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1 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 後 期 計 画 平 成 26 年 (2014 年 )4 月 甲 賀 市 教 育 委 員 会

2 はじめに 平 成 21 を 初 とする10 年 間 を 見 通 し 甲 賀 市 の 教 育 がめざす 姿 と5 年 間 で 取 り 組 む 計 画 的 な 施 策 を 示 した 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 がその 中 間 年 次 を 迎 えまし た 人 口 減 少 少 子 高 齢 社 会 の 到 来 は 本 市 においても 例 外 ではなく その 歩 みは 確 実 に 進 行 してきています 人 口 減 少 社 会 はこれまでにも 増 して そこに 生 きる 一 人 ひとりのあり 様 が 問 われる 時 代 であり 自 立 協 働 創 造 の 質 がわがまちの 将 来 を 決 するといっても 過 言 ではあ りません 市 民 すべてが 生 まれてよし 住 んでよし 生 きてよし を 実 感 いただく ためには 甲 賀 市 の 将 来 にわたる 安 定 的 かつ 持 続 的 な 発 展 にむけて 市 民 一 人 ひとりが それぞれの 地 域 や 本 市 のまちづくりに 積 極 的 に 参 画 する 実 践 者 とならなければなり ません 人 づくり を 担 う 教 育 の 役 割 がますます 重 要 性 を 増 している 所 以 もここにあります 平 成 22 年 2 月 に 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 を 策 定 して 以 降 次 代 を 担 う 児 童 生 徒 青 少 年 が 健 全 に 育 ち 市 民 の 学 びのニーズに 応 えられる 安 全 安 心 な 学 習 環 境 の 整 備 市 民 が 誇 りその 絆 を 育 む 文 化 の 伝 承 と 創 造 など 人 自 然 輝 きつづける あい 甲 賀 の 実 現 に 向 けてその 取 り 組 みを 進 めてきました しかしそれらはまだ 道 半 ば であり 特 に 児 童 生 徒 の 学 力 や 規 範 意 識 社 会 性 の 育 成 や 学 びへの 意 欲 関 心 の 育 成 等 々 喫 緊 の 課 題 も 多 く 出 現 してきています 今 回 策 定 した 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 後 期 計 画 では 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 に 掲 げる10 年 を 通 じてめざす 教 育 の 姿 を 継 承 しながら これまでの 成 果 や 課 題 を 見 極 め 平 成 26 から 向 こう5 年 間 で 甲 賀 市 の 教 育 がめざす 自 立 と 共 生 そし て 市 民 一 人 ひとりの 自 己 実 現 が 可 能 な 社 会 づくりに 向 けた 教 育 の 基 本 的 な 方 向 や 重 点 施 策 等 をとりまとめたものです ぜひ 一 人 でも 多 くの 市 民 の 皆 様 に 本 市 がめざす 甲 賀 の 教 育 人 づくり の 姿 を 共 有 していただき 皆 様 とともに 考 え ともに 実 践 しながら 本 計 画 を 着 実 に 推 進 してまいり ます 平 成 26 年 (2014 年 )4 月 甲 賀 市 教 育 委 員 会 1

3 < 目 次 > 第 1 章 計 画 策 定 にあたって 1. 計 画 策 定 の 趣 旨 1 2. 計 画 の 性 格 6 3. 計 画 の 期 間 7 4. 計 画 で 取 り 扱 う 教 育 の 範 囲 7 第 2 章 甲 賀 市 の 教 育 をめぐる 状 況 甲 賀 市 の 教 育 8 1. 家 庭 教 育 への 支 援 就 学 前 教 育 の 充 実 学 校 教 育 の 充 実 4. 特 別 支 援 教 育 の 充 実 いじめの 防 止 不 登 校 児 童 生 徒 等 への 支 援 外 国 人 児 童 生 徒 への 支 援 食 育 の 推 進 読 書 活 動 の 推 進 公 民 館 活 動 の 充 実 人 権 教 育 の 推 進 青 少 年 の 健 全 育 成 生 涯 スポーツの 推 進 文 化 財 の 保 護 と 活 用 文 化 芸 術 芸 能 の 振 興 30 第 3 章 10 年 間 でめざす 甲 賀 市 の 教 育 の 姿 1. 教 育 方 針 32 たくましい 心 身 と 郷 土 への 誇 りをもつ 人 を 育 てる 2. 教 育 目 標 33 (1)ともに 学 び ともに 育 つ (2) 読 書 と 体 験 をとおして 豊 かな 心 を 育 む (3) 魅 力 ある 地 域 の 人 モノを 活 かす 3. 教 育 施 策 推 進 の 基 本 的 方 向 教 育 施 策 の 柱 41 2

4 第 4 章 今 後 5 年 間 に 取 り 組 む 教 育 施 策 教 育 施 策 の 体 系 家 庭 教 育 就 学 前 教 育 学 校 教 育 社 会 教 育 歴 史 文 化 財 保 護 及 び 文 化 振 興 63 第 5 章 教 育 環 境 整 備 計 画 1. 学 校 園 の 適 正 規 模 と 適 正 配 置 の 見 直 し 耐 震 性 の 確 保 を 図 る 整 備 の 推 進 教 育 環 境 の 質 的 な 向 上 を 図 る 整 備 の 推 進 安 心 で 安 全 な 給 食 を 提 供 する 施 設 整 備 の 推 進 73 第 6 章 計 画 を 推 進 するために 必 要 なこと 1. 安 全 管 理 に 対 する 取 り 組 み 子 どもたちの6つの 生 活 習 慣 教 育 委 員 会 機 能 の 充 実 進 捗 状 況 の 点 検 と 評 価 関 係 者 の 役 割 分 担 と 連 携 協 力 市 民 の 意 見 等 の 把 握 と 反 映 計 画 の 見 直 しと 新 たな 課 題 への 対 応 82 参 考 資 料 関 係 法 令 84 教 育 基 本 法 84 3

5 第 1 章 計 画 策 定 にあたって 1. 計 画 策 定 の 趣 旨 (1) 国 県 の 状 況 平 成 18 年 (2006 年 )12 月 に 改 正 された 教 育 基 本 法 では 知 徳 体 の 調 和 がとれた 人 格 を 備 え 生 涯 にわたって 自 ら 学 び 続 ける 個 の 確 立 公 共 の 精 神 を 尊 び 主 体 的 に 社 会 の 形 成 に 参 画 寄 与 する 国 民 先 人 が 育 んできたわが 国 の 伝 統 と 文 化 を 尊 重 するとともに 他 国 を 尊 重 し 国 際 社 会 の 平 和 と 発 展 に 寄 与 する 日 本 人 の 育 成 を 教 育 の 目 標 に 掲 げています 世 界 はグローバル 化 や 情 報 通 信 技 術 の 目 覚 しい 進 展 に 伴 い 変 化 が 激 しく 先 行 き 不 透 明 な 社 会 に 移 行 しています このような 状 況 はわが 国 はもとより 私 たちの 地 域 社 会 にもさまざまな 影 響 を 及 ぼし 既 存 の 社 会 システム の 転 換 が 求 めら れています *1 一 方 わが 国 では 少 子 化 高 齢 化 の 進 展 による 社 会 全 体 の 活 力 低 下 や 厳 *2 しさを 増 す 経 済 環 境 と 知 識 基 盤 社 会 への 移 行 社 会 のつながりの 希 薄 化 な ど 多 くの 課 題 を 抱 え 将 来 を 見 据 えた 確 かな 対 応 が 強 く 求 められています このような 中 で 進 める 教 育 行 政 は 教 育 基 本 法 の 理 念 実 現 にむけて 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 及 び 将 来 展 望 を 十 分 に 踏 まえ 教 育 の 在 り 方 を 具 体 的 に 検 討 し 必 要 な 政 策 を 確 実 に 実 行 し 教 育 立 国 をめざさなければなりません このことから 具 体 的 に 教 育 を 振 興 していく 道 筋 を 明 らかにすることが 重 要 で あり 教 育 基 本 法 第 17 条 第 1 項 で 教 育 振 興 基 本 計 画 を 定 めることが 規 定 さ れています < 教 育 基 本 法 ( 抜 粋 )> ( 教 育 振 興 基 本 計 画 ) 第 17 条 政 府 は 教 育 の 振 興 に 関 する 施 策 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 推 進 を 図 るため 教 育 の 振 興 に 関 する 施 策 についての 基 本 的 な 方 針 及 び 構 ずべき 施 策 その 他 必 要 な 事 項 について 基 本 的 な 計 画 を 定 め これを 国 会 に 報 告 するとともに 公 表 しなければならない 2 地 方 公 共 団 体 は 前 項 の 計 画 を 参 酌 し その 地 域 の 実 情 に 応 じ 当 該 地 方 公 共 団 体 における 教 育 の 振 興 のための 施 策 に 関 する 基 本 的 な 計 画 を 定 めるよう 努 めなければならない * 年 にはわが 国 の 人 口 は2010 年 比 約 3 割 減 の 約 9 千 万 人 まで 減 少 し そのうちの 約 4 割 が65 歳 以 上 の 高 齢 者 となることが 予 想 されている このことにより 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 わが 国 経 済 の 規 模 の 縮 小 税 収 の 現 象 社 会 保 障 費 の 拡 大 が 懸 念 されている *2 新 しい 知 識 情 報 技 術 が 政 治 経 済 文 化 をはじめ 社 会 のあらゆる 領 域 での 活 動 の 基 盤 として 飛 躍 的 に 重 要 性 を 増 す 社 会 であると 定 義 されている 知 識 が 社 会 経 済 の 発 展 を 駆 動 する 基 本 的 な 要 素 となる 社 会 を 指 す 平 成 17 年 の 中 央 教 育 審 議 会 答 申 我 が 国 の 高 等 教 育 の 将 来 像 1

6 1 国 の 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 平 成 20 年 (2008 年 )7 月 に 策 定 された 第 1 期 計 画 は 平 成 20 年 から 平 成 29 年 ま での10 年 間 を 通 じてめざすべき 教 育 の 姿 と 平 成 20 から24 までの5 年 間 に 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 む 施 策 を 次 のように 示 しています 10 年 間 を 通 じてめざすべき 教 育 の 姿 ア 義 務 教 育 終 了 までに すべての 子 どもに 自 立 して 生 きていく 基 礎 を 育 てる イ 社 会 を 支 え 発 展 させるとともに 国 際 社 会 をリードする 人 材 を 育 てる 5 年 間 に 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 むべき 施 策 ア 社 会 全 体 で 教 育 の 向 上 に 取 り 組 む イ 個 性 を 尊 重 しつつ 能 力 を 伸 ばし 個 人 として 社 会 の 一 員 として 生 きる 基 盤 を 育 てる ウ 教 養 と 専 門 性 を 備 えた 知 性 豊 かな 人 間 を 養 成 し 社 会 の 発 展 を 支 える エ 子 どもたちの 安 全 安 心 を 確 保 するとともに 質 の 高 い 教 育 環 境 を 整 備 する 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 ( 平 成 25 年 (2013 年 )6 月 策 定 )の 策 定 にあたり 第 1 期 計 画 の 中 間 年 次 における 進 捗 状 況 は 学 習 意 欲 学 習 時 間 低 学 力 層 の 存 在 グロー バル 化 等 への 対 応 若 者 の 内 向 き 志 向 規 範 意 識 社 会 性 等 の 育 成 など 依 然 として 課 題 が 存 在 すること また 一 方 で コミュニティの 協 働 による 課 題 解 決 や 教 育 格 差 の 問 題 など 新 たな 視 点 も 浮 上 してきてること などを 踏 まえ 10 年 を 通 じてめざすべき 教 育 の 姿 の 達 成 はいまだ 途 上 としたうえで 今 後 の 方 向 性 を 自 立 協 働 創 造 の3つの 理 念 の 実 現 に 向 けた 生 涯 学 習 社 会 を 構 築 することとし 教 育 行 政 の4つの 基 本 的 方 向 (ビジョン)と8つの 成 果 目 標 (ミッション)を 掲 げています 4つの 基 本 的 方 向 (ビジョン)と8つの 成 果 目 標 (ミッション) 1. 社 会 を 生 き 抜 く 力 の 養 成 (1) 生 きる 力 の 確 実 な 育 成 ( 幼 稚 園 ~ 高 校 ) (2) 課 題 探 求 能 力 の 修 得 ( 大 学 ~) (3) 自 立 協 働 創 造 に 向 けた 力 の 修 得 ( 生 涯 全 体 ) (4) 社 会 的 職 業 的 自 立 に 向 けた 能 力 態 度 の 育 成 2. 未 来 への 飛 躍 を 実 現 する 人 材 の 養 成 (5) 新 たな 価 値 を 創 造 する 人 材 グローバル 人 材 等 の 養 成 3. 学 びのセーフティネットの 構 築 (6) 意 欲 ある 全 ての 者 への 学 習 機 会 の 確 保 (7) 安 全 安 心 な 教 育 研 究 環 境 の 確 保 4. 絆 づくりと 活 力 あるコミュニティの 形 成 (8) 互 助 共 助 による 活 力 あるコミュニティの 形 成 2

