「エアシーバトル:不確実な時代に安定を促進する」

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1 エアシーバトル を 概 観 する 研 究 班 織 田 邦 男 1 はじめに 今 年 1 月 米 国 は 新 国 防 戦 略 指 針 を 公 表 した アジア 重 視 を 明 確 にすると 共 に 台 頭 する 中 国 に 対 する 戦 略 として 対 話 から 力 を 重 視 する 関 与 政 策 への 転 換 を 鮮 明 にした 一 方 で 米 国 の 財 政 難 は 深 刻 であり 国 防 費 の 大 幅 削 減 を 余 儀 なくされている 中 国 の 台 頭 という 脅 威 が 高 まる 中 軍 縮 を 実 施 するのは 米 国 史 上 初 めてのことであり 米 国 は 根 本 的 な 軍 事 戦 略 の 転 換 を 真 剣 に 模 索 しつつある 新 国 防 戦 略 指 針 を 受 ける 形 で 国 防 総 省 は JOAC(Joint Operation Access Concept: 以 下 JOAC )を 公 表 した 2 月 20 日 には JOAC に 引 き 続 き シュワルツ 空 軍 参 謀 長 グリナード 海 軍 作 戦 部 長 の 連 名 論 文 として エアシーバトル: 不 確 実 な 時 代 に 安 定 を 促 進 する が 公 表 された エアシーバトル は 2010 年 の 4 年 毎 の 国 防 計 画 見 直 し (QDR:Quadrennial Defense Review)に JASB(Joint Air Sea Battle)として 初 めて 登 場 している JOAC は 後 述 する ような 経 緯 を 経 て 新 国 防 戦 略 指 針 で 初 めて 登 場 した 両 文 書 は 名 指 しは 避 けているものの 中 国 に 対 する 米 国 の 軍 事 戦 略 そのものである 2010 年 QDR が 公 表 されて 以 来 エアシーバトル という 言 葉 が 喧 伝 されたためか JOAC についてはエアシーバトルほど 広 く 知 れわたっていない だが 本 来 は JOAC の 方 が 広 範 な 内 容 を 含 む 重 要 な 文 書 である JOAC はエアシーバトルの 上 位 概 念 であり 戦 力 組 成 作 戦 構 想 などは 含 まれないコ ンセプトとされ エアシーバトルは 最 終 的 には 作 戦 計 画 として 具 体 化 する 構 想 とされて いる だが 実 際 には JOAC は 60 数 ページにわたる 詳 細 な 内 容 を 含 むものであるのに 対 し エアシーバトルは 数 ページの 簡 単 なものであり 内 容 も 限 定 的 である たとえば エ アシーバトルでは 文 中 陸 を 排 除 するものではない とあるものの ほとんどが 空 軍 海 軍 についての 言 及 に 留 まっている 一 方 の JOAC については 空 海 のみならず 陸 上 部 隊 や 各 省 庁 外 国 軍 を 含 めた 広 い 概 念 を 記 述 している いずれにしろ 両 文 書 は 日 本 の 安 全 保 障 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼすものである エアシーバ トルは 国 会 質 問 でも 取 り 上 げられたように 我 々がエアシーバトルを 把 握 しておくこと は 日 米 同 盟 の 観 点 からも 必 須 である 本 論 考 では 標 題 を エアシーバトルを 概 観 する としたものの JOAC の 理 解 なく してエアシーバトルの 全 容 を 把 握 することはできないという 観 点 から エアシーバト ルを 中 核 とする JOAC を 考 察 することによってエアシーバトルを 概 観 することとする 2 エアシーバトル 誕 生 の 経 緯 1

