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1 総 論 viii

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3 第 1 章 概 観 ( 国 土 民 族 社 会 歴 史 等 ) 1. 正 式 国 名 カンボジア 王 国 (Kingdom of Cambodia 以 下 カンボ ジア とする) 国 旗 の 青 色 は 王 室 の 権 威 赤 色 は 国 民 の 忠 誠 心 を 表 す 国 旗 の 中 央 には 民 族 の 偉 大 な 遺 跡 であるアンコ ールワットが 仏 教 徒 を 象 徴 する 白 で 描 かれている カンボジ ア 国 旗 は フランスからの 独 立 以 来 数 回 デザインが 変 更 され ているが アンコールワットが 国 家 の 象 徴 である 点 に 変 わり はない 右 の 国 旗 は 1993 年 の 王 政 復 古 の 際 に 制 定 されたも のである カンボジアの 国 旗 2. 人 口 人 口 は 約 1,495 万 人 で 2011~12 年 の 人 口 増 加 率 は 1.69%である 平 均 寿 命 は 63 歳 ( 以 上 2012 年 US Census Bureau 推 計 ) 年 齢 別 の 人 口 構 成 をみると 若 年 者 人 口 の 比 率 が 高 く 15 歳 未 満 の 人 口 が 全 人 口 の 34%を 占 める(2008 年 カンボジア 国 勢 調 査 ) 歪 んだ 人 口 構 成 は ポル ポト 時 代 の 虐 殺 の 影 響 や 長 年 の 内 戦 による 戦 禍 とみることができる ( 図 表 1-1 参 照 ) 3. 国 土 カンボジアの 面 積 は 18.1 万 km2( 日 本 の 約 2 分 の 1) インドシナ 半 島 に 位 置 し 東 にベト ナム 西 にタイ 北 にラオスと 国 境 を 接 する 国 土 の 73%を 森 林 16%を 高 地 が 占 めてい る カンボジアの 中 心 にはメコン 川 とトンレサップ 川 の 二 大 河 川 が 流 れ 流 域 には 平 野 が 広 がり 西 側 に 巨 大 なトンレサップ 湖 を 擁 する 4. 首 都 プノンペン 首 都 の 人 口 は 約 162 万 人 (2012 年 National Institute of Statistics 推 計 ) で 人 口 の 約 1 割 を 占 める 日 本 との 時 差 は 2 時 間 5. 気 候 熱 帯 モンスーン 気 候 季 節 は 暑 季 (11~5 月 )と 雨 季 (6~10 月 )に 分 かれる 平 均 気 温 は 28 度 最 も 暑 い 3~5 月 には 気 温 が 40 度 を 超 す 暑 さとなる 1

4 6. 民 族 大 多 数 がクメール 族 (90%) その 他 に 華 僑 系 ベトナム 系 チャム 系 民 族 がいる 図 表 1-1 カンボジアの 人 口 構 成 (2008 年 ) 男 性 女 性 ( 万 人 ) ( 万 人 ) ( 出 所 )カンボジア 国 勢 調 査 より 作 成 図 表 1-2 カンボジアの 全 地 勢 図 ( 出 所 ) より 作 成 2

5 7. 王 室 憲 法 7 条 において 国 王 は 君 臨 するが 統 治 せず と 定 められており 国 民 統 合 の 象 徴 とされている 1941 年 から 国 王 を 務 めたシハヌーク 前 国 王 は 2004 年 に 引 退 同 年 10 月 にノロドム シハモニ 国 王 が 即 位 した カンボジア 独 立 の 父 として 国 民 の 厚 い 信 頼 を 得 て いたシハヌーク 前 国 王 は 2012 年 10 月 に 療 養 先 の 北 京 で 逝 去 した 8. 言 語 憲 法 により 公 用 語 はクメール 語 と 定 められており 国 民 の 97%がクメール 語 を 使 用 その 他 少 数 民 族 言 語 (2.9%) ベトナム 語 (0.5%)が 使 われている 9. 