夕 来 沖 東 浦 漁 港 沖 以 外 は すべて 北 海 道 北 西 沖 ( 沿 岸 側 )の 地 震 による 津 波 の 想 定 となっている 164

5 第 二 章 第 一 節 地 震 災 害 対 策 地 震 災 害 への 予 防 対 策 地 震 による 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するため 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 災 害 予 防 対 策 を 積 極 的 に 推 進 する 第 一 項 大 規 模 地 震 対 策 施 設 計 画 大 規 模 な 地 震 による 災 害 の 発 生 を 想 定 し 次 の 港 湾 物 流 機 能 及 び 市 民 の 避 難 場 所 等 並 びに 緊 急 輸 送 機 能 としての 防 災 拠 点 を 確 保 するものとする また 水 産 活 動 を 早 期 再 開 するための 耐 震 施 設 を 確 保 する 1 稚 内 港 中 央 埠 頭 耐 震 強 化 岸 壁 ( 水 深 6m 岸 壁 延 長 160m) 2 稚 内 港 北 埠 頭 避 難 緑 地 (4ha) 3 宗 谷 港 避 難 緑 地 (1ha) 4 稚 内 港 中 央 埠 頭 緊 急 支 援 物 資 保 管 用 地 (0.5ha) 5 稚 内 空 港 ( 基 本 施 設 等 ) 6 東 浦 漁 港 耐 震 強 化 岸 壁 第 二 項 避 難 計 画 地 震 災 害 から 市 民 の 生 命 身 体 を 保 護 するため 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 の 整 備 等 に 関 す る 計 画 は 次 のとおりである 1 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 確 保 及 び 管 理 市 は 地 震 及 び 津 波 災 害 から 市 民 の 安 全 を 確 保 するために 必 要 な 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 路 の 整 備 を 図 るとともに 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 路 沿 い 等 に 案 内 標 識 を 設 置 する 等 緊 急 時 に 速 やかな 避 難 ができるよう 整 備 しておくものとする なお 指 定 緊 急 避 難 場 所 は 資 料 編 資 料 33 のとおり 指 定 している 2 指 定 避 難 所 の 確 保 及 び 管 理 市 は 地 震 及 び 津 波 による 家 屋 の 倒 壊 焼 失 等 により 住 居 を 喪 失 した 者 を 収 容 するための 指 定 避 難 所 をあらかじめ 選 定 確 保 するものとする (1) 指 定 避 難 所 指 定 避 難 所 は 資 料 編 資 料 32 のとおり 指 定 している (2) 指 定 避 難 所 の 管 理 ア イ ウ 指 定 避 難 所 を 開 設 する 場 合 は 管 理 責 任 者 をあらかじめ 定 めておく 指 定 避 難 所 の 運 営 に 必 要 な 資 機 材 等 の 整 備 に 努 める 休 日 夜 間 等 における 指 定 避 難 所 の 開 設 に 支 障 がないようにする 165

6 3 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 指 定 避 難 所 の 市 民 への 周 知 (1) 場 所 等 の 周 知 市 は 地 域 市 民 に 対 し 次 の 事 項 について 周 知 を 図 るものとする ア イ ウ エ 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 名 称 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 所 在 地 避 難 対 象 の 地 区 割 り その 他 の 必 要 な 事 項 (2) 避 難 のための 知 識 の 普 及 ア イ ウ 平 常 時 における 避 難 のための 知 識 避 難 時 における 知 識 避 難 後 の 心 得 第 三 項 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 市 は 建 築 基 準 法 に 規 定 される 耐 震 性 能 を 有 さない 既 存 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 促 進 す るため 稚 内 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 基 づき 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 対 する 支 援 や 相 談 情 報 提 供 等 を 図 るものとする また 道 及 び 市 は 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 に 基 づく 指 導 助 言 指 示 等 の 強 化 を 図 るとともに 倒 壊 の 危 険 性 の 著 しく 高 い 建 築 物 については 建 築 基 準 法 に 基 づく 勧 告 命 令 を 実 施 するものとする 特 に 防 災 拠 点 や 避 難 施 設 を 結 ぶ 緊 急 輸 送 道 路 等 地 震 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 沿 道 の 建 築 物 に ついては 積 極 的 に 耐 震 化 を 推 進 するものとする 166

7 第 二 節 第 一 項 発 災 後 の 応 急 対 策 災 害 広 報 市 は 地 震 の 発 生 時 に 市 民 に 対 して 正 確 な 情 報 を 迅 速 に 提 供 することにより 混 乱 の 防 止 を 図 り 適 切 な 判 断 による 行 動 がとれるようにする 必 要 がある このため 基 本 対 策 編 第 二 章 第 六 節 災 害 情 報 の 広 報 計 画 の 定 めによるほか 次 のとお りとする 1 広 報 内 容 災 害 の 規 模 に 応 じ 内 容 等 を 周 知 するものとするが 主 なものは 次 のとおりとする (1) 津 波 に 関 する 情 報 ( 注 意 報 警 報 危 険 区 域 等 ) (2) 指 定 緊 急 避 難 場 所 等 について( 指 定 避 難 所 の 位 置 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 位 置 経 路 等 ) (3) 交 通 通 信 状 況 ( 交 通 機 関 運 行 状 況 不 通 箇 所 開 通 見 込 日 時 通 信 途 絶 区 域 等 ) (4) 火 災 状 況 ( 発 生 箇 所 避 難 指 示 等 ) (5) 電 気 水 道 等 公 益 事 業 施 設 状 況 ( 被 害 状 況 復 旧 状 況 営 業 状 況 注 意 事 項 等 ) (6) 医 療 救 護 所 の 開 設 状 況 (7) 給 食 給 水 実 施 状 況 ( 供 給 日 時 場 所 種 類 対 象 者 等 ) (8) 衣 料 生 活 必 需 品 等 供 給 状 況 ( 供 給 日 時 場 所 種 類 量 対 象 者 等 ) (9) 道 路 橋 梁 河 川 港 湾 等 土 木 施 設 状 況 ( 被 害 状 況 復 旧 状 況 等 ) (10) 市 民 の 心 得 等 民 生 の 安 定 及 び 社 会 秩 序 保 持 のために 必 要 とする 事 項 2 広 報 の 方 法 あらゆる 広 報 媒 体 (ラジオ テレビ 防 災 行 政 無 線 新 聞 広 報 車 郵 便 局 ネットワーク 等 ) を 利 用 して 迅 速 かつ 適 切 なる 広 報 を 行 うものとし 誤 報 等 による 混 乱 の 防 止 に 万 全 を 期 するもの とする また 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 への 伝 達 に 十 分 配 慮 する 167