2 1991 年 湾 岸 戦 争 が 生 起 した 米 軍 を 主 軸 とする 多 国 籍 軍 の 圧 倒 的 な 軍 事 力 により わずか 39 日 の 空 爆 と 100 時 間 の 地 上 戦 でサダム フセインはあっけなく 屈 服 した こ の 現 代 戦 争 の 実 相 を 見 た 中 国 はかなりショックを 受 けたという 台 湾 海 峡 有 事 あるいは 東 アジアの 覇 権 争 いで 将 来 米 軍 と 対 峙 することを 予 期 する 人 民 解 放 軍 は 従 来 の 人 海 戦 術 で 現 代 戦 は 戦 えないことを 痛 感 した 以 来 人 員 を 大 幅 に 削 減 して 装 備 の 近 代 化 を 図 る 方 向 転 換 に 踏 み 切 った 20 数 年 にわたって 国 防 費 は 二 桁 の 伸 びを 示 し 装 備 の 近 代 化 を 続 けている 一 方 米 軍 との 軍 事 的 格 差 技 術 的 格 差 を 埋 めることは 難 しいことも 自 覚 し 徹 底 し て 米 軍 の 弱 点 の 見 出 す 研 究 を 始 めた 自 己 の 相 対 的 利 点 を 極 大 化 し 米 軍 の 弱 点 を 徹 底 利 用 するというソフトウエアの 研 究 である 研 究 の 結 果 中 国 が 認 識 した 米 軍 の 弱 点 は 以 下 の 3 点 であるといわれる 1 軍 事 的 プレゼンスを 同 盟 国 の 前 方 展 開 基 地 に 依 存 し 過 ぎている 2 作 戦 の 情 報 システムへの 依 存 が 過 大 である 3 米 国 本 土 から 作 戦 地 域 への 移 動 距 離 が 長 い 中 国 は 本 研 究 結 果 を 元 に 可 能 な 限 り 直 接 対 峙 を 回 避 しつつ 戦 力 対 戦 力 (Force on Force)の 戦 闘 ではなく 米 軍 の 弱 点 を 徹 底 的 に 攻 撃 して ハイテク 状 況 下 での 局 地 戦 に 打 ち 勝 つ 戦 略 を 構 築 した これが A2/AD(Anti-Access/Area Denial) 戦 略 である 南 シナ 海 で 傍 若 無 人 化 を 増 す 中 国 に 対 し 米 国 はクリントン 政 権 から 続 けてきた 対 話 による 関 与 政 策 には 限 界 を 感 じた 同 時 に 中 国 軍 事 力 のハード ソフトの 急 速 な 近 代 化 に 危 機 感 を 抱 いた 米 国 は 2010 年 QDR で A2/AD 戦 略 に 対 抗 するためのエアシーバト ル 構 想 を 登 場 させる 冷 戦 期 ソ 連 の 西 側 侵 攻 に 対 抗 する 戦 略 として ALB(Air Land Battle: 以 下 エアラ ンドバトル と 呼 称 )があった だが QDR での エアシーバトル は 言 葉 が 先 行 し 内 容 も 判 然 としなかった 当 時 は 現 場 の 軍 人 はもちろん ペンタゴンの 空 軍 高 官 でさえ エアシーバトルが 何 を 意 味 するものかほとんど 承 知 していなかった エアランドバトルがボトムアップで 策 定 された 戦 略 だったのに 対 し エアシーバトル は 国 防 省 内 のごく 一 部 の 人 間 で 練 り 上 げたものだからという また 内 容 が 判 然 としな いまま ランド が 排 除 されていることに 対 し 陸 軍 海 兵 隊 からは 総 スカンを 食 っ たといわれている こういう 事 情 もあってか 2012 年 1 月 に 公 表 になった 新 国 防 戦 略 指 針 では エア シーバトル の 文 字 は 消 え 代 わってエアシーバトルの 上 位 概 念 として JOAC が 登 場 し た 新 国 防 戦 略 指 針 公 表 に 引 き 続 く1 月 17 日 国 防 総 省 はデンプシー 統 合 参 謀 本 部 議 長 名 で JOAC の 細 部 を 公 表 した JOAC は A2/AD(Anti-Access/Area Denial) 環 境 下 で 米 軍 の 戦 域 への 作 戦 上 のアクセス(Operational access)を 確 保 のためのコンセプトであり エアシーバトルは JOAC の 中 核 概 念 (key element)と 位 置 付 けられている 2