7 2 滋 賀 県 の 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 国 の 教 育 振 興 基 本 計 画 ( 第 1 期 計 画 ) 策 定 を 受 け 平 成 21 年 (2009 年 )7 月 16 日 に 第 1 期 滋 賀 県 教 育 振 興 基 本 計 画 が 策 定 されました その 概 要 は 次 のとおりで ありました 基 本 理 念 : 未 来 を 拓 く 共 生 社 会 へ 自 律 性 ( 自 律 ) 協 働 共 生 ( 共 生 社 会 ) 滋 賀 がめざす 人 間 像 滋 賀 の 人 々が 育 み 拠 り 所 としてきた 近 江 ( 淡 海 )の 心 を 受 け 継 ぎ 自 らに 誇 りを 持 ち 変 革 の 時 代 にあってもたくましく 人 生 を 切 り 拓 く 力 を 備 えながら 国 際 社 会 の 一 員 として 活 躍 できる 人 そして 10 年 間 の 教 育 の 基 本 目 標 を 次 のように 掲 げています 教 育 の 基 本 目 標 : 未 来 を 拓 く 心 豊 かでたくましい 人 づくり ~みんなで 支 えあい 自 らを 高 める 教 育 の 推 進 ~ 未 来 を 拓 く 人 づくり にしっかりと 取 り 組 むとともに 多 様 化 する 教 育 課 題 に 対 応 するため 学 校 や 家 庭 地 域 企 業 など 社 会 全 体 で 子 どもを 見 守 り 子 どもの 育 ちを 支 える 常 に 自 らの 内 面 を 磨 き 社 会 に 参 画 する 意 欲 を 高 め 生 活 や 職 業 に 必 要 な 知 識 技 能 を 継 続 的 に 習 得 していくことができるよう 県 民 が 生 涯 にわたっ て 学 習 することのできる 環 境 をつくる 教 育 施 策 の 観 点 : ア 子 どもたちの 生 きる 力 を 育 む イ 社 会 全 体 で 子 どもの 育 ちを 支 える ウ 学 びあい 支 えあう 生 涯 学 習 社 会 をつくる 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 の 策 定 にあたり 中 間 年 次 における 第 1 期 計 画 の 進 捗 状 況 は 基 本 目 標 の 達 成 に 向 けて 一 定 の 成 果 を 上 げている 一 方 で 今 後 もさらに 子 どもの 生 きる 力 を 育 むための 取 り 組 みや 子 どもの 育 ちを 支 える 取 り 組 み 生 涯 学 習 社 会 づくりに 向 けた 取 り 組 みを 進 めて 行 く 必 要 があり その 基 本 目 標 の 達 成 は 未 だ 途 上 にあるとしたうえで 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 では 滋 賀 の 教 育 がめざす 姿 を 次 の ように 示 しています 滋 賀 の 教 育 がめざす 姿 1. 基 本 理 念 : 未 来 を 拓 く 共 生 社 会 へ ~ 人 とともに 琵 琶 湖 とともに~ 滋 賀 県 基 本 構 想 未 来 を 拓 く8つの 扉 ( 平 成 23 年 3 月 策 定 ) 3

8 2.めざす 教 育 の 姿 : 自 立 と 共 生 に 向 け 主 体 性 社 会 性 を 育 む 教 育 3.めざす 人 間 像 : ア 自 立 し さまざまな 人 々や 自 然 と 共 生 できる 人 イ チャレンジし 新 しい 時 代 をきり 拓 く 力 を 備 えた 人 ウ 近 江 の 心 を 受 け 継 ぎ 地 域 社 会 に 貢 献 できる 人 近 江 の 心 とは 中 江 藤 樹 先 生 の 言 葉 である 良 知 ( 生 まれながらにしてもっている 美 しい 心 ) の 心 糸 賀 一 雄 先 生 の 言 葉 である この 子 らを 世 の 光 に の 考 えにある 一 人 ひとりを 大 切 にする 心 雨 森 芳 洲 先 生 の 言 葉 である 互 いに 誠 をもって 交 わろう の 言 葉 にある 異 文 化 を 理 解 する 心 近 江 商 人 の 経 営 の 理 念 である 三 方 よし の 考 えにある 公 の 心 琵 琶 湖 とともに 生 き 自 然 を 大 切 にしてきた 近 江 人 の 環 境 を 大 切 にする 心 4. 教 育 の 基 本 目 標 : 未 来 を 拓 く 心 豊 かでたくましい 人 づくり ~ 学 び 合 い 支 え 合 う 共 に 育 つ 滋 賀 の 教 育 ~ 3つの 基 本 的 方 向 性 1. 子 どものたくましく 生 きる 力 を 育 みます 2. 子 どもの 育 ちを 支 える 環 境 をつくります 3.すべての 人 が 共 に 育 ち 社 会 を 創 る 生 涯 学 習 を 振 興 します (2) 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 後 期 計 画 の 策 定 平 成 22 年 (2010 年 )2 月 に 策 定 した 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 は 以 降 1 0 年 間 を 通 じてめざすべき 教 育 の 姿 と 平 成 21 から25 までの5 年 間 に 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 む 施 策 を 示 しています その 概 要 は 次 のとおりです 1. 教 育 方 針 たくましい 心 身 と 郷 土 への 誇 りを 持 つ 人 を 育 てる 教 育 は 人 づくりであり まちづくりの 基 礎 であるとしたうえで 為 すことによって 学 ぶという 教 育 の 原 理 を 土 台 とし 甲 賀 の 明 日 を 担 う 市 民 すべてが 恵 まれた 環 境 を 活 かした 様 々な 体 験 をとおして 豊 かな 人 間 性 を 培 い 郷 土 を 愛 し 未 来 を 切 り 拓 くたくま しさを 育 むこと を 甲 賀 市 の 教 育 がめざすとしています 2. 教 育 目 標 目 的 に 向 かう 目 標 として 次 の3つの 柱 を 設 定 しています 教 育 目 標 1 すべての 子 どもが 仲 間 とともに 学 ぶ 教 育 目 標 2 読 書 をとおして 豊 かな 心 を 育 む 教 育 目 標 3 魅 力 ある 地 域 の 人 モノを 活 かす 4

9 そして 家 庭 教 育 就 学 前 教 育 学 校 教 育 社 会 教 育 歴 史 文 化 財 保 護 及 び 文 化 振 興 の 各 分 野 で 3つの 教 育 目 標 に 迫 るための 教 育 施 策 を 推 進 する 基 本 的 方 向 を 示 すとともに 具 体 的 施 策 を 掲 げています 本 市 の 教 育 は このような 基 本 計 画 の 具 現 化 に 向 けて 今 日 まで 取 り 組 んできま した 計 画 策 定 から5 年 が 経 過 し その 進 捗 状 況 を 検 証 した 結 果 3つの 教 育 目 標 の 達 成 に 向 けて 安 全 な 教 育 環 境 の 整 備 等 一 定 の 成 果 がみられる 一 方 で 学 力 向 上 やいじめ 不 登 校 問 題 特 別 支 援 教 育 青 少 年 の 規 範 意 識 コミュニケーション を 含 む 社 会 性 の 育 成 や 学 びへの 意 欲 関 心 就 学 前 教 育 小 学 校 教 育 中 学 校 教 育 の 澱 みない 接 続 義 務 教 育 終 了 後 の 相 談 体 制 学 校 家 庭 地 域 の 連 携 と 更 な る 教 育 力 青 少 年 リーダーの 育 成 青 少 年 の 集 いの 場 所 提 供 地 域 活 動 での 出 番 づくり いつでも 誰 でも どこでも 学 びたいときに 学 び 地 域 づくりに 活 かせ る 生 涯 学 習 環 境 の 整 備 など 今 後 さらにその 取 り 組 みを 強 化 すべき 課 題 や 新 たに 顕 在 化 してきた 課 題 が 存 在 することも 明 らかとなりました 基 本 計 画 見 直 し である 中 間 年 次 を 迎 えるにあたり 今 後 もさらに 子 ども の 生 きる 力 を 育 むための 取 り 組 みや 青 少 年 をはじめとする 市 民 の 学 びや 活 動 を 支 える 生 涯 学 習 の 社 会 づくりに 向 けた 取 り 組 みを 進 めて 行 く 必 要 があるとの 共 通 認 識 のもと これまでの 計 画 の 見 直 しを 行 う 中 で 今 後 5 年 間 で 取 り 組 むべ き 重 点 的 施 策 を 明 らかにした 後 期 計 画 を 策 定 したところです なお 後 期 計 画 策 定 にあたっては 次 の4つの 視 点 で 現 行 計 画 を 見 直 すことと しました 本 市 の 上 位 計 画 である まちの 将 来 像 人 自 然 輝 きつづける あい 甲 賀 を 実 現 するための 総 合 的 な 指 針 を 示 した 甲 賀 市 総 合 計 画 ( 平 成 19 年 (2007 年 )3 月 策 定 ) 並 びに 今 般 見 直 し 策 定 された 甲 賀 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 ( 平 成 25 年 (2013 年 )3 月 策 定 )に 示 すまちづくりの3つの 基 本 理 念 をふまえ る 同 計 画 目 標 5に 掲 げる たくましい 心 身 と 郷 土 への 誇 りをもつ 人 を 育 てる の 達 成 は 未 だ 道 半 ばであることから 甲 賀 の 教 育 方 針 として 現 行 の 基 本 計 画 が 示 す3つの 教 育 目 標 を 基 本 的 には 踏 襲 する 本 市 が 平 成 28 までに 優 先 的 かつ 戦 略 的 に 行 う4つの 重 点 プロジェクト のうち 教 育 文 化 分 野 においては 特 に 次 の3つのプロジェクトの 推 進 を 担 う 元 気 と 安 心 みんなで 守 る 甲 賀 の 暮 らしプロジェクト 学 びと 育 ち きずなが 育 む 甲 賀 の 未 来 プロジェクト 魅 力 の 伝 承 誇 りを 伝 える 甲 賀 の 宝 プロジェクト 5

10 これまでの 教 育 施 策 の 有 効 性 を 検 証 するとともに 施 策 のさらなる 一 貫 性 と 重 点 化 を 図 る 活 力 あふれるまち 甲 賀 を 維 持 発 展 させるためには まちに 集 うすべての 人 々 が 自 己 実 現 可 能 な 社 会 づくりをめざさなければなりません 今 後 も 本 計 画 に 基 づきながら 自 立 協 働 創 造 を 合 言 葉 に 市 民 だれも が 学 び 続 けることができる 生 涯 学 習 社 会 の 枠 組 みづくりをめざします 甲 賀 市 の 将 来 像 人 自 然 輝 きつづける あい 甲 賀 まちづくりの 理 念 自 然 のもたらす 大 地 の 恵 みが 市 民 の 暮 らしに 強 く 結 びついているまち 地 域 を 担 う 人 が 育 ち 広 域 的 な 交 流 や 活 力 が 生 まれているまち 互 いの 人 権 が 尊 重 され 生 活 の 安 心 感 や 生 きがいをみんなで 高 めているまち 2. 計 画 の 性 格 (1) 教 育 基 本 法 第 17 条 第 1 項 に 基 づく 教 育 振 興 基 本 計 画 を 参 酌 した 計 画 本 計 画 は 教 育 基 本 法 第 17 条 第 2 項 に 規 定 される 地 方 公 共 団 体 の 教 育 の 振 興 のための 施 策 に 関 する 基 本 的 な 計 画 であり 国 が 策 定 した 同 法 第 17 条 第 1 項 に 基 づく 第 2 期 教 育 振 興 基 本 計 画 のほか 滋 賀 県 が 策 定 した 第 2 期 滋 賀 県 教 育 振 興 基 本 計 画 を 参 考 とします (2) 甲 賀 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 に 対 応 した 教 育 分 野 に 関 する 中 期 的 な 計 画 本 計 画 は 本 市 におけるまちづくりの 最 上 位 計 画 である 甲 賀 市 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 と 整 合 した 教 育 分 野 に 関 する 主 要 施 策 を 総 合 的 かつ 体 系 的 に 構 築 す る 中 期 的 な 計 画 です なお 現 行 の 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 は 10 年 間 の 長 期 計 画 の 道 半 ば に あることから その 基 本 構 想 は 見 直 しを 行 わないこととしました 6

11 3. 計 画 の 期 間 本 計 画 は 平 成 22 年 2 月 策 定 の 甲 賀 市 教 育 振 興 基 本 計 画 に 掲 げる 今 後 10 年 先 を 見 通 した 教 育 のめざすべき 姿 を 見 据 え 平 成 26 (2014 )から 平 成 30 (2018 )までの5 年 間 で 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 むべき 施 策 を 示 します なお 計 画 の 期 間 中 計 画 に 掲 げた 施 策 について 定 期 的 に 自 ら 状 況 や 効 果 等 を 点 検 し 評 価 します また 点 検 評 価 の 結 果 については 公 表 することに より 計 画 の 見 直 しにつなげるとともに 本 市 の 教 育 に 関 わるすべての 方 々に 対 し 説 明 責 任 の 徹 底 を 図 ります 4. 計 画 で 取 り 扱 う 教 育 の 範 囲 (1) 家 庭 教 育 就 学 前 教 育 *3 学 校 教 育 及 び 社 会 教 育 のすべての 場 所 を 含 みます ただし 県 立 私 立 の 保 育 園 幼 稚 園 学 校 専 修 学 校 各 種 学 校 で 行 われる 教 育 内 容 等 については 各 学 校 園 の 独 立 性 を 尊 重 して 本 計 画 では 取 り 扱 わない こととします (2) 乳 幼 児 期 少 年 期 青 年 期 成 人 期 高 齢 期 のいずれの 時 期 の 教 育 も 含 みます (3) 教 育 施 策 を する 主 体 にかかわらず 本 市 における 教 育 分 野 に 関 する 施 策 を 総 合 的 かつ 体 系 的 に 構 築 します *3 本 市 教 育 振 興 基 本 計 画 の 中 では 就 学 前 教 育 は 幼 稚 園 及 び 保 育 園 での 教 育 活 動 をいいます 7

