目 次 Ⅰ. 政 策 制 度 の 現 状 及 び 課 題 障 害 等 に 関 する 調 査 分 析 スマートシティ 開 発 運 営 に 関 する 中 央 政 府 の 推 進 組 織 と 政 策 制 度 の 推 移... 3 (1) 中 央 政 府 の 取 組 み 概 要... 3 (2

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1 平 成 27 年 度 新 興 国 市 場 開 拓 事 業 ( 相 手 国 の 産 業 政 策 制 度 構 築 の 支 援 事 業 ( 中 国 におけるスマートシティ 開 発 から 運 営 に 係 る 制 度 整 備 に 係 る 調 査 )) 報 告 書 2016 年 2 月 一 般 財 団 法 人 日 中 経 済 協 会 0

2 目 次 Ⅰ. 政 策 制 度 の 現 状 及 び 課 題 障 害 等 に 関 する 調 査 分 析 スマートシティ 開 発 運 営 に 関 する 中 央 政 府 の 推 進 組 織 と 政 策 制 度 の 推 移... 3 (1) 中 央 政 府 の 取 組 み 概 要... 3 (2) 国 務 院 の 推 進 政 策... 6 (3) 国 家 発 展 改 革 委 員 会 の 推 進 政 策... 6 (4) 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 の 推 進 政 策 計 画 期 のスマートシティに 関 る 課 題 (1) 計 画 建 議 から 読 み 取 り 得 るポイント (2) 新 型 都 市 化 建 設 の 深 化 推 進 に 関 する 国 務 院 の 意 見 (34 項 目 ) Ⅱ.モデルプロジェクト 基 礎 調 査 深 圳 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 プロジェクト (1) 政 策 的 な 経 緯 と 背 景 (2) 益 田 集 団 による 坪 山 スマートコミュニティプロジェクト 構 想 (3) 日 本 企 業 のシステム ソリューション 活 用 の 初 歩 的 可 能 性 と 課 題 北 京 ( 通 州 ) 天 津 河 北 ( 香 河 ) (1)2つのモデルプロジェクト 候 補 地 概 要 (2-1) 北 京 市 通 州 区 のスマートシティモデル 都 市 としての 可 能 性. 39 (2-2) 河 北 省 香 河 県 のスマートシティモデル 都 市 としての 可 能 性 鄭 州 (1) 鄭 州 市 の 概 要 (2) 鄭 州 市 におけるスマートシティ 建 設 の 現 状 (3) 鄭 州 市 モデルプロジェクトの 推 進 体 制 と 対 象 エリア 概 要 プロジェ クトにより 解 決 すべき 課 題 (4) 鄭 州 市 における 日 本 企 業 のシステム ソリューション 活 用 の 初 歩 的 可 能 性 と 課 題 障 害 Ⅲ. 政 策 提 言 提 言 検 討 に 向 けた 試 論 ( 総 論 ) 提 言 に 向 けた 前 提 :スマートシティ 開 発 への 日 本 企 業 参 入 の 現 状 スマートシティ 開 発 運 営 への 日 本 企 業 のビジネス 参 入 の 課 題 (1)これまでの 経 験 を 踏 まえた 今 後 の 課 題

3 (2) 想 定 される 日 本 企 業 のビジネスアプローチ (3) 外 資 のビジネス 参 入 に 関 する 政 策 制 度 面 の 問 題 点 中 国 スマートシティ 開 発 運 営 ビジネス 参 入 に 対 する 政 策 的 支 援 の 提 言 (1)スマートシティ コンセプトの 摺 り 合 わせとロードマップ 作 成 の 必 要 性 (2)データ 共 有 の 重 要 性 (3) 官 民 協 力 による 新 ビジネスモデル 創 出 とファイナンスを 巡 る 政 府 の 役 割 (4) 外 資 参 入 規 制 緩 和 に 向 けた 政 策 対 話 との 連 動 (5) 深 圳 等 の 一 線 都 市 での 日 系 企 業 使 用 地 転 換 による 日 中 スマートシテ ィ 再 開 発 協 力 の 可 能 性 Ⅳ. 資 料 ( 調 査 活 動 記 録 ) 専 門 家 派 遣 (1) 2015 中 国 スマートシティ 国 際 博 覧 会 参 加 及 び 鄭 州 訪 問 等 の 訪 中 団 (2) 第 1 回 日 中 スマートシティ 研 究 会 開 催 と 関 係 機 関 訪 問 の 訪 中 (3)モデルプロジェクトエリア 視 察 訪 中 (4) 深 圳 スマートシティ 可 能 性 追 加 調 査 出 張 訪 中 (5) 深 圳 益 田 共 和 城 邦 スマートシティ セミナー 出 張 訪 中 訪 日 調 査 団 受 入 (1) 中 国 城 市 小 城 鎮 改 革 発 展 中 心 喬 潤 令 副 主 任 一 行 訪 日 団 調 査 報 告 に 向 けた 意 見 交 換 レポート (1)スマートシティ 建 設 関 与 に 向 けた 障 害 とデータアクセスの 重 要 性 (2)スマートシティ 建 設 に 取 り 組 む 地 方 政 府 の 財 政 問 題 と 金 融 セクター の 支 援 のあり 方

4 Ⅰ. 政 策 制 度 の 現 状 及 び 課 題 障 害 等 に 関 する 調 査 分 析 1.スマートシティ 開 発 運 営 に 関 する 中 央 政 府 の 推 進 組 織 と 政 策 制 度 の 推 移 (1) 中 央 政 府 の 取 組 み 概 要 中 国 では 第 11 次 五 カ 年 計 画 期 間 中 (2006 年 ~2010 年 )から 多 くの 都 市 において 情 報 化 の 観 点 からの 多 様 な 取 組 み 例 えば 都 市 の 情 報 化 無 線 都 市 デジタル 都 市 智 慧 地 球 (スマートプラネット) ビジョン 1 から 派 生 した スマートシティ が 展 開 されてきた 2 この 流 れを 受 け 中 国 政 府 は 第 12 次 五 カ 年 計 画 ( 以 下 12 5 ) 期 間 中 (2011 年 ~ 2015 年 )からスマートシティを 本 格 的 に 重 視 し 始 め 3 関 連 推 進 政 策 を 相 次 いで 打 ち 出 してきた( 図 1 中 国 におけるスマートシティ 関 連 の 主 要 政 策 法 令 動 向 ) 中 央 政 府 レベルでは 25 部 門 がそれぞれの 所 管 分 野 についてスマートシティと 関 わ っているとされるが 4 次 のように 多 様 な 取 組 みが 展 開 されている これらの 機 関 をま とめ 横 断 的 な 連 携 をとるため 2014 年 8 月 国 家 発 展 改 革 委 員 会 が 8 部 門 合 同 で ス マートシティの 健 全 な 発 展 促 進 のための 指 導 意 見 5 を 通 達 した < 各 部 門 の 取 組 事 例 > 6 国 家 発 展 改 革 委 員 会 工 業 信 息 化 部 をはじめ 12 部 門 が 協 同 で スマート 情 報 恵 民 プロジェクト を 推 進 政 府 のサービス 強 化 事 務 処 理 効 率 化 により 市 民 の 利 便 化 を 促 進 工 業 信 息 化 部 は 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 とともに 情 報 化 インフラ 建 設 を 加 速 国 家 発 展 改 革 委 員 会 は スマートグリッド 方 面 のプロジェクトを 指 導 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 と 科 学 技 術 部 は 共 同 でスマートシティの 一 連 の 標 準 づくりや 技 術 開 発 を 推 進 交 通 部 は 都 市 の 公 共 交 通 スマート 化 のモデルシステム 構 築 のため 太 原 や 石 家 庄 1 IBM が 2008 年 11 月 に 提 唱 したビジョン IBM Web サイト Smarter Planet 2 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 仇 保 興 副 部 長 智 慧 地 进 行 城 镇 建 设 积 极 促 进 我 国 城 镇 可 持 续 发 展 中 国 城 市 科 学 研 究 会 数 字 城 市 専 業 委 員 会 工 作 簡 報 ( 特 刊 ) 2012 年 第 10 期 2012 年 8 月 10 日 3 中 国 社 会 科 学 院 城 市 発 展 環 境 研 究 所 单 菁 菁 城 市 規 劃 研 究 室 主 任 王 業 強 土 地 経 済 不 動 産 研 究 室 主 任 へのインタビューから(2015 年 10 月 29 日 ) 4 中 城 智 慧 城 市 建 設 研 究 会 李 建 平 秘 書 長 へのインタビューから(2015 年 10 月 26 日 ) 5 国 家 発 展 改 革 委 員 会 工 業 信 息 化 部 等 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 2014 年 8 月 27 日 6 注 3 に 同 じ 3

5 等 の 26 都 市 で 応 用 モデルを 実 証 中 <スマート 化 推 進 が 必 要 な 分 野 > 7 1 交 通 : 動 態 交 通 ( 路 上 )と 静 態 交 通 ( 駐 車 場 )を 結 合 させたスマート 化 が 課 題 2 政 務 :スマートシティのネットワーク 化 情 報 化 管 理 を 行 うプラットフォームの 建 設 及 び スマート 情 報 恵 民 プロジェクト ( 関 連 分 野 は 医 療 教 育 高 齢 者 対 応 就 業 公 共 安 全 食 品 薬 品 の 安 全 等 )の 推 進 3エネルギーマネジメント:a)グリーン 建 築 の 省 エネ b) 地 域 管 理 CBD 管 理 ある いはスマートコミュニティ( 社 区 ) c)スマートグリッド( 電 網 )の 建 設 ピークシ フト 都 市 全 体 の 節 電 夜 間 照 明 システム 社 区 住 民 の 電 気 代 節 約 等 の 取 組 み 4 安 全 管 理 :a) 社 会 的 側 面 国 際 的 なテロ 活 動 対 策 や 新 疆 独 立 運 動 への 対 応 社 会 的 な 安 全 を 脅 かす 事 件 突 発 事 件 に 対 して 政 府 がいかに 即 時 に 対 応 して 市 民 を 守 るか b) 自 然 的 側 面 火 災 地 震 豪 雨 等 の 危 険 への 対 応 5コミュニティ: 高 齢 化 社 会 の 進 展 に 伴 う 高 齢 者 対 応 及 び 健 康 管 理 ( 高 齢 者 大 都 市 の ホワイトカラー 層 等 ) 6 地 下 共 同 溝 :ネットワーク 建 設 とマネジメント 中 関 村 で 試 験 を 実 施 したが 全 国 展 開 はこれから 一 つの 管 理 システムで 複 数 の 共 同 溝 を 管 理 するのは 技 術 的 に 非 常 に 難 しく 先 進 的 な 技 術 の 導 入 が 必 要 7 商 圏 : 中 央 政 府 の 指 示 ではなく 地 方 政 府 が 独 自 で 分 散 していた 大 小 の 小 売 業 者 を 統 合 してネットワークを 形 成 し ビジネス 機 能 向 上 と 効 率 化 を 図 る 例 えば 重 慶 市 の 解 放 碑 CBD エリア 上 海 の 南 京 路 北 京 の 王 府 井 や CBD 等 8 各 種 パークの 建 設 : 工 業 開 発 区 工 業 園 区 高 新 技 術 産 業 園 区 サービス 業 園 区 等 地 方 政 府 としては 物 流 貯 蔵 生 産 プロセスのスマート 化 が 狙 い 7 注 3 に 同 じ 4

6 図 表 1 中 国 におけるスマートシティ 関 連 の 主 要 政 策 法 令 動 向 中 国 におけるスマートシティ 関 連 の 主 要 政 策 法 令 動 向 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 2008 年 1 月 1 日 施 行 中 国 城 乡 规 划 法 2004 年 8 月 28 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 第 2 次 修 正 2007 年 8 月 30 日 施 行 中 国 城 市 房 地 产 管 理 法 改 正 1999 年 1 月 1 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 改 正 1990 年 4 月 1 日 施 行 中 国 城 市 规 划 法 1995 年 1 月 1 日 施 行 中 国 城 市 房 地 产 管 理 法 1988 年 12 月 29 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 第 1 次 修 正 1987 年 1 月 1 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 国 務 院 1984 年 1 月 5 日 施 行 中 国 城 市 规 划 条 例 1999 年 1 月 1 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 (1998 年 12 月 27 日 国 务 院 令 第 256 号 发 布 ) 2014 年 3 月 16 日 発 表 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 (2014 ( 年 ) ) ( 中 共 中 央 国 務 院 連 名 ) 2010 年 10 月 10 日 通 達 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 2012 年 6 月 28 日 通 達 国 务 院 关 于 大 力 推 进 信 息 化 发 展 和 切 实 保 障 信 息 安 全 的 若 干 意 见 1991 年 2 月 1 日 施 行 中 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 (1991 年 1 月 4 日 国 务 院 发 布 ) 2012 年 7 月 9 日 発 表 十 二 五 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规 划 2010 年 12 月 21 日 発 表 全 国 主 体 功 能 区 规 划 2013 年 8 月 8 日 通 達 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 2013 年 8 月 1 日 発 出 宽 带 中 国 战 略 及 实 施 方 案 2014 年 8 月 27 日 通 達 关 于 印 发 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ( 下 記 8 機 関 連 名 ) 行 政 各 部 門 2014 年 1 月 9 日 発 出 关 于 加 快 实 施 信 息 惠 民 工 程 有 关 工 作 的 通 知 ( 下 記 12 機 関 連 名 ) 2012 年 3 月 27 日 通 達 下 一 代 互 联 网 十 二 五 发 展 建 设 的 意 见 ( 下 記 7 機 関 連 名 ) 国 家 発 展 改 革 委 員 会 2010 年 5 月 12 日 発 出 关 于 当 前 推 进 高 技 术 服 务 业 发 展 有 关 工 作 的 通 知 2012 年 4 月 20 日 通 達 基 层 医 疗 卫 生 机 构 管 理 信 息 系 统 建 设 项 目 指 导 意 见 弁 公 庁 教 育 部 弁 公 庁 科 学 技 術 部 2012 年 8 月 22 日 発 表 导 航 与 位 置 服 务 科 技 发 展 十 二 五 专 项 规 划 2012 年 9 月 3 日 発 表 国 家 宽 带 网 络 科 技 发 展 十 二 五 专 项 规 划 中 国 云 科 技 发 展 十 二 五 专 项 规 划 弁 公 庁 工 業 信 息 化 部 2011 年 11 月 28 日 発 表 物 联 网 十 二 五 发 展 规 划 弁 公 庁 公 安 部 中 国 科 学 院 弁 公 庁 民 政 部 中 国 工 程 院 弁 公 庁 国 家 自 然 科 学 基 金 会 弁 公 室 財 政 部 人 力 資 源 社 会 保 障 部 国 土 資 源 部 2012 年 1 月 19 日 発 表 国 土 资 源 信 息 化 十 二 五 规 划 住 房 城 郷 建 設 部 2012 年 11 月 22 日 発 出 住 房 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 开 展 国 家 智 慧 城 市 试 点 工 作 的 通 知 -- 附 件 1 国 家 智 慧 城 市 试 点 暂 行 管 理 办 法 附 件 2 国 家 智 慧 城 市 ( 区 镇 ) 试 点 指 标 体 系 ( 试 行 ) 交 通 運 輸 部 2011 年 4 月 13 日 発 表 交 通 运 输 十 二 五 发 展 规 划 2012 年 7 月 31 日 発 表 交 通 运 输 行 业 智 能 交 通 发 展 战 略 ( 年 ) 商 務 部 2012 年 1 月 4 日 発 表 十 二 五 商 务 发 展 主 要 任 务 和 重 点 工 作 2012 年 6 月 21 日 通 達 关 于 推 进 现 代 物 流 技 术 应 用 和 共 同 配 送 工 作 的 指 导 意 见 国 家 衛 生 計 画 生 育 委 員 会 2012 年 8 月 7 日 発 表 ( 当 時 は 衛 生 部 ) 健 康 中 国 2020 战 略 研 究 报 告 国 家 測 絵 地 理 信 息 局 2012 年 2 月 13 日 発 出 关 于 加 快 数 字 城 市 建 设 推 广 应 用 工 作 的 通 知 中 央 編 弁 食 品 薬 品 監 管 総 局 審 計 署 国 家 標 準 委 ( 注 )1) 法 令 の 正 式 名 称 では 中 華 人 民 共 和 国 であるところ 本 文 中 では 中 国 と 略 称 2) 矢 印 ( 実 線 )は 法 令 が 更 新 されたことを 示 し 旧 法 令 は 廃 止 矢 印 ( 点 線 )は 法 令 が 修 正 され 継 続 していることを 示 す 出 所 : 智 慧 城 市 100 問 8 頁 ~12 頁 2015 年 6 月 電 子 工 業 出 版 社 から 編 集 一 部 の 政 策 法 令 および 年 月 日 は 筆 者 補 足 5