3 JOAC 公 表 に 引 き 続 く 2 月 20 日 シュワルツ 空 軍 参 謀 長 グリナード 海 軍 作 戦 部 長 の 連 名 論 文 エアシーバトル: 不 確 実 な 時 代 に 安 定 を 促 進 する が 公 表 され エアシー バトルに 対 する 空 海 軍 の 考 え 方 が 明 らかにされた 3 JOAC と 問 題 認 識 航 行 の 自 由 や 海 洋 航 空 宇 宙 サイバー 空 間 といったグローバル コモン( 国 際 公 共 財 )へのアクセスの 自 由 は 米 国 の 繁 栄 にとっての 必 要 条 件 であり 国 益 上 決 定 的 に 重 要 である また 世 界 の 警 察 官 たる 米 国 にとって 如 何 なる 作 戦 地 域 に 対 しても 軍 事 力 を 投 射 でき るという 作 戦 上 のアクセス (Operational access)は 最 優 先 事 項 である 他 方 近 年 の 情 勢 変 化 として 次 の 三 点 が 米 国 の 戦 力 投 射 に 直 接 影 響 を 与 えるように なってきた 1 A2/AD 能 力 の 劇 的 な 向 上 と 拡 散 2 海 外 前 方 展 開 基 地 の 態 勢 変 化 ( 軍 事 的 脆 弱 性 政 治 的 不 安 定 ) 3 作 戦 に 大 きく 関 与 する 宇 宙 サイバー 空 間 の 競 合 特 に A2/AD 能 力 の 向 上 は 初 めて 米 軍 の 戦 力 投 射 能 力 を 制 約 するようになり 過 去 数 十 年 当 たり 前 だった 作 戦 上 のアクセス は 最 早 当 たり 前 ではなくなり 将 来 敵 対 行 動 を 受 けない 作 戦 上 のアクセス はない との 認 識 に 至 っている こういった 深 刻 な 問 題 認 識 の 下 登 場 したのがエアシーバトルである 4 JOAC と A2/AD(Anti-Access/Area Denial) JOAC の 構 想 を 一 言 で 言 えば A2/AD 環 境 下 で 米 国 の 行 動 の 自 由 確 保 戦 力 投 射 能 力 維 持 するためのコンセプト である では A2/AD とは 何 か JOAC では それぞれ 次 のよ うに 定 義 している A2: 遠 距 離 から 作 戦 領 域 への 進 入 阻 止 を 目 的 とした 活 動 能 力 AD: 近 距 離 から 領 域 における 行 動 の 自 由 を 制 限 する 活 動 能 力 この 二 つは 厳 密 な 違 いでなく 相 対 的 な 違 い とあり その 境 界 は 明 確 に 線 が 引 けない そこで A2/AD を 一 つの 概 念 として 次 にように 定 義 する 友 好 国 の 戦 域 への 展 開 を 遅 らせ 戦 域 内 にある 地 点 での 作 戦 を 妨 害 し あるいは そ の 作 戦 を 通 常 の 望 ましい 地 点 より 遠 方 から 作 戦 させるような 反 対 勢 力 による 行 動 JOAC では 過 去 の A2/ AD 事 例 として 真 珠 湾 攻 撃 ベルリン 封 鎖 を 挙 げてい る 前 者 は 米 軍 の 西 太 平 洋 へのアクセスを 阻 止 するための 攻 撃 であり 後 者 はベルリン を 拠 点 に 軍 事 行 動 を 採 らせないためのエリア 拒 否 だったとする 日 本 人 の 視 点 からは 真 珠 湾 攻 撃 が A2/AD で 説 明 されるのは 違 和 感 を 感 じるところであるが 米 国 人 の 視 点 ではそう 見 えるのかもしれない 古 来 距 離 は 軍 事 力 の 効 果 を 低 減 させる 要 素 であった これを 補 うために 米 国 3

4 はこれまで 世 界 各 地 に 前 方 展 開 基 地 を 確 保 してきたが 遠 距 離 攻 撃 能 力 など 軍 事 技 術 の 著 しい 向 上 により 前 方 展 開 基 地 は 敵 の 攻 撃 に 対 し 極 めて 脆 弱 になっている また 接 受 国 の 政 治 的 な 動 向 などにより 以 前 より 前 方 展 開 基 地 の 安 定 性 は 低 減 している 他 方 距 離 には 影 響 されないサイバー 空 間 が 軍 事 力 発 揮 に 重 きを 占 めるようになった 同 時 に A2/AD 能 力 の 破 壊 力 殺 傷 能 力 は 著 しく 向 上 しており 行 動 の 自 由 を 確 保 し 戦 力 投 射 能 力 を 維 持 するためには 陸 海 空 宇 宙 サイバーという5つの 領 域 を 超 えて 戦 力 を 一 体 化 して 運 用 する 必 要 が 出 てきた エアシーバトルはこのための 構 想 を 示 したものである 今 後 この 構 想 を 基 に 統 合 作 戦 能 力 の 向 上 や 統 合 組 織 の 整 備 だけでなく 国 防 力 を 構 築 するプロセス 適 正 化 まで 踏 み 込 み その 結 果 として 信 頼 性 の 高 い 戦 闘 部 隊 を 整 備 す る 必 要 があるとしている 