12 第 2 章 甲 賀 市 の 教 育 をめぐる 状 況 甲 賀 市 の 教 育 本 市 の 総 面 積 は 平 方 キロメートル 人 口 93,681 人 ( 平 成 25 年 (2013 年 )3 月 末 現 在 )です 本 市 の 人 口 は 平 成 20 年 (2008 年 )9 月 末 現 在 の95,956 人 をピークに 減 少 に 転 じ 総 人 口 に 占 める14 歳 以 下 の 年 少 人 口 も 平 成 17 年 の15.4%から 平 成 24 年 には14.3%へと 減 少 し 一 方 では 65 歳 以 上 の 老 齢 人 口 は 平 成 17 年 の19.4% から 平 成 24 年 には22.3%と 増 加 しています このことは 全 国 的 な 傾 向 と 同 様 本 市 においても 少 子 高 齢 化 が 確 実 に 進 んでいることがうかがえます このような 中 市 域 が 広 い 本 市 においては 過 疎 化 や 高 齢 化 が 進 んでいる 地 域 もあり 学 校 規 模 においては800 人 に 近 い 大 規 模 校 から 10 人 程 度 の 小 規 模 校 まで その 教 育 環 境 に 大 きな 違 いが 生 まれています 一 部 の 学 校 を 除 き 今 後 も 一 段 人 口 推 移 と 児 童 生 徒 数 の 減 少 が 予 想 され る 中 集 団 での 子 どもたちの 学 び 人 口 ( 人 ) をどのように 保 障 するかが 大 きな 生 産 年 齢 年 少 人 口 年 次 課 題 となっています 人 口 総 数 老 年 人 口 地 理 的 状 況 では 鈴 鹿 山 脈 を 源 15~64 0~14 歳 流 とする 野 洲 川 や 杣 川 信 楽 盆 地 歳 65 歳 以 上 や 水 口 地 域 の 平 野 部 など 市 内 全 平 成 17 年 95,619 14,745 62,310 18,564 域 が 豊 かな 自 然 に 恵 まれた 地 域 と 平 成 18 年 95,805 14,572 62,206 19,027 なっています 平 成 19 年 95,808 14,408 61,861 19,539 その 恵 まれた 生 活 環 境 から 生 平 成 20 年 95,956 14,365 61,705 19,886 み 出 された 歴 史 文 化 面 では 聖 武 平 成 21 年 95,450 14,154 61,052 20,244 天 皇 によって 開 かれた 紫 香 楽 宮 や 平 成 22 年 94,771 13,862 60,495 20,414 中 世 甲 賀 衆 たちによる 独 自 の 地 平 成 23 年 94,353 13,602 60,344 20,407 域 連 合 体 として 知 られる 甲 賀 郡 平 成 24 年 94,023 13,436 59,618 20,969 中 惣 織 豊 期 に 豊 臣 秀 吉 の 命 によ 平 成 25 年 93,440 13,245 58,495 21,700 り 築 城 された 水 口 岡 山 城 跡 近 世 [ 出 典 : 人 口 統 計 (9 月 末 人 口 )] の 東 海 道 の 宿 場 町 や 城 下 町 など それぞれ 時 代 の 特 徴 を 示 した 歴 史 遺 産 があります また 仏 教 美 術 を 中 心 に 県 内 でも 有 数 の 内 容 や 件 数 を 誇 る 豊 富 な 文 化 財 をはじめ 甲 賀 流 忍 者 など 地 域 色 豊 かな 歴 史 が 今 も 息 づいています 8

13 さらに 本 市 には 新 名 神 高 速 道 路 や 国 道 1 号 などの 幹 線 道 路 が 市 内 を 走 り その 利 便 性 から 多 くの 企 業 が 進 出 住 宅 団 地 も 数 多 く 造 成 され 内 陸 工 業 地 として 発 展 をとげてい ます このように 豊 かな 自 然 に 抱 かれ 古 いものと 新 しいものが 調 和 を 見 せる 本 市 も 都 市 化 の 進 展 の 中 で 地 域 や 家 庭 の 絆 やその 教 育 力 には 陰 りが 見 られます しかしながら 古 来 からの 伝 統 である 共 助 の 精 神 は 未 だ 人 々の 心 の 中 に 息 づいて おり 平 成 23 からスタートした 地 域 の 自 治 組 織 自 治 振 興 会 は それぞれの 地 域 の 特 色 を 活 かした 特 色 ある 取 り 組 みが 進 められ 今 後 の 活 動 に 大 きな 期 待 をするとこ ろです 本 市 は こうした 恵 まれた 自 然 環 境 や 社 会 資 源 を 存 分 に 活 かし 本 市 の 将 来 像 である 人 自 然 輝 きつづける あい 甲 賀 の 実 現 に 向 け 本 市 ならではの 教 育 施 策 を 推 進 しています (1) 就 学 前 教 育 市 内 には 私 立 2 園 を 含 む7 園 の 幼 稚 園 私 立 5 園 を 含 む26 園 の 保 育 園 私 立 の 認 定 こども 園 が1 園 あり 幼 稚 園 には703 人 保 育 園 には2,241 人 の 園 児 が 在 園 しています( 平 成 25 年 (2013 年 )5 月 1 日 現 在 ) *4 平 成 21 年 (2009 年 )4 月 から 幼 保 一 元 化 園 を 開 設 し 保 育 園 児 と 幼 稚 園 児 が 一 緒 に 園 生 活 を 送 ることで 就 学 前 の 子 どもたちが 同 じ 保 育 教 育 を 受 けることが 可 能 となっています その 結 果 子 どもたちの 友 だち 関 係 が 広 がるとともに 子 ども の 生 活 や 発 達 を 連 続 して 支 える 体 制 も 整 えています 就 学 前 の 子 どもたちの 学 びは さまざまな 遊 び の 中 で 人 モノ 自 然 などと の 直 接 的 なふれあいをとおして 行 われることが 特 徴 です この 直 接 体 験 が 子 どもた ちの 新 しい 学 びの 力 を 生 み 出 す 基 となります 本 市 の 就 学 前 教 育 は この 就 学 前 の 子 どもの 発 達 特 性 を 踏 まえた 甲 賀 市 乳 幼 児 保 育 教 育 の 指 針 のもと 各 園 が 位 置 する 地 域 の 特 色 や 子 どもの 発 達 集 団 での 生 活 経 験 年 数 の 差 家 庭 環 境 などを 勘 案 しながら 早 寝 早 起 き 朝 ごはん あいさつ 読 書 運 動 などの 基 本 的 な 生 活 習 慣 を 確 実 に 身 につけることを 第 一 に 人 と 関 わる 力 や 豊 かな 心 と 健 やかな 体 づくりなど 生 きる 力 の 基 礎 を 培 うことをめざしています そのために 各 園 の 保 育 教 育 活 動 では その 特 色 を 活 かした 独 自 の 目 標 や 保 育 教 育 課 程 のもと 子 どもの 発 達 に 応 じた 生 活 環 境 を 整 え 生 活 リズムに 配 慮 したきめ 細 やかな 指 導 援 助 を 行 い 自 分 でやり 遂 げた という 達 成 感 を 味 わうことのできる 自 立 をめざした 取 り 組 みを 進 めています また さまざまな 人 やモノとの 関 わりの 中 で 子 どもたちが 自 己 充 実 を 図 り 遊 びのルールやきまりの 意 味 などを 実 感 できる 活 動 や *4 幼 稚 園 と 保 育 園 の 施 設 や 運 営 を 一 元 化 することで 効 率 的 な 経 営 を 行 うとともに 一 体 的 な 就 学 前 教 育 を します 9

14 自 然 に 接 しながら 生 命 尊 重 の 心 情 を 身 につけていくことも 大 切 にしています さらに 教 職 員 の 資 質 や 専 門 性 の 向 上 を 図 るため 公 立 園 と 私 立 園 が 一 緒 に 参 加 で きる 研 修 や 園 訪 問 相 談 事 業 等 も 積 極 的 に しています 市 内 の 保 育 園 幼 稚 園 への 入 園 児 数 の 推 移 保 育 園 ( 私 立 含 む) 各 年 4 月 1 日 現 在 平 成 21 平 成 22 平 成 23 平 成 24 平 成 25 (2009 ) (2010 ) (2011 ) (2012 ) (2013 ) 全 体 2,143 人 2,112 人 2,172 人 2,190 人 2,220 人 5 歳 児 661 人 583 人 606 人 587 人 596 人 4 歳 児 578 人 597 人 572 人 574 人 590 人 3 歳 児 476 人 463 人 490 人 504 人 455 人 2 歳 児 252 人 261 人 286 人 290 人 309 人 1 歳 児 154 人 174 人 186 人 201 人 219 人 0 歳 児 22 人 34 人 32 人 34 人 51 人 幼 稚 園 ( 私 立 含 む) 各 年 5 月 1 日 現 在 全 体 705 人 700 人 715 人 725 人 703 人 5 歳 児 257 人 266 人 247 人 259 人 256 人 4 歳 児 272 人 246 人 256 人 267 人 236 人 3 歳 児 176 人 188 人 212 人 199 人 211 人 資 料 : 甲 賀 市 教 育 委 員 会 調 べ (2) 学 校 教 育 豊 かさと 利 便 性 を 追 求 してきた 現 代 社 会 は その 社 会 構 造 を 大 きく 変 化 させてきま した 家 庭 や 地 域 がもつ 教 育 力 が 十 分 に 機 能 していないことや 人 と 人 とのつながりが 希 薄 になったこと 異 年 齢 の 子 どもたちが 群 れて 遊 ぶという 成 長 に 欠 かせない 体 験 の 場 が 影 を 潜 め 遊 びをとおして 身 につけることができるさまざまな 知 恵 の 溜 め 込 みが 十 分 でないこと 情 報 化 社 会 の 到 来 は 日 常 における 人 と 人 との 直 接 的 なかかわり 方 を 学 び そのスキルを 磨 く 場 を 奪 っていることなど 子 どもたちが 育 つ 環 境 はますま すその 厳 しさを 増 してきています 子 どもたちは 小 学 校 入 学 とともに 教 科 の 学 習 を 始 めることになります その 時 に 子 どもたちが 乗 り 越 えなければならない 大 きな 課 題 が 出 現 します この 課 題 は それ までの 生 活 や 育 ちの 中 で 十 分 に 人 モノ 自 然 などの 具 体 物 とのかかわりを 持 った 子 ど もたちには 容 易 に 乗 り 越 えられるものですが その 体 験 がしっかりと 溜 め 込 まれてい ない 子 どもにとっては 学 習 を 進 めたり 友 だちとの 関 係 を 結 ぶ 場 面 において そのこ とが 大 きな 障 害 となります その 結 果 適 切 な 意 思 疎 通 ができなかったり 上 手 く 人 間 関 係 が 築 けないことが 原 因 と 思 われる 児 童 生 徒 間 のトラブルや 学 校 不 適 応 学 力 が 定 着 しないなどの 課 題 を 持 つ 児 童 生 徒 が 増 加 し いじめを 誘 発 する 要 因 のひとつにもなっています また 現 代 社 会 においては 子 どもたちが 夢 を 持 ちにくい 社 会 になりつつあります 10

15 かつて 子 どもたちは 夢 をどう 実 現 するかをテーマに 意 欲 を 沸 き 立 たせてきました しかし 現 状 に 大 きな 不 満 のない 現 代 に 生 きる 子 どもたちは その 学 ぶ 意 欲 にも 陰 りが みられ 生 きる 目 的 さえ 明 確 でないという 実 態 もあります 現 代 は 子 どもたちに 夢 をどうもたせるかも 教 育 の 大 きな 課 題 となっています 児 童 生 徒 数 の 推 移 ( 平 成 21 ~25 ) 各 年 5 月 1 日 現 在 学 校 小 学 校 中 学 校 平 成 21 平 成 22 平 成 23 平 成 24 平 成 25 学 年 (2009 ) (2010 ) (2011 ) (2012 ) (2013 ) 1 年 生 年 生 年 生 年 生 1, 年 生 987 1, 年 生 , 合 計 5,831 5,763 5,645 5,478 5,396 1 年 生 年 生 年 生 1, 合 計 2,928 2,790 2,820 2,864 2,821 小 中 学 校 総 計 8,759 8,553 8,465 8,342 8,217 平 成 25 年 (2013 年 )5 月 1 日 現 在 市 内 には 市 立 小 学 校 23 校 に5,396 人 の 児 童 が 市 内 中 学 校 6 校 に2,821 人 の 生 徒 が 在 籍 しています 少 子 化 の 進 行 に 伴 い 本 市 でも 児 童 生 徒 数 が 徐 々に 減 少 傾 向 にあります 甲 賀 市 では 人 自 然 輝 きつづける あい 甲 賀 を 担 う 子 どもの 育 成 を 教 育 の 目 的 に 掲 げ 特 に 学 校 教 育 においては 命 を 愛 し 命 を 磨 き 命 を 輝 かせる 子 どもたちの 育 ち をめざして 教 育 活 動 に 取 り 組 んでいます 命 を 愛 し とは それぞれに 果 たすべき 役 割 を 担 って 預 かったかけがえのない 私 たちの 命 を 愛 することであり 命 を 磨 く とは 将 来 その 役 割 を 果 たすために 今 学 習 活 動 をとおして 知 恵 や 心 言 動 に 磨 きをかけ 強 くたくましい 体 をつくること そしてそのことによって 一 人 ひとりは 命 を 輝 かせる ことになることを 意 味 して います 幸 い 本 市 には 美 しい 自 然 と 豊 かな 歴 史 文 化 そして 温 かな 人 の 心 と 和 が 今 も 息 づいています 本 市 のもつよさを 生 かし 伝 統 を 受 け 継 ぎ 安 全 安 心 な 学 習 環 境 のもと 生 きる 力 を 育 み 未 来 を 切 り 開 く 心 豊 かでたくましい 子 どもの 育 成 に 今 後 も 努 めることが 何 よりも 大 切 です 本 市 学 校 教 育 推 進 の 基 本 として 次 の5 点 を 掲 げて 取 り 組 んでいます 1 確 かな 学 力 の 育 成 2 豊 かな 人 間 性 や 社 会 性 の 育 成 11

