どのように 独 立 性 を 担 保 しどのような 権 限 を 持 つべきかという 観 点 から 責 任 主 体 設 置 形 態 ( 単 独 府 省 に するか 三 条 委 員 会 にするか 等 ) 人 事 ( 人 員 構 成 ) 調 査 権 限 規 模 等 の 論 点 について 諸 外 国 の 事

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1 個 人 情 報 保 護 の 執 行 制 度 に 関 する 比 較 法 的 考 察 代 表 研 究 者 宮 下 紘 駿 河 台 大 学 法 学 部 准 教 授 1 はじめに 本 研 究 は 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する 執 行 制 度 について 諸 外 国 の 例 を 実 証 的 に 比 較 考 察 することによって 日 本 における 個 人 情 報 保 護 法 の 下 での 主 務 大 臣 制 の 在 り 方 及 び 新 たな 改 革 の 方 向 性 について 示 唆 を 提 供 する ことを 目 的 としている 特 に 日 本 の 執 行 制 度 は 諸 外 国 には 例 のない 主 務 大 臣 制 を 採 用 していることから 諸 外 国 の 独 立 した 執 行 機 関 あるいは 独 立 行 政 委 員 会 の 法 的 位 置 づけについて 研 究 する 必 要 性 は 小 さくない も っとも 個 人 情 報 保 護 法 制 における 独 立 行 政 委 員 会 については その 独 立 性 の 観 点 から 憲 法 上 の 論 点 が 提 起 されるほどの 重 要 な 問 題 を 孕 んでいる そのような 中 日 本 の 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する 法 律 ( 平 成 15 年 5 月 30 日 法 律 第 57 号 )が 成 立 する 過 程 においても 第 三 者 機 関 による 監 督 の 必 要 性 が 審 議 された 経 緯 がある 1 結 局 同 法 の 附 帯 決 議 として 第 三 者 機 関 の 設 置 について 検 討 が 行 われることとなった このような 中 2007 年 6 月 29 日 国 民 生 活 審 議 会 は 個 人 情 報 保 護 に 関 するとりまとめ( 意 見 ) を 公 表 し 当 面 主 務 大 臣 制 を 維 持 することが 妥 当 であると 考 えられ 第 三 者 機 関 の 設 置 については 国 際 的 な 整 合 性 も 踏 まえ 中 長 期 的 課 題 として 検 討 することが 必 要 である という 指 摘 を 行 った 諸 外 国 においては いわゆる プライバシー コミッショナー という 独 立 した 公 的 機 関 ないし 委 員 会 が 個 人 情 報 保 護 法 制 の 監 督 執 行 を 担 当 してきている 2 一 般 にプライバシー コミッショナーに 求 められる 要 件 は 次 のとおりである 3 1 適 切 な 法 的 根 拠 に 基 づいて 設 置 された 公 的 機 関 であること 2 所 掌 事 務 の 遂 行 のために 適 切 な 水 準 の 自 主 性 独 立 性 が 保 証 されていること 自 主 性 については, 第 三 者 機 関 が, 法 的 実 務 的 に, 第 三 者 の 許 可 を 得 ずに 適 切 な 措 置 を 講 じる 権 限 を 付 与 されていることが 求 められる 独 立 性 については, 第 三 者 機 関 が 政 治 的 行 政 的 干 渉 を 受 けずに 活 動 し, 既 得 権 益 の 影 響 に 耐 えることができるために 重 要 である 3 所 掌 事 務 を 定 めている 法 律 が,データ 保 護 やプライバシーに 関 する 国 際 的 な 枠 組 みに 準 拠 していること 4 適 切 な 範 囲 の 機 能 を 有 しており,その 実 施 が 法 的 な 権 限 により 担 保 されていること データ 保 護 の 第 三 者 機 関 は, 法 令 順 守, 監 督, 調 査, 救 済, 指 導 及 び 公 教 育 等 の 分 野 について, 一 連 の 機 能 を 有 する 第 三 者 機 関 は, 助 言 的 な 機 能 を 有 するだけなく, 法 的 行 政 的 な 結 果 を 伴 う 監 督 権 限 を 有 さなければならない 日 本 には 上 記 のような 機 関 は 存 在 せず この 分 野 では 世 界 的 に 仲 間 はずれ の 状 況 にある 4 その ような 中 2011 年 1 月 31 日 政 府 与 党 社 会 保 障 改 革 検 討 本 部 は 社 会 保 障 税 に 関 わる 番 号 制 度 について の 基 本 方 針 を 示 し 番 号 制 度 に 係 る 個 人 情 報 保 護 法 制 の 円 滑 な 執 行 と 適 切 な 運 用 を 担 保 するために 設 置 さ れる 第 三 者 機 関 の 在 り 方 について 具 体 的 検 討 を 行 う 設 置 に 当 たっては 監 視 機 能 を 実 効 あらしめるべく 1 第 三 者 機 関 を 設 置 するとなると 地 方 組 織 を 含 む 大 規 模 な 行 政 組 織 が 必 要 となり 公 務 員 の 増 員 を 含 むな ど 当 時 の 行 政 改 革 の 流 れに 反 するとともに 事 業 を 所 管 する 大 臣 との 間 に 二 重 行 政 が 生 じるなどの 問 題 が してきされた 平 成 15 年 4 月 8 日 衆 議 院 本 会 議 ( 小 泉 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 ) 平 成 15 年 5 月 9 日 参 議 院 本 会 議 ( 小 泉 内 閣 総 理 大 臣 答 弁 ) 参 照 また 近 時 の 個 人 情 報 保 護 の 施 策 については 宮 下 紘 個 人 情 報 保 護 の 施 策 ( 朝 陽 会 2010) 参 照 2 また 内 閣 府 では 諸 外 国 等 における 個 人 情 報 保 護 制 度 の 実 態 調 査 に 関 する 検 討 委 員 会 報 告 書 (2009 年 3 月 )に 公 表 し 諸 外 国 における 第 三 者 機 関 の 動 向 を 注 視 してきているとともに 筆 者 は 内 閣 府 個 人 情 報 保 護 推 進 室 に 勤 務 をしていた 際 参 加 要 件 が 厳 格 化 されて 以 降 日 本 国 政 府 として 初 めてデータ 保 護 プライバシー コミッショナー 国 際 会 議 (カナダ モントリオールにて 開 催 )の 非 公 開 セッションにオ ブザーバーとして 出 席 した 3 資 格 に 関 する 委 員 会 の 基 準 及 び 規 則 並 びに 認 定 の 原 則 (2001 年 9 月 25 日 データ 保 護 コミッショナー 国 際 会 議 採 択 (2002 年 9 月 9 日 データ 保 護 プライバシー コミッショナー 国 際 会 議 改 定 ) 4 堀 部 政 男 第 三 者 機 関 は 個 人 情 報 保 護 法 制 の 必 要 条 件 季 報 情 報 公 開 個 人 情 報 保 護 41 号 (2011)1 頁 62

2 どのように 独 立 性 を 担 保 しどのような 権 限 を 持 つべきかという 観 点 から 責 任 主 体 設 置 形 態 ( 単 独 府 省 に するか 三 条 委 員 会 にするか 等 ) 人 事 ( 人 員 構 成 ) 調 査 権 限 規 模 等 の 論 点 について 諸 外 国 の 事 例 も 踏 まえながら 十 分 に 検 討 する とされた さらに 同 年 6 月 30 日 には 社 会 保 障 税 番 号 大 綱 において 内 閣 総 理 大 臣 の 下 に 番 号 制 度 における 個 人 情 報 の 保 護 等 を 目 的 とする 委 員 会 ( 以 下 委 員 会 という ) を 置 く ことを 決 定 した その 委 員 会 は 次 の 業 務 を 行 うことが 記 されている ア 行 政 機 関 地 方 公 共 団 体 関 係 機 関 又 は 番 号 を 取 り 扱 う 事 業 者 ( 以 下 監 督 対 象 機 関 等 という ) による 番 号 に 係 る 個 人 情 報 の 取 扱 いの 監 督 イ 番 号 に 係 る 個 人 情 報 の 取 扱 いに 関 する 苦 情 の 処 理 ウ 情 報 連 携 基 盤 及 びその 他 の 機 関 と 接 続 する 部 分 の 監 査 エ 情 報 保 護 評 価 の 実 施 に 関 する 助 言 及 び 報 告 書 の 承 認 オ 番 号 法 に 係 る 適 格 認 証 手 段 の 承 認 カ 所 掌 事 務 に 係 る 国 際 協 力 キ 番 号 に 係 る 個 人 情 報 の 保 護 方 策 並 びに 番 号 法 に 関 する 普 及 啓 発 及 び 相 談 の 受 付 このような 個 人 情 報 保 護 に 関 する 第 三 者 機 関 の 設 置 に 関 する 政 府 による 本 格 的 な 議 論 は 個 人 情 報 保 護 法 が 成 立 した 2003 年 5 月 以 降 初 めてのことであり 独 立 行 政 委 員 会 の 数 が 減 少 する 中 新 たな 独 立 行 政 委 員 会 の 設 置 に 向 けた 議 論 を 呼 び 起 こすことになるであろう 実 際 大 綱 が 示 される 前 に 税 社 会 保 障 の 番 号 制 度 に 関 する 個 人 情 報 保 護 ワーキンググループによる 個 人 情 報 保 護 ワーキンググループ 報 告 書 では 会 計 検 査 院 並 びの 組 織 か 現 行 の 国 の 行 政 組 織 としては 類 例 のない コミッショナー 制 度 を 創 設 すること が 考 えられる しかし このような 機 関 の 設 置 には 憲 法 等 の 改 正 も 必 要 となることから 現 実 的 な 選 択 肢 とは 言 えず 現 実 的 に 可 能 な 範 囲 で 組 織 の 独 立 性 が 最 大 となる 設 置 形 態 としては 公 正 取 引 委 員 会 のような 内 閣 府 の 外 局 のいわゆる 三 条 委 員 会 が 考 えられる という 憲 法 上 の 疑 義 が 提 起 されている そこで 本 研 究 は 諸 外 国 の 中 でも 特 に 強 力 な 権 限 を 有 するフランスの 個 人 情 報 保 護 法 制 を 監 督 している 第 三 者 機 関 である 情 報 処 理 及 び 自 由 に 関 する 全 国 委 員 会 (Commission nationale de l'informatique et des libertés) 及 び 最 も 歴 史 ある 個 人 情 報 保 護 法 制 を 執 行 してきたスウェーデンのデータ 保 護 検 査 院 (Datainspektionens)のそれぞれの 法 的 位 置 づけについて 考 察 することで 日 本 における 個 人 情 報 保 護 法 制 の 第 三 者 機 関 に 関 する 検 討 に 寄 与 すること 目 的 としている 2.フランスの 個 人 情 報 保 護 の 第 三 者 機 関 の 概 要 2-1. 法 律 名 情 報 処 理 情 報 ファイル 及 び 自 由 に 関 する 1978 年 1 月 6 日 の 法 律 第 号 2004 年 8 月 6 日 の 法 律 第 号 ( 以 下 法 という )で 大 幅 な 改 正 が 行 われた 年 5 月 12 日 にも 法 改 正 が 行 われた 2-2. 目 的 情 報 処 理 は 市 民 のそれぞれに 奉 仕 するものでなければならない その 促 進 は 国 際 協 力 の 枠 内 で 行 わ れなければならない 情 報 処 理 が 人 間 のアイデンティティ 人 権 私 生 活 又 は 個 人 の 自 由 ないし 公 的 な 自 由 を 侵 害 するものであってはならない ( 法 第 1 条 ) 2-3. 適 用 範 囲 個 人 情 報 を 自 然 人 に 関 するあらゆる 情 報 のうち 識 別 番 号 または 個 人 に 固 有 の 一 もしくは 複 数 の 要 素 を 参 照 することによって 直 接 または 間 接 に 個 人 を 識 別 しまたは 識 別 可 能 なもの と 定 義 している( 法 第 2 条 ) なお IP アドレスを 個 人 データに 該 当 しないと 判 断 した 2007 年 4 月 27 日 6 と 同 年 5 月 15 日 7 の 控 訴 院 の 判 決 の 後 2009 年 1 月 13 日 フランス 破 棄 院 (Cour de cassation)がインターネット 接 続 業 者 を 特 定 する ための IP アドレス( 本 件 では 固 定 アドレスか 可 変 的 なアドレスであるかの 区 別 の 検 討 をしていない )につ 5 同 法 の 紹 介 については 諸 外 国 等 における 個 人 情 報 保 護 制 度 の 実 態 調 査 に 関 する 検 討 委 員 会 報 告 書 ( 内 閣 府 平 成 21 年 3 月 )(フランス: 下 井 康 史 )をもとにしている 6 Cour d'appel de Paris, 13ème chambre, section B Arrêt du 27 avril Cour d'appel de Paris 13ème chambre, section A Arrêt du 15 mai