5 JOAC と 情 勢 認 識 繁 栄 の 源 として 享 受 してきた 海 洋 の 自 由 米 軍 の 行 動 の 自 由 戦 略 的 重 要 地 域 への 戦 力 投 射 能 力 が 脅 かされることがエアシーバトル 登 場 の 要 因 であることは 前 述 したが 背 景 には 次 のような 情 勢 認 識 がある 1 南 シナ 海 での 中 国 海 軍 の 行 動 ホルムズ 海 峡 封 鎖 を 示 唆 するイランの 対 応 北 朝 鮮 の 核 ミサイルといった 国 家 主 体 の 軍 事 行 動 に 加 え 海 賊 テロリストなどの 非 国 家 主 体 の 動 向 により 冷 戦 後 の 圧 倒 的 米 軍 優 位 は 失 われつつある 特 に 2006 年 ヒ ズボラがイスラエル 艦 艇 に C-802 対 艦 ミサイル 発 射 したように 今 後 は 非 国 家 主 体 のアクセス 拒 否 も 顕 著 になる 可 能 性 がある 2 中 国 は 米 軍 の 介 入 を 妨 害 し 域 内 国 家 の 孤 立 化 を 図 ることで 域 内 覇 権 を 追 求 しよう としている A2/AD 環 境 下 では 従 来 の 前 方 展 開 基 地 と 空 母 打 撃 群 を 中 心 とする 戦 力 は 脆 弱 で 十 分 に 機 能 しない 可 能 性 がある 砂 漠 の 嵐 型 の 遠 征 戦 モデルは 限 界 に 来 ており 前 方 展 開 基 地 と 空 母 打 撃 群 に 依 存 する 従 来 の 戦 力 投 射 モデルは 変 革 する 必 要 がある 以 下 注 目 すべき A2/AD 能 力 を 例 示 するが これらは 伝 統 的 な 空 海 軍 間 の 境 界 を 曖 昧 にしている 強 大 な 空 軍 は 最 早 制 空 権 を 保 証 せず 強 大 な 海 軍 も 制 海 権 を 保 証 しな い 状 況 にある 例 : 長 距 離 対 艦 誘 導 弾 DF21D 巡 航 ミサイル DH10 対 空 ミサイル HQ9 防 空 システ ム S300/400/500 長 距 離 精 密 誘 導 武 器 先 進 的 な 潜 水 艦 戦 闘 機 電 子 戦 兵 器 機 雷 等 そしてこれらを 連 接 するネットワーク 3 他 方 文 中 には 書 かれていないが 米 国 の 財 政 事 情 は 危 機 的 であり 脅 威 が 高 まる 中 でも 国 防 予 算 削 減 は 避 けて 通 れない 2012 年 米 空 軍 態 勢 報 告 書 にも 1947 年 創 設 以 来 最 小 の 部 隊 規 模 となる とあるように ダウンサイズやハードウエア 老 朽 化 を 前 提 とした 作 戦 構 想 を 構 築 することが 必 要 となっている そのためには4 軍 省 庁 4

5 外 国 軍 隊 を 含 めた 総 力 を 一 体 化 する 高 次 元 の 統 合 が 必 要 である 4 厳 しい 予 算 制 約 の 中 A2/ AD 環 境 に 対 抗 できる 体 制 を 整 備 するには これまでのよ うな 陸 空 海 の 独 立 した 調 達 計 画 や 伝 統 的 な 手 法 は 非 効 率 である 戦 力 投 射 能 力 向 上 に 焦 点 を 合 わせ 調 達 や 開 発 の 統 合 相 互 運 用 性 の 推 進 を 図 る 必 要 がある その 為 にはセクショナリズムといった 偏 狭 な 考 えを 排 除 し 組 織 防 衛 を 回 避 し 官 僚 的 な 発 想 を 断 ち 切 らなければならない 5 作 戦 レベルにあっては A2/ AD 環 境 下 では 防 勢 作 戦 から 立 ち 上 がりを 余 儀 なくされ る その 後 攻 撃 を 受 け 続 ける 状 況 下 で 速 やかにアクセス 確 保 し 攻 勢 作 戦 へ 移 行 しなければならない このためには 陸 海 空 宇 宙 サイバーという 全 ての 作 戦 領 域 にまたがる 包 括 的 アプローチが 必 要 である この 時 の 対 抗 すべき 主 要 な 脅 威 は 長 距 離 精 密 誘 導 兵 器 遠 距 離 哨 戒 システム サイバー 攻 撃 などである 6 エアシーバトルの 概 念 エアシーバトルのキーワードは 統 合 された 作 戦 領 域 間 の 相 乗 (cross-domain synergy) 作 戦 である JOAC には 陸 海 空 宇 宙 サイバーの5つの 領 域 及 び 各 