7 (2) 国 務 院 の 推 進 政 策 国 家 発 展 改 革 委 員 会 等 による スマートシティの 健 全 な 発 展 促 進 のための 指 導 意 見 のなかで 同 意 見 は 2013 年 8 月 に 国 務 院 が 通 達 した 情 報 消 費 促 進 と 内 需 拡 大 に 関 する 若 干 の 意 見 ( 以 下 国 務 院 意 見 ) 8 の 貫 徹 が 一 つの 目 的 であると 強 調 している この 国 務 院 意 見 は 世 界 的 に IT の 発 展 により 新 しい 消 費 サービス 業 態 が 次 々と 現 れ 消 費 が 喚 起 されており 中 国 でも 市 民 の 消 費 レベル 向 上 及 び 情 報 化 工 業 化 都 市 化 農 業 現 代 化 の 融 合 発 展 の 時 期 を 迎 えており 情 報 消 費 の 発 展 のために 必 要 な 基 礎 と 巨 大 な 潜 在 力 が 備 わっているとしながらも 一 方 で インフラ 整 備 や 製 品 サービス イノベーションの 不 足 市 場 参 入 の 困 難 さ 関 連 政 策 の 不 備 業 界 の 障 壁 メカニズム の 不 適 応 等 を 解 決 すべき 課 題 として 挙 げた そして 情 報 インフラのレベルアップ 情 報 関 連 製 品 の 供 給 能 力 向 上 情 報 ニーズの 育 成 公 共 サービス 情 報 化 のレベルアップ 等 を 目 標 に 掲 げている 特 に スマートシティ 建 設 を 加 速 するために 提 示 された 下 記 奨 励 事 項 が 注 目 される 1 条 件 を 備 えた 都 市 においてスマートシティ 試 点 モデル 建 設 を 実 施 し そこで 投 融 資 の 市 場 化 情 報 システムサービスのアウトソーシング 情 報 リソースの 社 会 化 開 発 利 用 等 に 関 する 奨 励 政 策 を 策 定 2 公 共 施 設 のスマート 化 改 造 により スマートグリッド スマート 交 通 スマート 水 管 理 スマート 国 土 スマート 物 流 等 のプロジェクトをサポート 3 各 種 の 市 場 主 体 が 共 同 でスマートシティ 建 設 に 参 画 することを 奨 励 4 国 務 院 が 発 行 を 認 可 した 地 方 政 府 債 券 の 中 から 各 省 自 治 区 直 轄 市 の 政 府 が 一 部 資 金 をスマートシティ 建 設 に 使 用 5 条 件 に 合 致 した 企 業 が 募 集 した 資 金 をスマートシティ 建 設 に 使 用 する 企 業 債 を 発 行 することを 奨 励 (3) 国 家 発 展 改 革 委 員 会 の 推 進 政 策 スマートシティの 健 全 な 発 展 促 進 のための 指 導 意 見 では 指 導 思 想 としてスマー トで グリーンな 低 炭 素 の 新 型 都 市 化 の 道 を 歩 むべきという 総 合 的 要 求 に 基 づいて 施 策 を 進 めることとしている これに 先 立 ち 国 家 発 展 改 革 委 員 会 は 2014 年 3 月 に 低 炭 素 コミュニティ( 社 区 )の 試 点 事 業 展 開 に 関 する 通 知 ( 以 下 社 区 通 知 )を 発 出 している 9 その 中 で 国 として 試 点 社 区 に 対 する 奨 励 政 策 や 補 助 金 を 制 定 していく 8 国 務 院 国 务 院 关 于 促 进 信 息 消 费 扩 大 内 需 的 若 干 意 见 2013 年 8 月 8 日 9 国 家 発 展 改 革 委 員 会 国 家 发 展 改 革 委 关 于 开 展 低 碳 社 区 试 点 工 作 的 通 知 2014 年 3 月 21 日 6

8 ことを 明 言 するとともに 外 資 社 会 資 本 の 参 加 も 歓 迎 すると 表 明 している これは 第 13 次 五 カ 年 計 画 における 発 展 理 念 の 柱 である グリーン( 緑 色 ) を 具 体 化 する 重 要 な 舞 台 としてコミュニティを 重 視 していることを 意 味 する 社 区 通 知 では 試 点 事 業 を 強 化 するために 二 つの 重 要 文 献 を 作 成 するとしていたが その 一 つである 低 炭 素 コミュニティ( 社 区 )の 試 点 建 設 指 南 10 が 2015 年 2 月 に 発 表 された この 指 南 に 基 づいて 低 炭 素 コミュニティの 試 点 建 設 を 実 施 する 主 体 は 政 府 系 統 とし ては 1 国 家 発 展 改 革 委 員 会 2 省 レベル 発 展 改 革 委 員 会 3 市 県 レベル 発 展 改 革 部 門 4 新 区 管 理 委 員 会 街 道 弁 事 処 郷 鎮 政 府 となっている 事 業 の 実 施 機 関 は 新 区 の 開 発 投 資 主 体 社 区 住 民 委 員 会 村 民 委 員 会 となる これにデベロッパー 村 鎮 集 団 企 業 不 動 産 管 理 公 司 業 主 委 員 会 計 画 コンサルティング 機 関 金 融 機 関 科 学 研 究 機 関 CO 2 コンサルティング 管 理 機 関 非 政 府 組 織 仲 介 サービス 機 関 等 が 関 わっていくことになる 試 点 は 申 請 方 式 であり 上 記 3( 市 県 レベル 発 展 改 革 部 門 )が 窓 口 となる コミュ ニティは 都 市 新 設 社 区 都 市 既 存 社 区 農 村 社 区 の 三 タイプに 大 別 され 2( 省 レベ ル 発 展 改 革 委 員 会 )が 評 価 審 査 を 行 い 低 炭 素 コミュニティ 試 点 リストを 確 定 し 1 ( 国 家 発 展 改 革 委 員 会 )に 報 告 する リスト 入 りした 社 区 については 所 管 の4( 新 区 管 理 委 員 会 街 道 弁 事 処 郷 鎮 政 府 )が 建 設 案 をまとめ 3に 上 げ 最 終 的 に2の 認 可 を 受 ける 現 在 各 地 での 申 請 の 動 きは 報 道 されているが まだ 試 点 リストは 発 表 され ていない 試 点 の 建 設 周 期 は 一 般 的 には 約 3 年 である 期 間 終 了 前 には 2の 検 収 を 受 け 合 格 すれば 低 炭 素 モデルコミュニティ 成 果 優 秀 であれば 国 家 低 炭 素 モデルコミュニ ティ の 称 号 が 与 えられる 申 請 にあたっては 図 2 のようにタイプ 別 にクリアしなければならない 指 標 が 定 めら れており これらに 対 応 できるシステム 技 術 を 如 何 にコミュニティに 認 識 普 及 させ ていくかが 企 業 側 の 課 題 だと 言 える 注 目 すべきは 都 市 新 設 社 区 の 計 画 策 定 にあたり 次 のようなコンセプトを 推 奨 して いることであり 日 本 企 業 のコンセプトとの 親 和 性 が 高 まっていくことが 期 待 される 1 産 業 と 都 市 の 融 合 2コンパクトな 空 間 配 置 3 公 共 交 通 を 指 向 するTOD 型 開 発 モ デル 4 島 状 商 業 地 区 の 建 設 5 地 下 空 間 の 開 発 利 用 615 分 生 活 圏 等 また 都 市 既 存 社 区 の 特 徴 は 建 築 エネルギー 交 通 水 資 源 固 体 廃 棄 物 生 態 10 国 家 発 展 改 革 委 員 会 弁 公 庁 国 家 发 展 改 革 委 办 公 厅 关 于 印 发 低 碳 社 区 试 点 建 设 指 南 的 通 知 2015 年 2 月 12 日 7

9 環 境 等 各 分 野 の 調 査 分 析 を 経 て 不 足 や 問 題 がある 場 合 に 住 民 の 理 解 を 得 ながら 関 係 者 のニーズを 踏 まえて 改 造 に 取 り 組 むことである コミュニティが 抱 える 課 題 を 如 何 に 解 決 するかにおいて 日 本 企 業 の 参 入 余 地 があるものと 期 待 される 図 表 2 各 コミュニティ 試 点 の 建 設 指 標 1 級 指 標 ( 類 ) 2 級 指 標 ( 種 ) 数 値 目 標 あり 都 市 新 設 社 区 都 市 既 存 社 区 10(CO 2 排 出 量 空 間 配 置 緑 色 建 築 交 通 シ ステム エネルギーシステム 水 資 源 利 用 固 体 廃 棄 物 処 理 環 境 緑 化 美 化 運 営 管 理 低 炭 素 生 活 ) 9(CO 2 排 出 量 省 エネ 緑 色 建 築 交 通 シス テム エネルギーシステム 水 資 源 利 用 固 体 廃 棄 物 処 理 環 境 美 化 運 営 管 理 低 炭 素 生 活 ) 46(CO 2 排 出 量 下 降 率 建 築 用 地 総 合 容 積 率 保 障 性 住 宅 緑 色 建 築 一 つ 星 級 標 準 達 成 率 道 路 網 密 度 再 生 可 能 エネルギー 代 替 率 節 水 器 具 普 及 率 生 活 ゴミ 分 類 収 集 率 緑 地 率 CO 2 排 出 管 理 システム 有 無 等 ) 32(CO 2 排 出 量 下 降 率 新 築 物 件 の 緑 色 標 準 達 成 率 公 共 交 通 分 担 率 再 生 可 能 エネルギ ー 代 替 率 節 水 器 具 普 及 率 生 活 ゴミ 分 類 収 集 率 緑 化 カバー 率 CO 2 排 出 管 理 システム 有 無 等 ) 農 村 社 区 10(CO 2 排 出 量 計 画 緑 色 住 宅 交 通 システ ム エネルギーシステム 固 体 廃 棄 物 水 シ ステム 環 境 総 合 対 策 低 炭 素 管 理 低 炭 素 生 活 ) 28(CO 2 排 出 量 下 降 率 新 築 住 宅 省 エネ 標 準 達 成 率 道 路 網 密 度 再 生 可 能 エネルギー 代 替 率 生 活 ゴミ 集 中 収 集 率 飲 用 水 標 準 達 成 率 CO 2 排 出 管 理 システム 等 ) また 社 区 通 知 が 作 成 予 定 としたもう 一 つの 文 献 である 低 炭 素 社 区 試 点 評 価 指 標 体 系 は 現 時 点 では 確 認 できないが 北 京 市 東 城 区 崇 文 門 外 街 道 弁 事 処 のように 低 炭 素 社 区 評 価 技 術 導 則 11 という 詳 細 な 評 価 指 標 を 定 める 政 府 機 関 も 出 てきている (4) 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 の 推 進 政 策 スマートシティ 建 設 に 積 極 的 な 部 門 の 一 つとして 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 ( 以 下 住 建 部 ) がある 住 建 部 の 考 え 方 は 2012 年 に 仇 保 興 副 部 長 ( 当 時 )が スマートシティのイノ ベーション 原 則 と 基 本 的 ステップ と 題 して 明 確 に 語 っている 12 大 規 模 な 投 資 による 伝 統 的 な 鉄 道 道 路 飛 行 場 といったプロジェクトの 限 界 効 11 北 京 市 東 城 区 崇 文 門 外 街 道 弁 事 処 低 碳 社 区 评 价 技 术 导 则 2015 年 8 月 31 日 12 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 仇 保 興 副 部 長 智 慧 城 市 的 创 新 原 则 与 基 本 步 骤 中 国 城 市 科 学 研 究 会 数 字 城 市 専 業 委 員 会 工 作 簡 報 ( 特 刊 ) 2012 年 第 15 期 2012 年 11 月 30 日 8