3 いては CNIL への 事 前 届 け 出 をしない 旨 の 判 決 8 を 下 した しかし フランス 上 院 においては EU データ 保 護 指 令 に 照 らし IP アドレスが 個 人 情 報 に 該 当 することを 断 言 する 旨 の 提 言 として 出 され 9 結 局 2009 年 5 月 15 日 の 知 的 財 産 法 の 改 正 10 により IP アドレスを 含 むインターネット 通 信 へのアクセス 権 限 が 規 定 され IP アドレスを 用 いた 事 業 については CNIL への 届 け 出 が 必 要 となった 2-4. 内 容 主 な 権 利 義 務 に 関 する 内 容 としては 次 のような 規 定 がある 公 正 かつ 適 法 な 収 集 処 理 収 集 の 目 的 の 特 定 正 当 性 情 報 の 正 確 性 目 的 に 必 要 な 期 間 のみの 情 報 の 収 集 処 理 等 の 基 本 原 則 が 定 められている( 法 6 条 ) 個 人 情 報 の 処 理 には 本 人 の 同 意 を 得 ることが 原 則 とされている( 法 7 条 ) すべての 自 然 人 は 情 報 処 理 を 拒 否 する 権 利 のほか 処 理 責 任 者 への 質 問 権 自 己 情 報 の 複 写 請 求 権 自 己 情 報 の 訂 正 利 用 停 止 消 去 請 求 権 が 認 められている( 法 39 条 ) 個 人 情 報 処 理 責 任 者 は 安 全 管 理 義 務 を 履 行 しなければならない( 法 34 条 ) 2-5. 監 督 登 録 制 度 法 においては 電 子 処 理 ファイルを 作 成 保 有 する 場 合 に CNIL への 簡 易 届 出 が 必 要 な 場 合 CNIL への 許 可 が 必 要 な 場 合 CNIL によって 発 議 され 表 明 された 意 見 に 対 する 所 管 の 大 臣 のアレテによる 許 可 が 必 要 な 場 合 などの 指 定 がなされている 事 前 手 続 の 概 要 については 下 記 のとおりになっている 11 あらゆる 事 前 手 続 を 必 要 としない 場 合 ( 法 22 条 2 項 同 3 項 ) CNIL への 簡 易 手 続 が 必 要 な 場 合 ( 法 24 条 1 項 ) CNIL による 許 可 が 必 要 な 場 合 ( 法 25 条 ) CNIL によって 発 議 され 表 明 された 意 見 に 対 する 所 管 大 臣 のアレテによる 許 可 が 必 要 な 場 合 ( 法 26 条 1 項 ) CNIL によって 発 議 され 表 明 された 意 見 に 対 するコンセイユデタの 議 を 経 たデクレによる 許 可 が 必 要 な 場 合 ( 法 27 条 1 項 26 条 2 項 ) CNIL によって 発 議 され 表 明 された 意 見 に 対 する アレテによる 許 可 もしくは 公 施 設 法 人 または 公 役 務 を 管 理 する 私 法 人 につきその 審 議 機 関 の 決 定 によって 当 該 法 人 のための 処 理 が 行 われる 場 合 ( 法 27 条 2 項 ) CNIL への 届 出 が 必 要 な 場 合 ( 法 22 条 1 項 ) 非 営 利 目 的 および 宗 教 的 哲 学 的 政 治 的 労 働 組 合 的 な 性 格 を 有 する 結 社 等 によって 処 理 される 場 合 など 私 生 活 または 自 由 への 侵 害 のおそれを 生 じ ない 処 理 が 行 われる 個 人 情 報 の 通 常 の 類 型 遺 伝 情 報 を 対 象 とする 一 定 の 自 動 処 理 や 犯 罪 刑 罰 または 保 安 上 の 措 置 にかかわる 情 報 を 対 象 とする 自 動 処 理 もしくは 非 自 動 処 理 な ど 国 家 の 保 安 国 防 または 公 の 安 全 に 関 する 情 報 の 処 理 など 一 定 のセンシティブ 情 報 や 住 民 登 録 全 国 台 帳 における 個 人 登 録 記 載 者 の 情 報 につき 国 公 法 人 または 公 役 務 を 管 理 する 私 法 人 のため に 行 われる 個 人 情 報 の 処 理 など フランス 本 国 及 び 海 外 領 土 での 国 勢 調 査 に 関 する 処 理 など 上 記 してきた 特 別 な 処 理 の 場 合 を 除 き 個 人 情 報 の 自 動 処 理 8 Cour de cassation Chambre criminelle Arrêt du 13 janvier Par M. Yves DETRAIGNE et Mme Anne-Marie ESCOFFIER, Rapport D Information n 441 ( ) La vie privée à l'heure des mémoires numériques. Pour une confiance renforcée entre citoyens et société de l'information L du Code de la propriété intellectuelle. 11 詳 細 については 井 上 禎 男 フランスにおける 個 人 情 報 保 護 第 三 者 機 関 の 機 能 と 運 用 人 間 文 化 研 究 5 号 (2006)168 頁 参 照 64