8 第 二 項 避 難 救 出 対 策 地 震 災 害 時 において 市 民 の 生 命 及 び 身 体 の 安 全 保 護 を 図 るために 実 施 する 避 難 措 置 及 び 救 助 救 出 については 基 本 対 策 編 第 四 章 第 二 節 第 一 項 避 難 救 出 計 画 に 定 めるもののほか 次 のとおりとする 1 避 難 誘 導 は 市 職 員 消 防 職 員 消 防 団 員 警 察 官 その 他 指 示 権 者 の 命 を 受 けた 職 員 があた り 避 難 誘 導 に 当 たっては 円 滑 な 立 退 きについて 適 宜 指 導 する その 際 自 力 避 難 の 困 難 な 要 支 援 者 に 関 しては 危 険 が 切 迫 する 前 に 避 難 できるよう 十 分 配 慮 するものとする 2 避 難 救 出 にあたっては 消 防 機 関 を 主 体 として 行 うが 関 係 機 関 及 び 地 域 町 内 会 等 の 市 民 や 自 主 防 災 組 織 等 は 可 能 な 限 り 救 助 活 動 に 参 加 し 被 災 者 の 救 出 に 努 めるものとする 3 市 民 等 の 避 難 にあたっては 市 職 員 警 察 官 その 他 避 難 措 置 の 実 施 者 は 避 難 路 及 び 指 定 避 難 場 所 の 安 全 確 保 のため 支 障 となるものの 排 除 を 行 うものとする 4 指 定 避 難 所 の 運 営 は 避 難 者 の 状 況 を 早 期 に 把 握 し 指 定 避 難 所 における 生 活 環 境 に 注 意 を 払 うとともに 必 要 に 応 じてプライバシーの 確 保 に 配 慮 するものとする また 指 定 避 難 所 の 運 営 に 関 しては 町 内 会 及 びボランティア 組 織 等 の 協 力 を 得 るものとする 168

9 第 三 項 地 震 火 災 等 対 策 大 規 模 な 地 震 が 発 生 した 場 合 には 建 物 の 倒 壊 をはじめ 火 災 の 同 時 多 発 や 市 街 地 の 延 焼 拡 大 など により 多 大 な 人 的 物 的 被 害 が 発 生 するおそれがあり 被 災 地 への 出 動 に 時 間 がかかるなど 消 防 能 力 の 低 下 が 予 想 される このため 消 火 作 業 上 必 要 な 第 一 次 的 措 置 については 消 防 署 において 実 施 するが 火 災 発 生 及 び その 拡 大 を 最 小 限 度 に 食 止 めるため 市 民 や 自 主 防 災 組 織 は 可 能 な 限 り 初 期 消 火 及 び 延 焼 防 止 に 努 めるとともに 市 における 消 火 活 動 に 関 する 計 画 は 基 本 対 策 編 第 三 章 第 四 節 消 防 計 画 の 定 めによるほか 次 のとおりとする 1 消 防 活 動 体 制 の 整 備 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 は 市 の 区 域 における 地 震 災 害 を 防 御 し これらの 被 害 を 軽 減 するため 消 防 部 隊 の 編 成 及 び 運 用 応 急 消 防 活 動 その 他 消 防 活 動 の 実 施 体 制 について 十 分 に 検 討 を 行 い 整 備 に 努 めるものとする 2 火 災 発 生 被 害 拡 大 区 域 の 把 握 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 は 地 震 による 火 災 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するため 危 険 区 域 を 把 握 し 災 害 応 急 活 動 の 円 滑 な 実 施 を 図 るものとする 3 応 援 協 定 市 は 消 防 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 次 に 掲 げる 応 援 協 定 により 必 要 に 応 じ 相 互 に 応 援 協 力 をするものとする (1) 消 防 相 互 応 援 (2) 広 域 航 空 消 防 応 援 (3) 緊 急 消 防 援 助 隊 による 応 援 169

10 第 四 項 生 活 関 連 施 設 対 策 地 震 の 発 生 に 伴 う 各 種 災 害 のうち 生 活 に 密 着 した 施 設 ( 水 道 下 水 道 電 気 通 信 及 び 放 送 施 設 等 )が 被 災 し 水 電 気 等 の 供 給 が 停 止 した 場 合 は 生 活 の 維 持 に 重 大 な 支 障 が 生 じる これら 各 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 は 次 のとおりとする 1 水 道 施 設 (1) 水 道 対 策 部 給 水 班 は 地 震 災 害 により 被 災 した 水 道 施 設 の 応 急 復 旧 及 び 飲 料 水 の 確 保 に 対 処 するため 直 ちに 必 要 な 人 員 車 両 の 確 保 動 員 体 制 及 び 情 報 連 絡 体 制 を 確 立 し 被 害 の 軽 減 と 迅 速 かつ 的 確 な 応 急 対 策 を 行 うものとする (2) 地 震 災 害 により 水 道 施 設 に 被 害 を 生 じた 場 合 は その 被 害 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 等 について 広 報 を 実 施 し 市 民 の 不 安 解 消 を 図 るとともに 応 急 復 旧 までの 対 応 についての 周 知 を 図 る ものとする 2 下 水 道 施 設 (1) 水 道 対 策 部 下 水 道 班 は 地 震 災 害 により 被 災 した 下 水 道 施 設 の 応 急 復 旧 に 対 処 するため 直 ちに 必 要 な 人 員 車 両 の 確 保 動 員 体 制 及 び 情 報 連 絡 体 制 を 確 立 し 雨 水 汚 水 の 疎 通 に 支 障 のないように 速 やかに 応 急 対 策 を 行 うものとする (2) 地 震 災 害 により 下 水 道 施 設 に 被 害 を 生 じた 場 合 は その 被 害 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 排 水 不 能 地 区 における 使 用 自 粛 等 の 広 報 を 実 施 し 市 民 の 生 活 排 水 に 関 する 不 安 解 消 を 図 るものと する 3 電 気 (1) 北 海 道 電 力 稚 内 営 業 所 は 地 震 災 害 により 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 を 定 めておくほか 地 震 の 発 生 に 際 してこの 計 画 に 基 づき 直 ちに 被 害 状 況 ( 停 電 の 状 況 )の 調 査 施 設 の 点 検 を 実 施 し 施 設 に 被 害 があった 場 合 は 二 次 災 害 の 発 生 を 防 止 するとともに 速 やかに 応 急 復 旧 を 実 施 し 早 期 に 停 電 の 解 消 に 努 める (2) 地 震 災 害 により 電 力 施 設 に 被 害 があった 場 合 は 感 電 事 故 漏 電 による 出 火 の 防 止 及 び 電 力 施 設 の 被 害 状 況 ( 停 電 の 状 況 ) 復 旧 見 込 み 等 について テレビ ラジオなどの 報 道 機 関 や 広 報 車 を 通 じて 広 報 し 市 民 の 不 安 解 消 に 努 める 4 電 話 (1) 東 日 本 電 信 電 話 北 海 道 事 業 部 は 地 震 災 害 により 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 を 定 めておくほか 地 震 の 発 生 に 際 してこの 計 画 に 基 づき 直 ちに 被 害 状 況 ( 不 通 の 状 況 ) の 調 査 施 設 の 点 検 を 実 施 するとともに 被 害 があった 場 合 又 は 異 常 輻 輳 等 の 事 態 の 発 生 に より 通 信 が 困 難 になる 又 は 通 信 が 途 絶 するような 場 合 においても 最 小 限 度 の 通 信 を 確 保 す 170