10 用 が 急 激 に 低 下 しているため 新 たな 投 資 消 費 分 野 の 開 拓 が 必 須 となり そこで 浮 上 してきたのがスマートシティという 位 置 づけである そして スマートシティのイノベ ーションのため 次 の 4 原 則 を 提 示 している 1 情 報 を 多 用 し 人 力 とエネルギーの 使 用 を 少 なくする IT により 事 務 や 交 通 のス マート 化 が 進 み 省 エネが 進 展 した 一 方 で スマートグリッド 化 が 不 十 分 なため 再 生 可 能 エネルギーの 多 くが 無 駄 になっている 2 情 報 を 多 用 し 強 制 的 なコントロールを 少 なくする ビルの 節 水 をするのであれば 自 動 でリアルタイムに 使 用 量 を 公 開 掲 示 して 呼 びかけた 方 が 強 制 的 な 措 置 を 採 る よりも 効 果 的 であり コストも 低 く 済 む 3 情 報 を 多 用 し 被 災 を 少 なくする 災 害 による 被 害 の 大 部 分 は 情 報 不 足 に 起 因 す る 日 本 では 地 震 のセンサーを 整 備 しており 地 震 が 起 きれば 住 民 にネットやテ レビで 知 らせて 被 災 を 最 小 限 に 抑 えている 中 国 の 大 多 数 の 都 市 は 人 口 密 度 が 高 く 災 害 が 拡 大 しやすい 都 市 の 防 災 は 都 市 管 理 者 にとって 極 めて 大 きな 課 題 である 4 情 報 を 多 用 し 大 衆 の 利 益 を 多 くする スマートシティは 医 療 食 事 住 宅 行 動 医 療 観 光 買 物 等 の 各 分 野 で IT を 活 用 し 便 利 な 生 活 のために 優 良 なサー ビスを 提 供 するべきもの こうした 原 則 をもとに 具 体 的 方 策 としてスマート 化 の 程 度 によってスマートシティ を 分 類 し 評 価 する 方 法 の 確 立 を 提 案 している 例 えば 初 級 を 1A 級 とし 都 市 の 課 題 解 決 能 力 によって 2A 級 3A 級 と 引 き 上 げる 仕 組 みである こうして 都 市 の 情 報 シ ステムの 質 を 高 めれば 都 市 の 投 資 環 境 を 改 善 し 政 府 の 信 用 力 向 上 と 経 済 発 展 が 可 能 となるばかりか 資 源 の 調 整 人 材 の 招 致 にもつながり 都 市 のイメージと 競 争 力 を 引 き 上 げることができるとしている 住 建 部 としては この 時 期 までに 10 数 カ 所 のエコシティモデル 都 市 20 数 カ 所 の 再 生 エネルギーモデル 都 市 等 を 建 設 してきたほか 毎 年 300 人 余 りの 市 長 を 対 象 に 建 設 部 で 研 修 を 実 施 してきた さらに 資 金 面 にも 言 及 しており スマートシティに 関 して 銀 行 から 借 り 入 れた 場 合 の 返 済 原 資 として 1 企 業 が 直 接 行 う 情 報 サービスに 対 する 適 切 な 課 金 2システム 運 営 企 業 の 広 告 収 入 3 都 市 のサービス 水 準 向 上 に 伴 う 税 収 増 から 来 る 財 政 収 入 の 3 点 を 挙 げている 9

11 < 国 家 スマートシティ 試 点 暫 定 管 理 弁 法 13 > 以 上 のような 考 えをベースとして 住 建 部 は 2012 年 11 月 に 国 家 スマートシティ 試 点 暫 定 管 理 弁 法 ( 以 下 管 理 弁 法 )と 国 家 スマート 都 市 ( 区 鎮 ) 試 点 指 標 体 系 ( 試 行 ) ( 以 下 指 標 体 系 )を 発 出 した 管 理 弁 法 によれば 試 点 の 決 定 方 式 は 1 都 市 ( 区 鎮 ) 政 府 が 申 請 書 類 を 作 成 2 所 在 地 の 省 レベル 住 建 部 部 門 が 審 査 3 住 建 部 に 報 告 という 手 順 である 直 轄 市 及 び 計 画 単 列 都 市 の 場 合 は 住 建 部 に 直 接 報 告 する 申 請 書 類 には F/S 結 果 及 び 指 標 体 系 に 沿 った 合 理 的 で 実 行 可 能 な 目 標 建 設 の 内 容 期 限 計 画 等 が 含 まれる 申 請 には 4 つの 条 件 がある 1スマートシティ 建 設 が 同 地 の 第 12 次 5 カ 年 計 画 あるいは 関 連 計 画 に 含 まれていること 2スマートシティ 発 展 計 画 要 綱 の 編 成 が 完 了 し ていること 3 建 設 資 金 の 調 達 案 と 保 障 方 法 が 確 定 しており 政 府 財 政 予 算 に 含 まれて いること 4 申 請 及 び 組 織 管 理 にあたる 責 任 者 がいること 建 設 が 終 了 した 後 住 建 部 スマートシティ 創 建 工 作 指 導 小 組 による 検 収 の 後 評 定 が 行 われ 一 星 二 星 三 星 という 等 級 が 決 定 される( 三 星 が 最 も 高 いレベル) 以 上 のような 一 連 の 手 続 きを 経 て 2013 年 1 月 に 第 1 期 (2012 年 度 分 )90 試 点 13 年 8 月 に 第 2 期 (2013 年 度 分 )103 試 点 15 年 4 月 に 第 3 期 (2014 年 度 分 )84 試 点 の リストが 公 表 された 3 期 の 合 計 で 試 点 数 は 277 となった ( 図 表 3) この 試 点 事 業 について 理 解 を 深 めるため 住 建 部 科 学 技 術 部 から 委 託 を 受 けて 実 務 を 請 け 負 っている 中 城 智 慧 城 市 建 設 研 究 会 へのインタビューをもとに 事 業 の 経 緯 と 課 題 を 以 下 にまとめた 14 1) 経 緯 都 市 はまだまだ 発 展 していかなければならないため スマートシティのコンセプトを 導 入 することで 産 業 構 造 を 変 えていく それに 伴 って 行 政 効 率 を 上 げ 住 民 の 生 活 の 質 も 向 上 させるのが 目 的 2 期 の 選 定 を 終 えたところで スマートシティという 構 想 と 規 模 があまりにも 大 きす ぎ 実 行 が 難 しい 部 分 が 見 えてきた これを 受 け 3 期 目 は 具 体 的 なプロジェクトにブ レイクダウンして 実 施 することにした 例 えば それぞれスマートコミュニティやセキ ュアシティのコンセプト スマート 教 育 スマート 医 療 スマート 交 通 等 のプロジェク トを 実 施 の 単 位 とした こうすることで その 都 市 の 喫 緊 の 課 題 が 解 決 されていくし 13 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 弁 公 庁 住 房 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 开 展 国 家 智 慧 城 市 试 点 工 作 的 通 知 ( 附 件 1 国 家 智 慧 城 市 试 点 暂 行 管 理 办 法 附 件 2 国 家 智 慧 城 市 ( 区 镇 ) 试 点 指 标 体 系 ( 试 行 ) ) 2012 年 11 月 22 日 14 注 4 に 同 じ 10

12 ファイナンスもやり 易 いことが 分 かった 277 試 点 においては 予 定 プロジェクトが 2,000 以 上 に 達 しているが 多 くは 新 規 建 設 というわけではなく ある 程 度 の 基 礎 があ る マーケット 規 模 は 推 計 で 1 兆 8,000 億 元 になる スマートシティという 枠 組 みに 対 して 中 央 政 府 や 北 京 上 海 広 州 のような 大 都 市 ではなかなか 調 整 が 難 しいが 地 方 の 県 あるいは 中 規 模 の 地 級 市 レベルであれば トッ プに 統 率 力 があればどんどん 進 むのでやり 易 い ニーズがあり モチベーションが 全 然 違 う これまで 参 加 していない 都 市 からは 4 期 目 の 対 象 として 認 めてほしいとの 要 請 が 来 ているが 次 回 の 予 定 は 立 っていない 277 という 数 字 は 全 国 3,000 県 市 の 行 政 単 位 の 10%に 当 たる 試 点 での 成 功 事 例 から 共 通 点 を 取 りまとめ 各 地 域 の 発 展 に 適 した 技 術 基 準 やビジネスモデルを 確 立 し 徐 々に 全 国 的 に 普 及 応 用 していきたい また 社 会 科 学 院 によれば 15 住 建 部 のスマートシティ 試 点 は 地 方 政 府 と 協 力 して 大 型 投 資 が 行 われるが 国 と 地 方 政 府 が 一 部 を 出 資 し その 他 大 部 分 は 各 種 民 間 機 関 つまり 企 業 を 含 む 社 会 資 本 が 出 資 することを 目 指 している 国 の 出 資 部 分 は 国 家 開 発 銀 行 が 参 画 して 支 出 される 試 点 のうち 省 政 府 所 在 地 副 省 級 都 市 は 国 外 企 業 ある いは 大 企 業 の 参 入 を 期 待 している 2)スマートシティ 建 設 の 課 題 1 地 域 によって 体 制 制 度 が 違 う 2ビジネスモデルが 確 立 されていない 3 企 業 の 所 有 技 術 資 金 をどのように 地 域 に 適 した 形 で 使 用 するか 4スマートシティ 建 設 は 非 常 に 大 掛 かりでシステマティックなプロジェクトである ため 標 準 の 作 成 情 報 プラットフォームの 構 築 等 が 必 要 であり 複 数 機 関 の 協 力 が 欠 かせない 5 都 市 は 住 民 のために 整 備 されなければならないし 都 市 自 身 の 発 展 メカニズムがあ るため 単 純 に 道 路 を 作 り 多 くの 建 物 を 建 設 するだけでは 不 十 分 であり 発 生 す る 都 市 病 を 解 決 しなければならない 6 中 国 には スマートシティのグランドデザインを 作 成 できる 企 業 はまだ 現 れていな い 地 方 政 府 もスマートシティの 基 本 的 理 念 の 理 解 が 十 分 でなく スキームも 想 定 できていない 状 況 今 まで 建 設 重 視 でプランニング 軽 視 だったのを 改 める 段 階 であ る プランニングができていれば 都 市 病 ( 交 通 渋 滞 教 育 が 受 けられない 医 者 にかかれない 等 )の 発 生 を 防 止 できる 7 知 識 の 問 題 地 方 政 府 指 導 者 は 都 市 計 画 を 専 門 に 学 んだわけではないため 従 来 15 注 3 に 同 じ 11

13 の 伝 統 的 な 投 資 誘 致 による 産 業 化 という 発 想 パターンに 傾 きがち スマートシティ は 新 型 都 市 化 を 基 礎 としたうえで 180 度 の 発 想 の 転 換 が 必 要 GDP 一 辺 倒 から 都 市 病 を 解 決 できるような 都 市 を 目 指 さなければならない 8 省 エネルギー 環 境 の 問 題 各 都 市 が 自 身 の 強 みを 認 識 したうえで グリーンで 環 境 にやさしい 都 市 を 目 指 すことが 求 められている また 機 械 を 変 えるだけでうま くいくと 思 い 込 んでいる 人 がいるが そうではなく 生 産 プロセスの 最 適 化 によっ て 相 当 の 省 エネが 達 成 できることを 知 ってもらう 必 要 がある 9 就 業 の 問 題 ロボット 導 入 によって 人 力 の 代 替 が 進 み 効 率 が 上 がり 農 業 産 業 化 によって 農 民 も 土 地 に 束 縛 されず 農 民 工 として 都 市 に 流 入 してくる 彼 らを 都 市 住 民 に 変 えるには 就 業 機 会 を 与 える 必 要 がある 10 資 金 の 問 題 地 方 政 府 は インフラに 集 中 投 資 してきたため 負 債 率 が 高 止 まりの 状 況 にある スマートシティの 建 設 資 金 を 如 何 にして 調 達 するか 11 情 報 が 孤 島 になっている 問 題 スマートシティには 中 央 では 25 の 行 政 機 関 が 関 わっており 各 地 方 も 10 以 上 の 機 関 が 関 係 している そうすると 情 報 が 交 錯 し 行 政 効 率 がかなり 低 下 する こうした 情 報 を 統 一 し 行 政 サイドの 効 率 を 高 め れば 社 会 コストが 低 下 するはず <スマート 社 区 建 設 指 南 > 住 建 部 も 国 家 発 展 改 革 委 員 会 同 様 にコミュニティ( 社 区 )の 建 設 を 重 視 している コ ミュニティは 社 会 の 基 本 となる 細 胞 であり 都 市 住 民 の 生 存 と 発 展 の 母 体 であり その スマート 化 は 都 市 全 体 のスマート 化 水 準 に 影 響 を 及 ぼすものだと 認 識 している 社 区 とは 広 義 には 工 業 園 区 産 業 園 区 居 住 商 業 混 合 社 区 大 型 都 市 総 合 体 及 び 大 型 居 住 社 区 等 が 含 まれる 16 住 建 部 は 2014 年 5 月 に スマートコミュニティ 建 設 指 南 ( 試 行 ) を 公 開 した 17 その 中 で 中 長 期 目 標 として 2020 年 までに スマートコミュニティの 標 準 化 を 50% 以 上 のコミュニティで 達 成 することを 掲 げている そのための 評 価 指 標 体 系 を 基 準 数 値 と ともに 規 定 しているほか 情 報 サービスプラットフォーム インフラと 建 築 ガバナン ス 住 民 サービス 建 設 運 営 モデル 等 の 在 り 方 を 明 示 している 日 本 企 業 にとって 本 指 南 の 内 容 に 沿 ったビジネス 展 開 が 有 効 だと 考 えられる 16 建 设 部 推 动 社 区 建 设 智 慧 转 型 智 慧 城 市 试 点 工 作 简 报 2014 年 第 4 期 17 智 慧 社 区 建 设 指 南 ( 试 行 ) 智 慧 城 市 试 点 工 作 简 报 2014 年 第 4 期 12