4 2-6.フランスの 第 三 者 機 関 について 本 章 は 特 に 断 りのない 限 り CNIL でのヒアリング 結 果 及 び CNIL の 年 次 報 告 書 (2009 年 )をもとにまと めている (1) 制 度 の 概 要 名 称 情 報 処 理 及 び 自 由 に 関 する 全 国 委 員 会 (Commission nationale de l'informatique et des libertés) ( 以 下 CNIL という ) (2) 設 置 の 経 緯 1970 年 代 初 頭 サファリ(SAFARI)(Système automatisé pour les fichiers administratifs et le répertoire des individus) 12 プロジェクトの 下 国 家 統 計 局 (Institut national de la statistique) が 社 会 保 障 番 号 (Numéro d'inscription au Répertoire( 通 称 NIR))を 個 人 識 別 のための 排 他 的 な 道 具 とし て 用 い 教 育 軍 隊 医 療 税 雇 用 等 に 関 係 する 他 の 行 政 機 関 とのデータ マッチングを 可 能 とさせるこ ととなった このような 行 政 機 関 が 保 有 する 個 人 のファイルの 自 動 処 理 の 進 展 に 伴 い 個 人 の 自 由 が 脅 かされ るという 国 民 の 危 惧 が 高 まり スウェーデンのオンブズマンをモデルにして 1978 年 の 情 報 処 理 情 報 ファ イル 及 び 自 由 に 関 する 法 律 の 制 定 とともに 新 たな 機 関 として CNIL が 設 立 された CNIL はフランスにおいて 初 めての 独 立 行 政 機 関 (Autorité administrative indépendante)である そも そも CNIL のような 独 立 行 政 機 関 が 設 置 された 背 景 には 1945 年 に 創 設 された 番 号 制 度 に 対 する 強 い 反 対 論 が 議 会 であったためである 番 号 制 度 については 私 的 自 由 を 侵 害 するため 独 立 行 政 機 関 の 必 要 性 に 関 する 右 派 と 左 派 との 間 でコンセンサスがあった 近 年 この 20 年 間 で 独 立 行 政 機 関 が 多 く 作 られすぎた( 約 40 の 機 関 がある)ことから 独 立 行 政 機 関 の 再 組 織 化 が 必 要 となり 統 合 化 されてきた なお 番 号 制 度 にも 関 連 して CNIL は 行 政 文 書 へのアクセスに 関 する 独 立 行 政 機 関 (Commission d'accès aux Documents Administratifs)と 協 働 することがしばしばある (3) 法 的 地 位 ( 委 員 会 人 員 予 算 人 事 権 限 他 機 関 地 方 との 関 係 ) 1 独 立 行 政 委 員 会 について そもそも 独 立 行 政 委 員 会 (autorité administrative indépendante)は 本 質 的 に 基 本 的 人 権 と 経 済 活 動 にかかわる 部 門 において 独 立 規 制 の 組 織 を 設 置 するという 要 請 に 応 えたもの であり 独 立 性 を 理 由 と して 行 政 内 部 で 特 別 な 地 位 を 占 めている 13 これらの 独 立 行 政 機 関 は 後 見 的 なものであれ( 一 般 的 に 法 人 格 を 有 していないため) 階 層 的 なものであれ( 独 立 であるため) 古 典 的 な 統 制 を 免 れていることから 政 府 は 行 政 を 司 る 14 と 規 定 する 1958 年 憲 法 20 条 2 項 の 合 憲 性 が 問 題 となる この 点 憲 法 院 は 職 権 で 憲 法 20 条 2 項 の 適 合 性 を 審 理 するのを 自 制 しており 憲 法 院 の 判 例 からは 少 なくとも 明 示 的 に 独 立 行 政 委 員 会 の 違 憲 性 の 判 断 を 導 くことはできないと 理 解 されている 15 また 2004 年 7 月 29 日 の 憲 法 院 の 判 決 (Décision n DC du 29 juillet 2004)において 1789 年 人 権 宣 言 第 2 条 を 根 拠 とした 私 生 活 尊 重 respect de la vie privée を 認 めたうえで センシティブ 情 報 の 処 理 の 許 可 を 出 す CNIL の 権 限 につ いて 憲 法 適 合 性 を 黙 示 的 に 容 認 した 上 で 判 決 を 下 している 16 また フランスにおいて 初 めて 設 置 された 独 立 行 政 機 関 としての CNIL に 対 しては 独 立 性 と 決 定 権 限 の 現 実 的 運 用 に 対 する 懐 疑 的 な 立 場 と その 権 限 行 使 の 正 当 性 に 対 する 問 題 視 する 見 解 があった 17 前 者 につ 12 フランス 人 狩 り とも 呼 ばれ 行 政 による 個 人 情 報 保 護 侵 害 の 危 険 性 が 指 摘 された 清 田 雄 治 フラン スにおける 個 人 情 報 保 護 法 制 と 第 三 者 機 関 立 命 館 法 学 2005 年 2 3 号 (2005)146 頁 13 P.ウェール/D.プイヨー 著 兼 子 仁 滝 沢 正 訳 フランス 行 政 法 ( 三 省 堂 2007)36-37 頁 14 初 宿 正 典 辻 村 みよ 子 新 解 説 世 界 憲 法 集 第 2 版 ( 三 省 堂 2010)243 頁 フランス 第 5 共 和 国 憲 法 辻 村 みよ 子 訳 15 清 田 雄 治 フランスにおける 独 立 行 政 機 関 (les autorité administrative indépendante) の 憲 法 上 の 位 置 立 命 館 法 学 2008 年 5 6 号 (2008)130 頁 16 本 判 決 の 紹 介 については 清 田 雄 治 フランスにおける 個 人 情 報 保 護 の 憲 法 的 保 障 政 策 科 学 13 巻 3 号 (2006)45 頁 参 照 17 Andre Vitalis, France, in GLOBAL PRIVACY PROTECTION (JAMES B. RULE & GRAHAM GREENLEAF eds., 2008). 65

5 いては CNIL には 効 果 的 な 介 入 を 行 うための 手 段 を 欠 いている というものである 政 策 研 究 財 団 Jean-Francois Daguzan によるヒアリングにおいても CNIL の 権 限 の 実 効 性 を 疑 問 視 する 指 摘 がされた 実 際 に CNIL がこれまで 介 入 してきた 領 域 は 介 入 を 特 に 必 要 とする 新 たな 分 野 が 多 く また CNIL の 権 限 行 使 は 市 民 に 受 け 入 れられやすい 調 整 を 行 うなどの 全 般 的 に 消 極 的 であった 他 方 CNIL の 権 限 行 使 の 正 当 性 については フランスの 政 治 的 思 考 において 主 権 と 公 の 意 思 を 称 える 民 主 政 を 採 ってきているため 選 挙 によって 選 出 されていない 委 員 による 金 権 政 治 や 賢 者 による 統 治 といった 批 判 はもっともなものであった 同 じく 独 立 して 権 限 を 行 使 する 裁 判 官 については 憲 法 上 の 正 当 性 が 一 定 程 度 認 められるのに 対 し 独 立 行 政 機 関 については 伝 統 的 にも 憲 法 上 もその 正 当 性 を 裏 付 けるものはない これらの 批 判 があるものの 行 政 立 法 司 法 という 三 権 に 基 づくフランスの 政 治 法 的 伝 統 にもかか わらず 制 度 改 革 をもたらした 専 門 化 された 第 四 権 力 としての 地 位 を 維 持 し 長 年 の 実 績 から 一 定 の 敬 意 を 払 われる 機 関 となった いかなる 独 立 性 も 既 存 の 権 力 体 制 を 犠 牲 にしない 限 りはそのような 機 関 と しての 地 位 に 相 当 しないのであって しだいに 自 分 の 居 場 所 を 見 つけ 他 の 機 関 からも 受 容 されてきた こ のように CNIL は 自 由 の 協 会 (Academy of liberties) として 存 続 してきた 2 委 員 会 について 17 名 の 委 員 で 構 成 される 6 名 の 裁 判 官 4 名 の 国 会 議 員 2 名 の 経 済 社 会 評 議 会 委 員 2 名 の 上 院 下 院 議 長 任 命 の IT 専 門 家 3 名 の 首 相 任 命 の IT または 市 民 的 自 由 の 専 門 家 から 成 る 委 員 長 と 2 名 の 副 委 員 長 は 委 員 会 委 員 の 選 挙 によって 選 出 される 任 期 は 5 年 で 再 選 可 能 であるが 10 年 を 超 えてはならない ただし 議 員 の 場 合 は 議 員 任 期 終 了 まで 委 員 に 対 する 報 酬 は CNIL から 一 切 支 出 されていない 週 1 回 毎 週 木 曜 に 総 会 が 開 催 される 総 会 では 1 回 につき 通 常 は 2 つの 事 例 について 審 議 される 各 省 庁 の 担 当 官 や 民 間 の 事 業 者 が 呼 び 出 され 審 議 が 行 われる 総 会 には 法 律 や 技 術 の 専 門 家 が 呼 ばれ 意 見 を 述 べることがある 議 事 録 がとられているが 審 議 内 容 は 公 にならない 結 論 が 公 にされている たと えば 先 月 木 曜 の 午 後 に Google 社 が 呼 ばれ ストリートビューに 関 するヒアリングが 行 われた 総 会 のほかに 分 科 会 があり そこでは 懲 罰 について 議 論 されたり 各 委 員 の 専 門 性 に 応 じて 審 議 が 行 われることがある 3 人 員 人 事 約 150 名 のスタッフ( 現 在 リクルート 中 であり 夏 までに 150 名 のスタッフになる 2009 年 の 人 員 は 132 名 である) がいる 4 人 の 課 長 のもと 4 つの 課 ( 法 国 際 IT 専 門 課 (43 名 ) ユーザー 検 査 課 (65 名 ) 研 究 イノベー ション 将 来 動 向 課 (8 名 ) 行 政 財 務 IT 課 (29 名 ) 以 上 4 つの 課 のほかに 事 務 局 長 付 き(10 名 ))が ある 2010 年 12 月 に 組 織 再 編 を 行 い 新 たに 研 究 イノベーション 将 来 動 向 課 がつくられた スタッフは 省 庁 からの 出 向 者 はごくまれである スタッフは ソリスターや IT 専 門 家 のほか 経 済 専 門 家 裁 判 官 警 察 官 財 務 人 事 関 係 者 などから 成 っている 短 期 契 約 や 長 期 契 約 などがあり ほとんどの スタッフが 25~35 歳 の 若 い 人 たちから 成 る エンジニアなどは 6 年 間 の 雇 用 が 限 界 であり 退 職 後 は Google 社 などへ 再 就 職 した 者 がいる 法 律 関 係 者 は 退 職 後 裁 判 官 になった 者 もいる このような 再 就 職 については 公 になっていることや CNIL はあくまで 仕 事 を 中 立 的 に 遂 行 しているため 問 題 がないと 考 えている CNIL の 建 物 は 6 階 建 てであり 課 長 は1 部 屋 あり 概 ね2~3 名 につき 1 部 屋 割 り 当 てられている 4 予 算 予 算 は 2010 年 ユーロ( 約 22 億 円 ) 2009 年 ユーロ( 約 19.5 億 円 )とな っており 2004 年 から 5 年 間 でおよそ 2 倍 になった 人 員 予 算 ( 百 万 ユー ロ) 人 員 費 運 営 費 権 限 66