11 るため 速 やかに 応 急 復 旧 を 実 施 し 通 信 の 確 保 に 努 める (2) 地 震 災 害 により 通 信 施 設 に 被 害 があった 場 合 は テレビ ラジオなどの 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て 通 信 施 設 の 被 害 状 況 電 話 等 の 通 信 状 況 について 広 報 するとともに 被 災 地 への 電 話 の 自 粛 について 理 解 と 協 力 を 求 めるなど 市 民 の 不 安 解 消 に 努 める 5 放 送 地 震 災 害 時 における 放 送 の 途 絶 は 災 害 応 急 復 旧 活 動 の 阻 害 要 因 となるとともに 被 災 地 及 び 被 災 市 民 に 対 する 情 報 の 提 供 を 欠 き 社 会 的 混 乱 を 生 ずるおそれがあるなど 影 響 が 大 きい FMわっかない NHKなどの 放 送 機 関 は 地 震 災 害 により 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 について の 計 画 を 定 めておくほか 地 震 の 発 生 に 際 しては 放 送 施 設 設 備 の 被 災 調 査 点 検 を 実 施 し 施 設 に 被 害 があった 場 合 は 速 やかに 応 急 復 旧 を 実 施 するなどして 放 送 が 途 絶 えないよう 努 め る 171

12 第 五 項 被 災 建 築 物 安 全 対 策 被 災 建 築 物 による 二 次 災 害 を 防 止 するため 地 震 により 被 災 した 建 築 物 等 の 当 面 の 使 用 の 許 可 の 可 否 を 判 定 し 所 有 者 等 に 知 らせる 応 急 危 険 度 判 定 の 実 施 に 関 する 計 画 は 次 のとおりである 1 応 急 危 険 度 判 定 の 活 動 体 制 道 及 び 市 ( 建 設 対 策 部 都 市 整 備 班 )は 関 係 団 体 の 協 力 を 得 て 応 急 危 険 度 判 定 士 による 被 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 を 実 施 する 道 被 害 状 況 報 告 判 定 士 の 派 遣 要 請 支 援 計 画 の 通 知 派 遣 要 請 稚 内 市 ( 一 社 ) 北 海 道 建 築 士 会 など 建 築 関 係 団 体 判 定 チーム 編 成 活 動 判 定 結 果 の 報 告 派 遣 要 請 判 定 士 被 災 現 場 判 定 活 動 必 要 な 措 置 ( 活 動 体 制 ) 2 応 急 危 険 度 判 定 の 基 本 的 事 項 (1) 判 定 対 象 建 築 物 原 則 として 全 ての 被 災 建 築 物 を 対 象 とするが 被 害 の 状 況 により 判 定 対 象 を 限 定 するこ とができる (2) 判 定 開 始 時 期 調 査 方 法 地 震 発 生 後 できる 限 り 早 い 時 期 に 主 として 目 視 により 被 災 建 築 物 の 危 険 性 について 木 造 鉄 骨 造 鉄 筋 コンクリート 造 の 構 造 種 別 ごとに 調 査 票 により 行 う (3) 判 定 の 内 容 判 定 結 果 の 表 示 被 災 建 築 物 の 構 造 駆 体 等 の 危 険 性 を 調 査 し 危 険 要 注 意 調 査 済 の 3 段 階 で 判 定 を 行 い 3 色 の 判 定 ステッカー( 赤 危 険 黄 要 注 意 緑 調 査 済 )に 対 処 方 法 等 の 所 要 事 項 を 記 入 し 当 該 建 築 物 の 出 入 り 口 等 の 見 やすい 場 所 に 貼 付 する なお 3 段 階 の 判 定 の 内 容 については 次 のとおりである 危 険 : 建 築 物 の 損 傷 が 著 しく 倒 壊 等 の 危 険 性 が 高 い 場 合 であり 使 用 及 び 立 ち 入 りが できない 要 注 意 : 建 築 物 の 損 傷 が 認 められるが 注 意 事 項 に 留 意 することにより 立 ち 入 りが 可 能 で ある 調 査 済 : 建 築 物 の 損 傷 が 少 ない 場 合 である (4) 判 定 の 効 力 所 有 者 に 対 し 二 次 災 害 の 発 生 を 防 止 することを 目 的 とした 行 政 機 関 による 情 報 の 提 供 である 172

13 (5) 判 定 の 変 更 応 急 危 険 度 判 定 は 応 急 的 な 調 査 であるため 余 震 等 で 被 害 が 進 んだ 場 合 または 適 切 な 応 急 補 強 が 行 われた 場 合 には 判 定 結 果 が 変 更 されることがある 第 六 項 広 域 応 援 市 及 び 消 防 機 関 は 地 震 等 による 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 において 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する ため 次 のとおり 他 の 市 町 村 及 び 消 防 機 関 と 相 互 に 広 域 応 援 対 策 を 講 ずる 1 実 施 機 関 市 及 び 消 防 機 関 2 実 施 内 容 (1) 市 は 地 震 等 による 大 規 模 災 害 が 発 生 し 単 独 では 十 分 に 被 災 者 の 救 援 等 の 災 害 応 急 対 策 を 実 施 できない 場 合 は 災 害 時 における 北 海 道 及 び 市 町 村 相 互 の 応 援 に 関 する 協 定 に 基 づき 道 及 び 他 の 市 町 村 に 応 援 を 要 請 する (2) 市 は 他 の 市 町 村 との 応 援 が 円 滑 に 行 われるよう 日 頃 から 災 害 対 策 上 必 要 な 資 料 の 交 換 を 行 うほか 他 の 市 町 村 からの 応 援 の 受 け 入 れ 体 制 を 確 立 しておく (3) 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 消 防 本 部 は 地 震 等 による 大 規 模 災 害 が 発 生 し 単 独 では 十 分 に 被 災 者 の 救 援 等 の 災 害 応 急 対 策 を 実 施 できない 場 合 は 道 等 に 応 援 を 要 請 するほか 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 に 基 づき 他 の 消 防 機 関 に 応 援 を 要 請 する (4) 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 消 防 本 部 は 他 の 消 防 機 関 との 応 援 が 円 滑 に 行 われるよう 日 頃 から 災 害 対 策 上 必 要 な 資 料 の 交 換 を 行 うほか 他 の 市 町 村 からの 応 援 の 受 け 入 れ 体 制 を 確 立 して おく 資 料 参 考 災 害 時 における 北 海 道 及 び 市 町 村 相 互 の 応 援 に 関 する 協 定 ( 資 料 編 資 料 05 資 料 06 ) 災 害 時 における 道 北 市 長 会 構 成 市 相 互 の 応 援 に 関 する 覚 書 ( 資 料 編 資 料 07 資 料 08 ) 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 ( 資 料 編 資 料 09 ) 北 海 道 消 防 防 災 ヘリコプター 応 援 協 定 ( 資 料 編 資 料 10 ) 緊 急 消 防 援 助 隊 要 綱 ( 資 料 編 資 料 11 ) 173