宗 教 憲 法 43 条 において カンボジアの 国 教 は 仏 教 と 定 められている カンボジア 国 民 の 97% が 仏 教 徒 ( 上 座 部 仏 教 )で 他 に イスラム 教 徒 ( 約 2%) キリスト 教 徒 ( 約 0.4%) 等 が いる 10. 教 育 独 立 から 暫 くは フランス 統 治 時 代 に 制 定 された 六 四 二 一 制 が 敷 かれていた が ポル ポト 政 権 時 代 に 全 ての 教 育 制 度 が 廃 止 された 現 行 制 度 は 1996 年 に 導 入 され た 六 三 三 四 制 ( 小 6 中 3 高 3 大 学 や 専 門 学 校 は 4~6 年 制 ) 義 務 教 育 は 小 学 校 6 年 間 中 学 校 3 年 間 の 9 年 間 である 憲 法 第 67 条 においては 国 民 は 少 なくとも 9 年 間 の 義 務 教 育 を 無 償 で 受 ける 権 利 を 保 障 されると 規 定 されている しかし 特 に 地 方 で は 貧 困 等 が 原 因 で 教 育 を 受 けることができない 児 童 も 多 い カンボジアには 2012 年 12 月 時 点 で 13 の 国 立 大 学 がある 主 要 な 大 学 には 王 立 プノ ンペン 大 学 国 立 経 営 大 学 王 立 法 律 経 済 大 学 等 (いずれもプノンペン)がある 1997 年 に 私 立 大 学 の 設 立 が 認 められたことから 近 年 プノンペン 以 外 での 大 学 新 設 もみられる 世 界 銀 行 の 統 計 (2008 年 )によれば 15 歳 以 上 の 識 字 率 は 女 子 が 71% 男 子 が 85% 国 民 全 体 では 78%となっている 11. 通 貨 カンボジアの 通 貨 はリエル(Riel) 2013 年 2 月 末 現 在 1 ドル=3,995 リエル 1 円 = リエルである 3

6 12. 歴 史 1~14 世 紀 1 世 紀 頃 カンボジア 南 部 のメコンデルタ 地 帯 に 扶 南 王 朝 が 誕 生 扶 南 王 朝 は 交 易 で 栄 えるが ラオス 南 部 に 興 ったクメール 真 臘 が 勢 力 を 伸 ばし 7 世 紀 に 統 合 され る 8 世 紀 初 頭 には クメール 真 臘 が 南 北 に 分 裂 し 混 乱 の 時 代 を 迎 えるが 802 年 に ジャ ヤヴァルマン 二 世 が 統 一 を 成 し 遂 げ アンコール 王 朝 を 興 す アンコール 王 朝 は 12 世 紀 に 全 盛 期 を 迎 え この 時 期 にはカンボジアの 国 民 的 遺 跡 であるアンコールワット 等 が 建 設 さ れた アンコール 王 朝 は 15 世 紀 半 ばにシャム(タイ)のアユタヤ 王 朝 との 戦 いに 敗 れ 王 都 が 陥 落 同 王 朝 の 崩 壊 後 も 王 室 の 内 紛 による 分 裂 が 起 こり それぞれがタイ ベトナ ム 王 朝 に 味 方 を 求 めたことから 両 国 への 従 属 関 係 が 強 まっていった フランス 植 民 地 時 代 19 世 紀 に 入 ると カンボジアの 主 権 を 巡 って タイとベトナムの 覇 権 争 いが 激 化 する 当 時 の 国 王 ノロドム 王 は 両 国 による 干 渉 を 排 除 する 目 的 でフラン スの 支 援 を 求 めた 当 時 インドシナへの 進 出 を 目 論 んでいたフランスはカンボジアの 保 護 を 約 束 し 1863 年 にフランスとの 間 で 保 護 条 約 を 締 結 結 果 カンボジアは 実 質 的 にフラ ンスの 支 配 下 に 置 かれた さらに 1884 年 にはフランス カンボジア 協 約 が 締 結 され フラ ンス 保 護 領 カンボジア 王 国 が 樹 立 された 独 立 達 成 後 の 政 権 交 代 と 内 戦 フランスの 植 民 