16 3 健 やかな 体 とたくましい 体 力 を 育 む 教 育 の 充 実 4 地 域 に 開 かれ 信 頼 される 学 校 づくりの 推 進 5 教 師 力 を 高 める 教 職 員 研 修 の 充 実 (3) 社 会 教 育 多 様 で 変 化 の 激 しい 社 会 将 来 の 予 測 が 困 難 な 時 代 を 迎 え 市 民 一 人 ひとりがより よく 生 きるために 生 涯 を 通 じて 学 ぶことができる 生 涯 学 習 社 会 への 移 行 が 急 がれま す 本 市 では 市 内 に 有 する 公 民 館 (14 施 設 )や 図 書 館 (5 館 ) スポーツ 施 設 (2 0 館 )など 多 くの 社 会 教 育 施 設 を 拠 点 として 趣 味 教 養 の 学 習 地 域 の 歴 史 や 文 化 財 に 関 する 情 報 の 発 信 人 権 学 習 図 書 の 紹 介 や 読 み 聞 かせ スポーツ 活 動 など 幅 広 い 学 習 の 場 や 機 会 を 提 供 しています さらに 社 会 教 育 施 設 等 での 学 びをきっかけに 自 ら 意 欲 的 に 学 習 活 動 に 取 り 組 み その 学 習 成 果 を 自 発 的 に 生 かし 地 域 などで 自 立 したまちづくりに 活 かす 個 人 や 団 体 グループも 数 多 くあります このように 社 会 教 育 は 個 人 やグループ 等 の 生 涯 を 通 じた 学 びの 入 り 口 を 提 供 する 役 割 を 果 たすだけでなく その 学 びをまちづくりに 活 かす 市 民 の 自 己 実 現 を 支 援 しながら 生 涯 学 習 社 会 を 築 く 人 を 育 てる 重 要 な 役 割 を 担 っています そのために 社 会 教 育 行 政 には 市 民 の 学 習 意 欲 を 引 き 出 し 生 涯 にわたり いつで も どこでも 学 びたいときに 学 べる 教 育 環 境 を 整 えることが 求 められています 公 民 館 や 図 書 館 等 各 種 の 社 会 教 育 施 設 で 提 供 する 情 報 は さまざまな 学 習 ニーズに 応 えられる 多 様 で 質 の 高 いものが 必 要 であり また 学 びをとおして 人 と 人 グル ープとグループ そして 学 びが 活 かせる 場 への 繋 ぎも 重 要 となります 従 来 から 社 会 教 育 を 推 進 してきた 各 種 団 体 は 現 在 もその 目 的 に 応 じて 多 様 な 活 動 を 自 主 的 に 展 開 しています しかし それらの 活 動 に 対 する 市 民 の 関 心 は 決 して 高 い とはいえず 価 値 観 の 多 様 化 や 地 域 社 会 における 人 間 関 係 の 希 薄 化 少 子 化 後 継 者 不 足 とも 相 まって その 活 動 は 年 々 厳 しさを 増 してきています そのような 中 平 成 23 に 発 足 した 自 治 振 興 会 の 取 り 組 みでは 住 民 自 治 のも と 協 働 して 地 域 の 活 性 化 に 取 り 組 む 姿 が 生 まれてきており 新 たなまち 興 しの 組 織 と して 大 いに 期 待 されます 今 後 は こうした 各 種 団 体 との 緊 密 な 情 報 共 有 を 進 めるとともに 社 会 教 育 委 員 の 会 議 や 図 書 館 協 議 会 などの 諮 問 機 関 からの 提 言 等 を 踏 まえながら 各 種 施 設 がより 有 効 なサービスが 提 供 できる 方 策 を 具 現 化 するとともに 青 年 リーダーの 育 成 にも 努 め る 必 要 があります また 先 人 が 培 ってきた 豊 かな 歴 史 や 文 化 財 をもつ 本 市 においては これらをすべ ての 市 民 共 通 の 宝 として 共 有 することで 地 域 への 誇 りを 醸 成 し まちへの 愛 着 心 を 育 12

17 むために 講 座 等 を 通 じて 積 極 的 に 地 域 学 を 展 開 することも 社 会 教 育 にとって 大 切 です (4) 教 育 施 設 市 内 には 小 中 学 校 や 公 民 館 図 書 館 スポ ーツ 施 設 などをはじめ 130の 教 育 施 設 があ ります( 平 成 25 年 (2013 年 )4 月 1 日 現 在 ) 平 成 16 年 (2004 年 )10 月 に5つの 町 が 合 併 して 誕 生 した 甲 賀 市 では 各 種 教 育 施 設 が 目 的 どおりの 効 果 が 発 揮 されているかどうかを 点 検 評 価 し 設 置 意 義 が 変 化 又 は 希 薄 化 した 施 設 や 重 複 過 剰 な 配 置 となっている 施 設 について は 統 合 廃 止 を 含 めた 適 正 配 置 の 検 討 が 必 要 です 施 設 の 改 築 改 修 方 法 についても 老 朽 化 したら 建 替 える という 従 来 のサイクルを 改 め 既 存 施 設 を 社 会 資 本 として 活 用 しながら 耐 用 年 数 の 長 期 化 や 性 能 の 保 全 向 上 を 図 るよう 見 直 す 必 要 があります また 他 市 に 誇 れる 施 設 数 を 有 する 図 書 館 に 市 立 教 育 施 設 数 施 設 の 種 類 施 設 数 幼 稚 園 5 保 育 園 21 義 務 教 育 小 学 校 23 施 設 中 学 校 6 教 育 研 究 所 1 特 別 支 援 教 育 施 設 9 学 校 給 食 センター 3 社 会 教 育 公 民 館 14 施 設 公 民 館 類 似 施 設 6 図 書 館 5 青 少 年 教 育 施 設 3 文 化 ホール 等 6 スポーツ 施 設 20 歴 史 資 料 館 等 8 合 計 130 資 料 : 甲 賀 市 教 育 委 員 会 調 べ あっては 市 立 図 書 館 としての 共 通 の 運 営 を 基 本 としながらも 地 域 性 をもたせるな ど 各 館 の 独 自 性 独 創 性 を 活 かした 運 営 展 開 をめざす 必 要 があります そのために も 施 設 の 管 理 運 営 についてはアウトソーシング *5 も 視 野 に 入 れながら 必 要 に 応 じ てその 形 態 を 見 直 す 必 要 があります 以 下 に 甲 賀 市 の 教 育 をめぐる 現 状 と 課 題 について 説 明 します *5 民 間 が 保 有 する 経 営 資 源 ( 人 材 財 源 知 識 技 術 力 等 )を 調 達 活 用 してサービス 提 供 を 行 う 手 法 を 広 く 指 すものです この 計 画 の 中 では 外 部 委 託 のみならず 市 民 との 協 働 や 民 営 化 なども 含 まれています また 民 間 には 企 業 のほか 市 民 活 動 団 体 や 地 域 団 体 ( 区 自 治 会 )などを 含 みます 13

18 1. 家 庭 教 育 への 支 援 ( 現 状 ) 家 庭 とは 人 間 がつくる 最 小 単 位 の 社 会 であり その 中 で 親 が 子 どもに 対 し て 言 葉 やコミュニケーション 基 本 的 生 活 習 慣 や 人 への 思 いやりなど 生 きていく うえで 必 要 なスキル( 技 術 )を 伝 えるとともに 人 への 信 頼 感 の 基 盤 を 育 む 営 みが 家 庭 教 育 です 平 成 18 年 に 改 正 された 教 育 基 本 法 第 10 条 には 父 母 その 他 の 保 護 者 は 子 の 教 育 について 第 一 義 的 責 任 を 有 するもの と 規 定 されています しかし 核 家 族 化 共 働 きやひとり 親 家 庭 の 増 加 地 域 における 地 縁 的 なつなが りの 希 薄 化 など 社 会 状 況 が 大 きく 変 化 し 価 値 観 が 多 様 化 する 中 で 家 庭 や 地 域 の 教 育 力 の 低 下 が 本 市 においてもうかがえます このようなことから 子 育 てに 対 する 負 担 や 孤 立 感 不 安 感 を 持 っている 保 護 者 の 支 援 として 家 庭 教 育 講 座 やブックスタート 事 業 親 子 の 交 流 体 験 を 通 したふ れあいの 場 づくり 早 寝 早 起 き 朝 ごはん あいさつ 読 書 運 動 による 生 活 リズムの 提 唱 や 世 代 環 境 に 応 じた 家 庭 教 育 支 援 事 業 を しています ( 課 題 ) 胎 児 期 から 児 童 まで さまざまな 発 達 段 階 の 子 どもとその 保 護 者 への 家 庭 教 育 支 援 として 家 庭 教 育 講 座 や 子 育 て 親 育 ち 講 座 などで 子 育 てを 振 り 返 り 子 育 てを 考 える 場 の 提 供 を 行 っています しかし 状 況 は 地 域 によってさまざ まであり 連 続 した 支 援 事 業 や 他 機 関 で 行 われている 子 育 て 支 援 事 業 との 連 携 が 必 要 です また 子 育 ての 現 状 を 理 解 し 支 援 を 行 う 地 域 のボランティアの 養 成 やそ の 活 動 を 進 める 取 り 組 みも 必 要 です さらに 家 庭 教 育 支 援 事 業 についての 情 報 を 求 める 声 も 多 く より 一 層 の 事 業 の 情 報 提 供 を 行 う 必 要 があります 2. 就 学 前 教 育 の 充 実 ( 現 状 ) 幼 保 一 元 化 が 平 成 21 からスタートし 本 市 においては 保 育 園 幼 稚 園 とも に 甲 賀 市 乳 幼 児 保 育 教 育 の 指 針 に 目 標 や 重 点 項 目 を 掲 げ 甲 賀 市 乳 幼 児 保 育 教 育 課 程 を 策 定 し 統 一 したカリキュラムのもと 就 学 前 の 保 育 教 育 に 取 り 組 んでいます 一 方 子 育 てに 不 安 を 感 じたり 子 どもとの 関 わり 方 に 悩 みを 抱 えたりしている 保 護 者 が 増 えており 子 どもの 健 やかな 成 長 や 発 達 のために 関 係 機 関 が 密 接 に 連 携 を 図 りながら 相 談 事 業 や 保 護 者 研 修 の 充 実 に 努 めています 14

19 さらに 教 職 員 においては 保 育 教 育 の 中 での 気 づき から 自 らの 課 題 を 見 つけ より 一 層 専 門 的 な 知 識 や 技 術 を 身 につけることができるように 研 修 会 などに 積 極 的 に 参 加 し 資 質 向 上 に 努 めています ( 課 題 ) 園 においては 乳 幼 児 期 は 生 涯 にわたる 人 間 形 成 の 基 礎 を 培 う 重 要 な 時 期 であ ること を 大 切 にし 安 心 して 自 分 の 気 持 ちや 考 えを 表 現 できる 環 境 の 充 実 自 発 的 な 遊 び 心 や 身 体 を 動 かす 体 験 が 求 められています また 子 育 てを 取 り 巻 く 社 会 の 変 化 により 保 護 者 の 価 値 観 が 多 様 化 していることから 家 庭 との 日 々の 連 携 が 極 めて 重 要 です そこで 子 どもの 心 身 の 発 達 過 程 を 踏 まえて 一 人 ひとりに 寄 り 添 った 保 育 教 育 実 践 のために 人 権 教 育 特 別 支 援 教 育 等 の 教 職 員 研 修 を 継 続 的 に し 資 質 の 向 上 に 努 めていく 必 要 があります 3. 学 校 教 育 の 充 実 ( 現 状 ) 学 校 教 育 は 児 童 生 徒 が 持 つ 能 力 を 伸 ばし 将 来 にわたり 自 立 的 に 社 会 を 生 きぬく 知 徳 体 の 調 和 がとれた 社 会 人 としての 基 礎 を 培 うことをめざしています 特 に 児 童 生 徒 の 生 きる 力 の 中 核 となる 確 かな 学 力 の 定 着 は 学 校 教 育 の 最 大 の 責 務 です 各 学 校 では 平 成 19 から されている 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 *6 等 の 結 果 を 踏 まえ 毎 年 わが 校 の 学 力 向 上 策 を 策 定 し より 充 実 した 授 業 づくりに 取 り 組 むなど 確 かな 学 力 の 育 成 をめざした 取 り 組 みを 進 めています また 児 童 生 徒 の 学 習 意 欲 の 向 上 や 学 習 習 慣 の 定 着 をめざした 教 育 研 究 所 による 調 査 研 究 予 習 を 活 *7 かした 授 業 展 開 や こうか 的 学 び 向 上 事 業 の 指 定 校 の 研 究 成 果 を 広 く 市 内 の 学 校 に 拡 げることにより 各 校 の 教 育 の 質 を 高 めることにも 取 り 組 んでいます さらに 来 るべき 国 際 社 会 のステージで 活 躍 できる 人 材 を 育 成 するために 外 国 語 指 導 助 手 や 国 際 交 流 員 を 任 用 配 置 し 外 国 語 活 動 や 英 語 教 育 の 充 実 を 図 っています 児 童 生 徒 の 豊 かな 人 間 性 や 社 会 性 を 育 む 教 育 では 人 モノ 自 然 との 直 接 的 なふ れあいを 通 した 学 びや 豊 かな 地 域 の 自 然 や 伝 統 歴 史 を 教 材 とした 地 域 学 に 取 り 組 むなど 体 験 を 重 視 した 教 育 活 動 を 進 めています また 学 校 での 朝 の 読 書 時 間 の 設 定 や 年 間 50 冊 の 読 書 の 推 奨 さらに 学 校 司 書 を 巡 回 させた 読 書 活 動 の 充 実 にも 取 り 組 み 読 書 をとおして 心 の 耕 し に 努 めています *6 文 部 科 学 省 が 全 国 の 小 学 校 6 年 生 中 学 校 3 年 生 を 対 象 に 平 成 19 (2007 )から しています 教 科 に 関 する 調 査 ( 国 語 算 数 数 学 )のほか 生 活 習 慣 や 学 習 環 境 等 に 関 する 質 問 紙 調 査 を し 学 力 とその 相 関 関 係 等 についても 分 析 されます *7 主 体 的 に 学 び 豊 かな 考 え 方 をもち 自 らを 表 現 する 子 どもの 育 成 をめざして 家 庭 学 習 における 予 習 を 活 か す 学 習 指 導 の 工 夫 について 実 践 研 究 を 行 っています 15