6 1978 年 法 は 2004 年 法 になり CNIL の 執 行 権 限 が 強 化 された 改 正 前 は 民 間 部 門 における 通 知 と 公 的 部 門 における 事 前 の 意 見 を 表 明 するにとどまっていた しかし 2004 年 法 の 制 定 に 伴 い 官 民 両 部 門 において 通 知 と 事 前 の 意 見 表 明 を 行 うことができることとなった 同 時 に 官 民 両 部 門 においてセンシティブデータの 処 理 や 国 際 データ 移 転 をする 場 合 などの 事 前 の 認 証 を 要 求 し 認 証 は 委 員 会 の 総 会 で 承 認 されなければならない 近 年 バイオメトリックに 関 するデータ 処 理 を 行 う 事 業 者 が 多 く CNIL に 訪 問 し 事 前 に 説 明 を 行 い 許 可 をもらいにくる 現 在 CNIL では 認 証 制 度 (label)を 検 討 しており EU データ 保 護 指 令 の 改 正 の 動 きに 向 けて 国 内 でも 本 格 化 していく 予 定 である プライバシー 影 響 評 価 についてはこれまで 行 ってきていないが 認 証 制 度 と 同 時 に 話 を 進 めていく 予 定 である また 2005 年 以 降 法 律 違 反 があった 場 合 係 争 処 理 部 (Formation contentieuse) より 警 告 と 法 令 遵 守 通 知 の 発 出 を 行 っており これらに 服 従 しなかった 場 合 は 上 限 ユーロの 罰 則 だが 反 復 違 反 の 場 合 は 上 限 ユーロの 罰 則 を 課 すことができる このほかに データ 処 理 の 中 止 命 令 を 出 すことができ 緊 急 時 には 3 ヶ 月 間 の 処 理 中 止 とデータ 保 護 を 命 令 することができる このような 措 置 に 対 する 不 服 がある 場 合 は コンセイユデタに 訴 えることができる これまで CNIL がコンセイユデタに 訴 えられたことは 一 度 も ない 6 他 機 関 地 方 との 関 係 CNIL はパリにあり 地 方 部 局 等 は 存 在 しない CADA との 協 働 をしばしば 行 うことがヒアリングの 結 果 分 かった また 地 方 自 治 体 に 対 しても 立 ち 入 り 検 査 等 の 権 限 行 使 を 行 うことがある (4) 運 用 実 態 ( 施 行 状 況 苦 情 処 理 紛 争 解 決 権 限 行 使 裁 判 例 国 際 連 携 国 民 ID 制 度 ) 1 施 行 状 況 主 な 統 計 は 次 のとおりである CNIL へのデータファイル 宣 言 :140 万 回 (1978 年 以 降 ) 認 証 (2009 年 ):544 バイオメトリックに 関 する 認 証 :900 ビデオ 監 視 に 関 する 認 証 :3054 認 証 の 拒 否 :5 センシティブデータ( 危 険 性 の 高 いデータ 処 理 )への 意 見 :35 警 察 記 録 の 提 出 要 求 :2217 法 令 遵 守 通 知 :446(2009 年 は 91 回 ) 警 告 :25(2009 年 は 4 回 ) 2 苦 情 処 理 紛 争 解 決 苦 情 処 理 の 実 態 13 人 のスタッフで 3 つの 系 統 に 分 かれて 苦 情 処 理 に 当 たっている(1 銀 行 クレジット 債 務 整 理 税 金 地 方 市 民 的 自 由 2ビジネス 販 売 テレコム 保 険 エネルギー 郵 便 不 動 産 3 雇 用 健 康 社 会 保 障 教 育 交 通 ) 苦 情 に 対 する 直 接 の 回 答 は 25% 程 度 であり 事 業 者 との 対 話 ( 手 紙 メールを 書 くなど)が 75% 程 度 と なっている 2010 年 には 4800 件 の 苦 情 処 理 を 受 付 ている 苦 情 の 分 野 としては 雇 用 (20%) 銀 行 クレジット(20%) ビジネス 販 売 (20%) 健 康 社 会 保 障 (5%)などとなっている 苦 情 の 内 容 としては 異 議 申 立 の 権 利 (50%) 違 法 なデータ 収 集 (15%) アクセス 権 (10%) 訂 正 権 (10%) 安 全 管 理 措 置 (5%)となっている 2010 年 6 月 からは 苦 情 処 理 をホームページで 受 けつけるサービスを 開 始 した 苦 情 処 理 と 権 利 論 苦 情 処 理 のほとんどが 権 利 に 関 するものであり e-right かかわってくる 忘 れられる 権 利 (the right to be forgotten) は インターネット 上 における 個 人 情 報 の 消 去 を 求 めるものであり 情 報 処 理 ファイル 及 び 自 由 に 関 する 1978 年 1 月 6 日 の 法 律 第 号 第 48 条 で 保 障 された 権 利 である 忘 れられ る 権 利 について アメリカでは 個 人 の 識 別 情 報 は 変 化 するものであって その 意 味 で 忘 れられるというも のであるが ヨーロッパでは 18 歳 のときに 残 された 個 人 情 報 が 雇 用 などの 場 面 で 40 歳 になっても 左 右 する 67

7 ことがあり 過 去 の 情 報 を 消 去 することを 意 味 する また CNIL としては E メールアドレスであろうと IP アドレスであろうと すべて 個 人 データに 該 当 す るものとして 対 応 してきている ダイレクト マーケティング 郵 便 法 33 条 4 項 1 号 によれば ダイレクト マーケティングのために 個 人 データを 用 いる 場 合 本 人 の 事 前 の 同 意 が 必 要 とされている また 電 子 メールのみならずショート メッセージ サービスやマルチ メッセージング サービスによるマーケティングについても 規 制 の 対 象 となっている もっとも 人 以 外 の 自 動 的 にダイヤルができる 機 械 による 電 話 に 対 しては いわゆるオプト アウト 方 式 が 採 られている ダイ レクト マーケティングの 規 制 に 違 反 した 場 合 は 5 年 以 下 の 懲 役 または ユーロ 以 下 ( 刑 法 226 条 18 項 1 号 ) 罰 金 ないし 不 法 なメールにつき 750 ユーロの 罰 金 ( 郵 便 法 10 条 1 項 )に 処 せられる 対 応 例 苦 情 に 対 して 毎 週 150 通 程 度 の 手 紙 を 書 いてきている 通 常 であれば 15 日 程 度 で 手 紙 を 書 くようにし ているが 複 雑 な 事 案 については2~3か 月 程 度 かかることがある 近 年 多 重 債 務 処 理 を 目 的 として 銀 行 金 融 機 関 が 利 用 している 個 人 に 対 する 信 用 貸 付 事 故 に 関 する 国 内 ファイル/データーベース(FICP:Fichier national des incidents de remboursement des crédits aux particuliers)について 特 に 問 題 が 多 く 苦 情 処 理 が 増 加 している データ 保 護 担 当 官 (Correspondant Informatique et Libertés) 2009 年 末 時 点 で 6000 の 組 織 において データ 保 護 担 当 官 が 置 かれている( 法 22 条 ) そのうちの 約 90% が 民 間 企 業 であり CNIL は 公 的 機 関 にも 担 当 官 を 任 命 するよう 呼 びかけている データ 保 護 担 当 官 の 役 割 は 組 織 のデータ 保 護 法 の 順 守 を 監 督 し CNIL に 担 当 官 を 登 録 しておくことで CNIL が 行 う 研 修 等 に 参 加 するこ とができることとなっている 2009 年 には 23 回 の 研 修 が 行 われ 350 名 のデータ 保 護 担 当 官 が 出 席 している 3 権 限 行 使 ( 立 ち 入 り 検 査 罰 則 ) CNILは 2 日 前 に 通 知 をすれば 直 接 訪 問 をして 他 省 庁 が 保 有 している 文 書 の 開 示 を 求 めることができ 必 要 があれば 文 書 を 押 収 することができる 特 に 金 融 関 係 の 省 庁 や 機 関 におけるコントロールが 多 くなっ ている この 役 割 は 警 察 と 変 わらない Google 社 のストリートビューについては 2010 年 5 月 に 事 前 通 知 を 行 い まずはグーグル カメラを 押 収 し それを 技 術 専 門 家 で 分 析 を 行 った その 後 CNIL に 呼 び 出 し 委 員 会 でストリートビューについての 問 題 点 を 追 及 した その 結 果 Google 社 は Wi-Fi データの 収 集 やストリートビュー サービスなどについ てこれまで 性 的 志 向 や 政 治 的 思 想 について 個 人 情 報 を 収 集 していたことが 判 明 し 罰 金 を 科 すこととなった (2011 年 3 月 21 日 付 け) なお Google の 技 術 的 問 題 については 未 解 決 な 部 分 があり 今 後 とも 調 査 を 行 っ ていく 予 定 である このほかに 注 目 を 集 めた 事 例 として 2006 年 6 月 に CNIL は 銀 行 Credit Lyonnais に 対 して 情 報 システムの 立 ち 入 り 検 査 の 協 力 を 拒 んだことを 理 由 に ユーロの 罰 金 を 課 した 主 な 統 計 は 次 のとおりである 検 査 :310(2010 年 )270(2009 年 )(2001 年 は 14 回 ) 検 査 は 増 加 傾 向 にある 罰 金 :34( 合 計 金 額 ユーロ) 3.スウェーデンの 個 人 情 報 保 護 の 第 三 者 機 関 の 概 要 について 3-1. 個 人 情 報 保 護 法 制 の 概 要 (1) 法 律 名 個 人 データ 法 (Personuppgiftslag(1998:204)) スウェーデンの 個 人 データ 法 に 関 する 紹 介 としては 平 松 毅 個 人 情 報 保 護 - 理 論 と 運 用 ( 有 信 堂 2009) 参 照 また 法 制 度 については CHRISTINE KIRCHBERGER, CYBER LAW IN SWEDEN (2011)を 参 考 に した 個 人 データ 法 の 翻 訳 としては 菱 木 昭 八 朗 スウェーデン 個 人 情 報 保 護 法 新 聞 研 究 582 号 (2000) 68