地 支 配 は シハヌーク 国 王 を 中 心 とす る 独 立 運 動 により 1953 年 に 終 焉 を 迎 える 独 立 後 国 王 は 王 位 を 父 に 譲 り 政 治 団 体 サン クム リアス ニユムを 結 成 1955 年 にサンクム リアス ニユム 政 権 の 総 裁 に 就 任 し 政 権 運 営 に 従 事 した 1960 年 代 初 頭 近 隣 諸 国 が 東 西 冷 戦 構 造 に 組 み 込 まれる 中 同 政 権 では 中 立 政 策 を 敷 くことにより 両 陣 営 からの 援 助 を 引 き 出 すことに 成 功 国 内 のインフ ラ 整 備 を 進 め 農 業 開 発 や 工 業 化 を 推 進 していった しかし ベトナム 戦 争 の 長 期 化 の 中 このような 中 立 政 策 も 長 続 きせず 1965 年 に 米 国 と 断 交 し 北 ベトナムと 外 交 関 係 を 樹 立 する 社 会 主 義 路 線 へとシフトしていった 一 方 で 社 会 主 義 寄 りの 外 交 政 策 に 対 し 国 内 右 派 の 反 発 が 次 第 に 強 まっていった 1970 年 3 月 シハヌーク 首 相 の 外 遊 中 に 親 米 自 由 主 義 を 目 指 すロン ノル 将 軍 がク ーデターを 起 こし 政 権 を 掌 握 クメール 共 和 国 の 樹 立 を 宣 言 し 王 政 を 廃 止 した これ に 対 し 国 外 にあったシハヌークは 中 国 の 支 援 を 受 けて カンプチア 民 族 統 一 戦 線 を 結 成 し ロン ノル 政 権 に 対 抗 共 産 勢 力 であるポル ポトが 率 いるクメール ルージュ(KR) もシハヌーク 支 持 に 回 りカンボジアは 内 戦 に 発 展 していった 内 戦 は KR 率 いる 民 族 統 一 戦 線 が 優 勢 となり 1975 年 にロン ノルは 国 外 に 脱 出 した しかし 間 もなくして KR がシハヌークから 主 導 権 を 奪 取 し プノンペンの 王 宮 に 幽 閉 したことから 内 政 はさらに 混 乱 へ 向 かう 1975 年 4 月 ポル ポト 書 記 長 が 首 相 となり 民 主 カンプチア 政 権 樹 立 を 宣 言 ポル ポト 政 権 は 原 始 共 産 制 に 基 づく 極 端 な 自 給 自 足 政 策 を 取 り 既 存 の 社 会 制 度 教 育 宗 教 活 動 を 禁 止 した 同 政 権 下 では 知 識 人 らの 大 4

7 量 虐 殺 が 行 われた 他 強 制 移 住 や 強 制 労 働 により 200 万 人 以 上 の 国 民 が 犠 牲 となった 1979 年 1 月 親 ベトナム 派 のヘン サムリンは ベトナム 軍 の 支 援 を 受 けて 新 政 権 (プ ノンペン 政 権 )を 発 足 させ カンプチア 人 民 共 和 国 が 樹 立 対 するポル ポト 派 はタイ 国 境 へ 敗 走 し 中 国 からの 支 援 を 受 けてゲリラ 戦 を 展 開 幽 閉 状 態 であったシハヌークは 再 び 北 京 へと 逃 亡 した 1982 年 2 月 反 ベトナム 三 派 である ポル ポト 派 シハヌーク 派 ソン サン 派 が 北 京 で 会 談 を 実 施 同 年 7 月 中 国 及 び ASEAN の 後 押 しで 上 記 3 陣 営 は 民 主 カンボジ ア 三 派 連 合 ( 以 下 3 派 連 合 政 府 )を 結 成 し ヘン サムリン 政 権 と 3 派 連 合 政 府 による 内 戦 へと 突 入 する 和 平 プロセス 1987 年 以 降 米 ソ 冷 戦 の 雪 解 けや 中 国 の 対 ベトナム 柔 軟 路 線 を 背 景 に プノンペン 政 府 と 3 派 連 合 政 府 との 和 平 交 渉 が 活 発 化 する 1989 年 には 冷 戦 が 終 結 し ベ トナム 軍 はカンボジアから 完 全 に 撤 退 同 年 7 月 にはカンボジア 