14 国 家 スマートシティ 試 点 リスト 図 表 3 国 家 スマートシティ 試 点 リスト 第 1 期 (2012 年 度 ) 第 2 期 (2013 年 度 ) 12 年 度 分 の 範 囲 拡 大 第 3 期 (2014 年 度 ) 年 度 分 の 範 囲 拡 大 発 表 時 期 2013 年 2013 年 2013 年 2015 年 2015 年 1 月 29 日 8 月 1 日 8 月 1 日 4 月 7 日 4 月 7 日 北 京 市 北 京 東 城 区 北 京 経 済 技 術 開 発 区 門 頭 溝 区 北 京 市 朝 陽 区 房 山 区 長 陽 鎮 大 興 区 寵 各 庄 鎮 北 京 未 来 科 技 城 新 首 鋼 高 端 産 業 綜 合 服 務 区 北 京 市 麗 澤 商 務 区 房 山 区 良 郷 高 教 園 区 西 城 区 牛 街 街 道 天 津 市 天 津 津 南 新 区 武 清 区 天 津 濱 海 高 新 技 術 開 発 区 京 津 合 作 示 範 区 天 津 市 生 態 城 河 西 区 静 海 県 河 北 省 石 家 庄 市 唐 山 市 曹 妃 甸 区 唐 山 市 石 家 庄 市 正 定 県 秦 皇 島 市 唐 山 市 滦 南 県 廊 坊 市 保 定 市 博 野 県 廊 坊 市 固 安 県 邯 鄲 市 邯 鄲 市 叢 台 区 遷 安 市 北 戴 河 新 区 山 西 省 太 原 市 陽 泉 市 大 同 市 長 治 市 大 同 市 城 区 忻 州 市 朔 州 市 平 魯 区 晋 城 市 呂 梁 市 離 石 区 朔 州 市 懐 仁 県 烏 海 市 ホロンベル 市 フフホト 市 内 モンゴル オルドス 市 自 治 区 包 頭 市 石 拐 区 遼 寧 省 瀋 陽 市 渾 南 新 区 営 口 市 瀋 陽 市 瀋 河 区 瀋 陽 市 和 平 区 大 連 生 態 科 技 新 城 庄 河 市 瀋 陽 市 鉄 西 区 新 民 市 大 連 市 普 湾 新 区 瀋 陽 市 瀋 北 新 区 吉 林 省 遼 源 市 四 平 市 通 化 市 遼 源 市 東 豊 県 盤 石 市 楡 樹 市 白 山 市 江 源 区 長 春 高 新 技 術 産 業 開 発 区 臨 江 市 白 山 市 撫 松 県 吉 林 市 高 新 区 吉 林 市 船 営 区 捜 登 站 鎮 長 春 浄 月 高 新 技 術 産 業 開 発 区 黒 龍 江 省 肇 東 市 チチハル 市 ジャムス 市 肇 源 県 牡 丹 江 市 尚 志 市 樺 南 県 安 達 市 ハルビン 市 香 坊 区 上 海 市 上 海 市 浦 東 新 区 江 蘇 省 無 錫 市 南 通 市 徐 州 市 ( 新 沂 市 を 含 む) 常 州 市 丹 陽 市 常 州 市 新 北 区 東 台 市 鎮 江 市 蘇 州 呉 中 太 湖 新 城 常 熟 市 泰 州 市 宿 遷 市 洋 河 新 城 淮 安 市 洪 澤 県 泰 州 市 泰 州 経 済 技 術 開 発 区 南 京 河 西 新 城 昆 山 市 南 京 市 高 淳 区 蘇 州 工 業 園 区 徐 州 市 豊 県 南 京 市 麒 麟 科 技 創 新 園 ( 生 態 科 技 城 ) 塩 城 市 城 南 新 区 連 雲 港 市 東 海 県 昆 山 市 花 橋 経 済 技 術 開 発 区 昆 山 市 張 浦 鎮 浙 江 省 温 州 市 杭 州 市 拱 墅 区 温 嶺 市 温 州 市 蒼 南 県 金 華 市 杭 州 市 蕭 山 区 富 陽 市 常 安 鎮 13

15 浙 江 省 諸 曁 市 寧 波 市 ( 海 曙 区 梅 山 保 税 港 区 鄞 州 区 咸 祥 鎮 を 含 む) 寧 波 大 榭 開 発 区 杭 州 市 上 城 区 寧 波 市 寧 海 県 寧 波 市 鎮 海 区 臨 安 市 昌 化 鎮 安 徽 省 蕪 湖 市 阜 陽 市 宿 州 市 阜 陽 市 太 和 県 銅 陵 市 黄 山 市 亳 州 市 蚌 埠 市 淮 北 市 六 安 市 金 寨 県 淮 南 市 合 肥 高 新 技 術 産 業 滁 州 市 ( 定 遠 県 を 含 開 発 区 む) 寧 国 港 口 生 態 工 業 園 区 六 安 市 霍 山 県 福 建 省 南 平 市 莆 田 市 長 楽 市 平 潭 市 泉 州 台 商 投 資 区 泉 州 市 ( 徳 化 県 安 渓 県 蓬 莱 鎮 を 含 む) 福 州 市 蒼 山 区 漳 州 招 商 局 経 済 技 術 開 発 区 江 西 省 萍 郷 市 新 余 市 鷹 潭 市 南 昌 市 紅 谷 灘 新 区 樟 樹 市 吉 安 市 共 青 城 市 撫 州 市 南 豊 県 上 饒 市 婺 源 県 南 昌 市 東 湖 区 南 昌 市 高 新 区 山 東 省 東 営 市 煙 台 市 莱 蕪 市 威 海 市 曲 阜 市 章 丘 市 威 海 市 乳 山 市 徳 州 市 済 寧 市 任 城 区 諸 城 市 新 泰 市 青 島 市 崂 山 区 棗 庄 市 薜 城 区 寿 光 市 青 島 高 新 技 術 産 業 開 発 区 日 照 市 莒 県 昌 邑 市 青 島 中 徳 生 態 園 濰 坊 市 臨 朐 県 肥 城 市 濰 坊 市 昌 楽 県 済 寧 市 嘉 祥 県 済 南 西 区 平 度 市 明 村 鎮 青 島 西 海 岸 新 区 黄 島 区 ) 莱 西 市 河 南 省 鄭 州 市 許 昌 市 開 封 市 鶴 壁 市 舞 鋼 市 南 陽 市 漯 河 市 霊 宝 市 済 源 市 新 鄭 市 洛 陽 新 区 湖 北 省 武 漢 市 黄 岡 市 武 漢 市 蔡 甸 区 荆 州 市 ( 洪 湖 市 を 含 武 漢 市 江 夏 区 む) 武 漢 市 江 岸 区 咸 寧 市 仙 桃 市 黄 岡 市 麻 城 市 宜 昌 市 襄 陽 市 襄 陽 市 老 河 口 市 湖 南 省 株 洲 市 岳 陽 市 岳 陽 楼 区 永 州 市 祁 陽 県 韶 山 市 長 沙 市 長 沙 県 湘 潭 経 済 開 発 区 株 洲 市 雲 龍 示 範 区 郴 州 市 永 興 県 常 徳 市 ( 津 市 市 澧 県 漢 寿 県 を 含 む) 瀏 陽 市 柏 加 鎮 郴 州 市 嘉 禾 県 沅 江 市 長 沙 大 河 西 先 導 区 長 沙 市 梅 渓 湖 国 際 常 徳 市 桃 源 県 漳 江 ( 洋 湖 生 態 新 城 濱 服 務 区 鎮 江 商 務 新 城 ) 郴 州 市 安 仁 県 郴 州 市 宜 章 県 広 東 省 珠 海 市 肇 慶 市 端 州 区 河 源 市 江 東 新 区 広 州 市 番 禺 区 東 莞 市 東 城 区 広 州 市 萝 崗 区 中 山 翠 亨 新 区 深 圳 市 坪 山 新 区 佛 山 市 順 徳 区 佛 山 市 南 海 区 佛 山 市 楽 従 鎮 14

16 南 寧 市 欽 州 市 広 西 チワン 柳 州 市 ( 魚 峰 区 含 族 自 治 区 む) 玉 林 市 柳 州 市 鹿 寨 県 桂 林 市 貴 港 市 海 南 省 万 寧 市 重 慶 市 重 慶 市 南 岸 区 氷 川 区 渝 中 区 重 慶 市 両 江 新 区 江 北 区 四 川 省 雅 安 市 綿 陽 市 アバ チベット 族 チャ ン 族 自 治 州 汶 川 県 綿 陽 市 江 油 市 成 都 市 温 江 区 遂 寧 市 宜 賓 市 興 文 県 郫 県 崇 州 市 広 安 市 瀘 州 市 楽 山 市 ( 峨 眉 山 市 を 含 む) 貴 州 省 銅 仁 市 貴 陽 市 安 順 市 西 秀 区 六 盘 水 市 遵 義 市 ( 仁 懐 市 湄 潭 県 を 含 む) 貴 陽 市 烏 当 区 畢 節 市 凱 里 市 六 盘 水 盘 県 雲 南 省 昆 明 市 五 華 区 紅 河 ハニ 族 イ 族 自 治 州 蒙 自 市 大 理 市 紅 河 ハニ 族 イ 族 自 治 州 弥 勒 市 文 山 市 玉 渓 市 チベット 自 治 ラサ 市 区 林 芝 地 区 陝 西 省 咸 陽 市 宝 鶏 市 漢 中 市 楊 凌 示 範 区 渭 南 市 延 安 市 甘 粛 省 蘭 州 市 張 掖 市 金 昌 市 天 水 市 白 銀 市 隴 南 市 敦 煌 市 青 海 省 格 爾 木 市 海 南 州 貴 徳 県 海 南 州 共 和 県 呉 忠 市 銀 川 市 中 衛 市 寧 夏 回 族 自 石 嘴 山 市 ( 大 武 口 治 区 区 を 含 む) 銀 川 市 永 寧 県 庫 爾 勒 市 ウルムチ 市 昌 吉 市 奎 屯 市 カラマイ 市 アルタイ 地 区 富 蘊 県 新 疆 ウイグ ル 自 治 区 伊 寧 市 石 河 子 市 五 家 渠 市 試 点 数 ( 出 所 ) 住 宅 城 郷 建 設 部 発 表 の 各 年 度 リストから 作 成 ( 注 ) 拡 大 分 は 当 初 試 点 内 に 含 めてカウントするため 1 期 ~3 期 合 計 は277である 15

17 計 画 期 のスマートシティに 関 る 課 題 2016 年 から 20 年 までの 第 13 次 5 ヵ 年 計 画 期 において 中 国 のスマートシティ 政 策 は 更 に 具 体 化 されることが 第 13 次 国 民 経 済 社 会 発 展 5 ヵ 年 計 画 (13 5 計 画 ) 策 定 に 関 する 中 国 共 産 党 中 央 の 建 議 (15 年 10 月 中 国 共 産 党 第 18 期 5 中 全 会 で 決 定 ) 更 にこれを 受 けて 15 年 末 に 開 催 された 中 央 都 市 工 作 会 議 の 講 話 16 年 2 月 発 表 の 国 務 院 の 新 型 都 市 化 建 設 を 深 く 推 進 することについての 若 干 の 意 見 から 読 み 取 るこ とができる 今 次 調 査 の 対 象 となったスマートシティプロジェクト 候 補 (Ⅱ 章 参 照 )の 各 現 場 でも それらの 政 策 方 針 が 反 映 され 始 めており 今 後 の 事 業 参 入 に 向 けては そのポイントを 理 解 しておく 必 要 がある (1) 計 画 建 議 から 読 み 取 り 得 るポイント 13 5 計 画 建 議 において 新 型 都 市 化 特 にスマートシティを 通 して 解 決 すべき 課 題 とその 解 決 の 方 向 性 について 読 み 取 る 得 るポイントは 今 次 5 ヵ 年 計 画 に 向 けて 新 しく 示 された 緑 色 発 展 という 理 念 を 目 指 すべき 方 向 として 打 ち 出 したことにあり その 背 景 には 深 刻 かつ 喫 緊 の 課 題 である 都 市 病 がある 13 5 計 画 建 議 では 緑 色 発 展 の 目 指 す 方 向 性 の 一 環 で 空 間 の 開 発 保 護 の 重 要 性 を 提 起 し 特 に 北 京 天 津 河 北 長 江 デルタ 珠 江 デルタ 等 の 都 市 病 防 止 を 提 起 している 計 画 建 議 における 新 型 都 市 化 スマートシティに 関 る 要 素 ( 例 示 ) 1) 現 在 直 面 している 関 係 課 題 : 発 展 の 不 均 衡 不 調 和 持 続 不 可 能 問 題 1 粗 放 な 発 展 方 式 イノベーション 能 力 の 脆 弱 さ 一 部 業 種 の 深 刻 な 生 産 能 力 過 剰 頻 発 する 大 事 故 2 都 市 農 村 間 及 び 地 域 間 の 発 展 の 不 均 衡 3 資 源 制 約 の 深 刻 化 生 態 環 境 の 悪 化 4 基 礎 公 共 サービスの 供 給 不 足 所 得 格 差 高 齢 化 の 加 速 2)13 5 計 画 期 の 主 要 目 標 : 小 康 社 会 の 全 面 的 完 成 1 均 衡 包 容 性 持 続 可 能 性 を 基 礎 とした 中 高 速 の 経 済 成 長 工 業 化 と 情 報 化 の 融 合 発 展 のレベルアップ サービス 業 の 更 なる 拡 大 戸 籍 人 口 の 都 市 化 率 ( 城 鎮 を 含 む) 向 上 加 速 農 業 近 代 化 進 展 イノベーション 型 国 家 人 材 強 国 へ 2 国 民 の 生 活 レベルと 質 の 向 上 16

18 就 業 教 育 文 化 社 会 保 険 医 療 住 宅 等 の 公 共 サービス 体 系 の 更 なる 充 実 基 礎 公 共 サービスの 均 等 化 3 国 民 の 資 質 と 社 会 の( 生 態 文 明 を 含 む) 文 明 化 程 度 の 顕 著 な 向 上 科 学 文 化 健 康 の 資 質 の 顕 著 な 向 上 公 共 文 化 サービス 体 系 整 備 支 柱 産 業 としての 文 化 産 業 の 発 展 生 態 環 境 全 体 の 改 善 生 産 生 活 方 式 のグリーン 化 低 炭 素 レベル 向 上 エネルギー 資 源 の 開 発 利 用 効 率 の 大 幅 向 上 エネルギー 水 資 源 建 設 用 地 二 酸 化 炭 素 排 出 総 量 の 効 果 的 抑 制 主 要 汚 染 物 質 排 出 総 量 の 大 幅 な 減 少 3) 五 大 発 展 理 念 : 創 新 調 和 緑 色 開 放 共 有 ( 共 享 ) 1 創 新 : 理 論 革 新 制 度 革 新 科 学 技 術 革 新 文 化 革 新 等 2 調 和 : 重 点 は 都 市 農 村 間 地 域 間 の 調 和 的 発 展 新 型 工 業 化 情 報 化 都 市 化 農 業 近 代 化 の 並 行 発 展 等 都 市 計 画 建 設 管 理 のレベル 向 上 戸 籍 制 度 改 革 深 化 農 村 移 転 人 口 の 都 市 定 住 居 住 証 制 度 による 基 本 公 共 サービスの 網 羅 都 市 定 住 農 民 の 土 地 請 負 権 宅 地 使 用 権 集 団 収 益 分 配 権 の 保 護 住 宅 制 度 改 革 3 緑 色 : 資 源 節 約 型 環 境 配 慮 型 社 会 構 築 を 加 速 等 資 源 環 境 受 容 力 により 都 市 の 規 模 を 調 節 地 形 により 都 市 形 態 機 能 を 最 適 化 グリーンな 計 画 設 計 施 工 基 準 を 実 行 空 間 開 発 保 護 ( 主 体 機 能 区 整 備 加 速 ): 北 京 天 津 河 北 長 江 デルタ 珠 江 デルタ 等 最 適 化 開 発 地 域 の 産 業 構 造 ハイエンド 化 高 効 率 化 推 進 都 市 病 防 止 重 点 生 態 機 能 区 での 業 界 参 入 ネガティブリスト 制 度 実 施 等 市 県 レベルの 行 政 区 での 空 間 計 画 用 途 管 理 指 導 幹 部 自 然 資 源 資 産 審 査 差 別 化 業 績 査 定 等 による 空 間 ガバナンスシステム 構 築 低 炭 素 循 環 型 発 展 の 推 進 : 建 築 省 エネ 基 準 の 向 上 グリーン 建 築 建 材 の 普 及 最 適 開 発 地 域 での 先 駆 的 CO 2 排 出 ピーク 目 標 実 現 支 援 CO 2 ゼロエミ ッション 近 似 モデルプログラム 実 施 資 源 の 全 面 的 節 約 と 高 効 率 利 用 : 拘 束 的 指 標 による 管 理 強 化 (エネルギー 水 資 源 消 費 建 設 用 地 等 17