8 (1998 年 10 月 24 日 施 行 :1973 年 データ 法 を 全 面 改 正 ) なお 個 人 データ 法 の 補 足 的 な 規 則 として 個 人 データ 施 行 令 ( 全 14 条 )がある (2) 目 的 個 人 データの 処 理 によって 個 人 の 人 格 (personal integrity)の 侵 害 に 対 する 個 人 の 保 護 ( 第 1 条 ) (3) 適 用 範 囲 個 人 データは 生 存 する 自 然 人 に 直 接 的 に 又 は 間 接 的 に 帰 属 するあらゆる 種 類 の 情 報 と 定 義 される( 第 3 条 ) 2005 年 6 月 8 日 データ 保 護 検 査 院 は スウェーデン 反 海 賊 団 体 が 用 いていた IP アドレスを 個 人 データ に 該 当 するという 決 定 を 下 した 19 他 方 で 街 や 通 りの 名 前 髪 や 目 の 色 に 関 する 人 の 一 般 的 な 描 写 パソ コンの 閲 覧 履 歴 は 個 人 データに 当 たらないとされてきた 20 適 用 除 外 自 然 人 が 行 う 純 粋 に 私 的 な 性 格 の 活 動 については 法 が 適 用 されない ( 第 6 条 )また 報 道 の 自 由 と 表 現 の 自 由 と 矛 盾 する 限 りにおいて 法 が 適 用 されない ( 第 7 条 ) 2001 年 6 月 12 日 スウェーデン 最 高 裁 判 所 は 報 道 目 的 のためにインターネット 上 に 個 人 情 報 を 公 表 することは 個 人 データ 法 上 の 第 三 国 移 転 には 該 当 しないという 判 決 を 下 している 21 (4) 内 容 ( 権 利 義 務 規 定 に 関 する 内 容 ) 個 人 データの 管 理 者 ( 個 人 データの 処 理 の 目 的 と 手 段 を 決 定 する 者 )は 次 の 義 務 を 履 行 しなければなら ない ( 第 9 条 ) ⅰ) 個 人 データ 処 理 の 合 法 性 ⅱ) 正 確 な,かつよい 慣 行 による 処 理 ⅲ) 特 定 かつ 明 確 化 された 目 的 のもとでの 個 人 データの 取 扱 い ⅳ) 情 報 が 収 集 された 利 用 目 的 と 一 致 しない 処 理 の 禁 止 ⅴ) 処 理 の 目 的 に 関 連 して 相 当 かつ 関 係 する 限 りでの 処 理 ⅵ) 目 的 に 関 して 必 要 な 限 りでの 個 人 データの 処 理 ⅶ) 個 人 データの 正 確 性 と 最 新 化 ⅷ) 不 正 確 不 完 全 な 個 人 データの 訂 正 削 除 ⅸ) 処 理 の 目 的 を 超 える 期 間 の 個 人 データの 保 持 の 禁 止 (5) 監 督 登 録 制 度 監 督 機 関 は ⅰ) 処 理 された 個 人 データへのアクセス ⅱ) 個 人 データの 処 理 及 び 処 理 の 安 全 性 に 関 す る 情 報 及 び 文 書 ⅲ) 個 人 データの 処 理 に 関 連 するその 他 の 前 提 となる 文 書 等 へのアクセスを 要 請 する 権 限 を 有 する( 第 43 条 ) この 要 請 に 従 わない 場 合 個 人 データの 管 理 者 に 対 し 個 人 データの 処 理 を 禁 止 する ことができる ( 第 44 条 ) また データ 処 理 を 行 う 事 業 者 はデータ 保 護 検 査 院 に 対 して 事 前 に 書 面 で 通 知 をしなければならない( 第 36 条 ) データ 処 理 とは 収 集 記 録 体 系 化 蓄 積 適 合 化 修 正 修 復 集 計 使 用 開 示 移 転 等 の 自 動 処 理 で 行 われるかどうかに 関 わりなく 個 人 データに 関 する 処 理 を 行 ういかなる 機 能 も 意 味 することと 86 頁 以 下 参 照 19 Decision by the Data Inspection Board, 8 June 2005, nr See also Decision by the Administrative Court of Appeal (Kammarrätt), 8 June Decision by the Supreme Administrative Court (Regeringsrätten), 11 October, Public Prosecutor v. Ramsbro, Decision of 12 June 2001, no B また Bodil Lindqvist 判 決 において 欧 州 司 法 裁 判 所 は サーバーからインターネット 利 用 者 に 対 して 自 動 的 に 情 報 が 送 信 されていないこと またインターネットのサーバー 上 に 個 人 データをアップロードさせる 個 人 と 当 該 サーバー 上 で 個 人 データにアクセスした 個 人 とのあいだに 直 接 的 な 個 人 データの 移 転 があった とは 言 えないことなどを 理 由 として スウェーデンに 拠 点 のあるインターネット サーバー 上 に 示 された 個 人 データが EU データ 保 護 指 令 25 条 にいう 国 際 移 転 には 該 当 しないと 判 断 した Bodil Lindqvist, Case C-101/01 [2003] ECRⅠ

9 されている( 第 3 条 ) また マニュアル 処 理 であっても 登 録 のため 体 系 化 され 検 索 可 能 な 状 態 であれば そのような 処 理 も 法 の 義 務 対 象 となる 例 外 として 1データ 保 護 検 査 院 に 対 して 事 業 者 があらかじめ 指 名 した 個 人 データ 監 督 官 を 登 録 している 場 合 2 他 の 法 令 で 別 途 定 められている 場 合 3 線 形 テキストにおいて 個 人 データが 処 理 される 場 合 4NPO によって 個 人 情 報 が 処 理 される 場 合 5 登 録 された 個 人 が 処 理 に 同 意 している 場 合 がある (6)その 他 1998 年 法 全 面 改 正 1973 年 データ 法 は 数 回 の 改 正 が 行 われたものの 時 代 の 変 化 とともに 1980 年 代 後 半 には 法 の 大 部 分 が 現 状 を 反 映 していなかった そのため 1989 年 政 府 にデータ 保 護 に 関 する 委 員 会 が 設 置 され 4 年 間 の 検 討 を 経 て 1993 年 に 最 終 報 告 書 が 公 表 された 当 時 スウェーデンは EC に 加 盟 していなかったものの 1994 年 に EU に 加 盟 するとともに 1995 年 EU データ 保 護 指 令 との 整 合 性 を 保 つことができるよう 1997 年 に 全 面 改 正 案 が 公 表 された 1998 年 に 全 面 改 正 されたデータ 保 護 法 が 施 行 されると インターネット 上 の 個 人 データ の 公 表 について 私 のインターネットに 干 渉 するな というスローガンのもとメディアやインターネット 利 用 者 からの 抗 議 の 声 があがった これに 対 し 議 会 は 次 の 3 段 階 の 行 動 計 画 を 示 してきた すなわち 短 期 的 には インターネット 上 の 個 人 データの 公 表 を 促 進 するために 法 改 正 の 検 討 を 行 うこと 中 期 的 には 法 改 正 による 影 響 が 日 常 的 なデータの 取 り 扱 いではなく 個 人 データの 乱 用 を 防 止 するものとすべきこと 長 期 的 には EU データ 保 護 指 令 の 改 正 への 働 き 掛 ける というものであった すでに 短 期 的 な 計 画 として 個 人 データの 第 三 国 移 転 については 2000 年 1 月 1 日 の 法 改 正 で 対 処 されている また 中 期 的 な 課 題 とし て 個 人 データの 乱 用 防 止 に 向 けた 調 査 を 行 い 2004 年 に 報 告 書 が 示 され 個 人 データの 乱 用 防 止 に 向 けた 公 的 機 関 と 企 業 における 対 策 が 取 られてきた 22 長 期 的 な 計 画 として スウェーデンにおけるデータ 保 護 に 関 する 諸 問 題 を 契 機 とする EU データ 保 護 指 令 の 改 正 の 提 案 についてはすでに 加 盟 国 の 中 でも 賛 同 が 見 られ 2010 年 から 本 格 化 した EU データ 保 護 指 令 の 改 正 に 向 けた 検 討 が 行 われている 2007 年 法 改 正 2007 年 1 月 1 日 の 個 人 データ 法 一 部 改 正 において 体 系 化 されていない 個 人 データの 取 り 扱 いについて 新 たな 条 項 ( 第 5 条 a)が 設 けられた 法 改 正 前 までは デジタルカメラで 撮 影 された 写 真 をインターネッ ト 上 に 公 表 することがデータの 処 理 に 該 当 するとされてきた 23 しかし 今 回 の 法 改 正 によって 音 画 像 電 子 メール インターネット 上 のテキスト 等 の 体 系 化 されていない 個 人 データについては 個 人 データ 処 理 の 基 本 要 件 データ 処 理 の 届 出 登 録 された 個 人 への 告 知 第 三 国 移 転 の 規 定 が 適 用 されないこととなった もっとも 体 系 化 されていない 個 人 データについては 不 適 切 な 目 的 の 処 理 の 禁 止 合 理 的 な 理 由 なく 大 規 模 なデータデータ 処 理 の 禁 止 個 人 データの 訂 正 名 誉 毀 損 の 禁 止 秘 匿 性 の 確 保 といった 義 務 がガイドラ インとして 示 されている また ソーシャル メディア 等 におけるインターネット 上 の 個 人 データの 取 扱 いは ソーシャル メディ アのサービスを 提 供 する 事 業 者 のみならず それを 利 用 するユーザーもまた 一 定 の 義 務 が 課 されることなっ ている(たとえば Twitter のアカウント 所 有 者 は 自 らのつぶやきについて 個 人 データ 処 理 の 管 理 者 となる) 24 関 連 法 個 人 データ 法 のほかに 個 人 データの 保 護 に 関 連 する 法 律 としては 次 のものがある 電 子 通 信 法 (2003 年 )Lag (2003:389) om elektronisk kommunikation 電 子 通 信 分 野 における 個 人 データの 処 理 に 関 する 規 則 を 定 めている 公 共 カメラ 監 視 法 (1998 年 )Lag (1998:150) om allmän kameraövervakning 公 共 の 場 における 監 視 カメラの 使 用 の 許 可 や 公 衆 への 周 知 等 を 要 件 として 定 めている クレジット 情 報 法 (1973 年 )Kreditupplysningslag(1973:1173) クレジット 情 報 を 取 り 扱 う 事 業 者 に 対 してデータ 保 護 検 査 院 への 事 前 の 許 可 を 規 定 している 22 Sören Öman, Implementing Data Protection in Law, Scandinavian Studies in Law vol. 47 (2004) at Decision by the Data Inspection Board, 20 Sep no Sören Öman, Trends in Data Protection Law, Scandinavian Studies in Law vol. 56 (2010) at