問 題 パリ 国 際 会 議 第 1 回 会 合 が 開 催 された その 後 の 紆 余 曲 折 を 経 て 1991 年 10 月 には カンボジア 問 題 パリ 国 際 会 議 が 開 催 され カンボジア 紛 争 の 包 括 的 政 治 解 決 に 関 する 協 定 (パリ 和 平 協 定 )が 調 印 され 内 戦 は 終 結 した 新 国 家 成 立 和 平 協 定 調 印 後 国 連 カンボジア 先 導 隊 (UNAMIC)が 停 戦 監 視 武 装 解 除 選 挙 準 備 を 開 始 した また 1992 年 3 月 には 国 連 カンボジア 暫 定 機 構 (UNTAC) が 活 動 を 開 始 した UNTAC 暫 定 統 治 下 の 1993 年 5 月 には 初 の 国 民 議 会 選 挙 が 実 施 され ラナリット 率 いるフンシンペック 党 ( 第 1 党 ) フン センを 中 心 とする 人 民 党 ( 第 2 党 ) の 連 立 政 権 が 発 足 した 同 年 9 月 には 新 憲 法 が 採 択 公 布 され 同 憲 法 の 下 シハヌーク が 国 王 ( 国 家 元 首 )に 就 任 し 23 年 ぶりに 立 憲 君 主 制 の 新 生 カンボジア 王 国 が 誕 生 した 1994 年 にはポル ポト 派 が 非 合 法 化 され 1998 年 の 同 氏 の 死 去 によりポル ポト 派 は 消 滅 した 初 の 独 自 国 民 議 会 選 挙 ラナリット フン センの 2 人 首 相 制 では 次 第 に 両 者 の 対 立 が 表 面 化 していった 1997 年 7 月 首 都 プノンペンにてフン センによる 事 実 上 のクー デターとされる 武 力 衝 突 が 発 生 フン セン 派 の 軍 隊 が 全 土 を 掌 握 して ラナリット 第 2 首 相 は 国 外 に 追 放 された 1998 年 国 際 社 会 の 働 きかけによりラナリットが 帰 国 同 年 7 月 に カンボジア 独 自 の 国 民 議 会 選 挙 が 日 本 や EU による 国 際 選 挙 監 視 団 の 監 視 の 下 に 実 施 された 選 挙 の 結 果 人 民 党 が 第 1 党 になったものの 全 議 席 の 3 分 の 2 に 満 たなか ったため シハヌーク 国 王 の 仲 介 により 第 2 党 フンシンペック 党 との 連 立 政 権 が 発 足 す ることとなった フン センが 首 相 ラナリットが 国 民 議 会 議 長 に 選 出 され それまでの 2 人 首 相 制 は 解 消 された 5

8 ASEAN 加 盟 から 2006 現 在 年 まで 1 月 1999 年 4 月 カンボジアは ASEAN に 加 盟 し 10 番 目 の 構 成 国 として 国 際 社 会 に 復 活 した これを 契 機 に ASEAN 域 内 経 済 への 積 極 的 な 参 画 を 果 たしている 2004 年 には WTO への 加 盟 も 果 たし 以 降 貿 易 投 資 関 連 法 制 の 整 備 を 進 めている 国 内 政 治 においては 1999 年 に 上 院 を 新 設 2006 年 に 第 1 回 上 院 選 挙 が 実 施 され 人 民 党 が 圧 勝 した 2006 年 の 憲 法 改 正 では 1993 年 に 導 入 されたクオーター 制 ( 人 民 党 とフ ンシンペック 党 で 議 席 を 分 け 合 う 取 り 決 め)が 廃 止 され 両 党 間 での 権 力 分 有 体 制 の 解 消 が 進 んだ 同 年 10 月 ラナリットは 指 導 力 低 下 を 理 由 に 同 党 の 党 首 を 解 任 され 11 月 にフ ンシンペック 党 は 分 裂 した 2007 年 4 月 に 実 施 された 第 2 回 地 方 議 会 選 挙 においても 人 民 党 が 首 長 の 座 を 確 保 これにより 同 国 の 政 治 は 中 央 地 方 とも 人 