14 第 三 章 津 波 対 策 地 震 の 発 生 後 は 津 波 に 対 する 警 戒 が 必 要 で 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりとした 揺 れを 感 じたときは 津 波 発 生 の 危 険 性 があるので 正 しい 情 報 を 入 手 することが 重 要 となる 市 域 の 沿 岸 河 口 部 には 標 高 の 低 い 箇 所 があり 津 波 注 意 報 津 波 警 報 及 び 大 津 波 警 報 が 発 表 さ れたときの 避 難 行 動 は 迅 速 に 行 う 必 要 がある 本 章 は 津 波 情 報 の 伝 達 系 統 及 び 警 戒 体 制 や 避 難 計 画 について 定 める 第 一 節 第 一 項 津 波 災 害 への 予 防 対 策 津 波 情 報 の 伝 達 と 普 及 啓 発 1 津 波 情 報 の 伝 達 体 制 の 整 備 (1) 伝 達 方 法 津 波 警 報 等 が 発 表 された 場 合 又 は 津 波 のおそれがある 場 合 は 沿 岸 市 民 に 対 しては 次 によ り 伝 達 を 行 うものとする ア 緊 急 告 知 防 災 ラジオを 使 用 しての 放 送 (エフエムわっかないの 活 用 ) イ ウ エ オ カ キ 消 防 署 のサイレン( 津 波 予 報 標 識 については 資 料 編 資 料 30 を 用 いる ) 消 防 署 広 報 車 による 広 報 市 広 報 車 による 広 報 消 防 団 員 による 戸 別 訪 問 町 内 会 及 び 自 主 防 災 組 織 への 通 報 稚 内 市 防 災 情 報 メール 配 信 サービスによる 伝 達 (2) 協 力 体 制 の 確 保 市 長 は 漁 業 協 同 組 合 事 業 者 ( 工 事 施 工 者 等 ) 及 び 町 内 会 等 とあらかじめ 津 波 警 報 等 の 伝 達 に 関 し 協 議 を 行 い 協 力 体 制 を 確 保 する 2 通 信 訓 練 の 実 施 津 波 警 報 等 を 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 するため 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 北 海 道 防 災 会 議 が 行 う 災 害 情 報 伝 達 訓 練 に 積 極 的 に 参 加 するほか 独 自 に 訓 練 を 企 画 し 実 施 するものとする (1) 津 波 警 報 等 の 周 知 徹 底 ア 一 般 市 民 に 対 し 周 知 を 図 る 事 項 a 強 い 揺 れ( 震 度 4 以 上 程 度 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっく りとした 揺 れを 感 じたときは 直 ちに 海 浜 等 から 離 れ 安 全 な 場 所 に 避 難 すること b 揺 れを 感 じなくても 津 波 注 意 報 津 波 警 報 及 び 大 津 波 警 報 等 が 発 表 されたときは 直 ちに 海 浜 等 から 離 れ 安 全 な 場 所 に 避 難 すること c ラジオ テレビ 広 報 車 などを 通 じ 正 しい 情 報 を 入 手 すること 174

15 d 津 波 は 繰 り 返 して 襲 ってくるので 警 報 注 意 報 等 解 除 まで 気 をゆるめないこと 3 船 舶 関 係 者 に 対 し 周 知 を 図 る 事 項 ア 強 い 揺 れ( 震 度 4 以 上 程 度 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりと した 揺 れを 感 じたときは 直 ちに 港 外 避 難 すること イ 揺 れを 感 じなくても 津 波 注 意 報 津 波 警 報 及 び 大 津 波 警 報 等 が 発 表 されたときは 直 ちに 港 外 ( 水 深 が 深 く 広 い 海 域 )に 避 難 すること ウ エ オ ラジオ テレビ 広 報 車 などを 通 じ 正 しい 情 報 を 入 手 すること 港 外 避 難 できない 小 型 船 は 高 い 所 に 引 き 上 げて 固 定 するなど 最 善 の 措 置 をとること 津 波 は 繰 り 返 して 襲 ってくるので 警 報 注 意 報 等 解 除 まで 気 をゆるめないこと 津 波 に 対 する 船 舶 対 応 表 時 津 間 波 的 襲 余 来 裕 ま で の 危 険 物 積 載 船 舶 港 内 着 岸 船 一 般 船 舶 小 型 船 錨 泊 船 大 型 船 中 型 船 航 行 船 小 型 船 注 意 喚 起 津 波 予 報 情 報 注 意 情 報 注 意 情 報 注 意 警 戒 態 勢 津 波 注 意 報 津 波 警 報 大 津 波 警 報 有 無 荷 役 作 業 中 止 係 留 強 化 または 港 外 避 難 荷 役 作 業 中 止 港 外 避 難 荷 役 作 業 中 止 陸 上 避 難 荷 役 作 業 中 止 係 留 強 化 または 港 外 避 難 荷 役 中 止 港 外 避 難 荷 役 中 止 陸 上 避 難 陸 揚 げ 固 縛 ま たは 港 外 避 難 陸 揚 げ 固 縛 ( 場 合 によっては 港 外 避 難 ) 情 報 注 意 避 難 準 備 情 報 注 意 ( 場 合 によって は 港 外 避 難 機 械 利 用 ) 港 外 避 難 情 報 注 意 避 難 準 備 港 外 避 難 港 外 避 難 陸 上 避 難 機 械 使 用 港 外 避 難 情 報 注 意 避 難 準 備 陸 揚 げ 固 縛 港 外 避 難 または 係 留 強 化 港 外 避 難 また は 着 岸 のうえ 陸 揚 げ 固 縛 ( 場 合 によっては 陸 上 避 難 ) 港 外 避 難 また は 着 岸 のうえ 陸 上 固 縛 情 報 注 意 特 に 避 難 措 置 はとらないが 津 波 注 意 報 が 解 除 されるまで 情 報 に 留 意 し 船 舶 の 安 全 対 策 を 取 る 陸 上 避 難 船 舶 での 避 難 は 高 い 危 険 が 予 想 されるので 乗 組 員 等 は 陸 上 の 高 い 場 所 に 避 難 する 可 能 な 限 り 船 舶 の 流 出 防 止 危 険 物 の 安 全 措 置 を 取 る 港 外 避 難 港 外 の 水 深 が 深 く 十 分 広 い 海 域 沖 合 に 避 難 する ( 港 外 避 難 が 間 に 合 わない 場 合 は 岸 壁 係 留 を 強 固 に 行 い 陸 上 避 難 ) 機 械 使 用 錨 泊 した 状 態 で 機 関 を 始 動 し 必 要 に 応 じて 使 用 することにより 津 波 に 対 応 する 陸 揚 げ 固 縛 プレジャーボート 漁 船 等 の 小 型 船 を 津 波 等 により 海 上 に 流 出 しないように 固 縛 する 175