10 個 人 登 録 番 号 制 との 関 係 個 人 登 録 番 号 (Person Nummer) 制 は 1947 年 に 導 入 の 後 住 民 登 録 制 度 のコンピューター 処 理 に 伴 い 1967 年 の 住 民 登 録 令 7 条 及 び 住 民 登 録 告 示 4 条 を 根 拠 として 行 われており スウェーデンに 住 民 登 録 してい る 者 は すべて 識 別 のため 個 人 登 録 番 号 *を 有 する 現 在 国 税 庁 が 個 人 登 録 番 号 に 関 する 業 務 を 所 掌 して いる なお 個 人 登 録 番 号 については 民 間 の 利 用 に 供 する 目 的 で 創 設 された SPAR という 機 関 において 国 税 庁 から 一 部 の 情 報 が 提 供 されている 個 人 データ 法 22 条 にも 個 人 識 別 番 号 に 関 する 次 の 規 定 がある 個 人 識 別 番 号 に 関 する 情 報 または 分 類 番 号 は 同 意 のない 場 合 a) 処 理 の 目 的 b) 安 全 な 認 識 の 意 義 または c)その 他 特 別 の 理 由 によって 明 確 に 正 当 化 されるときのみ 取 り 扱 うことができる データ 保 護 検 査 院 は 番 号 制 度 に 関 連 して 社 会 保 障 分 野 の 監 視 について 特 に 力 を 入 れている 特 定 の 児 童 の 行 動 を 市 が 知 りたいという 場 合 その 児 童 の 行 動 たとえば 買 春 したか 刑 務 所 にいたことがあるかとい ったセンシティブ データを 用 いることの 帰 結 は 何 であるか をチェックしてきている 番 号 制 度 に 関 する 立 法 がより 適 切 に 執 行 されるように 促 してきた 他 方 で 近 年 は 減 少 傾 向 にあるが 個 人 登 録 番 号 が 盗 難 にあう 事 例 25 が 多 く データ 保 護 検 査 院 はこの ような 個 人 登 録 番 号 の 誤 用 を 防 止 するために 行 政 機 関 や 企 業 が 保 有 するファイルをチェックするとともに このような 個 人 登 録 番 号 の 盗 難 に 対 しては 特 別 法 による 罰 則 によって 対 処 されることとなっている 3-2. 第 三 者 機 関 について (1)データ 保 護 機 関 の 背 景 名 称 データ 保 護 検 査 院 (Datainspektionens) (2) 設 置 の 経 緯 歴 史 的 経 緯 1973 年 から 1974 年 にかけ,データの 自 動 処 理 やコンピューター 等 の 機 械 の 出 現 に 対 して 議 論 が 高 まり データ 法 が 成 立 した メディアと 政 党 はこれらの 新 たな 現 象 に 対 して 議 論 をしたが コンセンサスの 必 要 性 を 認 めていた そして 監 督 制 度 が 必 要 であるという 議 論 が 高 まり データ 保 護 検 査 院 が 設 置 された 国 レベルにおいて 個 人 データ 保 護 法 が 世 界 で 初 めて 制 定 されたのがスウェーデンである この 背 景 につ いては 次 のような 事 情 が 考 えられる 26 第 1 に スウェーデンでは 公 文 書 公 開 の 原 則 が 実 践 され 個 人 は 当 局 の 端 末 を 利 用 して 希 望 する 公 の 情 報 を 自 身 で 検 索 することができることとなっていたが その 適 用 除 外 の 一 つにプライバシー 保 護 ( 秘 密 保 護 法 ) 27 があり この 具 体 化 が 必 要 であった 第 2 に 1946 年 以 来, 個 人 登 録 番 号 制 が 採 用 され 個 人 情 報 がどのように 利 用 されるかという 危 惧 に 対 して 特 別 の 配 慮 が 必 要 であ った 第 3 に 行 政 機 関 から 民 間 分 野 に 大 量 の 個 人 情 報 が 移 転 していることに 伴 い プライバシー 侵 害 への 統 制 が 必 要 となった 第 4 に 国 勢 調 査 をめぐるトラブルにより 個 人 情 報 ファイルの 処 理 の 仕 方 をめぐる 世 論 の 反 発 があった 第 5 に コンピューター 技 術 の 発 達 に 対 応 できる 法 制 度 の 準 備 を 促 す 欧 州 評 議 会 の 勧 告 をスウェーデンの 立 法 者 も 認 識 していた 25 麻 薬 乱 用 者 が 警 察 や 病 院 社 会 福 祉 機 関 に 対 して 別 人 の 名 前 と 個 人 登 録 番 号 を 告 げていたことから 個 人 情 報 登 録 番 号 の 本 人 に 対 して 社 会 福 祉 機 関 から 麻 薬 の 乱 用 者 であるため 彼 女 の 子 どもを 児 童 保 護 命 令 の 対 象 とする 旨 の 本 人 が 了 知 しない 手 紙 が 届 いた 事 例 将 来 を 約 束 されたボクサーが ある 犯 罪 者 が 彼 の 氏 名 と 個 人 識 別 番 号 を 利 用 したことから ナショナルボクシングチームにおける 地 位 を 失 いかけた 事 例 脱 税 目 的 の 企 業 監 査 役 として 本 人 の 知 らないところで その 公 認 会 計 士 の 氏 名 と 個 人 識 別 番 号 が 用 いられてい た 事 例 がある アニタ ボンデスタム スウェーデンの 個 人 識 別 システム 法 学 セミナー578 号 (2003)52 頁 26 平 松 前 掲 注 18, 頁 参 照 27 個 人 データ 法 とは 別 途 1980 年 に 公 布 された 秘 密 情 報 (Sekretesslagen)に 関 する 一 般 法 である 秘 密 保 護 法 がある 同 法 の 紹 介 については 福 本 歌 子 スウェーデンの 公 文 書 公 開 と 言 論 表 現 権 ( 青 木 書 店 1997)123 頁 以 下 参 照 71

11 EU との 関 係 スウェーデンは 1995 年 に EU に 加 盟 し 同 年 に 制 定 された EU データ 保 護 指 令 に 基 づき 1998 年 4 月 29 日 に 個 人 データ 法 を 改 正 し 1998 年 10 月 24 日 に 施 行 した また 電 子 通 信 におけるデータ 保 護 に 関 する 2002 年 EU 指 令 については 2003 年 7 月 25 日 に 電 子 通 信 法 として 国 内 法 化 された 2011 年 3 月 EU データ 保 全 指 令 (Data Detention Directive)-テロリズム 対 策 の 観 点 からインターネ ット プロバイダ 事 業 者 が 電 子 メールの IP アドレスや 送 受 信 者 データを6か 月 以 上 保 全 することを 義 務 付 け ることなどを 内 容 とする 指 令 の 国 内 法 での 実 施 を 延 長 したことについて 欧 州 委 員 会 からスウェーデン 政 府 に 対 して 1 億 5000 万 クローナ( 約 19 億 5000 万 円 )の 罰 金 が 課 されることとなった 社 会 民 主 党 や 緑 党 とい ったリベラル 派 が 長 期 間 の 保 全 に 抵 抗 したためである また スウェーデンでは 2009 年 に 監 視 社 会 に 防 止 する 法 制 度 が 整 備 され スパイ 社 会 や Big Brother 社 会 に 対 する 抵 抗 があることも 国 内 法 での 実 施 延 長 の 背 景 にある (3) 法 的 地 位 1 組 織 について データ 保 護 検 査 院 は 政 府 に 財 政 面 などで 依 存 しているが 独 立 して 活 動 してきている このような 第 三 者 機 関 はスウェーデンに 約 250 存 在 する( 公 的 機 関 それ 自 体 は 約 400 存 在 する 28 ) その 多 くが 監 督 機 関 として の 地 位 である データ 保 護 に 関 する 監 督 機 関 は データ 保 護 検 査 院 のみである 憲 法 上 の 位 置 づけ スウェーデン 憲 法 は 立 憲 君 主 制 を 採 用 し 権 力 分 立 制 (separation of power)ではなく 役 割 の 分 担 (a separation of function)という 仕 組 みをとっている 29 したがって 日 本 における 立 法 行 政 司 法 という 三 権 分 立 の 構 造 がそのままあてはまるわけではない スウェーデン 憲 法 では 統 治 構 造 (Regeringsform) 政 体 の 継 続 法 (Successionsordning) プレスの 自 由 法 (Tryckfrihetsforordning) 表 現 の 自 由 に 関 する 基 本 法 (Yttrandefrihetsgrundlag)の 大 きく 分 けて 4 つの 事 項 について 規 定 を 設 けている 憲 法 においてプライバシーという 文 言 はないが integritet : personal integrity という 言 葉 が 用 い られ 実 質 的 にプライバシー 権 の 保 障 をしている 憲 法 第 2 章 3 条 2 項 において すべての 市 民 は 自 動 デ ータ 処 理 の 手 段 によって 個 人 情 報 の 登 録 から 生 じた 個 人 の 人 格 へのいかなる 侵 害 に 対 しても 保 護 される と 規 定 されている 2010 年 秋 に 憲 法 修 正 が 行 われ 個 人 の 状 況 を 調 べることによって 生 じる 侵 害 に 対 処 するた め personal integrity の 強 化 がされた スウェーデンにおけるプライバシー 権 の 実 質 的 な 意 味 での 保 障 は 国 家 からの 消 極 的 な 防 御 権 としてではなく 国 家 に 一 定 の 作 為 を 求 める 権 利 として 理 解 されてきた 30 いわゆる 第 三 者 機 関 であるデータ 保 護 検 査 院 の 存 在 について 憲 法 上 の 論 点 は 存 在 しない また デー タ 保 護 検 査 院 が 唯 一 のデータ 保 護 機 関 である スウェーデンの 統 治 制 度 では 21 の 郡 (landsting)と 290 のコミューン(kommuner)があるが 地 方 に 類 似 の 機 関 や 支 部 は 存 在 しない データ 保 護 検 査 院 はオンブズマン*に 類 似 する 独 立 行 政 機 関 のひとつとして 理 解 できる スウェーデン 憲 法 においても 立 法 過 程 における 関 係 機 関 から 情 報 の 収 集 と 意 見 聴 取 が 規 定 されている 国 民 の 声 を 聴 く 機 関 が 最 重 要 とされており 第 三 者 機 関 もそのような 機 関 であると 認 識 している また スウェーデンにおいては 二 元 的 な 行 政 組 織 と 言 われるように 各 省 とは 別 に 具 体 的 な 行 政 の 執 行 重 要 事 項 以 外 の 政 策 決 定 に ついては 内 閣 の 外 局 である 独 立 行 政 機 関 または 地 方 政 府 に 委 任 されている このような 二 元 的 な 行 政 組 織 については 1 政 策 立 案 と 具 体 的 執 行 とを 分 化 することにより 行 政 の 効 率 化 が 図 られていること 2 個 別 の 政 策 遂 行 について 上 級 官 庁 等 からの 介 入 を 受 けないため 責 任 の 所 在 が 明 確 になること 等 の 利 点 があると 評 されている 31 *スウェーデンにおけるオンブズマンについて 32 特 に 重 要 な 役 割 を 果 たしてきたのが 議 会 オンブズマン(Riksdagens Justitieombudsman)と 司 法 官 (Justitiekanslern)である 1809 年 民 主 憲 法 を 制 定 した 際 に 憲 法 96 条 で 一 人 のオンブズマンを 設 置 28 Kirchberger, supra note 18, at LAURA CARLSON, THE FUNDAMENTALS OF SWEDISH LAW 25 (2009). 30 榎 原 猛 プライバシー 権 の 総 合 的 研 究 ( 法 律 文 化 社 1991)295 頁 31 衆 議 院 EU 憲 法 及 びスウェーデン フィンランド 憲 法 調 査 議 員 団 報 告 書 ( 平 成 16 年 12 月 )22 頁 32 園 部 逸 夫 枝 根 茂 オンブズマン 法 新 版 ( 弘 文 堂 1997)122 頁 以 下 参 照 72

