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1 研 究 ノ ー ト 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 江 原 規 由 Noriyoshi Ehara ( 一 財 ) 国 際 貿 易 投 資 研 究 所 研 究 主 幹 要 約 本 稿 は 中 国 における 反 腐 敗 キャンペーンについて 2013 年 の 状 況 を 軸 に 考 察 している 腐 敗 の 主 体 は 中 国 共 産 党 党 員 政 府 機 関 官 員 ( 指 導 幹 部 公 務 員 高 官 官 員 等 )などである 近 年 落 馬 者 ( 腐 敗 に 手 を 染 めてその 地 位 から 転 落 する 人 のことを 指 す) が 多 岐 多 様 にわたり 人 民 の 不 満 と 懸 念 が 高 じている 人 民 大 衆 には 腐 敗 に 対 する 5 つの 心 配 がある すなわち 高 く 深 刻 である 5 所 詮 特 権 にはかなわないのではな いか 1 中 央 の 反 腐 敗 政 策 が 人 民 大 衆 の 身 出 所 : 求 是 雑 誌 (2013 年 7 月 ) 近 な 問 題 に 対 応 していない 2 腐 敗 への 強 硬 策 は 一 時 的 なものに 終 わるのではないか 3 不 打 老 虎 只 叩 蒼 蠅 (トラは 党 政 府 高 官 など 打 たず ハ エ 一 般 党 員 公 務 員 など をた たくだけ)ではないのか 4 腐 敗 の 発 生 率 が 死 亡 の 発 生 率 より こうした 現 状 に 現 指 導 部 の 危 機 感 があらわになってきている 反 腐 敗 キャンペーンには 両 面 があ る 一 つは 打 老 虎 叩 蒼 蠅 (トラ ハエたたき)の 徹 底 化 即 ち 腐 敗 を 犯 した 者 に 対 する 調 査 処 罰 の 強 化 もう 一 つは 三 清 ( 幹 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

2 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 )キャ ンペーンの 徹 底 即 ち 中 央 と 地 方 の 共 産 党 および 政 府 機 関 の 双 方 が 党 員 官 員 の 教 育 指 導 を 通 じ 反 腐 敗 に 走 らせない 環 境 を 醸 成 すること の 2 点 に 集 約 できる さらに 反 腐 敗 キャンペーンは 国 際 的 な 広 がりをもつようになってき ている この 点 については 外 資 系 企 業 による 商 業 賄 賂 (4. 対 外 との 関 係 を 参 照 )の 増 加 裸 官 ( 文 中 参 照 )の 増 加 などが 指 摘 できる 中 国 では よく 上 に 政 策 あれば 下 に 対 策 あり といわれるが 近 年 反 腐 敗 キャンペーンでは 厳 しい 態 度 で 臨 む 姿 勢 が 露 わになってきてい る この 点 効 果 のほどはともかく 矢 継 ぎ 早 に 反 腐 敗 に 関 わる 法 規 通 達 類 が 出 されていることからも 明 ら かである 腐 敗 は 中 国 社 会 に 蔓 延 しており トラ と ハエ を 叩 く 側 が い つ ミイラ 取 りがミイラになる と も 限 らない 中 国 数 千 年 の 歴 史 の 陰 で 腐 敗 は 根 強 く 生 き 抜 いてきている その 意 味 で 現 政 権 の 反 腐 敗 キャン ペーンは 歴 史 への 挑 戦 でもあると いえる Ⅰ. 反 腐 敗 は 党 と 国 家 の 一 大 事 業 2013 年 11 月 の 中 国 共 産 党 第 18 期 中 央 委 員 会 第 3 回 全 体 会 議 ( 第 18 期 三 中 全 会 )の 主 題 は 改 革 開 放 の 深 化 であり 空 前 の 改 革 ( 案 )が 審 議 された 同 大 会 終 了 後 の 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ( 改 革 の 全 面 的 深 化 関 する 重 要 問 題 にお ける 中 国 共 産 党 中 央 の 決 定 以 下 決 定 )は 2 万 余 字 からなり 15 領 域 ( 下 記 )で 60 の 具 体 的 任 務 が 決 定 したとされる 決 定 には 改 革 の 2 字 が 137 回 深 化 する/さ せる が 49 回 登 場 する 改 革 開 放 の 深 化 にいかに 力 が 入 っているかがわ かる 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