16 第 二 項 指 定 避 難 所 の 指 定 津 波 災 害 から 市 民 の 生 命 身 体 を 保 護 するため 指 定 緊 急 避 難 場 所 指 定 避 難 所 の 整 備 等 に 関 す る 計 画 は 次 のとおりである 1 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 確 保 及 び 管 理 (1) 津 波 災 害 から 市 民 の 安 全 を 確 保 するために 必 要 な 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 路 の 整 備 を 図 るとともに 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 路 沿 い 等 に 案 内 標 識 を 設 置 する 等 緊 急 時 に 速 や かな 避 難 ができるよう 整 備 しておくものとする ( 資 料 編 資 料 78 ) なお 指 定 緊 急 避 難 場 所 は 資 料 編 資 料 33 のとおり 指 定 している (2) 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ 通 じる 道 は 定 期 的 に 点 検 を 行 い 草 刈 り 等 の 整 備 を 行 うものとする 2 指 定 避 難 所 の 確 保 及 び 管 理 津 波 による 家 屋 の 倒 壊 焼 失 等 により 住 居 を 喪 失 した 者 を 収 容 するための 指 定 避 難 所 をあらか じめ 選 定 確 保 するものとする (1) 指 定 避 難 所 指 定 避 難 所 は 資 料 編 資 料 32 のとおり 指 定 している (2) 指 定 避 難 所 の 管 理 ア イ ウ 指 定 避 難 所 を 開 設 する 場 合 は 管 理 責 任 者 をあらかじめ 定 めておく 指 定 避 難 所 の 運 営 に 必 要 な 資 機 材 等 の 整 備 に 努 める 休 日 夜 間 等 における 指 定 避 難 所 の 開 設 に 支 障 がないようにする 3 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 指 定 避 難 所 の 市 民 への 周 知 (1) 指 定 緊 急 避 難 場 所 等 の 周 知 市 は 地 域 市 民 に 対 し 次 の 事 項 について 周 知 を 図 るものとする ア イ ウ エ 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 名 称 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 所 在 地 避 難 対 象 の 地 区 割 り その 他 の 必 要 な 事 項 (2) 避 難 のための 知 識 の 普 及 ア イ ウ 平 常 時 における 避 難 のための 知 識 避 難 時 における 知 識 避 難 後 の 心 得 176

17 第 三 項 津 波 避 難 ビル 及 び 沿 岸 部 緊 急 避 難 路 の 確 保 津 波 による 被 害 が 想 定 される 地 域 の 中 で 地 震 発 生 から 津 波 到 達 までの 時 間 的 猶 予 や 地 理 的 条 件 等 の 理 由 により 津 波 からの 避 難 が 特 に 困 難 と 想 定 される 地 域 については 一 時 的 に 避 難 する 場 所 を 確 保 するため その 地 域 に 所 在 する 堅 固 な 中 高 層 建 物 を 津 波 避 難 ビルとして 指 定 するほか 沿 岸 部 地 域 については 高 台 等 への 避 難 路 の 確 保 に 努 めるとともに 平 常 時 から 地 域 市 民 等 への 周 知 徹 底 を 図 る なお 津 波 避 難 ビルは 資 料 編 資 料 34 のとおり 指 定 している 第 四 項 交 通 規 制 の 設 定 稚 内 警 察 署 及 び 各 道 路 管 理 者 は 津 波 災 害 に 備 え その 被 害 状 況 等 を 想 定 し 交 通 規 制 の 範 囲 な どをあらかじめ 定 める 第 五 項 沿 岸 施 設 の 点 検 整 備 (1) 港 湾 区 域 防 潮 堤 護 岸 等 の 点 検 整 備 港 湾 区 域 市 沿 岸 域 の 防 潮 堤 や 護 岸 等 について 必 要 に 応 じて 堤 体 の 安 全 性 や 耐 震 性 を 点 検 し 必 要 がある 施 設 については 補 修 や 整 備 を 推 進 する (2) 河 川 堤 防 護 岸 の 整 備 堤 防 や 護 岸 について 日 頃 から 安 全 性 についての 点 検 を 行 い また 必 要 に 応 じて 補 修 及 び 整 備 を 行 う 177

18 第 二 節 第 一 項 津 波 襲 来 時 の 応 急 対 策 災 害 広 報 津 波 情 報 を 迅 速 かつ 的 確 に 伝 達 するため 基 本 対 策 編 第 二 章 第 二 節 地 震 及 び 津 波 に 関 す る 情 報 の 伝 達 計 画 の 定 めるところによる 津 波 の 発 生 時 には 市 民 に 対 して 正 確 な 情 報 を 迅 速 に 提 供 することにより 混 乱 の 防 止 を 図 り 適 切 な 判 断 による 行 動 がとれるようにする 必 要 がある このため 基 本 対 策 編 第 二 章 第 六 節 災 害 情 報 の 広 報 計 画 の 定 めによるほか 次 のとお りとする 1 広 報 内 容 災 害 の 規 模 に 応 じ 内 容 等 を 周 知 するものとするが 主 なものは 次 のとおりとする (1) 津 波 に 関 する 情 報 ( 注 意 報 警 報 特 別 警 報 危 険 区 域 等 ) (2) 指 定 緊 急 避 難 場 所 等 について( 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 位 置 経 路 等 ) (3) 交 通 通 信 状 況 ( 交 通 機 関 運 行 状 況 不 通 箇 所 開 通 見 込 日 時 通 信 途 絶 区 域 等 ) (4) 火 災 状 況 ( 発 生 箇 所 避 難 指 示 等 ) (5) 電 気 水 道 等 公 益 事 業 施 設 状 況 ( 被 害 状 況 復 旧 状 況 営 業 状 況 注 意 事 項 等 ) (6) 医 療 救 護 所 の 開 設 状 況 (7) 給 食 給 水 実 施 状 況 ( 供 給 日 時 場 所 種 類 対 象 者 等 ) (8) 衣 料 生 活 必 需 品 等 供 給 状 況 ( 供 給 日 時 場 所 種 類 量 対 象 者 等 ) (9) 道 路 橋 梁 河 川 港 湾 等 土 木 施 設 状 況 ( 被 害 状 況 復 旧 状 況 等 ) (10) 市 民 の 心 得 等 民 生 の 安 定 及 び 社 会 秩 序 保 持 のために 必 要 とする 事 項 2 広 報 の 方 法 あらゆる 広 報 媒 体 (ラジオ テレビ 防 災 行 政 無 線 新 聞 広 報 車 郵 便 局 ネットワーク 等 ) を 利 用 して 迅 速 かつ 適 切 なる 広 報 を 行 うものとし 誤 報 等 による 混 乱 の 防 止 に 万 全 を 期 するもの とする また 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 への 伝 達 に 十 分 配 慮 する 178