12 することが 制 度 化 された スウェーデン 新 憲 法 (1974 年 制 定 )は 第 2 章 6 条 において 国 会 は 国 会 が 定 める 規 則 にしたがって 公 務 における 法 令 の 適 用 を 監 視 するために 一 ないし 数 人 のオンブズマンを 選 出 するものとする オンブズマンは 規 則 で 指 示 された 事 件 に 対 して 法 律 上 の 手 続 を 発 動 することが できる と 規 定 されている オンブズマンは 市 民 からの 苦 情 の 申 立 て または 職 権 によって 活 動 を 開 始 するが その 職 務 を 開 始 す る 契 機 となるのは マスコミの 報 道 裁 判 所 や 行 政 機 関 への 視 察 などである オンブズマンの 調 査 権 につ いては オンブズマンが 裁 判 所 行 政 機 関 の 審 議 に 出 席 することができ また 裁 判 所 行 政 機 関 の 記 録 等 の 文 書 も 利 用 できることとなっている いかなる 裁 判 所 行 政 機 関 国 自 治 体 の 公 務 員 も オンブズマ ンに 要 求 された 情 報 及 び 報 告 を 与 えなければならない 具 体 的 な 権 限 としては 大 臣 訴 追 の 国 会 の 決 議 に 基 づき その 訴 訟 を 遂 行 すること 公 務 員 が 公 務 に 課 せられた 義 務 に 反 し 犯 罪 を 犯 した 場 合 に 特 別 検 察 官 として 訴 追 することなどがある 2 委 員 会 について データ 保 護 検 査 院 委 員 会 は 5 名 から 構 成 される 政 府 とは 異 なる 機 関 であるが 公 務 員 としての 身 分 で ある 委 員 長 の 報 酬 は 1,052,486 クローナ( 約 13,700,000 円 ) 4 年 ごとに 選 挙 がおこなわれるが 通 常 は 再 選 される 現 在 の 構 成 としては 国 会 議 員 2 名 大 学 教 授 1 名 IT 専 門 家 1 名 地 方 議 員 1 名 となっている データ 保 護 検 査 委 員 会 は 政 府 からデータ 保 護 に 関 連 する 照 会 について 2010 年 に 74 項 目 の 検 討 を 行 っ た 2010 年 2009 年 2008 年 検 討 件 数 受 付 件 数 表 1 政 府 からの 照 会 事 項 に 対 するデータ 保 護 検 査 委 員 会 の 検 討 状 況 (2010 年 ) 33 3 人 員 人 事 現 在 43 名 のスタッフ(うち 26 名 が 女 性 )がおり 約 20 名 が 法 律 専 門 家 3 名 が IT 専 門 家 その 他 が 行 政 部 門 などの 担 当 である 設 置 当 初 は 15 名 のスタッフであったが 現 在 は 43 名 まで 増 員 された 6 か 月 間 の 試 用 期 間 があり 任 期 付 き 雇 用 がほとんどとなっている 2010 年 には 2 名 が 辞 職 した 専 門 性 を 有 した 人 材 の 確 保 が 重 要 であり,この 点 は 2010 年 の 年 次 報 告 書 でも 指 摘 されている 法 律 専 門 家 はほとん ど 弁 護 士 資 格 を 有 しており 修 士 号 を 有 したスタッフも 3 名 いる 事 務 局 長 のほか 4 つのチームから 構 成 され チームごとに 実 質 的 な 業 務 が 行 われている 1 医 療 研 究 教 育 チーム 2 事 業 者 対 策 チーム 3 法 執 行 チーム 4サービス( 総 務 人 事 広 報 )チーム 建 物 はストックホルムの 繁 華 街 にあるビルの5 階 を 使 っている 34 4 予 算 予 算 は 議 会 の 議 決 を 経 て 司 法 省 から 受 け 取 っている その 金 額 は 下 記 のとおりとなっている その 他 講 演 会 セミナー 会 議 による 収 入 がある 小 さな 予 算 でやりくりをしてきているとの 認 識 である 年 総 額 活 動 費 ( 人 件 費 家 賃 等 を 除 いた 金 額 ) 2010 年 36,100,000 クローナ ( 約 4 億 7000 万 円 ) 4,432,000 クローナ ( 約 5700 万 円 ) 2009 年 3,526,700 クローナ ( 約 4 億 6000 万 円 ) 4,349,000 クローナ ( 約 5600 万 円 ) 33 Datainspektionen, Arsredovisning 2010, p Datainspektionen, Arsredovisning 2010, p

13 2008 年 3,342,200 クローナ ( 約 4 億 3000 万 円 ) 4,141,000 クローナ ( 約 5400 万 円 ) 表 2 データ 保 護 検 査 院 の 予 算 推 移 5 権 限 個 人 データ 法 債 務 回 復 法 クレジット 情 報 法 の 3 つの 法 分 野 の 法 執 行 を 監 視 している また 立 法 過 程 においてデータ 保 護 に 関 する 意 見 を 議 会 に 対 して 述 べることができる ヒアリングにおいて 指 摘 されたこととして データ 保 護 検 査 院 の 最 大 の 功 績 は 立 法 に 対 して 提 言 を 行 っ てきたことである,ということがある 2010 年 には 法 案 審 議 の 過 程 において 17 回 の 提 言 を 行 ってきた こ れは 憲 法 の 一 部 である 統 治 構 造 の 第 7 章 の 2 において 政 府 の 任 務 については 関 係 する 機 関 から 情 報 と 意 見 を 聴 取 することが 定 められていることに 基 づく 権 限 行 使 である このような 提 言 が 法 律 に 反 映 されるこ とでデータ 保 護 が 実 現 されてきた 具 体 的 な 功 績 をあげるのであれば クレジットカード 情 報 に 関 する 法 的 諸 問 題 が 2003 年 から 議 会 で 議 論 されてきたところ データ 保 護 検 査 院 が 7 年 間 かけて 提 案 をしてきたことが 最 終 的 に 法 案 に 盛 り 込 まれた,というものが 挙 げられる 6 他 機 関 地 方 との 関 係 政 府 機 関 ( 金 融 情 報 当 局 技 術 部 署 警 察 等 )と 情 報 共 有 を 頻 繁 に 行 っている 具 体 的 には 2010 年 テ ロ 資 金 流 用 対 策 として 債 権 整 理 問 題 について 協 力 し 児 童 への 啓 発 目 的 で 消 費 者 庁 及 び 児 童 オンブズマンと 意 見 交 換 を 行 ったほか 情 報 セキュリティ 分 野 の 意 見 交 換 のために IT セキュリティ 機 関 などと 協 働 してきた また 議 会 オンブズマンと 協 働 して 進 めてきたものであるが データ 保 護 が 立 法 に 適 切 に 組 み 込 まれるこ とが 重 要 である また 執 行 面 でも 議 会 に 対 して 苦 情 を 申 し 出 た 個 人 の 氏 名 を 議 会 が 公 表 した 事 件 につい て 議 会 オンブズマンと 協 働 して 対 処 した 地 方 に 支 部 などは 存 在 しない (4) 運 用 実 態 1 苦 情 処 理 紛 争 解 決 苦 情 処 理 の 実 態 相 談 件 数 としては 毎 週 200 件 程 度 の 電 話 と 60~70 通 程 度 のメールを 受 け 付 け 対 応 している 2010 年 には 約 2100 通 (2009 年 は 約 3100 通 )のメールによる 相 談 ( 通 常 3 営 業 日 以 内 に 返 答 ) 電 話 による 約 5300 回 の 相 談 対 応 を 行 ってきた 通 常 2 人 ( 多 忙 期 は 3 人 )の 法 律 専 門 家 が 電 話 とメールの 対 応 を 行 っており スタッフは 必 ず 1 月 に 1 回 は 全 員 が 対 応 することとなっている 苦 情 処 理 の 件 数 は 下 記 の 表 のとおり 年 間 200~300 件 程 度 となっている 具 体 的 には 個 人 からの 苦 情 を 受 けて 違 反 の 疑 いのある 事 業 者 に 対 して 手 紙 などを 書 いている 年 件 数 2010 年 332 件 2009 年 233 件 2008 年 279 件 表 3 苦 情 処 理 件 数 の 動 向 35 また 2010 年 5 月 11 月 にグーグル 社 からデータ 保 護 検 査 院 に 対 し WiFi 情 報 が 偶 然 収 集 しうる 状 況 に あったことについて 情 報 提 供 があり データ 保 護 検 査 院 がこの 情 報 を 調 査 し 意 見 を 公 表 したという 事 例 が あった 36 ダイレクト マーケティング 法 11 条 は 個 人 データの 管 理 者 に 対 して 登 録 された 個 人 がダイレクト マーケティングの 処 理 に 書 面 で 異 議 を 唱 えている 場 合 ダイレクト マーケティングに 関 する 目 的 をもって 個 人 データを 処 理 してはならな い と 規 定 しており いわゆるオプト アウトのアプローチが 採 られている 35 Datainspektionen, Arsredovisning 2010, p Datainspektionen, Integritetsåret 2010, pp