20 また 小 規 模 小 学 校 児 童 が 切 磋 琢 磨 しながら 学 習 に 取 り 組 めるよう 近 隣 の 小 学 校 の 児 童 が 学 びの 場 を 共 にする 集 合 学 習 の 取 り 組 みも 進 めています 健 やかな 体 とたくましい 体 力 を 育 む 教 育 では 日 頃 から 児 童 生 徒 が 運 動 に 親 しみ 運 動 習 慣 を 身 に 付 けることによって 健 康 体 力 の 保 持 増 進 を 図 るとともに 食 育 の 充 実 にも 取 り 組 んでいます 生 徒 数 の 減 少 に 伴 う 部 の 存 続 や 指 導 者 の 確 保 などの 課 題 があるものの 市 内 の 中 学 校 部 活 動 は 熱 心 な 取 り 組 みが 行 われ 全 国 大 会 等 への 出 場 も 毎 年 続 いており 優 秀 な 成 績 を 残 している 学 校 もあります 一 方 学 校 教 育 を 推 進 充 実 していくためには 保 護 者 や 地 域 関 係 機 関 の 理 解 と 支 援 がなければなりません 市 内 の 学 校 では これまでの 校 報 等 に 加 え 平 成 24 から 学 校 ホームペー ジを 開 設 し 情 報 発 信 に 努 めています また 積 極 的 に 地 域 人 材 を 活 用 した 授 業 や 指 導 も 行 っています さらに 学 校 評 議 員 からの 評 価 をいただきながら 学 校 経 営 の 改 善 や 開 かれた 学 校 づくり に 取 り 組 んでいます このように 伝 統 ある 甲 賀 の 地 域 力 教 育 力 学 校 力 を 基 盤 として 郷 土 の 地 域 の 自 然 歴 史 伝 統 人 材 を 活 用 し 次 代 の 甲 賀 市 を 担 う 児 童 生 徒 の 育 成 に 取 り 組 んでいます ( 課 題 ) しかし 恵 まれた 時 代 を 生 きる 現 代 の 子 どもたちの 中 には 夢 が 持 てないでいる 子 どもが 増 加 しつつあります 夢 は 子 どもががんばるための 最 大 の 宝 です 夢 を 持 て ないこと 学 びの 目 的 が 見 つからないことが 今 の 子 どもたちの 学 習 に 向 かう 姿 勢 や 意 欲 に 大 きな 影 を 落 としています 学 習 への 意 欲 の 向 上 学 習 習 慣 の 定 着 そして 目 標 を 定 め 自 らの 限 界 に 果 敢 に 挑 戦 する 子 どもたちを 育 てることが 本 市 教 育 最 大 の 課 題 となります 本 市 児 童 生 徒 は 概 ね 落 ち 着 いた 状 況 の 中 で 学 校 生 活 を 送 り 変 わらぬ 態 度 で 学 習 や 諸 活 動 に 取 り 組 んでいます しかしその 学 習 態 度 は 与 えられた 課 題 に 真 面 目 に 取 り 組 むという 受 動 的 な 姿 が 主 流 となっています 学 習 とは 自 ら 学 び 取 るもの との 意 識 の 転 換 を 図 るためにも 現 在 市 教 育 研 究 所 等 が 進 める 予 習 を 活 かした 授 業 づく り が 市 内 すべての 学 校 で 実 践 されるよう その 取 り 組 みの 継 続 深 化 が 求 められま す また 全 国 学 力 学 習 状 況 調 査 にみる 本 市 児 童 生 徒 の 学 力 は 全 国 や 県 との 比 較 から 満 足 できるレベルにはないといえます 特 に 小 学 校 において 確 かに 読 み 取 る 力 や 自 分 なりの 考 えを 練 り 上 げる 力 そして 書 きまとめる 力 などの 面 でさら なる 指 導 の 改 善 が 必 要 であり 児 童 生 徒 の 能 力 の 磨 きが 早 急 に 求 められています さらに 少 子 化 や 家 庭 や 地 域 社 会 における 人 間 関 係 の 希 薄 化 や 情 報 化 の 急 速 な 発 展 普 及 によるコミュニケーションのあり 方 の 変 化 などにより 対 人 関 係 が 円 滑 に 築 16

21 けないことに 起 因 する 生 徒 間 のトラブルが 見 られ いじめ 問 題 に 繋 がるケースもあり ます また さまざまな 要 因 から 不 登 校 や 学 校 不 適 応 の 課 題 を 持 つ 児 童 生 徒 も 多 く 見 られます 授 業 の 中 で また すべての 教 育 活 動 をとおして 児 童 生 徒 同 士 が 共 に 関 わり 協 働 する 場 を 設 定 し 人 間 関 係 のスキルを 磨 く 指 導 が 行 われる 必 要 があります 一 方 本 市 には29 校 の 小 中 学 校 があり 800 人 に 近 い 大 規 模 校 から10 人 程 度 の 小 規 模 校 までその 規 模 はさまざまです 各 学 校 はそれぞれに 歴 史 と 伝 統 を 持 ち 長 きにわたりその 特 色 を 活 かした 教 育 づくりで 成 果 をあげてきています 現 在 規 模 の 極 めて 小 さな 市 内 5 小 学 校 を 特 認 校 に 指 定 し それぞれの 学 校 の 強 みを 活 かした 教 育 が 市 内 すべての 児 童 に 利 用 できる 新 しい 教 育 体 制 をスタートさせ ています 今 後 は 小 中 一 貫 教 育 校 など 将 来 を 見 据 えた 新 しい 義 務 教 育 学 校 を 志 向 する 等 積 極 的 なモデル 校 づくりに 向 けた 調 査 研 究 も 必 要 となってきています そのためにも 教 職 員 の 人 材 確 保 及 びその 資 質 の 向 上 に 向 けた 取 り 組 みをとおして 甲 賀 市 教 育 を 担 うリーダーの 育 成 が 急 務 となります 4. 特 別 支 援 教 育 の 充 実 ( 現 状 ) *8 公 立 私 立 の 幼 稚 園 保 育 園 に 在 園 児 のうち 特 別 支 援 教 育 の 必 要 な 園 児 は 平 成 25 年 (2013 年 )で501 人 ( 全 体 の16.3%)です また 市 内 小 中 学 校 の 特 別 支 援 学 級 在 籍 者 は319 人 ( 同 3.8%) 通 常 学 級 にお ける 特 別 な 支 援 を 必 要 とする 児 童 生 徒 は( 同 年 10 月 現 在 )867 人 ( 同 10.6%) となっています また 言 語 や 発 達 障 害 に 対 する 支 援 や 指 導 を 行 うため 市 内 6 箇 所 に 開 設 している 甲 *9 賀 市 ことばの 教 室 には 園 児 が63 人 児 童 生 徒 が144 人 通 級 しています 特 別 支 援 が 必 要 な 園 児 及 び 児 童 生 徒 数 平 成 21 年 平 成 22 年 平 成 23 年 平 成 24 年 平 成 25 年 (2009 年 ) (2010 年 ) (2011 年 ) (2012 年 ) (2013 年 ) 支 援 が 必 要 な 園 児 数 ( 各 年 2 月 1 日 現 在 ) 支 援 が 必 要 な 児 童 生 徒 数 ( 各 年 10 月 1 日 現 在 ) 351 人 (11.9%) 795 人 (9.1%) 384 人 (13.2%) 1,101 人 (13.4%) 425 人 (13.9%) 881 人 (13.2%) 485 人 (15.9%) 988 人 (11.9%) 501 人 (16.3%) 1,186 人 (14.4%) 資 料 : 甲 賀 市 教 育 委 員 会 調 べ *8 発 達 障 害 を 含 むすべての 障 がいを 持 つ 子 どもを 対 象 に 自 立 や 社 会 参 加 に 向 け 一 人 ひとりの 教 育 的 ニーズを 把 握 して その 持 てる 力 を 高 め 生 活 や 学 習 上 の 困 難 を 改 善 又 は 克 服 するための 適 切 な 指 導 及 び 必 要 な 支 援 を 行 います *9 発 音 に 誤 りがある うまく 話 せない ことばでうまく 物 事 を 表 現 できないなど ことばの 面 で 問 題 を 抱 える 子 どもに 対 し 自 らの 力 を 十 分 に 発 揮 し 集 団 生 活 が 送 れるよう 支 援 することを 目 的 に 一 人 ひとりに 合 った 指 導 や 教 育 相 談 を 行 います 17

22 平 成 18 年 7 月 に 学 校 教 育 法 に 特 別 支 援 教 育 が 位 置 づけられ 学 校 では 平 成 1 9 年 4 月 から 本 格 的 に 特 別 支 援 教 育 が 開 始 されて 以 降 特 別 支 援 が 必 要 と 認 められる 園 児 児 童 生 徒 数 は 年 々 増 加 してきています これは 特 別 支 援 教 育 の 理 解 が 園 学 校 保 護 者 にひろく 浸 透 し 発 達 上 の 課 題 のあ る 園 児 児 童 生 徒 の 把 握 が 進 み 相 談 や 具 体 的 な 支 援 がこれまで 以 上 に 行 われるよ うになってきたためであると 考 えられます 一 方 本 市 では 平 成 21 (2009 )に 設 置 した 発 達 支 援 室 により 発 達 障 がいをはじめとする 障 がいのある 園 児 児 童 生 徒 に 対 し 乳 幼 児 から 青 年 成 人 期 にい たるまでの 継 続 した 支 援 の 体 制 づくりに 努 めています 今 後 においても 福 祉 と 教 育 をつなぐ 要 の 役 割 が 期 待 されています また 平 成 21 (2009 )から 運 用 を 開 始 した ここあいパスポート *10 を 有 効 活 用 しながら 支 援 を 進 めていきます ( 課 題 ) 各 園 学 校 では 該 当 児 童 生 徒 に 合 わせた 個 別 の 指 導 計 画 を 作 成 し それに 沿 って 指 導 実 践 評 価 記 録 を 行 い 指 導 の 有 効 性 を 高 める 取 り 組 みをめざしています その ために その 指 導 計 画 の 作 成 や 指 導 内 容 ついて 保 護 者 との 情 報 共 有 をさらに 進 めて 行 く 必 要 があります また 指 導 の 連 続 性 を 図 るために 保 護 者 の 理 解 を 得 たうえで 学 年 間 や 学 校 間 等 の 引 き 継 ぎを 確 実 に 行 う 必 要 もあります また 特 別 支 援 教 育 は 早 期 にその 障 がいを 認 知 し 保 護 者 の 思 いに 寄 り 添 った 相 談 支 援 指 導 を 行 うことが 何 よりも 重 要 です 教 職 員 の 資 質 向 上 に 向 けた 研 修 を 充 実 させるとともに 管 理 職 や 特 別 支 援 コーディ ネータ( 特 別 支 援 教 育 担 当 教 員 )のリーダーシップのもと 園 学 校 内 は 勿 論 関 係 機 関 との 連 携 もあわせ 組 織 的 な 取 り 組 みを 行 える 体 制 づくりも 必 要 です 特 に 特 別 支 援 教 育 における 園 学 校 と 発 達 支 援 室 のかかわりは 大 きく 今 後 関 係 課 と 協 議 を 深 め さらに 安 心 かつ 有 効 な 支 援 が 提 供 できる 体 制 づくりと 取 り 組 み 内 容 の 研 究 を 進 める 必 要 があります *10 支 援 を 必 要 とする 人 が 乳 幼 児 期 から 学 齢 期 そして 就 労 生 活 にいたるまで 医 療 保 健 福 祉 教 育 などの 関 係 機 関 と 連 携 をもち とぎれのない 支 援 に 活 用 できる 相 談 支 援 ファイルです 個 別 の 指 導 計 画 や 個 別 の 支 援 計 画 また 関 係 機 関 の 情 報 等 支 援 の 記 録 を 一 つにまとめることもねらいです 18

23 5.いじめの 防 止 不 登 校 児 童 生 徒 等 への 支 援 ( 現 状 ) 平 成 23 年 (2011 年 )10 月 に 発 生 した 県 内 中 学 生 の 自 殺 事 件 をきっかけに いじ め 問 題 が 全 国 的 な 広 がりをみせています 本 市 においても 平 成 24 には いじめと 認 定 した 事 案 66 件 いじめにつなが る 可 能 性 がある 事 案 91 件 が 報 告 されています 市 内 各 学 校 では いじめはどの 学 校 でも どの 子 にも 起 こりうる との 認 識 のもと 自 校 の 実 態 に 合 わせて 策 定 する いじめストップアクションプラン に 基 づき その 取 り 組 みを 強 化 し いじめの 早 期 発 見 早 期 対 応 に 努 めています 各 校 共 通 する 実 践 項 目 は 次 のとおりです いじめを 早 期 に 発 見 するための 日 記 やアンケート 教 育 相 談 等 の 継 続 的 な 取 り 組 み いじめに 迅 速 に 対 応 できる 学 校 体 制 をめざす 機 能 する 組 織 づくり 自 らいじめを 許 さないとする 学 校 風 土 づくりに 取 り 組 む 児 童 会 生 徒 会 活 動 の 推 進 道 徳 や 読 書 体 験 活 動 など 児 童 生 徒 の 心 の 耕 しをめざす 活 動 の 充 実 教 職 員 のいじめを 見 抜 く 眼 の 磨 きをめざす 研 修 の なお 平 成 25 年 6 月 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 が 成 立 同 年 9 月 から 施 行 されま した この 法 律 では 市 に 対 し 国 が 定 めるいじめ 防 止 基 本 方 針 を 参 酌 し, 同 様 の 基 本 的 な 方 針 の 策 定 に 努 めるよう 求 め また 学 校 に 対 しては, 国 や 市 が 策 定 するいじ め 防 止 基 本 方 針 を 参 酌 し その 学 校 の 実 情 に 応 じた 同 様 の 基 本 的 な 方 針 の 策 定 を 求 め ています 一 方 本 市 における 不 登 校 不 登 校 率 の 推 移 児 童 生 徒 は 近 年 高 い 水 準 平 成 21 平 成 22 平 成 23 で 推 移 しています (2009 ) (2010 ) (2011 ) 小 甲 賀 市 0.46% 0.43% 0.44% 平 成 23 (2011 ) 学 校 滋 賀 県 0.47% 0.43% 0.41% の 統 計 では 甲 賀 市 の 不 登 校 不 全 国 0.32% 0.33% 0.33% 中 登 率 *11 学 甲 賀 市 2.88% 2.62% 2.23% は 小 学 校 は0.44% 校 校 滋 賀 県 2.93% 2.86% 2.72% 率 全 国 2.93% 2.88% 2.79% 中 学 校 では2.23%でした 全 甲 賀 市 1.27% 1.15% 1.04% 不 登 校 は 学 校 における 人 体 滋 賀 県 1.25% 1.21% 1.16% 全 国 1.16% 1.15% 1.13% 間 関 係 や 学 習 不 振 に 起 因 する 資 料 : 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 等 生 徒 指 導 上 の 諸 課 題 に 関 する もの 家 庭 環 境 家 族 関 係 に 調 査 ( 文 部 科 学 省 ) よると 考 えられるものなど さまざまな 要 因 が 考 えられます *11 年 間 30 日 以 上 の 欠 席 児 童 生 徒 数 のうち 不 登 校 が 理 由 とされる 割 合 です 19