19 第 二 項 避 難 救 出 対 策 津 波 災 害 時 において 市 民 の 生 命 及 び 身 体 の 安 全 保 護 を 図 るために 実 施 する 避 難 措 置 及 び 救 助 救 出 については 基 本 対 策 編 第 四 章 第 二 節 第 一 項 避 難 救 出 計 画 に 定 めるもののほか 次 のとおりとする 1 避 難 誘 導 は 市 職 員 消 防 職 員 消 防 団 員 警 察 官 その 他 指 示 権 者 の 命 を 受 けた 職 員 があた り 避 難 誘 導 に 当 たっては 円 滑 な 立 退 きについて 適 宜 指 導 する その 際 自 力 避 難 の 困 難 な 避 難 行 動 要 支 援 者 に 関 しては 危 険 が 切 迫 する 前 に 避 難 できるよう 十 分 配 慮 するものとする 2 救 出 にあたっては 消 防 機 関 を 主 体 として 行 うが 関 係 機 関 及 び 地 域 町 内 会 等 の 市 民 や 自 主 防 災 組 織 等 は 可 能 な 限 り 救 助 活 動 に 参 加 し 被 災 者 の 救 出 に 努 めるものとする 3 市 民 等 の 避 難 にあたっては 市 職 員 警 察 官 その 他 避 難 措 置 の 実 施 者 は 避 難 路 及 び 避 難 場 所 の 安 全 確 保 のため 支 障 となるものの 排 除 を 行 うものとする 4 指 定 避 難 所 の 運 営 は 避 難 者 の 状 況 を 早 期 に 把 握 し 指 定 避 難 所 における 生 活 環 境 に 注 意 を 払 うとともに 必 要 に 応 じてプライバシーの 確 保 に 配 慮 するものとする また 指 定 避 難 所 の 運 営 に 関 しては 町 内 会 及 びボランティア 組 織 等 の 協 力 を 得 るものとする 179

20 第 三 項 津 波 災 害 対 策 津 波 警 報 等 が 発 表 され 又 は 津 波 発 生 のおそれがある 場 合 の 警 戒 並 びに 津 波 が 発 生 した 場 合 の 対 策 については 次 のとおりである 1 応 急 対 策 の 実 施 (1) 市 津 波 の 警 戒 市 民 への 避 難 等 指 示 救 助 活 動 等 の 必 要 な 措 置 を 実 施 する (2) 宗 谷 総 合 振 興 局 津 波 情 報 の 収 集 及 び 市 との 連 絡 調 整 等 を 行 う (3) 稚 内 警 察 署 被 災 者 等 の 救 助 救 出 及 び 避 難 誘 導 災 害 応 急 対 策 に 伴 う 交 通 規 制 被 災 地 域 の 警 戒 警 備 等 必 要 な 措 置 を 実 施 する (4) 稚 内 海 上 保 安 部 津 波 の 警 戒 避 難 の 援 助 遭 難 船 及 び 遭 難 者 の 救 助 等 海 上 における 必 要 な 措 置 を 実 施 する 2 津 波 の 警 戒 市 など 次 の 機 関 は 気 象 庁 または 大 阪 管 区 気 象 台 の 発 表 する 津 波 注 意 報 津 波 警 報 大 津 波 警 報 津 波 予 報 によるほか 強 い 揺 れ( 震 度 4 程 度 以 上 )を 感 じたとき 又 は 弱 い 地 震 であっても 長 い 時 間 ゆっくりと 揺 れを 感 じたときには 津 波 来 襲 に 対 する 警 戒 体 制 をとる (1) 稚 内 市 ア 消 防 機 関 の 協 力 を 得 て 沿 岸 市 民 に 対 し 海 浜 からの 退 避 テレビ ラジオの 聴 取 等 警 戒 体 制 をとるよう 周 知 するとともに 安 全 な 場 所 からの 海 面 監 視 等 の 警 戒 にあたる イ 津 波 注 意 報 が 発 表 された 場 合 は 円 滑 に 本 部 に 移 行 できる 組 織 として 災 害 対 策 連 絡 室 を 設 置 し 第 1 非 常 配 備 体 制 をとり 警 戒 巡 視 を 行 うものとする ウ 津 波 警 報 が 発 表 された 場 合 は 直 ちに 本 部 を 設 置 し 第 2 非 常 配 備 体 制 をとり 安 全 に 配 慮 した 上 で 警 戒 巡 視 を 行 うものとする (2) 宗 谷 総 合 振 興 局 漁 港 等 の 警 戒 にあたるとともに 潮 位 の 変 化 等 津 波 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 を 行 う (3) 稚 内 警 察 署 沿 岸 の 警 戒 警 備 にあたる (4) 稚 内 海 上 保 安 部 緊 急 通 信 等 により 船 舶 に 対 し 津 波 予 報 等 を 伝 達 するとともに 巡 視 船 艇 により 付 近 の 在 港 船 舶 及 び 沿 岸 部 の 船 舶 に 対 し 沖 合 等 安 全 な 海 域 への 避 難 ラジオ 無 線 の 聴 取 等 警 戒 体 制 をとるよう 周 知 する 180

21 3 避 難 避 難 勧 告 及 び 指 示 については 基 本 対 策 編 第 四 章 第 二 節 第 一 項 避 難 救 出 計 画 の 定 めるところによるが 特 に 津 波 警 報 等 が 発 表 されたときには 市 長 は 直 ちに 市 民 等 に 対 し 避 難 の 指 示 を 行 うものとする また 強 い 地 震 を 覚 知 し 津 波 警 報 等 の 情 報 が 入 手 できない 場 合 であっても 市 長 が 必 要 と 認 める 場 合 は 市 民 等 に 避 難 指 示 を 行 うものとする 4 災 害 概 況 の 調 査 稚 内 警 察 署 及 び 海 上 保 安 部 は 航 空 機 又 は 船 艇 を 派 遣 し 災 害 状 況 の 把 握 及 び 情 報 収 集 に 当 た り 振 興 局 市 その 他 関 係 機 関 に 通 報 する また 市 においても 災 害 状 況 の 把 握 及 び 情 報 収 集 に 努 めるものとする 5 海 上 交 通 安 全 の 確 保 海 上 保 安 部 は 海 上 交 通 安 全 を 確 保 するため 津 波 による 危 険 が 予 想 される 海 域 に 係 る 港 及 び 海 岸 付 近 にある 船 舶 に 対 し 港 外 沖 合 等 安 全 な 海 域 への 避 難 を 勧 告 するとともに 必 要 に 応 じ て 入 港 を 制 限 し 又 は 港 内 の 停 泊 中 の 船 舶 に 対 して 移 動 を 命 ずる 等 の 規 制 を 行 う 181