19 総 量 及 び 強 度 の 抑 制 ) エネルギー 利 用 効 率 水 効 率 のトップランナー 行 動 の 展 開 厳 格 な 水 資 源 管 理 ( 都 市 化 についての 水 に 基 づく 意 思 決 定 等 ) 環 境 対 策 強 化 : 政 府 企 業 公 衆 が 共 同 で 取 組 む 環 境 対 策 制 度 構 築 環 境 対 策 制 度 改 革 ( 全 固 定 汚 染 源 を 網 羅 した 排 出 許 可 制 導 入 導 入 全 国 統 一 リアルタイム オンライン 環 境 モニタリングシステム 構 築 環 境 情 報 公 開 制 度 整 備 ) 4 開 放 : 資 金 導 入 技 術 智 力 導 入 の 堅 持 グローバル 経 済 ガバナンスに 積 極 参 加 等 対 外 開 放 の 戦 略 的 配 置 : 開 放 分 野 拡 大 参 入 制 限 緩 和 海 外 資 金 先 進 技 術 の 積 極 的 効 果 的 導 入 新 しい 対 外 開 放 体 制 形 成 : 法 治 化 国 際 化 円 滑 化 されたビジネス 環 境 充 実 参 入 前 内 国 民 待 遇 +ネガティブリスト 管 理 制 度 の 全 面 的 実 行 ( 内 外 企 業 無 差 別 公 平 な 競 争 促 進 サービス 業 の 秩 序 立 った 対 外 開 放 拡 大 等 ) 5 共 有 : 人 のための 人 に 依 拠 した 発 展 等 公 共 サービスの 供 給 増 加 : 公 共 サービスの 提 供 方 法 の 革 新 ( 民 間 委 託 政 府 社 会 資 本 共 同 等 ) 教 育 の 質 の 向 上 : 学 齢 前 教 育 の 発 展 産 業 と 教 育 の 融 合 大 学 と 企 業 の 協 力 推 進 継 続 教 育 生 涯 学 習 チャネル 充 実 遠 隔 教 育 発 展 民 営 教 育 発 展 支 援 規 範 化 民 間 資 本 による 多 様 な 教 育 サービス 提 供 奨 励 等 就 業 起 業 促 進 : 生 涯 職 業 技 能 訓 練 制 度 推 進 等 持 続 可 能 な 社 会 保 障 制 度 確 立 健 康 中 国 の 建 設 推 進 : 都 市 農 村 をカバーする 基 本 医 療 衛 生 制 度 現 代 病 院 管 理 制 度 構 築 公 立 病 院 総 合 改 革 の 全 面 的 推 進 民 間 の 検 討 サービス 業 奨 励 非 営 利 民 営 病 院 と 公 立 病 院 の 同 等 待 遇 化 大 病 慢 性 病 の 医 療 費 抑 制 健 康 な 生 活 スタイルの 提 唱 心 の 健 康 サービス 強 化 18

20 食 品 安 全 戦 略 実 施 厳 密 で 高 効 率 かつ 社 会 共 同 の 食 品 安 全 ガバナンス システム 構 築 4)その 他 の 重 要 な 要 素 新 たな 原 動 力 の 育 成 :スマート グリーン 健 康 安 全 への 消 費 の 転 換 サ ービス 消 費 の 拡 大 による 消 費 構 造 の 高 度 化 牽 引 等 新 たな 空 間 の 開 拓 : 都 市 群 の 波 及 牽 引 機 能 を 発 揮 させ 三 大 都 市 群 ( 北 京 天 津 河 北 長 江 デルタ 珠 江 デルタ )の 最 適 発 展 東 北 地 区 中 原 地 区 長 江 中 流 成 都 重 慶 地 区 関 中 平 原 等 の 都 市 群 形 成 グリーン 都 市 スマート 都 市 森 林 都 市 の 整 備 都 市 間 のインフラ 相 互 接 続 を 支 援 省 エネ 環 境 バイオ 技 術 情 報 技 術 スマート 製 造 ハイエンド 装 置 新 エネルギー 等 進 行 産 業 発 展 を 支 援 都 市 公 共 交 通 洪 水 調 整 冠 水 防 止 等 の 施 設 整 備 を 強 化 都 市 地 下 配 管 網 の 改 造 工 程 を 実 施 電 力 通 信 交 通 石 油 天 然 ガス 都 市 公 共 事 業 等 自 然 独 占 業 種 の 競 争 的 業 務 の 開 放 を 加 速 IoT 技 術 と 応 用 の 発 展 国 家 ビッグデータ 戦 略 実 施 データ 資 源 の 開 放 共 有 の 推 進 等 々 (2) 新 型 都 市 化 建 設 の 深 化 推 進 に 関 する 国 務 院 の 意 見 (34 項 目 ) 15 年 末 には 13 5 計 画 期 を 目 前 に 控 えて 37 年 ぶりの 開 催 とされる 中 央 都 市 工 作 会 議 が 開 催 された そして その 約 1ヵ 月 後 国 務 院 から 新 型 都 市 化 建 設 の 深 化 推 進 に 関 する 若 干 の 意 見 ( 国 発 月 )が 発 表 された その 背 景 は 国 家 新 型 都 市 化 計 画 ( 年 ) の 発 表 実 施 以 来 新 型 都 市 化 の 各 事 業 は 積 極 的 な 展 開 を 見 た が 農 業 からの 流 入 人 口 の 市 民 化 の 進 捗 は 緩 慢 であり 都 市 化 の 質 が 向 上 しておらず 内 需 拡 大 の 原 動 力 機 能 が 十 分 に 発 揮 されていない 等 の 問 題 がなお 存 在 していることに 対 し 各 地 区 の 有 効 な 経 験 を 総 括 普 及 し 新 型 都 市 化 建 設 を 深 化 推 進 するためとされ ている 同 意 見 書 が 特 に 重 視 しているのは 都 市 病 問 題 であり 提 起 されている 34 項 目 中 の 多 くは 都 市 病 に 対 する 都 市 機 能 の 向 上 についての 具 体 的 措 置 を 提 起 している 意 見 全 文 発 表 前 に 行 われた 胡 祖 才 国 家 発 展 改 革 委 員 会 副 主 任 の 記 者 への 説 明 でも 都 市 化 の 進 行 過 程 の 問 題 点 として 農 業 人 口 の 市 民 化 の 進 捗 が 遅 いという 問 題 とともに 19

21 既 存 の 大 都 市 では 都 市 病 が 表 面 化 していることを 指 摘 している 具 体 的 には 交 通 渋 滞 環 境 汚 染 公 共 サービスの 不 足 や 地 下 施 設 の 不 十 分 さ( 地 下 配 管 網 が 未 整 備 のた め 大 雨 が 降 ると 街 が 水 浸 しになる)といった 問 題 が 挙 げられている 国 務 院 の 新 型 都 市 化 建 設 の 深 化 推 進 に 関 する 若 干 の 意 見 ( 国 発 号 ) 抜 粋 農 業 流 入 人 口 の 市 民 化 の 積 極 的 な 推 進 ( 一 ) 戸 籍 制 度 の 改 革 政 策 の 速 やかな 実 施 ( 二 ) 居 住 証 制 度 の 全 面 的 な 実 施 ( 三 ) 都 市 部 の 基 本 的 公 共 サービスの 常 住 人 口 への 完 全 カバーの 推 進 ( 四 ) 農 業 流 入 人 口 の 市 民 化 奨 励 システムの 速 やかな 構 築 都 市 機 能 の 全 面 的 な 向 上 ( 五 ) 都 市 のバラック 地 区 都 市 の 中 の 農 村 部 危 険 家 屋 の 改 造 の 加 速 化 ( 六 ) 都 市 総 合 交 通 網 建 設 の 加 速 化 大 都 市 では 公 共 バス 市 電 地 下 鉄 等 を 計 画 的 に 発 展 させ 都 市 の 軌 道 交 通 システ ムと 自 転 車 等 の 緩 行 交 通 システムの 建 設 を 推 進 する 条 件 の 許 す 地 区 では 市 の 郊 外 鉄 道 を 計 画 建 設 し 道 路 の 利 便 性 を 向 上 させる 都 市 に 出 入 りする 交 通 道 を 整 備 し 乗 換 地 点 や 駐 車 場 などの 施 設 を 建 設 する 充 電 ステーション 充 電 ポスト 等 新 エネルギー 自 動 車 の 充 電 施 設 の 建 設 を 推 進 し それを 旧 市 街 区 改 造 と 新 市 街 区 建 設 計 画 と 同 期 的 に 実 施 する ( 七 ) 都 市 の 地 下 配 管 網 改 造 事 業 都 市 の 地 上 地 下 のインフラ 建 設 計 画 を 統 合 し 都 市 の 地 下 インフラの 建 設 と 改 造 を 強 化 する 電 力 通 信 放 送 上 下 水 熱 ガス 等 の 地 下 配 管 網 を 合 理 的 に 配 置 し 既 存 の 地 上 電 力 網 と 通 信 網 の 架 線 の 地 下 化 を 推 進 する 都 市 の 氾 濫 発 生 地 点 の 改 造 を 急 ぎ 雨 水 汚 水 分 流 配 管 網 への 改 造 と 洪 水 防 止 の 排 水 施 設 の 建 設 を 推 進 する 上 水 道 網 の 改 造 を 強 化 し 上 水 管 の 水 漏 れ 率 を 低 減 させる ( 八 ) 海 綿 都 市 の 建 設 の 推 進 ( 九 ) 新 型 都 市 建 設 の 推 進 経 済 エコロジー 美 観 の 方 針 を 堅 持 し 計 画 レベルを 向 上 させ 都 市 計 画 の 科 学 性 と 権 威 性 を 強 化 し 都 市 建 設 に 関 わる 様 々な 計 画 を 統 合 して 総 合 的 な 都 市 設 計 を 展 開 し エコシティ スマートシティ ヒューマンシティ( 人 文 城 市 ) 等 の 新 型 都 市 の 建 設 を 加 速 化 し 都 市 の 内 包 する 質 を 大 きく 向 上 させる ブロードバンド 中 国 戦 略 と インターネット+ 都 市 計 画 を 実 施 し 光 回 線 の 加 入 を 促 進 し ブロードバンドのスピードアップと 料 金 引 下 げを 促 進 し インテリジ 20

22 ェント 型 の 交 通 電 力 網 水 管 理 配 管 網 専 門 区 を 発 展 させる 分 散 式 の 太 陽 エネルギー 風 力 バイオマス 地 熱 等 の 多 元 化 した 一 定 規 模 の 応 用 と 工 業 余 熱 による 熱 供 給 を 推 進 する 既 存 の 建 築 物 の 熱 カロリー 計 量 と 省 エネ 改 造 を 推 進 し 大 型 公 共 建 築 と 政 府 の 投 資 する 各 種 の 建 築 はエコロジー 建 築 基 準 と 認 証 を 全 面 的 に 実 行 し エコロジー 新 型 建 材 プレハブ 式 建 築 鉄 骨 構 造 建 築 を 積 極 的 に 採 用 する ゴミ 処 理 施 設 の 建 設 を 強 化 し 建 築 ゴミ 食 堂 廃 棄 物 園 芸 森 林 廃 棄 物 等 の 回 収 再 生 利 用 システムを 基 本 的 に 構 築 し 循 環 型 都 市 を 建 設 する 都 市 の 空 気 の 質 の 目 標 達 成 のタイムテーブルを 作 成 し 良 好 日 数 比 率 の 向 上 に 努 力 し 重 汚 染 日 数 を 大 幅 に 減 らす 最 も 厳 格 な 水 資 源 管 理 制 度 を 実 行 し 節 水 の 新 技 術 と 新 プロセスを 普 及 させ 中 水 の 回 収 再 利 用 を 積 極 的 に 推 進 し 節 水 型 都 市 を 建 設 する ( 十 ) 都 市 公 共 サービスの 水 準 の 向 上 医 療 衛 生 機 構 文 化 施 設 体 育 健 康 施 設 公 園 緑 地 等 の 公 共 施 設 及 びコミュニティ サービスの 総 合 的 な 情 報 プラットフォームの 計 画 建 設 を 強 化 する コミュニティの 生 活 施 設 の 配 置 を 改 善 し 物 流 配 送 スーパーマーケット 銀 行 支 店 網 小 売 り 薬 局 家 庭 サービスセンター 等 を 含 む 生 活 サービス 圏 を 構 築 する 住 居 を 基 礎 とし コミュニティを 根 拠 とし 機 構 を 補 完 とする 多 層 的 な 養 老 介 護 シ ステムを 構 築 し 生 活 の 世 話 介 護 リハビリ 精 神 的 安 定 緊 急 援 助 等 の 総 合 サービ スを 推 進 する 住 宅 公 共 建 築 の 高 齢 者 向 け 改 造 を 加 速 化 する 都 市 公 共 施 設 の 使 用 上 の 安 全 管 理 を 強 化 し 都 市 の 防 震 洪 水 防 止 氾 濫 排 水 消 防 地 質 災 害 に 対 する 緊 急 指 揮 システムを 整 備 し 安 全 通 路 システムを 整 備 し 防 災 避 難 場 所 の 建 設 を 進 め 自 然 災 害 突 発 事 件 への 対 応 と 危 機 管 理 能 力 を 強 化 する 中 小 都 市 と 特 色 のある 小 都 市 の 育 成 ( 十 一 ) 県 庁 都 市 と 重 点 的 な 町 のインフラレベルの 向 上 ( 十 二 ) 特 に 大 きな 町 の 機 能 の 拡 大 ( 十 三 ) 特 色 のある 町 の 発 展 の 加 速 化 ( 十 四 ) 一 連 の 中 小 都 市 の 育 成 発 展 ( 十 五 ) 都 市 群 の 建 設 の 加 速 化 都 市 群 インフラ 施 設 の 一 体 化 建 設 を 推 進 し 核 心 都 市 の 1 時 間 通 勤 圏 を 構 築 し 都 市 群 間 の 高 速 高 効 率 の 交 通 網 を 整 備 する 高 速 鉄 道 インターシティ 鉄 道 高 速 道 路 を 主 幹 とする 都 市 群 間 交 通 網 を 建 設 し 高 速 通 信 で 便 宜 の 良 い 情 報 ネットワークを 統 一 的 に 計 画 し 重 要 なエネルギーインフラ 施 設 とエネルギー 市 場 の 一 体 化 建 設 を 統 一 21