24 学 校 においては 不 登 校 などの 課 題 を 持 つ 子 どもや 保 護 者 への 支 援 を 行 うため ス クールカウンセラーなどの 相 談 員 や 支 援 員 を 配 置 するとともに 関 係 機 関 と 連 携 しケ ース 会 議 を 開 くなど 組 織 的 な 取 り 組 みを 行 っています また 市 内 3 箇 所 に 適 応 指 導 教 室 を 設 置 し 不 登 校 児 童 生 徒 の 学 校 復 帰 を 目 指 し た 支 援 を 行 っています この 結 果 長 期 欠 席 児 童 生 徒 に 一 定 の 改 善 が 見 られるものの 不 登 校 児 童 生 徒 が 飛 躍 的 に 減 少 するには 至 っていません ( 課 題 ) いじめは いじめを 受 けた 児 童 等 の 教 育 を 受 ける 権 利 を 著 しく 侵 害 し,その 心 身 の 健 全 な 成 長 及 び 人 格 の 形 成 に 重 大 な 影 響 を 与 えるのみならず その 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じさせるおそれがあるものである ことから 楽 しくいきいきとした 学 校 生 活 を 送 れるよう いじめを 許 さない という 観 点 に 立 ち 生 徒 児 童 の 自 らの 活 動 を 促 しながら 教 職 員 が 日 頃 から 意 識 して 取 り 組 む 必 要 があります また いじめという 行 為 のみに 着 目 した 対 応 に 終 始 するのではなく 加 害 者 被 害 者 あるいはそれを 取 り 巻 くすべての 子 どもたちの 内 面 にまで 踏 み 込 んだ 丁 寧 な 状 況 把 握 と 的 確 な 対 応 が 何 よりも 大 切 であるとの 立 場 から 現 在 の 取 り 組 み5 点 の 実 践 をさ らに 継 続 発 展 的 に 行 うことが 重 要 です さらに ネットいじめ という 新 しいいじめの 形 態 にどのように 対 応 するかも 今 後 の 大 きな 課 題 となります 教 職 員 の 更 なる 研 修 と 併 せて 円 滑 な 人 間 関 係 が 構 築 できる 能 力 の 磨 き 道 徳 教 育 及 び 体 験 活 動 の 充 実 による 社 会 性 や 市 民 性 の 習 得 また 子 どもたち 自 らが 自 分 たち の 力 で 問 題 解 決 を 図 っていく そのような 力 を 育 てることなどを 特 に 重 点 課 題 として すべての 学 校 でさらに 充 実 した 取 り 組 みが 行 われるよう 市 と 学 校 関 係 機 関 のさら なる 連 携 が 大 切 です また 甲 賀 市 子 どものいじめ 防 止 条 例 および 甲 賀 市 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 中 で 具 体 的 に 示 されている 方 途 により いじめの 未 然 防 止 早 期 発 見 早 期 解 決 が 図 ら れなければなりません 不 登 校 児 童 生 徒 対 応 についても 今 後 なお 一 層 支 援 のあ り 方 について 関 係 者 が 研 修 を 深 め スクールカウンセラー 等 の 相 談 員 や 支 援 員 の 活 動 の 充 実 と 関 係 機 関 との 連 携 強 化 さらに 義 務 教 育 終 了 後 の 市 の 支 援 体 制 の 構 築 を 早 急 に 確 立 する 必 要 があります 一 方 で ケース 会 議 等 により 個 々の 状 況 を 正 しく 把 握 理 解 し 組 織 的 な 取 り 組 み を 強 化 するとともに 不 登 校 を 未 然 に 防 止 するためにも 学 級 集 団 づくりやソーシャル スキル *12 に 関 するさらなる 実 践 が 重 要 となります *12 社 会 の 中 で 他 人 とかかわり 共 に 生 活 していくために 必 要 な 力 ( 技 能 )を 育 成 することです ソーシャルスキル 教 育 の 中 で は 対 人 関 係 上 の 問 題 を 乗 り 越 える 方 法 集 団 を 楽 しむ 方 法 を 教 えます 20

25 6. 外 国 人 児 童 生 徒 への 支 援 ( 現 状 ) 市 立 小 中 学 校 における 日 本 語 指 導 が 必 要 な 外 国 人 児 童 生 徒 は 平 成 21 年 (2009 年 )5 月 1 日 では11 校 130 人 で 平 成 24 年 (2012 年 )は 13 校 133 人 で 多 くは 南 米 系 児 童 生 徒 です これらの 児 童 生 徒 が 日 本 の 生 活 や 学 習 に 適 応 できるように 県 から 日 本 語 指 導 加 配 教 員 や 非 常 勤 講 師 が 配 置 され 日 本 語 教 室 で 個 々の 状 況 に 応 じた 日 本 語 指 導 を 行 っ ています 平 成 21 (2009 )における 加 配 教 員 は2 校 2 人 非 常 勤 講 師 は7 校 7 人 の 配 置 でしたが 平 成 25 (2013 )の 加 配 教 員 は5 校 5 人 非 常 勤 講 師 は11 校 11 人 と 増 加 しています 母 語 による 学 習 支 援 や 生 活 支 援 また 保 護 者 への 通 訳 などを 行 う 母 語 支 援 員 は 平 成 21 (2009 年 )までは3 人 によるポルトガル 語 スペイン 語 の 支 援 でしたが 平 成 25 (2013 )は 7 人 によるポルトガル 語 スペイン 語 タガログ 語 の 通 訳 翻 訳 相 談 業 務 を 行 っています また 教 育 委 員 会 事 務 局 に 勤 務 する 時 間 を 設 け スムーズな 支 援 を 行 っています 市 内 の 日 本 語 指 導 が 必 要 な 外 国 人 児 童 生 徒 数 の 推 移 日 本 語 指 導 が 必 要 な 外 国 人 児 童 生 徒 数 内 日 本 語 がほとんど 話 せない 児 童 生 徒 数 日 本 語 指 導 が 必 要 な 児 童 生 徒 が 在 籍 する 学 校 数 平 成 21 年 (2009 年 ) 平 成 22 年 (2010 年 ) 平 成 23 年 (2011 年 ) 平 成 24 年 (2012 年 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 1/7 5/1 9/1 1/7 5/1 9/1 1/7 5/1 9/1 1/7 5/1 9/1 1/ 国 籍 数 資 料 : 甲 賀 市 教 育 委 員 会 調 べ ( 課 題 ) 社 会 経 済 状 況 の 変 化 等 に 伴 う 急 な 転 出 入 や 帰 国 に 緊 急 に 対 応 できる 支 援 体 制 の 整 備 が 必 要 です また 年 々 定 住 する 方 も 増 加 している 中 外 国 人 児 童 生 徒 の 高 等 学 校 進 学 を 含 め た 進 路 指 導 の 充 実 が 課 題 となっています 入 試 制 度 に 関 して 児 童 生 徒 や 保 護 者 へ の 入 試 制 度 に 関 する 情 報 発 信 理 解 の 促 進 等 について 今 後 も 関 係 機 関 とも 連 携 して 取 り 組 んでいく 必 要 があります 21

26 7. 食 育 の 推 進 ( 現 状 ) 平 成 17 年 (2005 年 )に 成 立 した 食 育 基 本 法 において 食 育 は 生 きていくうえで の 基 本 であり 知 育 徳 育 体 育 の 基 礎 となるべきものと 位 置 づけられています 近 年 社 会 環 境 やライフスタイルが 大 きく 変 化 し 食 に 関 するさまざまな 問 題 が 表 面 化 しています 中 でも ファストフード 中 心 などの 偏 った 栄 養 摂 取 朝 食 を 摂 らないといった 食 生 活 の 乱 れなど 子 どもたちの 健 康 を 取 り 巻 く 問 題 は 深 刻 化 して います また 家 族 と 食 卓 を 囲 む 機 会 の 減 少 に 伴 い 従 来 から 家 庭 で 自 然 に 行 われてき た 食 に 関 する 習 慣 や 知 識 伝 統 料 理 の 伝 承 また 食 に 対 する 感 謝 の 気 持 ちも 薄 らい でいます 本 市 では 健 全 な 心 身 と 豊 かな 人 間 性 を 育 むためには 健 全 な 食 生 活 を 実 践 する ことが 重 要 であると 考 え 地 域 社 会 全 体 で 食 育 への 取 り 組 みを 進 めています 学 校 や 保 育 園 幼 稚 園 では 毎 月 19 日 を 食 育 の 日 として 各 学 校 園 で 特 色 あ る 活 動 に 取 り 組 んでいます 例 えば 郷 土 料 理 や 地 元 産 の 食 材 を 用 いた 給 食 の 献 立 を 計 画 したり 栄 養 士 を 講 師 に 招 いての 栄 養 素 の 学 習 を 行 っています また 地 域 の 方 と 一 緒 に 育 てた 作 物 を 調 理 して 食 するといった 園 学 校 家 庭 地 域 が 連 携 した 体 験 活 動 などをとおして 食 の 大 切 さや 自 然 の 恵 み 命 の 大 切 さを 学 んでいます ( 課 題 ) 子 どもたちの 朝 食 摂 取 率 は 小 学 校 5 年 生 で98.3%( 滋 賀 県 平 均 97.3%) 中 学 校 2 年 生 で93.9%( 同 94.4%)( 平 成 24 年 (2012 年 )6 月 調 査 )と なっています 朝 食 摂 取 率 をさらに 向 上 させるためにも 3 度 の 食 事 の 大 切 さを 児 童 生 徒 が 理 解 するとともに 保 護 者 への 周 知 啓 発 をとおして 子 どもたちが 年 少 期 から 正 しい 食 習 慣 を 身 に 付 けられる 食 指 導 を 園 学 校 家 庭 地 域 が 連 携 して さらに 進 めていく 必 要 があります また 併 せて 朝 食 の 摂 取 率 だけでなくその 内 容 にも 注 目 し 子 どもたちがどのような 環 境 下 で 育 っているのかを 注 視 することも 子 どもを 理 解 し 指 導 するうえでも 大 切 です 児 童 生 徒 の 朝 食 摂 取 率 小 学 5 年 生 中 学 2 年 生 平 成 21 年 平 成 22 年 平 成 23 年 平 成 24 年 (2009 年 ) (2010 年 ) (2011 年 ) (2012 年 ) 3 月 6 月 3 月 6 月 3 月 6 月 3 月 6 月 甲 賀 市 99.0% 98.8% 98.7% 98.5% 98.7% 98.3% 98.0% 98.3% 滋 賀 県 97.5% 97.5% 97.8% 97.3% 97.3% 98.0% 97.6% 97.3% 甲 賀 市 93.9% 92.1% 92.0% 95.9% 95.3% 95.5% 94.5% 93.9% 滋 賀 県 93.3% 93.3% 94.1% 94.3% 93.7% 93.9% 94.0% 94.4% 資 料 : 小 中 学 校 における 朝 食 摂 取 率 調 査 ( 滋 賀 県 教 育 委 員 会 ) 22

27 8. 読 書 活 動 の 推 進 ( 現 状 ) 高 度 情 報 化 社 会 の 到 来 とともに 子 どもを 取 り 巻 く 生 活 環 境 も 大 きく 変 化 し 活 字 離 れや 読 書 離 れを 引 き 起 こしているとの 指 摘 があります 平 成 24 の 県 教 育 委 員 会 の 調 査 によれば 子 どもの 読 書 量 の 平 均 は 読 書 が より 必 要 とされる 小 学 校 高 学 年 や 中 学 生 になるにつれて 減 少 し 1 箇 月 に1 冊 も 本 を 読 まない 子 どもも 約 10%にのぼるなど 読 書 離 れの 指 摘 を 裏 付 けるものとなっ ています 本 市 においても 同 調 査 結 果 が 示 すとおり 小 中 学 生 の1 箇 月 間 一 人 当 たりの 読 書 冊 数 は 全 国 及 び 滋 賀 県 の 平 均 と 比 べてやや 低 いレベルにあります このことか ら 平 成 21 年 (2009 年 )3 月 に 甲 賀 市 子 ども 読 書 活 動 推 進 計 画 を 平 成 26 年 (2014 年 )2 月 に 第 2 期 推 進 計 画 を 策 定 し 読 書 活 動 の 推 進 は 乳 幼 児 をはじめ 児 童 生 徒 の 基 本 的 な 生 活 習 慣 を 形 成 する 重 要 な 要 素 の 一 つと 位 置 づけ 取 り 組 ん でいます 一 方 市 立 図 書 館 における 一 般 書 の 貸 し 出 し 冊 数 も 年 々 減 少 傾 向 を 示 しています 図 書 館 に 行 かずとも 必 要 な 情 報 が 手 に 入 る 時 代 であり 貸 し 出 し 冊 数 の 減 少 をもっ て 早 計 に 市 民 の 間 にも 活 字 離 れ 読 書 離 れが 進 んでいると 結 論 づけることはできま せんが 生 活 スタイルの 変 化 は 人 々を 読 書 から 遠 ざけていることは 確 かです こうした 活 字 離 れを 食 い 止 め 読 書 への 興 味 を 維 持 持 続 させるため 現 在 子 ど もたちには 子 ども 読 書 通 帳 の 取 り 組 みを 進 めており 基 金 を 活 用 した 蔵 書 の 充 実 も 合 わせて 読 書 環 境 の 整 備 に 取 り 組 んでいます 1 箇 月 間 の 平 均 冊 数 児 童 生 徒 の 読 書 の 状 況 小 学 校 中 学 校 全 体 平 成 20 年 平 成 21 年 平 成 22 年 平 成 23 年 平 成 24 年 (2008 年 ) (2009 年 ) (2010 年 ) (2011 年 ) (2012 年 ) 甲 賀 市 8.7 冊 8.0 冊 7.6 冊 8.4 冊 7.0 冊 滋 賀 県 7.3 冊 7.0 冊 7.3 冊 7.5 冊 8.0 冊 甲 賀 市 2.7 冊 2.7 冊 3.2 冊 2.8 冊 2.5 冊 滋 賀 県 2.4 冊 2.4 冊 2.7 冊 2.7 冊 2.8 冊 甲 賀 市 5.8 冊 5.4 冊 5.6 冊 5.8 冊 4.6 冊 滋 賀 県 5.0 冊 4.8 冊 5.1 冊 5.3 冊 5.5 冊 Ex. 一 箇 月 間 の 平 均 読 書 冊 数 ( 平 成 24 年 全 国 平 均 ) 小 学 生 10.5 冊 中 学 生 4.2 冊 資 料 : 子 どもの 読 書 活 動 に 関 する 調 査 ( 滋 賀 県 教 育 委 員 会 ) ( 課 題 ) 子 どもが 自 主 的 自 発 的 に 本 に 親 しみ 読 書 習 慣 を 形 成 することができるよう 学 校 や 図 書 館 が 読 み 聞 かせのグループや 図 書 館 ボランティアと 連 携 し 読 書 に 興 味 23