省 庁 外 国 軍 事 力 との 一 体 化 という 高 次 元 の 統 合 を 図 ると 共 に 5つの 重 複 する 作 戦 領 域 で 領 域 を 超 えた 一 体 化 領 域 間 の 戦 闘 能 力 の 一 元 的 運 用 により 相 乗 効 果 を 期 待 すると ある これまで 既 に 米 軍 は 統 合 運 用 を 実 施 しているが 今 よりも 更 に 下 層 部 隊 の 一 体 化 を 想 定 している JOAC には 以 下 のような 代 表 例 が 示 されている 例 : 防 空 システム 破 壊 のためサイバー 作 戦 潜 水 艦 機 雷 の 脅 威 を 除 去 し 水 中 水 上 脅 威 を 撃 破 する 航 空 作 戦 対 艦 兵 器 を 破 壊 する 航 空 作 戦 防 空 態 勢 を 無 力 化 する 海 上 作 戦 海 空 戦 力 に 対 する 地 上 脅 威 を 無 力 化 する 陸 上 作 戦 宇 宙 システムを 打 破 するサイバー 作 戦 このように 5つの 作 戦 領 域 にあって 複 数 の 能 力 で 補 完 的 付 加 的 に 活 用 し 合 い 相 互 有 効 性 を 高 め 脆 弱 性 を 補 完 する つまり 行 動 の 自 由 を 確 保 できる 領 域 の 組 み 合 わ せによって 優 越 を 獲 得 し 全 体 の 行 動 の 自 由 を 確 保 しようとするものである その 中 核 概 念 は ネットワーク 化 され 統 合 された 縦 深 攻 撃 であり NIA-D3 として 表 現 している NIA-D3 の 概 要 は 以 下 のとおり 1 Networked:ネットワーク 化 : 領 域 間 の 相 乗 作 戦 を 遂 行 して 指 揮 官 の 意 思 決 定 面 での 優 位 を 確 保 する 2 Integrated: 統 合 化 : 作 戦 領 域 を 跨 いで 緊 密 に 連 携 し 行 動 の 自 由 を 確 保 する 例 : 敵 の 防 空 システム 破 壊 のため サイバー 作 戦 水 中 作 戦 を 実 施 潜 水 艦 機 雷 の 脅 威 除 去 のため 航 空 攻 撃 を 実 施 3 Attack-in-Depth: 縦 深 攻 撃 : 外 縁 部 から 逐 次 攻 撃 していく 伝 統 的 消 耗 戦 とは 異 なり 敵 のシステムを 直 接 攻 撃 する つまり 敵 の A2/ AD へ 直 接 戦 力 投 射 するこ 5

6 とにより 攻 勢 作 戦 を 確 たるものとする 次 に D3 として 示 す 主 要 作 戦 の 概 要 は 以 下 のとおりである 混 乱 Disrupt : 敵 のネットワーク ISR C2 システムを 欺 瞞 拒 否 破 壊 Destroy : 艦 艇 潜 水 艦 航 空 機 ミサイルランチャー 等 プラットフォー ムの 無 力 化 打 倒 Defeat : 敵 の 攻 撃 から 統 合 軍 を 防 衛 する 防 勢 作 戦 7 エアシーバトルに 求 められる 能 力 と 考 慮 すべき 事 項 作 戦 上 のアクセス 確 保 のためには 5つの 領 域 を 横 断 した 領 域 間 の 相 乗 効 果 (Cross-domain synergy) が 必 要 である このためには 統 合 機 能 の 効 果 的 活 用 と 省 庁 間 同 盟 国 友 好 国 との 統 合 が 必 要 となる このための 中 核 概 念 であるエアシーバトルに 求 められる 能 力 と 考 慮 すべき 事 項 につ いて JOAC が 示 す 概 要 は 次 のとおり 1 統 合 指 揮 統 制 システム 領 域 を 横 断 し 広 域 でハイテンポな 統 合 作 戦 が 可 能 な 統 合 指 揮 統 制 システム ハイテンポな 作 戦 を 可 能 にするため 立 ち 上 がりは 劣 勢 となる 指 揮 統 制 環 境 に 対 応 するための 分 散 型 指 揮 統 制 システムの 構 築 米 軍 は 先 端 通 信 システムへの 依 存 度 が 高 く 敵 の A2/AD 戦 略 の 中 核 目 標 であるため 強 固 な 防 御 が 必 要 2 情 報 能 力 の 向 上 A2/AD の 殺 傷 性 精 密 性 正 確 性 向 上 により 情 報 の 適 時 性 と 正 確 性 省 庁 間 同 盟 国 友 好 国 との 情 報 共 有 の 観 点 から 情 報 収 集 融 合 共 有 する 