3 15 領 域 における 改 革 1 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度 ( 基 本 経 済 制 度 を 堅 持 完 全 にする) 2 加 快 完 善 现 代 市 场 体 系 ( 現 在 市 場 体 制 をより 早 く 完 全 にする) 3 加 快 转 变 政 府 职 能 ( 政 府 機 能 の 転 換 を 速 める) 4 深 化 财 税 体 制 改 革 ( 財 税 体 制 改 革 を 深 化 する) 5 健 全 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 ( 都 市 と 農 村 の 一 体 化 体 制 メカニズムを 健 全 にする) 6 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 ( 開 放 型 経 済 新 体 制 を 構 築 する) 7 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设 ( 社 会 主 義 民 主 政 治 制 度 建 設 を 強 固 にする) 8 推 进 法 制 中 国 建 设 ( 法 制 中 国 の 建 設 を 推 進 する) 9 强 化 权 利 运 行 制 约 和 监 督 体 系 ( 権 利 運 用 制 約 監 督 体 系 を 強 化 する) 腐 敗 体 系 の 処 罰 予 防 を 強 化 し 廉 潔 政 治 を 行 い 幹 部 清 正 政 府 清 廉 政 治 清 明 を 実 現 する 10 推 进 文 化 体 制 机 制 创 新 ( 文 化 体 制 メカニズムの 創 新 を 推 進 する) 11 推 进 社 会 事 业 改 革 创 新 ( 社 会 事 業 改 革 創 新 を 推 進 する) 12 创 新 社 会 治 理 体 制 ( 社 会 統 治 体 制 を 創 新 する) 13 加 快 生 态 文 明 制 度 建 设 ( 生 態 文 明 制 度 建 設 を 速 める) 14 深 化 国 防 和 军 队 改 革 ( 国 防 と 軍 隊 改 革 を 深 化 させる) 15 加 强 和 改 善 党 对 全 面 深 化 改 革 的 领 导 ( 改 革 の 全 面 深 化 での 党 の 指 導 を 強 化 改 善 する) 出 所 : 中 国 経 貿 (2013 年 12 月 ) 1978 年 の 中 国 共 産 党 第 11 期 中 央 委 員 会 第 3 回 全 体 会 議 ( 第 11 期 三 中 全 会 )は 改 革 開 放 路 線 という 経 済 優 先 の 国 家 運 営 路 線 が 打 ち 出 された 大 会 として 中 国 共 産 党 史 にその 名 を 残 している 中 国 共 産 党 第 18 期 中 央 委 員 会 第 3 回 全 体 会 議 は 35 年 間 の 改 革 開 放 路 線 をさらに 深 化 発 展 させること いわば 第 二 の 改 革 開 放 路 線 のレールを 敷 いた 大 会 と 位 置 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

4 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 付 けられる さて 習 近 平 国 家 主 席 と 李 克 強 国 務 院 総 理 が 指 導 する 現 指 導 部 が 誕 生 したのが 2012 年 3 月 の 全 国 人 民 代 表 大 会 ( 日 本 の 国 会 に 相 当 )において であった 現 指 導 部 は 政 権 発 足 当 初 から 民 生 向 上 を 国 是 とし そ のための 政 策 を 多 々 打 ち 出 してきて いる 第 18 期 三 中 全 会 で 採 択 された 改 革 開 放 の 深 化 は 国 家 の 政 策 を 党 の 方 針 として 追 認 したことになる 民 生 向 上 のための 改 革 開 放 の 深 化 の 中 身 は ほぼ 二 点 に 集 約 できる 一 つは 都 市 化 の 推 進 であり もう 一 つが 本 稿 の 主 題 である 反 腐 敗 である 言 い 換 えれば 都 市 化 の 推 進 と 反 腐 敗 の 行 方 は 現 指 導 部 によっ て 敷 かれた 路 線 の 行 方 を 見 る 視 点 で あるといっても 過 言 ではない 都 市 化 の 推 進 と 反 腐 敗 には 相 関 関 係 がある 例 えば 都 市 化 推 進 に 名 を 借 りた 農 地 の 乱 開 発 における 高 官 の 職 権 乱 用 収 賄 などの 不 正 行 為 が 指 摘 できる Ⅱ. 矢 継 ぎ 早 の 反 腐 敗 措 置 の 発 表 現 指 導 部 が 誕 生 した 中 国 共 産 党 第 18 期 中 央 委 員 会 以 降 矢 継 ぎ 早 に 反 腐 敗 に 関 する 措 置 通 達 の 類 が 発 表 されている その 多 さに 反 腐 敗 に 対 する 中 央 指 導 部 の 並 々ならぬ 姿 勢 がうかがえる 以 下 は 反 腐 敗 に 関 す る 中 央 からの 措 置 活 動 などである なお 反 腐 敗 に 関 わる 党 紀 法 規 類 については 別 項 (3. 予 防 腐 敗 統 一 指 導 (2) 反 腐 敗 関 連 法 規 )で 紹 介 しているので 参 考 とされたい 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