23 的 に 推 進 し 安 全 な 水 利 と 上 水 道 システムを 共 同 で 建 設 する 新 農 村 の 建 設 のリード ( 十 六 )インフラ 施 設 と 公 共 サービスの 農 村 部 への 延 伸 の 推 進 ( 十 七 ) 農 村 での 第 一 次 第 二 次 第 三 次 産 業 の 融 合 的 な 発 展 ( 十 八 ) 農 村 での e-コマースの 発 展 ( 十 九 ) 貧 困 対 策 の 転 地 と 新 型 都 市 化 の 結 合 土 地 利 用 システムの 整 備 ( 二 十 ) 都 市 と 農 村 の 建 設 用 地 の 増 減 のリンク ( 二 十 一 ) 都 市 部 の 低 効 率 用 地 の 再 開 発 奨 励 システムの 構 築 ( 二 十 二 ) 現 地 の 状 況 に 合 わせて 低 い 丘 陵 地 帯 の 開 発 ( 二 十 三 ) 土 地 経 営 権 と 宅 地 使 用 権 の 流 通 システムの 整 備 投 融 資 システムのイノベーション ( 二 十 四 ) 政 府 と 社 会 資 本 の 協 力 の 強 化 ( 二 十 五 ) 政 府 の 財 政 投 入 の 強 化 政 府 の 投 資 構 造 を 改 善 し 専 用 資 金 を 用 意 し 農 業 からの 流 入 人 口 の 市 民 化 に 対 応 する 関 連 施 設 の 建 設 を 重 点 的 にサポートする 公 開 透 明 な 政 府 資 金 の 資 産 対 照 表 を 作 成 し 条 件 が 許 す 地 区 では 地 方 政 府 債 の 発 行 等 多 様 な 方 式 で 都 市 建 設 の 資 金 ルートを 拡 大 する 省 レベルの 政 府 の 起 債 の 使 用 の 方 向 性 は 新 型 都 市 化 に 傾 斜 して 行 う ( 二 十 六 ) 金 融 サポートの 強 化 地 方 が 財 政 資 金 と 社 会 資 金 を 利 用 し 都 市 化 発 展 基 金 を 設 立 し 地 方 政 府 の 投 資 プラ ットフォームを 統 合 し 都 市 化 投 資 プラットフォームを 設 立 することを 奨 励 する 都 市 政 府 がインフラ 施 設 と 賃 貸 住 宅 資 産 の 証 券 化 を 遂 行 することを 支 持 し 都 市 のイ ンフラ 事 業 の 直 接 融 資 の 比 率 を 高 める 都 市 の 住 宅 制 度 の 整 備 ( 二 十 七 ) 購 入 と 賃 貸 を 並 立 させる 都 市 型 住 宅 制 度 の 構 築 ( 二 十 八 ) 都 市 住 居 保 障 システムの 整 備 ( 二 十 九 ) 専 業 化 住 宅 賃 貸 市 場 の 発 展 ( 三 十 ) 不 動 産 市 場 調 整 システムの 健 全 化 新 型 都 市 化 の 総 合 試 行 地 区 の 推 進 ( 三 十 一 ) 試 行 の 内 容 の 深 化 ( 三 十 二 ) 試 行 範 囲 の 拡 大 ( 三 十 三 )サポートの 強 化 国 務 院 関 係 部 門 と 省 レベルの 人 民 政 府 は 試 行 地 区 への 指 導 とサポートを 強 化 し 関 22

24 連 する 改 革 措 置 を 試 行 地 区 で 先 行 して 行 い 随 時 その 試 行 経 験 を 総 括 普 及 させる 各 試 行 地 区 は 年 度 進 捗 計 画 を 作 成 して 年 間 の 任 務 を 明 確 にし 健 全 な 試 行 成 果 の 考 査 評 価 システムを 構 築 する 新 型 都 市 化 作 業 の 推 進 システムの 整 備 ( 三 十 四 ) 政 策 協 調 の 強 化 国 家 発 展 改 革 委 員 会 は 新 型 都 市 化 作 業 推 進 部 間 合 同 会 議 制 度 を 通 じて 政 策 協 調 を 強 化 し 関 連 政 策 の 速 やかな 作 成 と 実 施 を 推 進 し 地 方 に 対 して 新 型 都 市 化 作 業 の 指 導 を 強 化 する ( 三 十 五 ) 監 督 検 査 の 強 化 ( 三 十 六 ) 宣 伝 とリードの 強 化 23

25 Ⅱ.モデルプロジェクト 基 礎 調 査 調 査 過 程 で 中 国 側 調 査 グループ(CCUD)からは 三 つのモデルプロジェクト 候 補 エリ アが 示 された 時 系 列 の 提 示 順 に 挙 げれば 北 京 周 辺 (15 年 7 月 時 点 では 西 城 区 その 後 北 京 通 州 河 北 香 河 ) 鄭 州 (15 年 7 月 ) 深 圳 (15 年 11 月 時 点 では 光 明 新 区 その 後 坪 山 新 区 )である 本 基 礎 調 査 では それぞれのモデルプロジェクト 候 補 エリアの 概 要 プロジェクトに より 解 決 すべき 課 題 更 には 13 5 計 画 期 に 解 決 すべき 都 市 病 は 何 かを 把 握 し こ れらにおける 日 本 企 業 のシステム ソリューション 活 用 の 初 歩 的 可 能 性 について 検 討 し た 1. 深 圳 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 プロジェクト (1) 政 策 的 な 経 緯 と 背 景 深 圳 は 1980 年 の 経 済 特 区 設 置 以 来 中 国 改 革 開 放 政 策 の 先 兵 であるとともに 全 国 に 先 駆 けた 実 験 地 であり 続 けている スマートシティ 展 開 についても 同 様 であり 2012 年 からの 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 の 第 一 次 国 家 スマートシティ 試 点 18 の 一 つに 深 圳 市 坪 山 新 区 が 指 定 され 同 区 が 深 圳 市 内 で 唯 一 の 国 家 スマートシティ 試 点 とな った 一 方 坪 山 新 区 には 特 殊 な 事 情 がある 同 区 はこれまで 深 圳 経 済 特 区 の 外 におかれ ていた 09 年 6 月 に 新 区 管 理 委 員 会 が 設 立 され 10 年 7 月 に 深 圳 経 済 特 区 の 範 囲 を 深 圳 市 全 体 に 拡 大 するという 決 定 がなされるに 伴 い 宝 安 ( 光 明 龍 華 ) 龍 崗 ( 坪 山 大 鵬 )が 新 たな 六 つの 区 として 経 済 特 区 のなかに 組 み 込 まれた 但 し 上 海 の 浦 東 新 区 のような 国 家 級 新 区 の 位 置 付 けは 16 年 2 月 段 階 では 得 られていないが その 方 向 での 検 討 もなされている 模 様 である 深 圳 市 政 府 は 10 年 の 経 済 特 区 拡 大 の 決 定 に 伴 い 経 済 特 区 内 の 一 体 化 改 革 に 着 手 した 市 内 (= 経 済 特 区 内 )の 発 展 の 格 差 空 間 配 置 の 矛 盾 を 是 正 することによ り 新 たな 飛 躍 的 発 展 を 生 み 出 すという 方 針 である これは 2013 年 の 18 期 3 中 全 会 の 決 定 における 農 村 と 都 市 の 一 体 化 改 革 深 化 の 先 駆 的 な 役 割 を 担 っているとも 看 做 すことが 可 能 である 新 型 都 市 化 政 策 と 軌 を 一 にする 改 革 方 針 である このような 政 策 的 なバックグランドのもとで 坪 山 新 区 でのスマートシティ 試 点 と 18 国 家 スマートシティ 試 点 : 原 文 は 国 家 智 慧 城 市 試 点 第 一 次 (2012 年 指 定 )90 試 点 (37 地 級 市 50 区 県 3 鎮 ) 第 二 次 (2013 年 指 定 )103 試 点 (83 市 区 20 県 鎮 ) 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 ( 所 管 : 建 築 節 能 科 技 司 )が 国 家 智 慧 城 市 試 点 暫 定 管 理 弁 法 及 び 国 家 智 慧 城 市 ( 区 鎮 ) 試 点 指 標 体 系 ( 試 行 ) に 基 づき 指 定 24

26 しての 取 り 組 みが 実 行 された その 取 組 みの 先 駆 性 については 住 宅 都 市 農 村 建 設 部 のみならず 工 業 信 息 化 部 及 び 国 家 標 準 化 管 理 委 員 会 からも 評 価 され 14 年 7 月 に 工 業 信 息 化 部 国 家 標 準 化 管 理 委 員 会 のもとで 開 催 された 第 2 回 スマートシティ 標 準 応 用 セミナー において 2014 年 度 スマートシティ 優 秀 事 例 (10 例 ) に 選 ばれてい る 評 価 の 重 点 は 区 民 のためのインターネット 組 織 化 事 業 ( 原 文 織 網 工 程 )の 改 革 創 新 にあり この 織 網 工 程 を 通 した スマート エコ( 智 慧 生 態 ) 坪 山 建 設 推 進 は 市 内 でもトップクラスであるとされている 以 下 に 概 要 をまとめる 坪 山 新 区 スマートシティの 重 点 (15 年 段 階 の 評 価 資 料 による) 織 網 工 程 を 通 して 関 係 部 門 間 の 業 務 処 理 の 協 調 をオープンかつ 集 中 して 行 うこ とができるプラットフォームを 構 築 すること 同 時 に 政 府 が 管 理 するビッグデータの 活 用 をサポートし 企 業 社 会 区 民 へのサービスを 指 向 するプラットフォームとする ことを 重 点 としている これらにより 以 下 を 実 現 するとしている 1 市 民 サービスを 中 心 対 象 とする 網 羅 的 ( 全 媒 体 ) 及 び 個 性 的 モデルの 実 現 2 企 業 サービスを 中 心 対 象 とする 網 羅 的 ({ 全 媒 体 }) 及 び 個 性 的 モデルの 実 現 3 科 学 的 政 策 決 定 管 理 と 政 策 な 未 来 予 測 の 実 現 4 利 用 者 大 衆 開 放 協 同 等 の 全 面 的 イノベーションを 実 現 スマート 化 実 施 のための 段 階 的 アプローチ (1) スマート 坪 山 のインフラ: 1 政 務 光 ファイバー 幹 線 通 信 ネットワークの 敷 設 2 統 一 したIPネットワークプラットフォームの 構 築 3クラウドコンピューティングをベースとするプラットフォーム 構 築 ( 区 全 体 の 統 一 したサーバー データ 蓄 積 ハードサポート) 4 新 区 ネットワーク セキュリティ システムアレンジ (2) 重 点 プロジェクトによる 各 分 野 の 管 理 サービス 効 率 向 上 : 1スマート 政 務 : 政 府 内 の 業 務 効 率 向 上 公 共 サービスの 質 の 向 上 2センサー 普 及 :ビデオ 画 像 情 報 の 統 一 的 整 備 3 環 境 管 理 オンライン 整 備 : 環 境 モニタリングの 可 視 化 実 現 による 法 的 監 督 執 行 力 向 上 4スマート 教 育 :オンライン 学 習 環 境 整 備 により 区 民 への 教 育 サービス 能 力 向 上 5スマート 医 療 : 医 療 衛 生 情 報 システム 構 築 により 地 域 医 療 衛 生 改 革 を 促 進 6スマートサービス: 全 面 的 でスピーディーかつ 主 体 的 大 規 模 サービスネットワー ク( 大 服 務 網 ) 建 設 による 企 業 へのサービス 能 力 向 上 7 織 網 工 程 情 報 化 : 統 一 のデータバンク 二 系 統 のネットワーク 及 びシステム 25

27 整 備 による 社 会 サービスモデルの 革 新 8 都 市 計 画 管 理 のデジタル 化 : 詳 細 で 迅 速 高 効 率 随 時 全 方 位 の 網 羅 的 都 市 管 理 モデルの 構 築 織 網 工 程 の 区 民 サービスネットワーク 化 特 に 評 価 されている 点 は 織 網 工 程 をトップ 事 業 ( 一 号 工 程 )に 位 置 付 け こ れを 通 して 新 区 の 改 革 イノベーションに 取 り 組 んでいることである その 対 象 は 政 府 のスマート 化 に 留 まらず 安 全 生 産 土 地 問 題 応 急 事 件 等 を 含 む 末 端 の 住 民 の 声 を ネットワーク 員 制 度 モバイルネットワーク 等 を 通 して 収 集 し 関 連 の 行 政 部 門 間 で 織 網 工 程 を 通 して 随 時 に 共 有 することにより 異 なる 部 門 での 同 時 進 行 での 迅 速 な 検 討 対 応 を 可 能 としている また 以 下 の 体 系 によりその 効 果 を 保 証 している 1 組 織 体 系 : 坪 山 新 区 政 府 に 横 断 的 な スマート 坪 山 推 進 弁 公 室 を 設 置 2 専 門 家 グループによる 坪 山 新 区 スマートシティ 推 進 政 策 研 究 を 実 施 3 スマート 坪 山 5カ 年 建 設 計 画 ( 智 慧 坪 山 五 年 建 設 規 劃 ) により 青 写 真 を 提 示 4 スマート エコ 坪 山 評 価 システム によりPDCA( 規 建 督 評 )を 実 現 5 情 報 収 集 と 多 様 な 業 務 管 理 との 融 合 を 図 るための 首 席 情 報 官 (CIO) 制 度 の 検 討 坪 山 新 区 政 府 の スマート 坪 山 推 進 弁 公 室 主 任 の 説 明 によれば 16 年 2 月 の 段 階 で 政 務 システムにおいては 既 に 有 線 及 びワイヤレスのインターネットインフラは 整 備 され コンピューター 情 報 の 共 有 環 境 政 府 を 主 とした 都 市 エリアのデータ 融 合 の 基 礎 も 整 っている 今 後 は これらデータを 応 用 しイノベーションに 取 り 組 む 段 階 であり 領 域 を 超 えて 横 断 的 にデータを 活 用 してイノベーションを 生 むことをスマ ートシティのターゲットとしたいとの 考 えである 具 体 的 には 都 市 病 の 解 決 人 々の 関 心 の 所 在 である 環 境 問 題 と 交 通 問 題 等 の 解 決 が 必 要 であり これらの 分 野 は 単 一 部 門 での 解 決 は 難 しく 様 々な 部 門 が 連 動 して 問 題 発 生 源 となるデータの 処 理 と 応 用 に 取 り 組 む 必 要 がある 今 後 の 推 進 方 向 は 以 下 の 五 つであるとの 説 明 であった (1) 都 市 病 解 決 に 向 けて 多 様 な 部 門 が 分 野 を 越 えて 連 動 してデータ 処 理 応 用 を 進 める (2) 各 分 野 において 特 にスマートホーム( 家 庭 ) スマート 社 区 の 構 築 発 展 のサ ポートに 努 力 する それを 進 めるに 当 たって 他 の 領 域 のデータを 横 断 的 に 活 用 でき るようにすると 同 時 に 政 府 部 門 からのサポートサービス 提 供 が 得 られるようにする 政 府 部 門 の 分 野 横 断 的 なニーズに 応 えること 以 外 に ビジネス 上 の 応 用 へのサポート も 含 まれる 26