能 力 3 火 力 の 発 揮 と 調 整 領 域 間 の 相 乗 効 果 を 確 保 するため 攻 撃 力 を 領 域 間 で 柔 軟 俊 敏 に 適 用 軍 種 間 の 火 力 支 援 に 係 わる 要 求 承 認 調 整 等 手 続 きの 迅 速 化 柔 軟 化 精 密 誘 導 兵 器 への 依 存 度 が 大 であり 精 密 な 攻 撃 目 標 情 報 が 必 要 4 機 動 力 A2/AD 環 境 下 での 進 出 撤 退 作 戦 遂 行 と 柔 軟 かつ 流 動 的 な 作 戦 を 想 定 欺 瞞 隠 蔽 曖 昧 性 を 活 用 しつつ 状 況 に 応 ずる 迂 回 集 結 分 散 強 行 突 破 を 実 施 前 方 展 開 基 地 に 依 存 することなく 遠 距 離 から 直 接 攻 撃 を 行 う 場 合 侵 攻 中 に 目 標 情 報 の 付 与 変 更 等 が 実 施 可 能 5 部 隊 防 護 A2/AD 戦 略 は 防 勢 から 始 まる 消 耗 戦 が 予 想 され 部 隊 防 護 は 特 に 重 要 戦 域 への 進 出 中 が 最 も 攻 撃 を 受 けやすく 敵 の 情 報 収 集 活 動 を 妨 害 し 欺 瞞 隠 蔽 を 活 用 し 部 隊 の 露 出 を 局 限 6

7 指 揮 統 制 の 防 護 は 特 に 重 要 ( 宇 宙 サイバー 電 磁 パルス) 6 兵 站 機 能 維 持 敵 の 攻 撃 目 標 は 兵 站 部 分 に 集 中 する 恐 れがあり 機 能 の 効 果 的 維 持 が 重 要 抗 堪 性 分 散 冗 長 性 海 上 基 地 利 用 などにより 兵 站 ネットワーク 強 化 遠 距 離 攻 撃 機 動 分 散 を 考 慮 した 軍 種 間 の 兵 站 支 援 の 効 果 的 調 整 備 蓄 と 消 費 の 可 視 化 を 推 進 し 供 給 網 を 改 善 し 兵 站 への 依 存 度 を 局 限 攻 撃 を 受 けても 致 命 傷 を 避 ける 輸 送 アセットの 開 発 8 今 後 の 方 向 性 エアシーバトルに 関 し 今 後 採 るべき 施 策 整 備 の 方 向 性 については エアシーバト ル の 文 書 には 必 ずしも 明 確 に 述 べられていない しかしながら JOAC には 更 なる 作 戦 上 のアクセス を 確 保 するための 方 向 性 として 指 針 が 示 されており その 概 要 は 以 下 のとおりである 1 友 好 国 とのパートナーシップの 強 化 ( 外 国 軍 だけでなく NGO 含 む) 多 国 間 作 戦 を 可 能 にするため 二 国 間 多 国 間 演 習 を 促 進 外 国 軍 に 対 する 教 育 訓 練 や 助 言 並 びに 装 備 の 充 実 のための 支 援 駐 留 を 安 定 させるため そして 航 行 の 自 由 権 通 過 権 行 使 のための 交 渉 役 割 分 担 責 任 指 揮 関 係 の 確 立 並 びに 支 援 協 定 の 締 結 人 道 支 援 の 積 極 的 な 実 施 ( 地 域 内 での 好 感 度 を 上 げ アクセスに 対 する 間 接 的 貢 献 となり 関 与 のシグナルとなる) 2 前 方 展 開 基 地 に 対 する 各 種 施 策 による 脆 弱 性 の 補 完 恒 久 的 基 地 の 防 御 能 力 強 化 多 数 の 小 規 模 基 地 への 分 散 と 軽 易 な 臨 時 基 地 の 使 用 海 上 基 地 の 利 用 ( 機 動 性 に 富 み 安 全 性 が 高 いが 能 力 的 には 制 約 がある) 前 方 展 開 基 地 への 依 存 は 最 小 限 に 縮 小 ( 長 距 離 攻 撃 サイバー 電 子 戦 宇 宙 の 活 用 へ 移 行 する) 3 分 散 した 複 数 の 部 隊 を 必 要 に 応 じ 結 集 する 能 力 を 整 備 将 来 の 統 合 戦 力 は 独 立 して 展 開 作 戦 を 実 施 し 残 存 できる 部 隊 で 構 成 必 要 に 応 じ 大 規 模 編 成 に 円 滑 に 結 集 できる 態 勢 を 確 立 4 A2/AD 能 力 を 混 乱 させるため 1 つ 以 上 の 領 域 で 優 位 性 を 確 保 初 期 段 階 の 作 戦 では 情 報 作 戦 宇 宙 サイバー 空 間 での 作 戦 を 重 視 海 中 戦 で 海 上 優 勢 を 確 保 し 特 殊 作 戦 で A2 兵 器 の 急 襲 無 効 化 を 企 図 陸 上 戦 力 は 最 終 戦 力 として 敵 戦 力 中 枢 から 離 れた 前 進 基 地 奪 取 を 期 待 航 空 戦 力 は 陸 海 領 域 へのアクセスの 前 提 であり 全 領 域 への 機 敏 な 支 援 を 期 待 5 偵 察 監 視 活 動 の 防 御 と( 敵 ) 攪 乱 防 勢 作 戦 から 開 始 され 情 報 に 不 利 な 立 場 からの 戦 闘 を 前 提 7