民 党 が 主 導 する 体 制 がさらに 強 化 された 2008 年 7 月 には 国 民 議 会 選 挙 が 実 施 され 人 民 党 はさらに 議 席 数 を 伸 ばした 同 選 挙 の 勝 利 により 人 民 党 は 再 びフン センを 首 相 とし 第 3 次 フン セン 政 権 が 発 足 した 2013 年 7 月 には 第 5 回 国 民 議 会 選 挙 が 予 定 されている この 他 2012 年 4 月 には カンボジア 証 券 取 引 所 (CSX)の 取 引 が 開 始 される 等 経 済 発 展 に 向 けた 歩 みを 進 めている ひとくちメモ(1): 王 室 について ~ ノロドム シハヌーク 前 国 王 の 生 涯 とシハモニ 国 王 2012 年 10 月 15 日 ノロドム シハヌーク 前 国 王 が 病 気 療 養 のため 滞 在 していた 北 京 で 死 去 した 89 歳 だった カンボジアの 激 動 の 時 代 を 生 き 抜 いた 前 国 王 は 国 民 からの 人 気 も 高 く カンボジア 独 立 の 父 と 呼 ばれ ている 前 国 王 の 遺 体 がプノンペンに 戻 った 際 空 港 から 王 宮 へ 向 かう 道 では 数 万 人 が 出 迎 えて 死 を 悼 み 国 内 の 至 る 所 に 遺 影 が 掲 げられ 半 旗 が 翻 った 中 国 系 の 縫 製 工 場 では 追 悼 のため 従 業 員 が 仕 事 をしな いことを 理 由 に 前 国 王 の 写 真 を 破 棄 した 中 国 人 管 理 職 が 警 察 に 逮 捕 され 国 外 追 放 となる 事 件 が 複 数 起 こっ た カンボジア 国 王 の 位 置 づけは 憲 法 で 国 王 は 君 臨 するが 統 治 せず 民 族 の 統 合 と 永 続 性 の 象 徴 と 規 定 されている ノロドム シハヌーク 前 国 王 は 1922 年 10 月 31 日 生 まれ フランスの 植 民 地 下 にあった 1941 年 に 18 歳 で 国 王 に 即 位 した 1953 年 には 粘 り 強 い 交 渉 の 末 独 立 を 勝 ち 取 る 1955 年 から 1960 年 までは 父 親 のノロドム スマリットに 王 位 を 譲 り 政 治 活 動 を 展 開 しかし 1970 年 ロン ノルによる 右 派 クーデターにより 北 京 での 亡 命 生 活 を 強 いられる 同 時 期 クメール ルージュと 王 国 民 族 連 合 政 府 を 樹 立 1979 年 には ポル ポト 派 サンソン 派 シハヌーク 派 による 三 派 連 合 を 旗 揚 げし 1991 年 のパリ 和 平 協 定 1993 年 の 国 連 管 理 下 を 経 て 国 王 に 復 帰 した 2004 年 10 月 に 自 らの 退 位 を 表 明 し 後 継 者 に 息 子 のシハモニ 皇 太 子 の 指 名 を 希 望 その 後 王 位 継 承 のための 委 員 会 によりシハモニ 皇 太 子 への 王 位 継 承 が 決 定 した なお 上 院 議 員 であり かつて 首 相 を 務 めたラナリットは 前 国 王 の 第 1 妃 ノネン カノル 妃 との 間 の 子 である 現 国 王 シハモニは ノロドム シハヌーク 前 国 王 とモニニアト 妃 の 間 に 1953 年 に 生 まれた なお モニ ニアト 妃 はフランスとカンボジアのハーフで 前 国 王 の 第 6 妃 である 現 国 王 は 9 歳 からプラハでクラシ ックバレエを 学 んだ 後 パリでバレエ 教 師 やユネスコ 大 使 として 活 動 前 国 王 が 王 宮 内 で 幽 閉 されていた ポル ポト 政 権 期 には 帰 国 し 宮 殿 内 で 生 活 していた 国 王 即 位 後 は 全 国 各 地 を 巡 り 国 民 との 対 話 に 時 間 を 費 やした その 様 子 はテレビでも 放 映 され 現 国 王 の 温 和 な 印 象 が 国 民 に 根 付 いている また 独 身 で 子 女 はおらず 生 涯 独 身 主 義 者 であるとの 噂 もある 6