28 (3)スマートシティを 拠 りどころとして 政 府 のガバナンスの 改 革 に 取 り 組 む 必 要 がある 3 中 全 会 の 決 定 に 基 づき これまでサービス 型 の 政 府 を 構 築 することに 注 力 してきたが 情 報 化 によるガバナンスの 現 代 化 改 革 が 求 められている (4) 制 御 性 と 透 明 性 を 前 提 として 社 会 にデータを 開 放 し 条 件 を 提 供 しつつ 社 会 のパワー 民 間 業 者 をサービス 民 生 サービス 分 野 のイノベーションに 取 りででい きたい このように 12 年 以 降 スマートシティ 建 設 とICT 活 用 による 区 民 本 位 の 制 度 改 革 を 推 進 してきた 坪 山 新 区 ではあるが 新 型 都 市 化 政 策 の 重 点 である 人 の 都 市 化 要 すれば 都 市 戸 籍 への 転 換 は 思 いのほか 進 んでいないようである 14 年 末 の 坪 山 新 区 の 非 戸 籍 人 口 の 割 合 は 86.6%に 上 り 深 圳 市 全 体 ( 非 戸 籍 人 口 比 率 69.2%)よりも 17.5 ポイントも 高 い 加 えて 他 の 地 域 の 非 戸 籍 人 口 が 減 少 する なかで 前 年 比 3%の 伸 びを 見 せている 図 表 4 深 圳 市 各 区 の 人 口 2014 年 末 常 住 人 口 ( 万 人 ) 非 戸 籍 人 口 非 戸 籍 人 口 比 率 非 戸 籍 人 口 前 年 同 期 比 (%) 深 圳 市 1, % 0.9 福 田 区 % 5.9 羅 湖 区 % 2.1 塩 田 区 % 0.7 南 山 区 % 4.9 新 宝 安 区 % 0.4 光 明 新 区 % 1.3 龍 華 新 区 % 0.4 新 龍 崗 区 % 0.2 坪 山 新 区 % 3.0 大 鵬 新 区 % 0.3 坪 山 新 区 では これまでの 経 緯 がそうであったように 13 5 計 画 期 においても 本 問 題 を 含 む 重 点 課 題 の 解 決 をスマート 化 ( 智 慧 都 市 建 設 )に 融 合 させて 改 革 とイノベー ションを 推 進 しようとしている 深 圳 市 が 15 年 に 発 表 した 東 部 開 発 ( 東 進 )) 戦 略 の 重 要 な 地 域 でもある 27

29 (2) 益 田 集 団 による 坪 山 スマートコミュニティプロジェクト 構 想 15 年 12 月 22 日 に 深 圳 において 日 本 とのビジネス 協 力 に 積 極 的 な 意 向 を 有 する 開 発 事 業 者 の 一 つ 益 田 集 団 が CCUD から 推 薦 された 19 その 際 紹 介 されたのが 本 プロジ ェクト( 現 在 の 通 称 益 田 共 和 城 邦 )である 図 表 5 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 の 位 置 付 け( 益 田 集 団 提 供 資 料 ) 19 調 査 では 15 年 12 月 の 来 日 ワークショップ 結 果 を 受 け 同 年 12 月 日 に 光 明 新 区 スマートシティ 関 連 設 計 者 開 発 事 業 者 へのインタビューと 現 地 視 察 を 実 施 する 予 定 であ ったが 現 地 入 りした 当 日 (12 月 20 日 )に 発 生 した 山 間 部 大 規 模 崩 落 事 故 のために 市 及 び 区 政 府 関 係 者 ( 特 に 光 明 新 区 の 都 市 計 画 建 設 従 事 者 )ほぼ 全 てが 事 故 対 応 を 必 須 と する 状 況 となり 本 調 査 のインタビュー 対 応 は 不 可 能 となったことから 事 故 対 応 と 無 関 係 で かつ 日 本 とのSC 協 力 に 積 極 的 と 考 えられる 開 発 事 業 者 の 一 つ 益 田 集 団 が 新 たな インタビュー 先 (SC 事 業 候 補 )としてCCUDから 推 薦 された 28

30 図 表 6 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 位 置 図 ( 益 田 集 団 提 供 資 料 ) 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 概 要 当 プロジェクトサイトは 燕 子 嶺 片 区 に 位 置 する 坪 山 新 区 のコアエリアの 重 要 な 組 成 部 分 であり その 機 能 は 広 域 的 なハイエンド 生 産 性 サービス 業 のコアエリア かつ 質 の 高 い 居 住 区 とされている 図 表 7 対 象 7 区 画 ( 益 田 集 団 提 供 資 料 ) プロジェクト 用 地 面 積 は 28 万 m2 であるが 開 発 後 に 政 府 に 返 還 する 面 積 が 11 万 m2あり 益 田 共 和 城 邦 の 敷 地 面 積 は 17 万 m2 総 建 築 面 積 は 101 万 m2 7 区 画 からなる 用 途 別 の 計 画 面 積 住 宅 :47 万 m2 商 業 :10.5 万 m2 オフィス:10.5 万 m2 マンション:8.6 万 m2 燕 子 嶺 片 区 は 元 来 城 中 村 であり 工 場 が 立 地 していたが 目 下 土 地 総 合 改 造 ( 再 開 発 )の 実 施 段 階 にある 当 プロジェクト 計 画 では 国 際 化 生 態 人 文 城 邦 モデルとして 旗 艦 オフィス レジャー 商 業 教 育 ヘルスケア エコパーク イ ンキュベーター 展 示 ハイエンド 住 宅 等 をトータルに 備 えるスマートコミュニティ を 目 指 している 15 年 には 高 速 鉄 道 (1 日 12 往 復 )が 完 成 して 深 圳 北 駅 と 20 分 でつながった ま 29

31 た 地 下 鉄 13 号 線 と 16 号 線 の 延 伸 も 計 画 されており これが 実 現 すれば 同 新 区 は 深 圳 中 心 部 ( 福 田 区 ) 及 び 香 港 を 含 め 30 分 移 動 圏 内 に 位 置 することになる プロジェクト 実 施 体 制 デベロッパーである 益 田 集 団 は 15 年 9 月 に 入 札 により 集 団 所 有 制 の 土 地 を 都 市 化 する 合 意 書 を 社 区 ( 元 農 村 の 集 体 ) 居 民 委 員 会 との 間 で 締 結 しプロジェクト 用 地 (7 区 画 )を 獲 得 した( 約 7,000 元 /m2) 当 該 用 地 は 集 団 所 有 地 ( 元 来 農 民 約 500 人 の 集 体 所 有 地 であり 現 在 は 社 区 を 構 成 しており 社 区 居 民 委 員 会 管 理 )で あり 約 2 年 間 をかけて 社 区 居 民 委 員 会 による 移 転 撤 去 等 同 意 の 取 り 付 け( 従 来 と 同 面 積 の 商 業 スペース 或 いは 住 宅 提 供 等 を 条 件 とする)が 行 われる 見 通 しである その 後 土 地 使 用 権 譲 渡 契 約 が 締 結 されることになる 坪 山 新 区 政 府 は 本 プロジェクトを 全 国 初 の 村 の 自 主 改 造 ( 原 文 整 村 統 筹 ) プロジェクトとして 以 下 のような 役 割 分 担 を 想 定 している 政 府 : 計 画 誘 導 と 資 金 支 援 提 供 を 通 して 最 適 な 都 市 空 間 を 整 備 ( 全 て 国 有 化 された 土 地 の 一 部 は 政 府 により 行 政 サービス 施 設 の 最 適 配 置 を 実 現 ) 社 区 居 民 委 員 会 :プロジェクト 開 発 事 業 の 株 主 となって 統 合 移 転 の 意 向 取 り 纏 め を 行 い 開 発 後 は 株 主 配 当 を 得 る 留 用 地 は 社 区 が 自 主 的 に 開 発 する 益 田 集 団 の 概 要 1996 年 2 月 設 立 02 年 株 式 制 に 転 換 住 宅 商 業 施 設 開 発 をコア 事 業 とし 高 速 道 路 不 動 産 管 理 生 物 製 薬 等 も 展 開 す る 不 動 産 総 合 開 発 企 業 総 資 産 :300 億 元 従 業 員 総 数 :1,594 人 ( 平 均 年 齢 31 歳 ) 拠 点 : 深 圳 ( 本 社 ) 上 海 北 京 長 春 戦 略 展 開 地 域 : 華 南 華 東 華 北 東 北 2015 年 の 戦 略 分 野 :1 商 業 2 不 動 産 業 3 文 化 産 業 商 業 不 動 産 事 例 : 08 年 深 圳 益 田 ホリデイプラザ 15.5 万 m 2 商 業 オフィス 09 年 +ウエスティンホテル 開 業 10 万 m 2 長 春 益 田 世 界 12 万 m 2 ( 建 設 中 ) 深 セン 羅 湖 益 田 世 界 53.6 万 m 2 中 商 業 施 設 12 万 m 2 住 宅 等 ( 準 備 中 ) 上 海 益 田 ホリデイプラザ 40 万 m 2 商 業 施 設 ホテル 等 ( 計 画 中 ) 商 業 施 設 での 情 報 化 (オフライン2オンライン 導 入 00 年 益 田 共 和 世 家 ( 深 圳 ) が 建 設 部 全 国 城 市 住 宅 優 秀 試 点 小 区 称 号 授 与 30

32 文 化 産 業 事 例 :11 年 朗 朗 音 楽 世 界 (ピアニスト 養 成 学 校 +コンサートホール) 14 年 深 圳 で 病 院 設 立 等 デベロッパーの 開 発 理 念 16 年 1 月 中 旬 に 概 要 が 説 明 された 本 プロジェクトにおける 益 田 集 団 の 考 え 方 は 人 を 基 本 として 社 会 のニーズから 出 発 するスマートコミュニティ 開 発 を 通 して 環 境 共 生 健 康 長 寿 新 産 業 創 造 という ( 日 本 の) 柏 の 葉 スマートシティ のコンセプトに 学 び それをモデルとした 価 値 観 を 実 現 したいというものであった グリーンで 低 炭 素 かつ 居 住 快 適 性 の 高 い 都 市 へのイノベーションに 取 り 組 み そうし た 開 発 と 運 営 モデルを 以 てブランドを 構 築 し 坪 山 新 区 深 圳 市 ひいては 全 国 の 都 市 の 発 展 に 貢 献 し, 益 田 集 団 自 体 も 質 の 高 い 生 活 (QOL)の 牽 引 者 という 戦 略 目 標 を 実 現 したいとしている (3) 日 本 企 業 のシステム ソリューション 活 用 の 初 歩 的 可 能 性 と 課 題 日 中 共 同 調 査 グループは 上 記 デベロッパーの 開 発 理 念 の 説 明 を 受 けて 本 調 査 の 最 終 段 階 である 16 年 2 月 下 旬 に 坪 山 新 区 において 日 本 企 業 参 加 によるクローズドセミ ナーを 実 施 した その 過 程 で 日 本 企 業 のシステム ソリューション 活 用 の 初 歩 的 可 能 性 を 検 討 したプロセスと 2 月 末 段 階 の 結 果 の 要 点 は 以 下 である (3-1) 坪 山 益 田 共 和 城 邦 スマートコミュニティの 導 入 システム( 構 想 ) 益 田 集 団 は 坪 山 新 区 を 含 め 絶 えざる 発 展 に 伴 い 深 刻 する 都 市 病 問 題 を 解 決 し て 都 市 の 持 続 可 能 な 発 展 を 実 現 するために スマートコミュニティ 建 設 が 都 市 の 発 展 の 不 可 逆 的 な 潮 流 であると 捉 えている 坪 山 新 区 管 理 委 員 会 によれば 坪 山 新 区 の 13 5 計 画 期 に 解 決 されるべき 都 市 病 は 1 交 通 問 題 2 環 境 問 題 3 公 共 サービス( 医 療 教 育 )の 不 備 である そこで 坪 山 新 区 益 田 共 和 城 邦 では 如 何 なるスマートコミュニティ 建 設 によって 如 何 なる 都 市 病 問 題 のソリューションを 準 備 していくのか という 問 いかけに 対 し 内 外 からの 勉 強 中 としつつ 益 田 集 団 は 当 初 以 下 の 四 つのシステム 導 入 構 想 を 示 した その 基 本 的 な 考 え 方 は ICT+ 公 共 サービス( 住 居 セキュリティや 駐 車 場 の 自 動 シ ステム 等 を 含 む) 等 の 社 区 のスマート 化 によって 住 民 の 利 便 性 向 上 を 実 現 し そ れによって 社 区 の 付 加 価 値 を 高 めることが 今 後 の 発 展 方 向 というものである これは 日 本 のスマートシティ 先 進 事 例 である 柏 の 葉 の 目 指 すところと 符 合 するのではない か また その 実 現 のためには 地 方 政 府 及 び 通 信 電 力 会 社 等 からのサポートや 参 画 も 必 要 と 考 えているとの 説 明 であった 31