22 第 四 項 生 活 関 連 施 設 対 策 津 波 により 生 活 に 密 着 した 施 設 ( 水 道 下 水 道 電 気 通 信 及 び 放 送 施 設 等 )が 被 災 し 水 電 気 等 の 供 給 が 停 止 した 場 合 は 生 活 の 維 持 に 重 大 な 支 障 が 生 じる これら 各 施 設 の 応 急 復 旧 についての 対 策 は 次 のとおりとする 1 水 道 施 設 (1) 被 災 した 水 道 施 設 の 応 急 復 旧 及 び 飲 料 水 の 確 保 に 対 処 するため 直 ちに 必 要 な 人 員 車 両 の 確 保 動 員 体 制 及 び 情 報 連 絡 体 制 を 確 立 し 被 害 の 軽 減 と 迅 速 かつ 的 確 な 応 急 対 策 を 行 う ものとする (2) 水 道 施 設 に 被 害 を 生 じた 場 合 は その 被 害 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 等 について 広 報 を 実 施 し 市 民 の 不 安 解 消 を 図 るとともに 応 急 復 旧 までの 対 応 についての 周 知 を 図 るものとする 2 下 水 道 施 設 (1) 被 災 した 下 水 道 施 設 の 応 急 復 旧 に 対 処 するため 直 ちに 必 要 な 人 員 車 両 の 確 保 動 員 体 制 及 び 情 報 連 絡 体 制 を 確 立 し 雨 水 汚 水 の 疎 通 に 支 障 のないように 速 やかに 応 急 対 策 を 行 うものとする (2) 下 水 道 施 設 に 被 害 を 生 じた 場 合 は その 被 害 状 況 及 び 復 旧 見 込 み 排 水 不 能 地 区 における 使 用 自 粛 等 の 広 報 を 実 施 し 市 民 の 生 活 排 水 に 関 する 不 安 解 消 を 図 るものとする 3 電 気 (1) 北 海 道 電 力 稚 内 営 業 所 は 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 を 定 めておくほか 津 波 警 報 等 の 解 除 後 直 ちに 被 害 状 況 ( 停 電 の 状 況 )の 調 査 施 設 の 点 検 を 実 施 し 施 設 に 被 害 があった 場 合 は 二 次 災 害 の 発 生 を 防 止 するとともに 速 やかに 応 急 復 旧 を 実 施 し 早 期 に 停 電 の 解 消 に 努 める (2) 電 力 施 設 に 被 害 があった 場 合 は 感 電 事 故 漏 電 による 出 火 の 防 止 及 び 電 力 施 設 の 被 害 状 況 ( 停 電 の 状 況 ) 復 旧 見 込 み 等 について テレビ ラジオなどの 報 道 機 関 や 広 報 車 を 通 じ て 広 報 し 市 民 の 不 安 解 消 に 努 める 4 電 話 (1) 東 日 本 電 信 電 話 北 海 道 事 業 部 は 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 を 定 めておく ほか 津 波 警 報 等 の 解 除 後 この 計 画 に 基 づき 直 ちに 被 害 状 況 ( 不 通 の 状 況 )の 調 査 施 設 の 点 検 を 実 施 するとともに 被 害 があった 場 合 又 は 異 常 輻 輳 等 の 事 態 の 発 生 により 通 信 が 困 難 になる 又 は 通 信 が 途 絶 するような 場 合 においても 最 小 限 度 の 通 信 を 確 保 するため 速 や かに 応 急 復 旧 を 実 施 し 通 信 の 確 保 に 努 める 182

23 (2) 通 信 施 設 に 被 害 があった 場 合 は テレビ ラジオなどの 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て 通 信 施 設 の 被 害 状 況 電 話 等 の 通 信 状 況 について 広 報 するとともに 被 災 地 への 電 話 の 自 粛 について 理 解 と 協 力 を 求 めるなど 市 民 の 不 安 解 消 に 努 める 5 放 送 放 送 の 途 絶 は 災 害 応 急 復 旧 活 動 の 阻 害 要 因 となるとともに 被 災 地 及 び 被 災 市 民 に 対 する 情 報 の 提 供 を 欠 き 社 会 的 混 乱 を 生 ずるおそれがあるなど 影 響 が 大 きい FMわっかない NHKなどの 放 送 機 関 は 被 災 した 施 設 の 応 急 復 旧 についての 計 画 を 定 めて おくほか 津 波 警 報 等 の 解 除 後 放 送 施 設 設 備 の 被 災 調 査 点 検 を 実 施 し 施 設 に 被 害 があっ た 場 合 は 速 やかに 応 急 復 旧 を 実 施 するなどして 放 送 が 途 絶 えないよう 努 める 第 五 項 広 域 応 援 市 及 び 消 防 機 関 は 津 波 による 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 において 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するた め 次 のとおり 他 の 市 町 村 及 び 消 防 機 関 と 相 互 に 広 域 応 援 対 策 を 講 ずる 1 実 施 機 関 市 及 び 消 防 機 関 2 実 施 内 容 (1) 市 は 津 波 による 大 規 模 災 害 が 発 生 し 単 独 では 十 分 に 被 災 者 の 救 援 等 の 災 害 応 急 対 策 を 実 施 できない 場 合 は 災 害 時 における 北 海 道 及 び 市 町 村 相 互 の 応 援 に 関 する 協 定 に 基 づ き 道 及 び 他 の 市 町 村 に 応 援 を 要 請 する (2) 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 消 防 本 部 は 津 波 による 大 規 模 災 害 が 発 生 し 単 独 では 十 分 に 被 災 者 の 救 援 等 の 災 害 応 急 対 策 を 実 施 できない 場 合 は 道 等 に 応 援 を 要 請 するほか 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 に 基 づき 他 の 消 防 機 関 に 応 援 を 要 請 する (3) 市 及 び 稚 内 地 区 消 防 事 務 組 合 消 防 本 部 は 他 の 市 町 村 との 応 援 が 円 滑 に 行 われるよう 日 頃 から 災 害 対 策 上 必 要 な 資 料 の 交 換 を 行 うほか 他 の 市 町 村 との 応 援 の 受 け 入 れ 体 制 を 確 立 しておく 資 料 参 考 災 害 時 における 北 海 道 及 び 市 町 村 相 互 の 応 援 に 関 する 協 定 ( 資 料 編 資 料 05 資 料 06 ) 災 害 時 における 道 北 市 長 会 構 成 市 相 互 の 応 援 に 関 する 覚 書 ( 資 料 編 資 料 07 資 料 08 ) 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 ( 資 料 編 資 料 09 ) 北 海 道 消 防 防 災 ヘリコプター 応 援 協 定 ( 資 料 編 資 料 10 ) 大 規 模 特 殊 災 害 時 における 広 域 航 空 消 防 応 援 実 施 要 綱 ( 資 料 編 資 料 12 ) 緊 急 消 防 援 助 隊 要 綱 ( 資 料 編 資 料 11 ) 183

24 第 四 章 第 一 節 災 害 からの 復 旧 のための 施 策 市 民 生 活 安 定 のための 支 援 本 節 は 被 災 した 市 民 の 生 活 相 談 や 職 業 の 斡 旋 など 生 活 再 建 に 向 けての 援 護 対 策 や 義 援 金 の 支 給 及 び 援 護 資 金 の 貸 付 更 には 中 小 企 業 者 への 融 資 制 度 等 について 定 めたものである 第 一 項 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 津 波 により 生 活 基 盤 に 著 しい 被 害 を 受 けた 世 帯 に 対 して 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 に 基 づき 都 道 府 県 が 相 互 扶 助 の 観 点 から 拠 出 した 基 金 を 活 用 して 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 を 支 給 することにより 自 立 した 生 活 の 開 始 を 支 援 する 問 い 合 わせ 等 の 対 応 は 市 の 市 民 生 活 対 策 部 とする 1 支 給 金 額 被 災 した 世 帯 の 構 成 等 の 条 件 によって 最 高 100 万 円 の 支 援 金 が 支 給 される 2 支 給 対 象 となる 経 費 生 活 に 必 要 な 物 品 購 入 又 は 修 理 費 引 越 費 用 医 療 費 等 184