28 をもつきっかけづくりを 一 層 進 めることが 大 切 です 乳 幼 児 と 保 護 者 を 対 象 としたおはなし 会 や 本 の 読 み 聞 かせにより 幼 児 期 からの 子 どもの 読 書 活 動 を 推 進 していますが この 取 り 組 みは 今 後 も 継 続 していくことが 大 切 です また その 機 会 に 参 加 することのできない 方 に 向 けて 読 書 の 魅 力 を 広 げていくことも 必 要 です 就 学 前 の 子 どもたちや 学 齢 期 の 児 童 生 徒 には 読 み 聞 かせや 読 書 時 間 の 設 定 など 一 日 の 生 活 の 中 に 読 書 を 位 置 づけ 読 書 習 慣 の 定 着 をめざす 取 り 組 みを 今 後 も 継 続 する 必 要 があります また 計 画 的 な 図 書 の 充 実 を 図 ることや 学 校 司 書 の 充 実 活 用 により 子 どもたちにとって 魅 力 ある 図 書 室 経 営 を 進 めることも 大 切 です 一 方 図 書 館 については 貸 し 出 し 冊 数 増 加 をめざして 市 民 がいつでも 必 要 な ときに 知 りたい 情 報 を 得 られるように 新 鮮 で 豊 富 な 魅 力 ある 資 料 を 整 備 するとと もに ITの 活 用 をはじめ 現 行 の 図 書 館 サービスのさらなる 向 上 について 調 査 研 究 していく 必 要 があります また いつでも だれでも どこでも 利 用 できる 図 書 館 として 移 動 図 書 館 車 の 有 効 利 用 を 図 り 図 書 の 貸 し 出 しや 資 料 提 供 だけでなく 市 民 と 連 携 したミニコ ンサートや 企 画 展 など 図 書 館 施 設 を 活 かした 事 業 を 展 開 しながら 市 民 に 気 軽 に 来 館 いただき 図 書 に 親 しむ 機 会 づくりを 推 進 することが 必 要 です 9. 公 民 館 活 動 の 充 実 ( 現 状 ) 社 会 教 育 の 拠 点 である 公 民 館 は 地 域 の 核 となる5 館 の 中 央 公 民 館 とおおむね 小 学 校 区 ごとに 設 けられた15 館 の 地 域 館 ( 公 民 館 類 似 施 設 含 む)を 設 置 しています それぞれの 公 民 館 では 個 人 の 趣 味 や 特 技 の 研 さんをはじめ 自 主 学 習 グループ の 活 動 や 地 域 の 課 題 に 関 する 講 座 の 開 催 など 生 涯 を 通 じた 学 習 の 場 として さら に 学 びの 成 果 を 発 表 する 場 としても 活 用 されています また 独 自 の 事 業 だけでなく 子 育 て 学 習 などについても 関 係 者 と 連 携 した 事 業 を 展 開 しているほか 地 域 の 集 会 や 行 事 に 利 用 されるなど 地 域 の 交 流 の 場 として 活 用 されています さらに 地 域 市 民 センターとの 連 携 を 図 りながら 自 治 振 興 会 に 対 する 活 動 支 援 も 始 まっています ( 課 題 ) 人 々は 心 豊 かな 生 きがいのある 人 生 を 送 ることを 求 めています 公 民 館 は 地 域 住 民 が 利 用 しやすく 地 域 に 密 着 した 施 設 として こうした 市 民 ニーズに 応 える 必 要 があります このことから 地 域 の 課 題 地 元 の 歴 史 や 伝 統 文 化 また 環 境 に 関 す る 知 識 や 趣 味 教 養 など 幅 広 い 学 習 機 会 を 提 供 しながら 事 業 を 展 開 していますが 参 加 者 が 少 なかったり 指 導 者 の 確 保 に 苦 慮 することがあります 24

29 このようなことから 市 民 の 知 りたい 役 に 立 ちたい の 思 いに さらに 応 える 活 動 を 推 進 するため 市 民 のニーズをきめ 細 かく 取 り 込 み 地 域 の 特 性 を 視 野 に 入 れながら 事 業 を 組 み 立 てることや 各 館 がさらに 相 互 に 協 働 し 合 う 有 機 的 な 体 制 を 構 築 する 必 要 があります また 公 民 館 の 情 報 だけでなく 図 書 館 や 文 化 ホール 歴 史 民 俗 資 料 館 などの 社 会 教 育 施 設 との 情 報 ネットワークを 構 築 するなど 幅 広 い 学 習 情 報 を 共 有 化 するこ とも 大 切 です そして 知 を 中 核 に 据 えたまちづくり 実 現 のため 公 民 館 が 拠 点 となり 地 域 市 民 センターや 自 治 振 興 会 等 と 連 携 協 力 しつつ 地 域 の 指 導 的 な 役 割 を 担 う 人 材 の 育 成 を 図 っていくことが 重 要 です 10. 人 権 教 育 の 推 進 ( 現 状 ) 平 成 16 年 (2004 年 )の 合 併 以 降 市 内 において11 件 の 部 落 差 別 事 件 が 発 生 し ています また 女 性 子 ども 高 齢 者 障 がいのある 人 外 国 人 患 者 などをめぐるさま ざまな 人 権 問 題 も 解 消 されたとは 言 えない 状 況 にあり さらにインターネットによ る 人 権 侵 害 など 新 たな 問 題 も 生 じています そこで 甲 賀 市 人 権 尊 重 のまちづくり 条 例 や 甲 賀 市 人 権 尊 重 の 都 市 宣 言 を 具 現 化 するため 平 成 21 年 (2009 年 )3 月 に 甲 賀 市 人 権 教 育 基 本 計 画 を 策 定 し あらゆる 差 別 のない 互 いに 認 め 合 う 人 権 尊 重 のまちづくりを 推 進 していま す ( 課 題 ) 本 市 では あらゆる 場 における 人 権 教 育 啓 発 の 推 進 に 取 り 組 んでいますが 各 種 の 人 権 研 修 会 では 参 加 者 の 固 定 化 や 年 齢 の 偏 りが 見 られるため 研 修 に 参 加 い ただけない 方 々を 対 象 にした 研 修 会 の 企 画 など きめ 細 やかな 推 進 が 必 要 です そのためには 学 校 地 域 及 び 企 業 におけるリーダーが 展 望 をもって 計 画 実 践 していけるよう 力 量 を 向 上 させる 機 会 が 必 要 です 特 に 行 政 職 員 教 職 員 など 人 権 に 関 わりの 深 い 特 定 職 業 従 事 者 は その 業 務 の 中 で 人 権 尊 重 の 視 点 が 不 可 欠 であることから 学 習 機 会 の 充 実 が 必 要 であり 同 時 に 地 区 別 懇 談 会 の 啓 発 者 としても さらなる 資 質 の 向 上 が 求 められています 一 方 人 権 についての 主 体 的 な 学 びを 構 築 するためには どこかのだれかの 問 題 から 生 活 実 感 を 伴 う 私 自 身 の 問 題 へ また 習 う 教 えてもらう 受 け 身 の 学 習 から ともに 学 び 合 う 双 方 向 の 学 習 へと 意 識 改 革 を 行 うことが 大 切 で す 同 時 に 人 との 出 会 いを 大 切 にし 多 様 な 価 値 観 や 生 き 方 にふれながら と 25

30 もに 生 きることのよろこびを 実 感 できる 交 流 活 動 や 集 団 づくり 学 習 環 境 づくり を 進 めることが 今 後 ますます 重 要 です また 家 庭 の 経 済 状 況 や 家 庭 環 境 などにより 子 どもたちの 描 く 夢 が 狭 められ 将 来 の 進 路 選 択 が 限 定 されている 事 象 も 見 られるところです このような 厳 しい 環 境 にある 子 どもたちの 進 路 を 保 障 するには 阻 害 する 具 体 的 な 要 因 をつかみ その 支 援 体 制 を 今 後 もさらに 充 実 させ 自 己 実 現 を 支 える 取 り 組 みを 推 進 することが 重 要 です 11. 青 少 年 の 健 全 育 成 ( 現 状 ) 少 子 化 や 核 家 族 化 情 報 通 信 技 術 の 進 展 さらに 経 済 環 境 や 雇 用 環 境 の 急 激 な 変 容 など 青 少 年 を 取 り 巻 く 環 境 は ますますその 厳 しさを 増 しています また 自 然 体 験 や 異 年 齢 間 での 遊 びといった 豊 かな 人 間 性 を 育 む 機 会 が 減 少 するとともに 生 活 の 知 恵 や 社 会 のルールを 教 え 伝 える 家 庭 や 地 域 の 教 育 力 も 弱 まってきていま す このような 中 地 域 子 ども 会 への 活 動 支 援 や 青 少 年 を 育 成 する 団 体 等 で 組 織 され る 青 少 年 育 成 市 民 会 議 への 支 援 とともに 次 代 を 担 うリーダー 育 成 をめざした 育 成 事 業 を 展 開 しています また 青 少 年 を 育 む 健 全 な 環 境 づくりとして 青 少 年 にとって 有 害 な 図 書 を 回 収 する 白 ポストの 設 置 や 街 頭 での 啓 発 活 動 少 年 センターを 拠 点 に 少 年 補 導 委 員 によ る 街 頭 指 導 などを しています さらに 子 どもたちの 成 長 に 大 切 な 自 然 体 験 活 動 を 推 進 することを 目 的 に 平 成 22 年 3 月 に 甲 賀 市 青 少 年 自 然 体 験 活 動 振 興 計 画 を 策 定 し 青 少 年 自 然 活 動 支 援 センターを 新 たな 拠 点 としながら 青 年 リーダーの 養 成 青 少 年 団 体 の 指 導 者 研 修 会 などの 各 種 事 業 を しています ( 課 題 ) 地 域 の 子 どもは 地 域 で 育 てる の 考 えのもと 青 年 リーダーの 育 成 をはじめ 地 域 での 青 少 年 健 全 育 成 活 動 が より 効 果 的 に 行 われるように 地 域 の 実 情 に 合 った 支 援 のあり 方 を 考 える 必 要 があります また 地 域 のために 社 会 のために 何 かしたい との 青 少 年 の 思 いに 応 え そ の 力 を 引 き 出 すために 青 少 年 が 集 い 活 動 構 想 が 練 れる 場 所 の 提 供 や 地 域 活 動 にお ける 青 少 年 の 出 番 づくりを 進 めることが 大 切 です 青 少 年 の 健 全 育 成 は 社 会 全 体 で 取 り 組 むべき 課 題 であることから 学 校 や 地 域 等 との 連 携 のもとに 青 少 年 を 守 り 育 て 活 動 を 支 援 しようとする 社 会 の 機 運 を 醸 成 することが 何 より 必 要 となります 26

31 12. 生 涯 スポーツの 推 進 ( 現 状 ) 平 成 20 年 (2008 年 )3 月 に 策 定 した スポーツを 通 じて 健 康 で 心 豊 かな 生 活 を 送 ることができる 活 気 あふれるまちづくり を 基 本 方 針 とする 甲 賀 市 スポーツ 振 興 計 画 のもと スポーツ 関 係 団 体 クラブ 等 の 育 成 支 援 スポーツ 施 設 の 整 備 と 管 理 運 営 スポーツ 教 室 イベント 等 のスポーツ 事 業 の 推 進 等 を 通 じて 生 涯 スポーツ 社 会 の 実 現 をめざす 取 り 組 みを 進 めてきました このような 中 国 において 昭 和 36 年 に 制 定 された スポーツ 振 興 法 から5 0 年 を 経 過 し スポーツが 広 く 国 民 に 浸 透 し スポーツを 行 う 目 的 も 多 様 化 してき た 状 況 をふまえ 平 成 23 年 に スポーツ 基 本 法 が 新 たに 施 行 されました この ことを 受 けて 甲 賀 市 スポーツ 振 興 基 本 計 画 の 基 本 方 針 を 継 承 しながら これま での 検 証 を 行 い 甲 賀 市 スポーツ 推 進 計 画 の 平 成 26 策 定 をめざし 取 り 組 んでいます 本 市 はスポーツに 対 する 意 識 が 高 く また 優 秀 な 成 績 を 収 めている 競 技 も 多 く スポーツの 盛 んな 地 域 です 各 地 域 ではスポーツ 推 進 委 員 を 中 心 として 総 合 型 地 域 スポーツクラブ *13 などと 連 携 し 地 域 のスポーツ 振 興 に 取 り 組 んでいます 当 市 の 特 徴 として 総 合 型 地 域 スポーツクラブが10クラブあり スポーツ 教 室 やイベント の 開 催 など それぞれ 特 色 のある 内 容 で 親 しみやすい 活 動 が 行 われています ( 課 題 ) 日 常 生 活 において さまざまな 機 会 を 利 用 して 幼 児 期 から 高 齢 者 まであらゆる 世 代 において 体 を 動 かす 機 会 を 確 保 し 広 げていくことが 必 要 です 生 涯 スポーツ 社 会 を 実 現 するために 大 きな 役 割 を 担 っている 総 合 型 地 域 スポー ツクラブは 平 成 21 (2009 ) 会 員 数 1,995 人 平 成 24 (2012 年 度 ) 会 員 数 2,081 人 とわずかではありますが 着 実 に 増 えています 各 クラブ が 市 民 の 多 様 なニーズに 応 えられるよう 財 源 の 確 保 やクラブ 運 営 を 支 える 人 材 の 確 保 等 が 課 題 となっており クラブが 自 主 的 主 体 的 に 運 営 できるように その ノウハウの 構 築 が 益 々 必 要 となります また 平 成 23 (2011 )から 自 治 振 興 会 が 設 立 され その 運 営 の 中 でスポ ーツで 交 流 が 図 れる 体 制 づくりができつつあり 今 後 は 総 合 型 地 域 スポーツクラブ 等 との 連 携 も 深 めていくことが 重 要 です 一 方 2020 年 東 京 オリンピック パラリンピックや2 巡 目 国 体 ( 平 成 36 年 ) *13 身 近 な 地 域 で いつでも どこでも 誰 でも 気 軽 にスポ-ツに 親 しむことのできるスポーツクラブで 地 域 住 民 により 自 主 的 主 体 的 に 運 営 されています 幅 広 い 世 代 の 市 民 が 自 分 の 目 的 にあったさまざまなスポーツ 活 動 を 行 っており 市 内 には 各 地 域 で10のクラブが 設 立 されています 文 化 活 動 を 取 り 入 れているクラブもあります 27