9 図 表 1-3 カンボジアの 歴 史 年 月 略 史 王 政 フランス 植 民 地 化 インドシナ 戦 争 ポル ポト 政 権 による 混 乱 の 時 代 1 世 紀 扶 南 国 建 立 9 世 紀 アンコール 王 朝 建 立 (9~13 世 紀 にアンコール 遺 跡 地 方 を 拠 点 にインドシナ 半 島 の 大 部 分 を 支 配 ) 12 世 紀 アンコール ワット 建 設 13 世 紀 アンコール トム 建 設 15 世 紀 半 ば タイのアユタヤ 王 朝 との 戦 いに 敗 れ 衰 退 1863 年 フランスとの 保 護 条 約 締 結 により 統 治 下 に 置 かれる 1884 年 フランス 保 護 領 カンボジア 王 国 樹 立 (フランス カンボジア 協 約 調 印 ) 1941 年 シハヌーク 国 王 即 位 (18 歳 ) 1945 年 独 立 宣 言 するも 日 本 の 敗 戦 により 失 効 1953 年 カンボジア 王 国 としてフランスから 独 立 1954 年 対 日 賠 償 請 求 放 棄 1955 年 日 本 カンボジア 友 好 条 約 調 印 (56 年 発 効 ) 反 中 親 米 派 ロン ノルらがクーデターによりシハヌーク 政 権 打 倒 1970 年 王 制 を 廃 しクメール 共 和 国 樹 立 (ロン ノル 政 権 発 足 ) 親 中 共 産 勢 力 クメール ルージュ(KR)との 間 で 内 戦 勃 発 1975 年 1979 年 1982 年 KRが 内 戦 に 勝 利 し 民 主 カンボジア(ポル ポト) 政 権 発 足 同 政 権 下 ( 年 ) 大 量 の 自 国 民 虐 殺 が 行 われる ベトナム 軍 の 進 攻 でKRが 敗 走 プノンペン(ヘン サムリン) 政 権 発 足 (カンプチア 人 民 共 和 国 樹 立 ) 民 主 カンボジア 三 派 連 合 (ポルポト 派 シハヌーク 派 ソン サン 派 ) 発 足 ヘン サムリン 政 権 と 三 派 連 合 による 内 戦 へ 和 平 の 成 立 新 生 カンボジアの 誕 生 国 際 社 会 への 参 画 へ 1989 年 カンボジア 問 題 パリ 国 際 会 議 開 催 1991 年 パリ 和 平 協 定 締 結 1992 年 国 連 カンボジア 暫 定 機 構 (UNTAC)による 暫 定 統 治 開 始 (~1993 年 ) ( 日 本 は 国 際 連 合 平 和 維 持 活 動 [PKO]に 初 の 自 衛 隊 を 派 遣 ) 第 1 回 国 民 議 会 選 挙 王 党 派 フンシンペック 党 勝 利 1993 年 ラナリット 第 1 首 相 フン セン 第 2 首 相 連 立 政 権 発 足 新 憲 法 制 定 で 王 政 が 復 活 1997 年 1998 年 1999 年 首 都 プノンペンでラナリット フン セン 両 首 相 陣 営 が 武 力 衝 突 ラナリット 第 1 首 相 失 脚 (7 月 事 変 ) 第 2 回 国 民 議 会 選 挙 第 1 次 フン セン 首 班 連 立 政 権 ポル ポト 死 去 上 院 を 新 設 ( 二 院 制 へ 移 行 ) ASEAN 加 盟 2003 年 第 3 回 国 民 議 会 選 挙 第 2 次 フン セン 首 班 連 立 政 権 発 足 (2004 年 ) 2004 年 WTO 加 盟 ASEM 参 加 決 定 シハヌーク 国 王 が 引 退 し シハモニ 新 国 王 が 即 位 2006 年 第 1 回 上 院 議 員 選 挙 2007 年 日 本 カンボジア 投 資 協 定 締 結 (2008 年 発 効 ) 2008 年 第 4 回 国 民 議 会 選 挙 第 3 次 フン セン 首 班 連 立 政 権 発 足 2009 年 クメール ルージュ(KR) 裁 判 開 始 2012 年 2 月 第 2 回 上 院 議 員 選 挙 2012 年 4 月 カンボジア 証 券 取 引 所 取 引 開 始 ASEAN 議 長 国 としてASEAN 首 脳 会 議 開 催 2012 年 10 月 シハヌーク 前 国 王 逝 去 ( 出 所 ) 外 務 省 ホームページ その 他 資 料 より 作 成 7