8 大 規 模 な 情 報 偵 察 監 視 活 動 が 必 要 敵 の 情 報 収 集 活 動 への 攻 撃 欺 瞞 隠 蔽 により 敵 の 状 況 認 識 能 力 を 低 減 6 敵 防 衛 網 へ 侵 入 する 為 の 局 地 的 優 勢 確 保 必 要 な 領 域 や 切 り 開 いた 回 廊 内 での 優 位 確 保 アクセスのための 回 廊 を 維 持 し 深 部 に 突 入 した 部 隊 の 支 援 を 継 続 7 重 要 目 標 に 対 する 遠 距 離 機 動 作 戦 前 方 に 集 結 せず 戦 域 外 の 作 戦 拠 点 から 直 接 作 戦 を 発 起 8 脆 弱 な 前 方 展 開 基 地 への 依 存 を 局 限 し 中 間 集 結 を 避 け 作 戦 の 中 断 を 防 止 9 敵 縦 深 部 の A2/AD 能 力 への 攻 撃 兵 站 指 揮 統 制 拠 点 長 距 離 攻 撃 部 隊 など 敵 の 攻 防 システムを 破 壊 米 軍 の 指 揮 統 制 継 戦 能 力 通 信 網 への 攻 撃 能 力 の 無 力 化 を 重 視 10 欺 瞞 (deception) 秘 匿 (stealth) 不 明 瞭 性 (ambiguity)による 奇 襲 重 視 統 合 軍 の 部 隊 展 開 時 の 弱 性 を 奇 襲 で 補 完 11 宇 宙 サイバー 能 力 の 防 御 と 敵 への 攻 撃 による 宇 宙 サイバー 空 間 の 優 越 宇 宙 サイバーの 領 域 を 跨 いだ 戦 力 運 用 より 両 領 域 での 優 越 確 保 9 終 わりに 代 えて 近 年 の 中 国 の 無 頼 漢 的 行 動 を 受 け 米 国 は 新 国 防 戦 略 指 針 で 対 中 国 戦 略 の 修 正 を 明 ら かにした これまでの 対 話 主 体 では 限 界 があることを 悟 り 力 をより 前 面 に 打 ち 出 す 方 向 への 修 正 である 力 を 前 面 にとはいっても 台 頭 する 中 国 を 戦 争 でねじ 伏 せる 訳 にはいかない 経 済 的 な 依 存 関 係 がこれだけ 深 まった 現 在 冷 戦 期 のような 封 じ 込 め 政 策 も 採 れない だとし たら 中 国 が 自 ら 軍 事 的 無 頼 漢 になるのを 抑 え 国 際 社 会 で 責 任 ある 国 になるよう ま た 国 際 規 範 に 基 づく 行 動 をとるよう 粘 り 強 く 促 すという 関 与 政 策 以 外 に 採 る 手 はない Hedge and Integrate といわれるように 軍 事 と 外 交 を 併 用 しアジア 諸 国 と 連 携 し 動 かぬ 垣 根 Hedge で 中 国 を 牽 制 しつつ 不 透 明 な 軍 事 力 拡 大 をそれ 以 上 進 めず 責 任 ある 利 害 関 係 者 になれ そして 世 界 基 準 へ 統 合 Integrate せよ と いう 関 与 政 策 である 関 与 政 策 を 成 功 させるには 二 つの 条 件 がある 一 つは 関 与 する 側 が 圧 倒 されないこ と そしてもう 一 つは 関 与 政 策 には 長 い 年 月 を 必 要 とするが その 間 独 善 的 で 邪 な 誘 惑 に 駆 られないよう 状 況 がどう 転 んでも 対 応 できる 備 えがあることだ その 中 核 に あるのが 今 回 の JOAC でありエアシーバトルである 米 国 が 関 与 政 策 への 強 い 意 志 を 持 つことは アジアの 平 和 と 安 定 に 欠 かせない 東 ア ジア 首 脳 会 議 で 野 田 首 相 は 米 国 が 関 与 を 深 めていこうとするのは 歓 迎 すべき と 語 っ たように 米 国 の 軍 事 力 は 関 与 政 策 成 功 の 必 須 の 条 件 である 問 題 は 米 国 が 今 財 政 赤 字 を 抱 えて 足 元 が 覚 束 ないことである 米 国 は 現 在 史 上 初 8