33 1 情 報 サービスシステム: 例 1: ホーム スマートオンライシステム 家 庭 用 CATV ネットワークを 利 用 して 社 区 内 のテレビ 電 話 や 家 族 会 議 等 の 機 能 を 提 供 しオンラインネットワーク コミュニティーを 基 礎 的 に 構 築 住 民 管 理 者 商 用 ユーザーにサービス 満 足 度 投 票 や 最 新 のイベント テレビショッ プ 文 化 芸 術 等 の 画 像 を 提 供 例 2: 公 共 エリア ワイヤレス AP システム 社 区 内 の 如 何 なる 場 所 如 何 なる 時 にも 公 共 サービス 情 報 取 得 処 理 によ り 早 朝 に 子 供 を 幼 稚 園 に 送 る 途 中 で コミュニティバスの 時 間 表 と 実 際 の 運 行 時 間 を 確 認 し オフィスにいながらして 新 規 開 店 したレストランの 予 約 と 支 払 いを 済 ませ 食 後 に 湿 地 河 畔 を 散 歩 しながら 明 日 の 出 張 日 程 を 処 理 し 子 供 と 公 園 で 野 営 しながら 臨 時 断 水 用 生 活 水 の 準 備 を 可 能 とする 例 3: デジタル 社 区 総 合 オンライン システム 設 備 ネットワークと 公 共 エリアディスプレイを 通 し, 時 間 毎 の 家 庭 内 の 人 数 と 生 活 状 態 ( 老 人 子 供 在 宅 モデル 賓 客 訪 問 モデル 深 夜 読 書 作 業 モデル 無 人 家 庭 モデル 等 )によって 室 内 照 明 と 家 電 運 用 モデルを 自 動 調 節 社 区 電 光 掲 示 板 広 告 の 種 類 を 時 間 帯 と 人 的 構 成 に 応 じて( 祝 祭 日 は 観 光 類 早 朝 トレー ニング 時 は 健 康 類 通 勤 ピークは 生 活 サービス 類 昼 食 時 は 飲 食 類 等 に) 更 新 し 営 利 能 力 を 増 強 2 安 全 防 護 システム: 例 1: 児 童 の 安 全 な 登 下 校 送 迎 を 実 現 公 園 湿 地 の 観 光 バスや 人 の 流 れの 住 居 への 影 響 を 軽 減 夜 間 の 公 園 湿 地 の 歩 行 の 安 全 等 を 確 保 例 2: 社 区 安 全 防 護 制 御 スマート 自 動 画 像 分 析 で 疑 わしい 人 物 や 事 象 ( 禁 止 区 域 への 乱 入 や 逆 行 滞 留 等 )の 発 生 をリアルタイムで 報 告 し 提 起 された 事 件 情 報 と 画 像 データ の 一 体 的 記 録 提 供 でリアルタイムの 警 備 と 事 後 的 検 索 を 可 能 とする 3 生 活 サービスシステム: 例 1: スマート 運 行 及 び 来 客 管 理 システム 公 共 電 動 環 状 線 で 湿 地 や 公 園 と 社 区 内 の 公 共 交 通 ステーション 学 校 商 業 地 等 を 繋 ぎ 定 時 送 迎 を 実 現 駐 車 場 への 進 入 車 両 には 運 行 ルートから 駐 車 場 所 へ 誘 導 する 駐 車 誘 導 車 両 探 索 システムを 提 供 例 2: オンライン 医 療 システム 32

34 公 園 周 辺 に 健 康 検 査 ステーション 設 置 社 区 と 病 院 や 健 康 検 査 機 構 とのイ ンターネット データバンクを 構 築 診 察 予 約 や 海 外 専 門 医 の 受 診 手 術 病 床 手 配 リアルタイム 看 護 等 迅 速 に 最 良 の 医 療 資 源 獲 得 を 可 能 とする 例 3: 社 区 マイカードサービス マイカード1 枚 で 日 常 の 支 払 い 銀 行 対 応 SNS ネット 購 入 住 宅 費 用 水 道 電 力 交 通 電 話 等 料 金 納 付 等 全 てがオンライン オフラインで 可 能 となり 高 齢 者 の 位 置 確 認 による 失 踪 予 防 社 区 内 各 種 スマート 機 能 利 用 銀 行 個 人 業 務 の 遠 隔 連 携 インターネット 金 融 プラットフォーム 導 入 で のユーザー 獲 得 等 を 通 してマイカード 必 携 を 促 進 4 省 エネ 環 境 システム: 例 1: オフィスビル 自 動 制 御 システム 公 園 や 湿 地 の 自 然 景 観 にも 融 合 させつつ 壁 面 窓 の 一 体 的 データ 制 御 封 鎖 式 会 議 空 間 とオフィスの 休 憩 時 間 との 景 観 モデルのスクリーン 切 り 替 え 制 御 スマートメーターによる 照 明 制 御 企 業 のゲートボードや 戸 外 電 子 広 告 版 をニーズに 応 じてリアルタイムに 更 新 して 企 業 の 成 長 段 階 に 応 じた 多 国 籍 企 業 としてのP.R. 効 果 も 発 現 例 2: 雨 水 収 集 灌 漑 システム ビル 屋 上 や 緑 化 園 林 で 収 集 された 雨 水 を 地 下 タンクで 貯 蔵 後 灌 漑 システ ムを 通 じて 園 林 等 へ 供 給 滴 水 管 埋 設 備 ( 非 スプリンクラー)で 灌 漑 プロセ スでの 蒸 発 水 の 浪 費 を 有 効 に 減 少 節 水 促 進 (3-2) 日 中 共 同 のクローズドセミナー 開 催 に 際 しての 検 討 上 記 の 構 想 をベースとして 行 われた 日 中 共 同 のクローズドセミナーに 際 して 中 国 側 からは 改 めて 日 本 のスマートシティの 先 進 事 例 としての 柏 の 葉 の 経 験 説 明 が 強 く 要 請 された これに 対 して 日 本 側 は 以 下 の 検 討 を 経 て プランナーとシステムインテグレーター の 立 場 から 柏 の 葉 のコンセプトの 成 立 ち エリアエネルギーマネジメントシステ ムの 重 要 性 持 続 継 続 的 に 行 われる 仕 組 みを 中 心 に 説 明 を 行 い 加 えて 交 通 渋 滞 問 題 解 決 の 重 要 な 部 分 である 駐 車 場 システムの 紹 介 を 行 った 日 本 側 の 検 討 プロセス (1) 本 プロジェクトは CCUD から 示 された 三 つのモデルプロジェクト 候 補 エリアの うちでは 短 期 間 で 日 本 企 業 のソリューション システム 提 案 を 実 現 する 可 能 性 が 最 も 高 いと 考 えられる 33

35 (2)しかしながら 今 次 調 査 期 間 内 で 益 田 集 団 の 初 歩 的 とされるシステム 導 入 の 構 想 のなかに 日 本 企 業 のソリューション システム 提 案 を 組 み 込 み 初 歩 的 なりとも 日 中 共 同 プロジェクト 計 画 として 提 起 することは 時 機 尚 早 と 考 えられる (3) 従 って 今 次 調 査 期 間 内 では 共 同 プロジェクトに 向 かうための 共 通 理 解 を 確 保 して 次 のプロセスへの 筋 道 をつけることを 具 体 的 なターゲットとした その 背 景 には 以 下 のような 問 題 認 識 が 挙 げられる これらは クローズドセミナーで の 問 題 提 起 に 反 映 させた 1 構 想 されている 四 大 システムの 重 要 性 は 理 想 像 としては 理 解 できるものの 最 適 なソリューション システム 構 築 に 向 けては 13 5 計 画 期 の 切 実 な 都 市 病 問 題 解 決 の 緊 急 性 及 び 必 要 性 との 関 係 を 充 分 に 分 析 し 得 る 詳 細 データ の 摺 り 合 わせ それに 裏 付 けられた 具 体 的 な コンセプト 設 定 が 重 要 と 考 えられる 2 上 記 と 相 まって 政 府 であれ 民 間 であれ 資 金 を 有 効 活 用 するためには 都 市 病 解 決 の 緊 急 度 及 び 必 要 度 により 解 決 すべき 都 市 病 の 優 先 順 位 を 決 め 期 限 を 示 した ロードマップ を 作 成 し 参 加 関 係 者 間 で 共 有 する 必 要 がある 3 新 ロードマップ 作 成 を 効 率 的 に 行 う 方 法 としては 2010 年 当 初 にIBMが 作 成 したとされる 坪 山 新 区 スマートシティ 5 カ 年 計 画 を 含 め これまでの 計 画 と 実 績 に 対 する 評 価 を 行 い その 結 果 を 参 加 関 係 者 間 で 共 有 して 新 ロードマップ 作 成 に 反 映 することが 有 効 と 考 えられ これは 坪 山 新 区 スマートシティ 織 網 工 程 の 目 指 すものでもある 4 加 えて 環 境 問 題 が 重 要 な 都 市 病 に 挙 げられていると 同 時 に 全 国 に 先 駆 けて 電 力 価 格 改 革 や 低 炭 素 化 制 度 構 築 を 試 行 している 深 圳 のプロジェクトであるからには 省 エネ 行 動 のトップランナー コミュニティとして 4 大 システムのなかの 省 エネ システム 導 入 をより 重 視 することを 通 して モデル 化 するプロセスも 重 要 である その 一 例 として 昼 夜 電 力 料 金 格 差 を 有 効 活 用 したより 効 率 的 な 蓄 電 シス テムの 普 及 拡 充 が 挙 げられる 5また 坪 山 新 区 既 に 集 積 されている 統 計 やビッグデータの 共 有 活 用 が 内 外 問 わず 可 能 になれば 情 報 サービスや 生 活 サービスなどに 関 わる 新 たなビジネスモデルの 検 討 を 経 て バリューアップに 繋 がる 可 能 性 が 高 まる 中 国 側 の 反 応 ( 要 点 ) 上 記 の 認 識 に 対 し 中 国 側 坪 山 新 区 政 府 と 益 田 集 団 は クローズドセミナーにおい て CCUD に 加 え そのもとで 設 立 された 中 国 スマートシティ 発 展 アライアンス 参 加 企 業 である HUAWEI や 軟 通 動 力 の 助 言 も 得 て 積 極 的 な 反 応 を 示 した その 要 点 は 以 下 である 34

36 < 坪 山 新 区 政 府 > 1 戦 略 目 標 とニーズに 基 づく 優 先 順 位 の 確 定 が 重 要 である 2 ニーズに 基 づく 技 術 やシステムの 導 入 には 効 率 と 価 格 を 基 準 にすることになる が 市 場 の 価 値 は 価 格 に 全 て 反 映 されるとは 限 らず 効 率 を 考 慮 する 必 要 がある 3 費 用 がかさむことが 問 題 視 されているが 実 際 の 資 金 回 収 の 方 法 は 様 々ある 不 動 産 価 格 からの 回 収 も 一 つであるが 運 営 プロセスは 更 に 重 要 であり スマート 社 区 の 価 値 は 必 ずしも 不 動 産 取 引 時 に 現 れるものではなく むしろその 後 長 期 間 かけて 居 住 快 適 性 に 現 れ 不 動 産 管 理 にも 体 現 されるものであり この 過 程 で 回 収 することが 可 能 である 4 インターネットを 中 心 として 情 報 化 との 融 合 共 有 が 非 常 に 重 要 である 例 え ば 住 民 サービスを 行 う 際 には 住 民 のニーズを 知 る 必 要 があるが 民 間 のインタ ーネット 運 営 事 業 者 と 連 携 し データの 共 有 を 図 ることも 重 要 である < 益 田 集 団 > 1 通 信 情 報 インフラを 基 礎 として インターネットで 資 源 情 報 を 共 有 しつつ 生 活 の 質 の 向 上 の 牽 引 者 として 政 府 のサポートのもとでスマートシティのモデル 建 設 に 取 り 組 んでいく 2 コンセプト ニーズ 収 集 グランドデザイン ビジネスモデルのイノベーション 等 の 重 要 性 を 認 識 した 3 特 に 住 民 のニーズを 充 分 に 重 視 する 必 要 があるが 安 全 健 康 交 通 生 活 の 質 環 境 省 エネ 娯 楽 等 のニーズを 如 何 に 設 計 プランニング 開 発 運 営 に 組 み 込 んでいくかが 課 題 であり 今 後 も 日 中 双 方 の 関 係 企 業 の 皆 さんと 具 体 的 に 議 論 し 協 力 を 得 たい 4 イニシャルコストよりも 運 営 管 理 段 階 の 持 続 可 能 性 を 重 視 する 必 要 を 認 識 し た 5 柏 の 葉 スマートシティ の 経 験 からは 住 民 の 生 活 のなかでの 省 エネ 環 境 等 の 可 視 化 が 非 常 に 重 要 な 要 素 であると 受 け 止 めた 結 論 と 今 後 の 展 開 今 回 の 調 査 最 終 段 階 でのクローズドセミナーの 結 論 としては 今 後 上 記 議 論 を 受 け て 住 民 のニーズをコンセプト 設 計 プランニング 開 発 運 営 に 組 み 込 む 段 階 での 日 本 企 業 からのビジネス 提 案 を 行 う 筋 道 がついたという 判 断 が 可 能 である また 上 記 の 議 論 のプロセスでも 効 果 的 な 助 言 を 行 った HUAWEI や 軟 通 動 力 等 の 有 力 中 国 企 業 は 日 本 企 業 のビジネスアプローチにも 習 熟 していることから 日 本 企 業 のビジネス 提 案 に 際 して これら 企 業 から 日 本 企 業 への 助 言 を 適 宜 求 めつつ 行 うこ 35

37 とも 有 効 と 考 えられる なお 益 田 集 団 は 従 来 の 不 動 産 開 発 商 業 施 設 開 発 等 においても 日 本 企 業 の 建 築 設 計 設 備 機 器 の 品 質 を 重 視 して 採 用 してきたとしているが 今 回 の 調 査 最 終 段 階 で 行 ったように 日 本 のスマートシティの 経 験 を 基 に そこに 採 用 されている 開 発 コンセ プト デザイン システム 設 備 機 器 を 体 系 的 にP.R.しつつ 共 通 理 解 に 向 けた 議 論 を 行 うことは 日 系 現 地 法 人 ベースでの 機 器 設 備 納 入 の 成 約 のみならず 一 旦 納 入 された 後 の 運 営 管 理 維 持 サービスを 含 むトータル ライフサイクルビジネスを 包 摂 的 に 拡 充 する 可 能 性 を 予 感 させるものであった 上 述 したビッグデータの 活 用 が 自 由 化 されれば 日 中 企 業 の 連 携 による 新 たなビジネ ス 創 出 の 可 能 性 は 更 に 高 まることも 期 待 される 図 表 8 益 田 共 和 城 邦 スマートコミュニティプロジェクトへの 日 中 企 業 連 携 ビジネス 提 案 イメージ 36