32 の 開 催 が 決 定 され 本 市 の 豊 かな 自 然 環 境 等 を 活 かした 地 域 の 活 性 化 や 体 力 健 康 の 保 持 増 進 に 向 け 益 々スポーツを 通 した 交 流 事 業 を 推 進 していくよう 努 める 必 要 があります スポーツ 施 設 は30 年 以 上 経 過 した 施 設 が 多 く 建 設 部 所 管 の 施 設 を 含 め 施 設 の 特 性 を 活 かしたスポーツ 施 設 の 今 後 のあり 方 や 管 理 運 営 の 一 元 化 施 策 を 推 進 す るための 専 門 的 組 織 の 構 築 等 について 議 論 を 深 める 必 要 があります 13. 文 化 財 の 保 護 と 活 用 文 化 財 の 保 護 ( 現 状 ) 本 市 は 豊 かな 歴 史 資 産 に 恵 まれ 所 在 する 文 化 財 は 建 造 物 美 術 工 芸 品 民 俗 文 化 財 に 無 形 文 化 財 そして 史 跡 名 勝 天 然 記 念 物 と 多 種 多 様 な 分 野 に 及 んでいま す その 中 にあって 国 県 の 指 定 文 化 財 等 は126 件 ( 国 登 録 文 化 財 を 含 む) 市 の 指 定 文 化 財 を 含 めた 総 数 は267 件 埋 蔵 文 化 財 の 遺 跡 数 は533 件 を 数 え こ の5 年 間 の 調 査 により 県 市 の 指 定 文 化 財 は12 件 増 え 内 容 や 件 数 ともに 県 内 有 数 の 文 化 財 を 保 有 するまちとなりました 文 化 財 などを 手 がかりに 歴 史 を 明 らかにするとともに 後 世 に 伝 えるため 甲 賀 市 史 の 刊 行 を 毎 年 続 け 全 8 巻 中 6 巻 を 発 行 し 本 市 の 歴 史 文 化 の 豊 かさを 市 内 外 に 広 く 発 信 しています また 聖 武 天 皇 が 造 営 した 国 指 定 史 跡 紫 香 楽 宮 跡 については 追 加 指 定 を 行 い 史 跡 の 面 積 も26.3ヘクタールと 増 え 保 存 管 理 計 画 や 整 備 活 用 計 画 の 策 定 を 行 い 今 後 の 史 跡 整 備 の 在 り 方 や 活 用 の 方 法 に 方 向 性 を 示 しました さらに 豊 臣 秀 吉 の 命 で 築 城 された 水 口 岡 山 城 跡 についても 測 量 調 査 や 発 掘 調 査 を 始 めました これら 発 掘 調 査 等 により 今 まで 不 明 であった 甲 賀 の 歴 史 文 化 が 徐 々に 明 らかになりつつ あります さらに 祭 礼 行 事 等 の 無 形 の 民 俗 文 化 財 についても 記 録 保 存 を 図 るために 映 像 収 録 に 取 り 組 んできています ( 課 題 ) わがまちの 歩 みを 知 る 貴 重 な 歴 史 資 産 が 失 われる 前 に 調 査 を し その 価 値 を 明 らかにし 保 護 の 措 置 を 講 じることが 重 要 です そのためにも 長 期 にわたる 継 続 的 な 調 査 計 画 や 調 査 体 制 を 確 立 するとともに 指 定 基 準 などの 整 備 が 必 要 となりま す 今 後 も 市 史 の 後 続 刊 を 発 行 し 甲 賀 の 歩 みを 今 に 残 すとともに 史 跡 紫 香 楽 宮 跡 では 発 掘 調 査 を 継 続 し 将 来 にわたり 貴 重 な 史 跡 を 保 存 整 備 することが 課 題 です 28

33 また 水 口 岡 山 城 跡 についても 実 態 を 解 明 する 調 査 を 続 けるとともに 市 民 により 親 しめる 城 跡 へと 整 備 を 行 うことが 求 められます 各 地 域 にはまだまだ 貴 重 な 文 化 資 産 が 潜 在 しており 先 人 が 残 してくれた 地 域 固 有 の 財 産 を 次 世 代 に 継 承 するために 適 切 な 保 存 修 理 を 施 すことが 重 要 であり また 祭 礼 等 行 事 の 無 形 民 俗 文 化 財 を 伝 承 し 担 い 手 を 育 成 することが 課 題 です 甲 賀 市 内 に 所 在 する 指 定 文 化 財 等 の 件 数 平 成 25 年 (2013 年 )7 月 1 日 現 在 種 別 国 県 市 合 計 建 造 物 絵 画 美 彫 刻 術 工 芸 品 工 有 形 文 化 財 芸 書 跡 典 籍 古 文 書 (2) 品 考 古 資 料 5 5 歴 史 資 料 1 1 美 術 工 芸 品 小 計 (2) 小 計 (2) 無 形 文 化 財 有 形 民 俗 文 化 財 民 俗 文 化 財 無 形 民 俗 文 化 財 小 計 史 跡 記 念 物 名 勝 2 2 天 然 記 念 物 (1) 小 計 (1) 選 択 文 化 財 無 形 民 俗 文 化 財 登 録 文 化 財 登 録 有 形 文 化 財 ( 建 造 物 ) 合 計 (3) 備 考 : 1 国 指 定 の 有 形 文 化 財 は 重 要 文 化 財 の 件 数 を 示 し うち 国 宝 の 内 数 を( ) 内 に 示 す 2 国 指 定 の 天 然 記 念 物 の 件 数 のうち 特 別 天 然 記 念 物 の 内 数 を 括 弧 内 に 示 す 3 有 形 文 化 財 無 形 文 化 財 民 俗 文 化 財 記 念 物 の 欄 は 指 定 件 数 を 示 す 4 選 択 文 化 財 の 欄 は 選 択 件 数 登 録 文 化 財 の 欄 は 登 録 件 数 を 示 す 資 料 : 甲 賀 市 教 育 委 員 会 調 べ 文 化 財 の 活 用 ( 現 状 ) 地 域 に 豊 富 に 潜 在 している 文 化 財 を 市 民 と 協 働 で 守 り 活 用 することがこれから の 歴 史 を 活 かしたまちづくりにとって 大 切 です 平 成 19 に 第 1 巻 を 刊 行 して 以 来 平 成 25 で6 巻 の 甲 賀 市 史 の 刊 行 を 行 い 本 事 業 を 通 じて 多 くの 市 民 にこのまちの 悠 久 な 歴 史 全 国 に 誇 れる 文 化 の 豊 かさを 再 認 識 していただくことになり 郷 土 史 会 等 においてさらに 深 く 郷 土 を 研 究 するきっかけとなりました 29

34 また 史 跡 紫 香 楽 宮 跡 では 万 葉 歌 木 簡 が 発 掘 調 査 で 発 見 されたことを 契 機 とした 事 業 展 開 を 行 い 全 国 に 文 化 の 発 信 をしました さらに 史 跡 紫 香 楽 宮 跡 の 整 備 活 用 についても 市 民 を 交 えて 策 定 し 水 口 岡 山 城 跡 の 活 用 では 城 の 愛 好 団 体 とも 情 報 交 換 するなど 市 民 とも 連 携 を 密 にして 取 り 組 みました 一 方 東 海 道 の 歴 史 景 観 や 町 並 み 保 全 では 市 民 グループ 等 とも 協 働 で 地 域 文 化 の 活 用 を 図 るなど 市 民 と 手 を 携 えて 文 化 財 をこれからのまちづくりに 役 立 てる 施 策 を 進 めました また 歴 史 資 料 館 等 を 中 心 に 学 校 との 連 携 を 深 め 地 域 学 習 の 一 環 として 子 ども たちにまちの 歩 みを 学 習 する 機 会 を 提 供 し 体 験 学 習 に 民 俗 資 料 を 活 用 しています ( 課 題 ) まちの 歴 史 を 知 ることは これからのわがまちの 進 むべき 方 向 を 見 定 めるうえで 大 切 なことであり 発 刊 を 続 けてきた 甲 賀 市 史 を わがまちの 歴 史 を 知 る 身 近 な 資 料 として 活 用 していくことが 大 切 です そして 地 域 の 歴 史 文 化 を 市 民 の 手 で 主 体 的 に 保 護 活 用 していただけるよう 市 民 団 体 との 協 働 の 取 り 組 みや また 各 地 域 にある 郷 土 史 会 など 歴 史 愛 好 団 体 が 互 いに 連 携 するための 連 絡 協 議 会 を 立 ち 上 げ 一 体 となって 活 動 していただくことも 重 要 な ことです また 史 跡 紫 香 楽 宮 跡 や 水 口 岡 山 城 跡 についても 市 民 団 体 の 活 力 を 得 て 整 備 活 用 を 図 るとともに 観 光 資 源 としても 活 かし 魅 力 ある 地 域 文 化 を 創 出 できる よう 積 極 的 な 活 用 が 求 められます 市 内 には 歴 史 資 料 館 等 の 施 設 が8 館 あり それぞれ 特 色 ある 展 示 を 行 っています が 地 域 の 資 料 館 としての 役 割 を 維 持 しながら いかに 連 携 をとって 運 営 していく かが 課 題 であり 今 後 市 長 部 局 と 調 整 を 行 いながら 観 光 面 にも 配 慮 した 資 料 館 運 営 計 画 の 策 定 をめざすとともに 将 来 的 には 先 人 の 歴 史 遺 産 に 触 れる 拠 点 となる 施 設 について 総 合 的 に 研 究 を 進 めます さらに 歴 史 に 学 ぶことの 大 切 さを 次 代 を 担 う 子 どもたちに 伝 え 郷 土 への 愛 着 心 を 育 むとともに 誇 りをもってわがまちの 文 化 を 語 れる 子 どもたちを 育 成 するこ とが 重 要 です 14. 文 化 芸 術 芸 能 の 振 興 ( 現 状 ) すべての 人 々が 心 豊 かで 潤 いのある 安 心 安 全 な 生 活 を 営 なみ 個 性 豊 かな 活 力 あふれる 地 域 社 会 をめざし 文 化 芸 術 芸 能 活 動 の 振 興 に 努 めています 平 成 13 年 (2001 年 ) 国 において 文 化 芸 術 振 興 基 本 法 が 制 定 されたことにより 本 市 は 甲 賀 市 文 化 のまちづくり 計 画 を 平 成 22 年 (2010 年 )3 月 に 策 定 しまし た 30

35 文 化 のまちづくり 計 画 に 基 づき 文 化 施 策 を してきたことにより 市 内 で 培 われてきた 地 域 色 豊 かな 風 土 資 源 歴 史 等 を 基 盤 として 豊 かで 潤 いのある 温 か い 心 が 育 まれ 市 民 の 英 知 と 活 力 によって 新 たなまちづくり 人 と 人 との 結 びつ きができつつあります 文 化 芸 術 芸 能 活 動 を 行 う 団 体 個 人 は 活 動 の 形 態 や 内 容 は 多 種 多 様 であり 中 核 的 組 織 として 約 200 団 体 が 加 盟 されている 甲 賀 市 文 化 協 会 連 合 会 があり 地 域 におけるさまざまな 活 動 を されています 文 化 芸 術 芸 能 活 動 の 拠 点 として 市 内 4 館 の 文 化 ホールを 位 置 づけ 市 民 や 各 種 団 体 の 自 主 的 文 化 活 動 等 を ホールを 含 めた 施 設 の 提 供 を 通 じて 支 援 をしてい ます 平 成 24 は 年 間 延 べ170,716 人 579 件 の 利 用 があり 舞 台 を 備 えたホールの 稼 働 率 は 市 内 4 館 平 均 48%となっています また 平 成 24 より 短 歌 を 使 って 甲 賀 市 の 魅 力 を 再 発 見 し 内 外 に 発 信 す るため あいこうか うた プロジェクトを しており 初 は 市 内 外 から 2,393 首 2 年 目 となる 平 成 25 は2,597 首 の 応 募 があり その 関 心 の 広 がりがうかがえます ( 課 題 ) 本 市 の 優 れた 文 化 資 源 を 活 かしながら 充 実 した 文 化 活 動 等 を 継 続 していくため には あいこうか うた プロジェクトによる 短 歌 の 愛 好 者 で 組 織 する 実 行 委 員 会 での 自 主 運 営 など 人 材 の 発 掘 や 育 成 による 自 主 的 な 活 動 等 の 支 援 や 民 間 の 文 化 事 業 者 等 の 活 力 を 生 かした 官 民 協 働 型 の 事 業 の 展 開 が 必 要 となります 今 後 も 甲 賀 市 文 化 協 会 連 合 会 を 通 じた 支 援 に 加 え 市 内 文 化 ホールの 自 主 企 画 事 業 を 継 続 し すべての 市 民 を 対 象 に 参 加 型 の 文 化 芸 術 芸 能 活 動 の 活 動 場 所 の 提 供 や 本 物 の 舞 台 芸 術 に 触 れ 親 しむ 機 会 の 充 実 を 図 っていくことが 重 要 です また 市 民 の 活 動 の 発 表 や 鑑 賞 機 会 等 の 情 報 を 提 供 することが 求 められており 今 後 より 多 様 な 媒 体 手 段 により 情 報 提 供 を 行 うことが 効 果 的 であることから ホームページや 広 報 紙 だけでなく 甲 賀 市 行 政 情 報 番 組 等 を 有 効 に 活 用 することも 必 要 です 本 市 は 平 成 26 に 甲 賀 市 文 化 のまちづくり 計 画 後 期 計 画 の 策 定 を 予 定 していることから 計 画 策 定 の 中 で 後 継 者 の 育 成 など 課 題 解 決 に 向 けた 方 策 を 探 っていきます また 施 設 の 特 性 を 活 かした 文 化 ホールの 今 後 のあり 方 や 管 理 運 営 の 一 元 化 施 策 を 推 進 するための 専 門 的 組 織 の 構 築 等 について 議 論 を 深 める 必 要 があります 31