14 2 権 限 行 使 ( 立 入 検 査 罰 則 ) 立 入 検 査 立 入 検 査 権 限 が 個 人 データ 法 43 条 の 下 で 認 められている この 検 査 には 二 通 りあり 事 前 に 手 紙 質 問 状 を 書 いた 上 で データ 保 護 検 査 院 に 呼 んで 検 査 する 場 合 と 現 地 に 訪 問 して 検 査 する 場 合 である このほ かに 質 問 状 のみを 送 付 して 調 査 する 場 合 がある 現 地 に 訪 問 する 場 合 は 事 前 に 質 問 状 等 を 送 付 することとなっている 検 査 の 実 施 については IT 専 門 家 が 行 うことがほとんどである 検 査 をする 場 合 は 新 聞 やテレビに 出 ている 問 題 について 行 うことが 多 い 省 庁 等 の 公 的 機 関 に 対 しても 行 う 権 限 があるが 立 法 に 関 する 意 見 を 提 出 する 程 度 のことしかしていない センシティブ データ( 人 種 民 族 37 政 治 的 思 想 宗 教 哲 学 上 の 信 念 労 働 組 合 の 構 成 員 医 療 情 報 性 的 志 向 (13 条 ))の 取 扱 いに 伴 う 苦 情 が 多 くなってきている 今 後 センシティブ データを 利 用 する 金 融 機 関 等 について 必 要 が 生 じれば 事 前 通 知 なしで 立 入 検 査 を 行 う 計 画 もないわけではない 立 入 検 査 の 結 果 概 要 は 以 下 のとおりである 年 2009 年 2008 年 開 始 終 了 表 4 現 地 立 入 検 査 の 件 数 2010 年 2009 年 2008 年 開 始 終 了 表 5 呼 び 出 し 検 査 の 件 数 2010 年 2009 年 2008 年 開 始 終 了 表 6 質 問 状 による 調 査 の 件 数 罰 則 これまで 罰 金 を 科 した 事 例 はない 法 13 条 から 21 条 におけるデータ 管 理 者 に 課 された 義 務 規 定 に 違 反 した 場 合 データ 管 理 者 は 罰 金 を 科 せ られ 又 は6か 月 以 下 の 懲 役 に 処 せられることになる なお 軽 微 な 違 反 は 刑 事 罰 の 対 象 とはならない 立 入 検 査 の 拒 否 や 検 査 の 結 果 不 法 なデータ 処 理 が 発 覚 した 場 合 は 是 正 を 求 めるが 是 正 にも 応 じない 場 合 罰 金 を 科 すことができる データ 保 護 検 査 院 側 は 罰 則 を 最 初 から 課 すつもりで 検 査 をしているわけでは なく 法 令 順 守 の 徹 底 を 促 し 正 しいことをしてもらいたい という 意 図 がある 罰 則 を 科 すことになった 場 合 データ 保 護 検 査 院 は 行 政 裁 判 所 に 提 訴 し 同 裁 判 所 が 罰 則 を 課 すこととなっている 罰 則 に 対 する 不 服 申 し 立 ては 行 政 裁 判 所 に 提 訴 できることになっている 3 事 前 届 出 と 検 査 個 人 データを 処 理 しようとする 事 業 者 は データ 保 護 検 査 院 に 対 しあらかじめ 書 面 で 届 出 をしなければ ならない( 法 第 36 条 1 項 ) また 各 事 業 者 が 個 人 データ 担 当 者 を 置 く 場 合 又 は 辞 任 させる 場 合 その 旨 を データ 保 護 検 査 院 に 届 け 出 なければならない( 法 36 条 2 項 ) センシティブ データの 処 理 については 3 週 間 前 に 事 前 に 届 出 をする 必 要 がある( 法 41 条 ) データ 保 護 検 査 院 は 3 週 間 の 間 で 複 雑 な 技 術 検 査 を 行 い 限 られた 時 間 の 中 でセンシティブ データの 可 否 について 決 定 を 下 している 37 政 府 の 報 告 書 によれば 氏 名 使 用 言 語 から 個 人 の 人 種 民 族 が 間 接 的 に 識 別 しうる 場 合 があるため センシティブ データに 該 当 すると 指 摘 している Government Official Report SOU 2001:32, Domstolarnas register och personuppgiftslagen- En rättslig anpassning Datainspektionen, Arsredovisning 2010 p

15 2010 年 2009 年 2008 年 研 究 分 野 警 察 警 備 防 衛 表 7 事 前 届 出 と 検 査 の 状 況 39 もっとも データ 保 護 検 査 院 の 決 定 (decision)には 強 制 力 がなく また 決 定 に 不 服 がある 場 合 は 行 政 裁 判 所 へ 提 訴 することができる 損 害 が 生 じうる 事 案 や 罰 則 を 科 すべき 事 案 になるとデータ 保 護 検 査 院 単 体 で 強 制 力 のある 決 定 を 下 すことはできず 行 政 裁 判 所 において 審 理 されることになっている 実 際 には デー タ 保 護 検 査 院 がデータ 処 理 を 認 めないという 決 定 をする 場 合 事 業 者 は 技 術 的 に 足 りない 部 分 を 修 正 するな どしており これまで 決 定 を 無 視 された 事 例 は 1 件 もない 近 年 医 学 疫 学 研 究 に 関 する 事 前 届 出 が 増 加 の 傾 向 にある 40 センシティブ データの 処 理 には 本 人 の 同 意 が 必 要 であるが 法 19 条 1 項 によれば データが 処 理 されることによる 個 人 の 人 格 の 侵 害 に 比 べて 研 究 または 統 計 におけるデータ 処 理 が 社 会 の 利 益 にとって 必 要 である 場 合 には 医 学 疫 学 研 究 における 個 人 データの 処 理 が 認 められることとなっている また 法 19 条 2 項 は 研 究 倫 理 委 員 会 による 承 認 があった 場 合 には 前 記 の 社 会 的 な 利 益 があるものとみなしている データ 保 護 検 査 院 は 2002 年 12 月 遺 伝 子 研 究 個 人 データの 処 理 について 報 告 書 41 を 公 表 し 事 前 届 出 における 審 査 項 目 等 を 示 している また 法 21 条 によれば 犯 罪 等 の 法 令 違 反 に 関 する 個 人 データの 処 理 が 公 的 機 関 以 外 において 行 われる ことを 禁 止 しているが(1 項 ) データ 保 護 検 査 院 を 含 む 政 府 からの 禁 止 免 除 の 決 定 が 行 われれば このよう な 個 人 データの 処 理 が 認 められることとなっている 具 体 的 には 企 業 内 部 における 犯 罪 等 について 公 益 通 報 に 関 する 個 人 データの 処 理 が 多 くなっている 2010 年 2009 年 2008 年 表 8 犯 罪 等 の 法 令 違 反 に 関 する 個 人 データの 処 理 の 事 前 届 出 の 状 況 (5) 今 後 の 課 題 データ 保 護 検 査 院 は 設 立 以 降 多 くの 変 化 が 生 じたが 全 体 的 にみて 国 民 からの 大 きな 尊 敬 の 念 を 持 っ て 支 えられてきた 機 関 であると 自 負 している 重 要 な 役 割 として, 国 民 に 情 報 提 供 をし, 法 律 家 による 相 談 を 受 け 付 けてきた データ 保 護 検 査 院 はこのように 国 民 の 声 を 聴 くことのできる 機 関 であり, 国 民 の 声 は 聴 き 続 けることが 大 切 である リズボン 条 約 43 以 降 データ 保 護 がますます 重 要 になってきており EU 他 の 加 盟 国 との 調 和 をどのよ うにとっていくか またデータ 保 護 機 関 の 役 割 と 権 限 をどのように 強 化 していくかが 今 後 問 題 となってく るであろう 4.まとめ 以 上 のとおり 本 研 究 では プライバシー 保 護 を 所 管 する 執 行 機 関 の 比 較 考 察 を 行 ってきた 各 国 のプラ イバシー 法 執 行 機 関 の 比 較 考 察 を 行 ってきた Graham Greenleaf 教 授 は 日 本 にはデータ 保 護 監 督 機 関 が 欠 如 していることが 最 大 の 要 因 となって 日 本 はアジアの 中 で 最 も 貧 弱 なデータ プライバシー 法 を 有 する 国 の 1 つである 44 と 指 摘 する このような 指 摘 を 踏 まえてみると 日 本 の 執 行 機 関 には 1 独 立 した 機 関 が 欠 如 していること 2 法 執 行 について 立 ち 入 り 検 査 等 の 権 限 がないこと 3 現 状 の 主 務 大 臣 制 は 個 人 情 報 保 護 法 39 Datainspektionen, Arsredovisning 2010 p 遺 伝 データについては 遺 伝 子 プライバシー 法 (Genetisk integritet (Lag (2006:351))がある 41 Datainspektionen, Rapport: Personuppgifter i genforskning 2002:4. 42 Datainspektionen, Arsredovisning 2010 p リズボン 条 約 (2009 年 12 月 1 日 発 効 )により 従 来 の 欧 州 共 同 体 (EC) 共 通 外 交 安 全 保 障 政 策 (CFSP) 警 察 刑 事 司 法 協 力 (PJCC) の 3 本 柱 による 枠 組 みが 廃 止 され EU の 権 限 強 化 がされ るとともに 個 人 データ 保 護 が 新 たな 政 策 課 題 として 明 記 された 44 See Graham Greenleaf, Independence of Data Privacy Authorities (PartⅡ): Asia Pacific Experience, 28 COMPUTER LAW & SECURITY 121, 126 (2012). 76

16 のみを 執 行 し 得 る 立 場 にあり その 他 のプライバシー 法 制 度 全 体 を 監 督 することができない という 点 を 指 摘 することができよう 他 方 で 日 本 の 主 務 大 臣 制 は 各 個 人 情 報 取 扱 事 業 者 の 行 う 事 業 を 所 管 している 大 臣 等 が 当 該 所 管 事 業 に 関 する 行 政 の 蓄 積 や 経 験 を 活 かし 個 人 情 報 の 取 扱 いについても 責 任 を 有 する 45 という 利 点 もまたただちに 否 定 されるべきことでもない 世 界 的 な 潮 流 を 見 極 めつつ 番 号 制 度 の 動 向 にも 注 視 しつつ 独 立 性 と 専 門 性 を 有 した 執 行 機 関 の 在 り 方 について 検 討 が 必 要 であろう 参 考 文 献 脚 注 に 示 したとおり ( 注 書 き) 本 報 告 書 は 消 費 者 庁 諸 外 国 における 個 人 情 報 保 護 制 度 の 監 督 機 関 に 関 する 調 査 報 告 書 (2011 年 )における 筆 者 が 担 当 執 筆 したフランス 及 びスウェーデンをもとに 作 成 している また 本 稿 の 執 筆 にあたり フランス 及 びスウェーデンにおいてそれぞれヒアリング 調 査 を 実 施 した 発 表 資 料 題 名 掲 載 誌 学 会 名 等 発 表 年 月 プライバシー 個 人 情 報 保 護 の 新 世 代 駿 河 台 法 学 2011 年 9 月 The Evolving Concept of Data Privacy in Japanese Law International Data Privacy Law 2011 年 9 月 45 園 部 逸 夫 個 人 情 報 保 護 法 の 解 説 改 訂 版 (ぎょうせい 2005)213 頁 77