25 第 二 項 その 他 各 種 の 支 援 被 災 者 の 生 活 支 援 のため 市 ( 各 対 策 部 ) 及 び 関 係 機 関 は 市 民 への 相 談 義 援 金 の 配 分 法 令 等 による 各 種 の 支 援 を 行 う 支 援 の 種 類 市 関 係 機 関 支 援 内 容 り 災 証 明 の 発 行 生 活 相 談 税 等 の 徴 収 猶 予 及 び 減 免 職 業 の 斡 旋 災 害 弔 慰 金 災 害 障 害 見 舞 金 の 支 給 災 害 義 援 金 の 支 給 災 害 援 護 資 金 の 貸 付 生 活 福 祉 資 金 の 貸 付 市 市 市 公 共 職 業 安 定 所 市 市 市 社 会 福 祉 協 議 会 被 害 にあった 家 屋 等 の 調 査 を 実 施 し り 災 証 明 の 発 行 を 行 う 建 築 相 談 要 援 護 者 相 談 保 健 医 療 相 談 教 育 相 談 等 を 行 う 被 災 した 市 民 の 市 税 国 民 保 健 税 等 の 徴 収 猶 予 及 び 減 免 の 措 置 を 行 う 災 害 により 職 を 失 った 者 に 対 して 職 業 の 斡 旋 を 行 う 市 は 災 害 により 死 亡 した 市 民 の 遺 族 又 は 災 害 に より 障 害 を 受 けた 市 民 に 対 して 災 害 弔 慰 金 等 を 支 給 する 全 国 から 寄 せられた 義 援 金 は 義 援 金 配 分 基 準 に 基 づき 支 給 する 市 は 救 助 法 が 適 用 された 災 害 について 家 財 等 に 被 害 のあった 者 に 対 して 災 害 援 護 資 金 の 貸 付 を 行 う 救 助 法 の 適 用 にならないときは 低 所 得 者 を 対 象 として 生 活 福 祉 資 金 の 貸 付 を 行 う 185

26 第 三 項 経 済 の 復 興 支 援 災 害 による 商 工 業 者 の 被 害 調 査 をいち 早 く 実 施 し 食 料 や 生 活 関 連 物 資 等 の 安 定 供 給 を 図 るとと もに 災 害 復 旧 のための 確 保 や 被 災 商 工 業 者 への 融 資 対 策 などの 早 期 実 施 による 経 済 の 安 定 を 図 る また 大 規 模 な 災 害 により 農 地 や 農 作 物 農 業 用 施 設 水 産 漁 業 施 設 等 に 多 大 な 被 害 が 出 ること が 予 測 される そのため 災 害 時 には 道 及 び 農 林 水 産 関 係 団 体 と 密 接 に 連 携 を 図 り 被 害 等 の 情 報 収 集 に 努 める とともに 被 災 した 施 設 等 について 機 能 を 回 復 するための 支 援 対 策 を 実 施 する 186

27 第 二 節 第 一 項 災 害 復 旧 事 業 の 推 進 激 甚 法 による 災 害 復 旧 事 業 市 は 著 しく 激 甚 である 災 害 が 発 生 した 場 合 には 被 害 の 状 況 を 速 やかに 調 査 把 握 し 早 期 に 激 甚 災 害 に 対 処 するための 特 別 の 財 政 援 助 等 に 関 する 法 律 による 指 定 を 受 けられるように 措 置 して 公 共 施 設 の 災 害 復 旧 事 業 が 円 滑 に 行 われるように 努 める 指 定 となる 事 業 は 基 本 対 策 編 第 五 章 第 二 節 第 一 項 激 甚 法 による 災 害 復 旧 事 業 の 通 りである 第 二 項 その 他 の 法 令 による 災 害 復 旧 事 業 激 甚 法 以 外 で 法 令 に 基 づいて 財 政 援 助 の 対 象 となる 事 業 の 概 要 は 次 のとおりである 法 令 公 共 土 木 施 設 災 害 復 旧 事 業 費 国 庫 負 担 法 公 立 学 校 施 設 災 害 復 旧 費 国 庫 負 担 法 公 営 住 宅 法 土 地 区 画 整 理 法 感 染 症 予 防 法 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 する 法 律 予 防 接 種 法 農 林 水 産 施 設 災 害 復 旧 費 国 庫 補 助 の 暫 定 措 置 に 関 する 法 律 水 道 法 下 水 道 法 道 路 法 河 川 法 海 岸 法 生 活 保 護 法 児 童 福 祉 法 身 体 障 害 者 福 祉 法 老 人 福 祉 法 知 的 障 害 者 福 祉 法 売 春 防 止 法 財 政 援 助 を 受 ける 事 業 河 川 海 岸 道 路 港 湾 漁 港 の 復 旧 事 業 公 立 学 校 施 設 の 復 旧 事 業 公 営 住 宅 及 び 共 同 施 設 ( 街 区 公 園 共 同 浴 場 集 会 場 等 )の 復 旧 事 業 災 害 により 急 を 要 する 土 地 区 画 整 理 事 業 感 染 症 指 定 医 療 機 関 復 旧 事 業 感 染 症 予 防 事 業 災 害 により 特 に 必 要 となった 廃 棄 物 の 処 理 臨 時 に 行 う 予 防 接 種 農 地 農 業 用 施 設 林 業 用 施 設 漁 港 施 設 共 同 利 用 施 設 の 復 旧 事 業 上 水 道 施 設 の 復 旧 事 業 下 水 道 施 設 の 復 旧 事 業 道 路 の 復 旧 事 業 河 川 の 復 旧 事 業 海 岸 保 全 施 設 ( 堤 防 突 堤 護 岸 )の 復 旧 事 業 生 活 保 護 施 設 復 旧 事 業 児 童 福 祉 施 設 復 旧 事 業 身 体 障 害 者 更 生 援 護 施 設 復 旧 事 業 老 人 福 祉 施 設 復 旧 事 業 知 的 障 害 者 援 護 施 設 復 旧 事 業 婦 人 保 護 施 設 復 旧 事 業 187

28 第 三 節 災 害 復 興 事 業 災 害 復 興 事 業 については 復 興 のためのまちづくりをはじめとし 市 民 生 活 再 建 経 済 復 興 等 のす べての 分 野 を 対 象 とする 特 に 復 興 のためのまちづくりにおいては 市 民 等 の 合 意 形 成 を 図 りなが ら 基 本 方 針 を 策 定 する 基 本 方 針 策 定 に 向 けては 稚 内 市 の 都 市 づくりの 理 念 に 都 市 防 災 関 連 事 業 制 度 を 重 ね 新 たな 付 加 価 値 を 加 えたまちの 再 構 築 を 図 る 188

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