10 ひとくちメモ (2): 外 部 機 関 からみたカンボジア 政 府 のガバナンス 評 価 カンボジア 政 府 のガバナンス 力 は 他 国 に 比 べて 著 しく 劣 っているのだろうか この 点 については 世 界 銀 行 とブルッキングス 研 究 所 が 民 間 企 業 市 民 専 門 家 等 に 対 して 行 ったサーベイ(Worldwide Governance Indicators)を 基 に 発 表 している 200 ヵ 国 以 上 を 対 象 とした 各 国 政 府 のガバナンスの 6 つの 指 標 が 参 考 になる 6 つの 指 標 とは 1 民 意 と 説 明 責 任 (Voice and Accountability) 2 政 治 的 安 定 と 暴 力 のない 社 会 (Political Stability and Absence of Violence /Terrorism) 3 政 府 の 能 力 (Governance Effectiveness) 4 規 制 監 督 の 質 (Regulatory Quality) 5 法 の 支 配 (Rule of Law) 6 腐 敗 の 抑 制 (Control of Corruption) であり 100 点 満 点 で 評 価 されている カンボジア 政 府 のガバナンス 力 は 他 の ASEAN 加 盟 9 ヵ 国 に 比 べて 評 価 は 総 じて 低 い( 右 図 ) 2011 年 の 6 指 標 の 平 均 スコアは 24.5 国 名 シンガポール 平 均 86.4 ミャンマー(4.1) ラオス(20.2)に 次 いで 下 位 から 3 番 目 の ブルネイ 72.4 スコアである マレーシア 60.9 項 目 別 にみると 相 対 的 に 高 く 評 価 されているのが 1の 民 意 と タイ 43.1 説 明 責 任 である カンボジアのスコアは 24.9 と その 他 9 ヵ 国 の 平 均 (27.9)とほぼ 同 レベルにある( 下 図 左 ) また 時 系 列 でみれば 2の 政 治 的 安 定 と 暴 力 のない 社 会 での 評 価 が 大 きく 改 善 している( 下 図 右 ) 1996 年 時 点 では 他 国 の 平 均 に 対 して 37.0 点 劣 っていたが 2011 年 にはその 差 が 10.4 点 にまで インドネシア フィリピン ベトナム カンボジア 縮 小 している 3の 政 府 の 能 力 も 2008 年 以 降 改 善 している ラオス 20.2 一 方 なかなか 改 善 されていないのが 5の 法 の 支 配 と6の ミャンマー 4.1 腐 敗 の 抑 制 である それぞれ 他 国 に 比 べて 30 点 前 後 低 い 評 価 平 均 値 41.7 を 受 けている カンボジア 政 府 に 対 して 法 律 に 基 づく 運 用 や 腐 敗 汚 職 の 撲 滅 が 求 められていることが 外 部 機 関 の 見 方 からも 窺 える 中 央 値 民 意 と 説 明 責 任 0 カンボジア 60-5 平 均 ( 除 くカンボジア) 腐 敗 の 抑 制 20 政 治 的 安 定 と 暴 力 のない 社 会 法 の 支 配 3 政 府 の 能 力 民 意 と 説 明 責 任 2 政 治 的 安 定 と 暴 力 のない 社 会 4 規 制 監 督 の 質 3 政 府 の 能 力 4 規 制 監 督 の 質 5 法 の 支 配 6 腐 敗 の 抑 制 ( 出 所 )World Bank 資 料 より 作 成 ( 8

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