9 めて 脅 威 が 高 まる 中 での 軍 縮 を 余 儀 なくされている 中 国 の 傍 若 無 人 な 振 る 舞 いを 阻 止 できるのは 米 国 しかいない だが 最 早 米 国 でも 一 国 では 手 に 余 るのが 現 状 である だとしたら JOAC にも 外 国 パートナーとの 一 体 化 (integrate with partners) という 言 葉 が 頻 繁 に 登 場 するように 陸 海 空 宇 宙 サイバー 各 省 庁 等 あらゆ る 力 の 統 合 に 加 え 同 盟 国 や 友 好 国 の 力 を 一 体 化 し スクラムを 組 んで 中 国 に 対 応 する しかない 中 国 への 関 与 政 策 には 共 通 の 国 益 を 有 する 国 の 協 力 連 携 が 欠 かせない 日 米 同 盟 はアジア 太 平 洋 地 域 における 公 共 財 である 日 米 同 盟 を 通 じてこの 地 域 に おける 平 和 と 安 定 に 貢 献 していきたい と 野 田 首 相 は 述 べた 日 本 が 今 後 JOAC エア シーバトルを 可 能 な 範 囲 で 積 極 的 に 支 援 すると 共 に 負 担 を 肩 代 わりし 強 固 な 日 米 同 盟 を 再 構 築 し 衰 弱 しつつある 米 国 を 支 援 することがアジアの 平 和 と 安 定 に 極 めて 重 要 になる まさに 日 米 の 戦 略 的 一 体 性 がどれだけ 保 持 できるかが 試 されている この 観 点 から 日 本 は 以 下 の 施 策 については 早 急 に 着 手 することが 求 められる 1 第 一 列 島 線 に 横 たわる 南 西 諸 島 防 衛 の 盤 石 化 2 普 天 間 問 題 の 解 決 ( 代 替 基 地 オスプレー 等 )と 米 海 兵 隊 プレゼンス 維 持 3 日 米 共 同 運 用 体 制 強 化 ( 基 地 共 同 使 用 集 団 的 自 衛 権 作 戦 計 画 策 定 等 ) 4 在 沖 縄 基 地 の 抗 堪 化 (ミサイル 防 衛 被 害 復 旧 能 力 代 替 飛 行 場 確 保 等 ) 5 防 衛 力 強 化 ( 特 にサイバー C4ISR 防 空 対 潜 輸 送 力 離 島 防 衛 等 ) 6 韓 豪 印 ASEAN 諸 国 との 連 携 強 化 ( 防 衛 交 流 共 同 訓 練 各 種 協 定 の 策 定 等 ) 今 後 のエアシーバトルの 具 体 化 は 太 平 洋 軍 中 央 軍 などの 指 揮 官 に 任 されている ア ジア 太 平 洋 に 係 わる 作 戦 計 画 は 太 平 洋 軍 司 令 官 が 策 定 することになるが 同 盟 国 の 日 本 としては 作 戦 計 画 策 定 の 過 程 から 積 極 的 に 係 わるべきである この 過 程 で 更 に 日 本 とし て 何 が 出 来 自 衛 隊 として 何 をすべきかを 明 確 にし 今 後 の 防 衛 計 画 大 綱 の 見 直 しや 防 衛 力 整 備 計 画 に 逐 次 反 映 していく 必 要 がある 米 軍 では 従 来 統 合 は 必 要 だ だが 難 しい として 統 合 の 実 を 挙 げることに 必 ず しも 熱 心 ではなかった だが 今 回 はどうも 違 うようだ 空 海 軍 のトップが 連 名 文 書 で 組 織 防 衛 を 回 避 すべし 懐 疑 的 守 旧 的 な 官 僚 主 義 の 干 渉 から 生 き 残 る などを 主 張 し ている そこには 垣 根 を 超 えて 統 合 を 実 現 するための 意 識 改 革 を 訴 えるなど エアシー バトル 実 現 に 向 けてのトップの 強 い 意 思 が 感 じられる 当 然 同 盟 国 との 任 務 役 割 分 担 なども 真 剣 に 臨 んでくるだろうし 厳 しい 議 論 が 予 想 される 我 々もこれに 真 剣 に 答 えねばならない エアシーバトルは 他 人 事 ではない 米 国 との 同 盟 国 である 日 韓 豪 が 結 束 し A2/AD に 対 抗 するエアシーバトル 構 想 を 一 緒 に なって 構 築 していくことは 我 々の 責 務 でもあり 日 本 の 安 全 保 障 そのものなのである ( 元 航 空 支 援 集 団 司 令 官 ) 9

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