5 最 近 の 反 腐 敗 キャンペーンに 関 わる 措 置 通 達 等 2012 年 12 月 4 日 中 共 中 央 政 治 局 : 关 于 改 进 工 作 作 风 密 切 联 系 群 众 的 八 项 规 定 ( 中 国 共 産 党 中 央 政 治 局 : 業 務 作 風 の 改 善 人 民 大 衆 に 密 接 にかかわる 8 項 規 定 について) 2013 年 5 月 27 日 全 国 纪 检 监 察 系 统 开 展 会 员 卡 清 退 专 项 活 动 ( 全 国 規 律 検 査 監 察 機 関 が 展 開 する 会 員 カード 総 返 却 特 別 活 動 ) 2013 年 7 月 24 日 中 央 办 公 厅 : 党 政 机 关 5 年 内 禁 建 楼 堂 馆 所 ( 中 央 弁 公 庁 : 党 および 政 府 機 関 の 今 後 5 年 内 の 事 務 所 ビル 会 館 等 の 建 設 禁 止 ) 2013 年 8 月 21 日 中 纪 委 : 刹 住 中 秋 国 庆 公 款 送 月 饼 送 礼 之 风 ( 中 央 紀 律 委 員 会 : 中 秋 節 国 慶 節 における 公 費 による 月 餅 贈 答 慣 習 の 抑 制 ) 2013 年 8 月 27 日 中 共 中 央 政 治 局 : 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 ( 中 国 共 産 党 政 治 局 : 健 全 な 腐 敗 懲 罰 予 防 システムを 建 設 ための 年 業 務 規 則 2013 年 9 月 2 日 中 纪 委 监 察 部 网 站 上 线, 开 通 网 上 举 报 平 台 ( 中 央 紀 律 委 員 会 監 察 部 によるウェブサイト 同 通 報 プラットフォームの 開 設 ) 2013 年 10 月 31 日 中 纪 委 : 严 禁 公 款 购 买 印 制 寄 送 贺 年 卡 等 物 品 ( 中 央 紀 律 委 員 会 : 公 費 による 印 刷 物 の 購 入 年 賀 各 種 カード 等 の 送 付 を 厳 禁 ) 2013 年 11 月 8 日 中 纪 委 推 网 上 廉 政 民 意 调 查 ( 中 央 紀 律 委 員 会 によるウェブサイト 上 における 清 廉 政 治 に 関 わる 民 意 調 査 の 実 施 ) 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

6 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 Ⅲ. 反 腐 敗 5 か 年 規 定 の 要 点 さて 中 国 における 腐 敗 の 現 状 を 考 察 するうえで 2013 年 8 月 27 日 に 公 布 された 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 ( 健 全 なる 腐 敗 の 処 罰 および 予 防 体 系 を 確 立 するための 年 規 定 以 下 規 定 )はきわめて 示 唆 に 富 んでいる まず 規 定 から 中 国 の 腐 敗 対 策 及 び 国 家 の 反 腐 敗 の 姿 勢 を 整 理 したうえで 個 々の 腐 敗 のケースと 反 腐 敗 に 対 する 党 と 国 家 の 対 応 人 民 の 反 応 などにつき 論 じ てみたい 2012 年 には 中 国 初 の 5 か 年 反 腐 敗 計 画 ( 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 )が 公 布 さ れているが この 五 か 年 計 画 に 比 べ 今 回 の 5 か 年 計 画 の 特 徴 は 腐 敗 取 締 の 強 化 汚 職 案 件 の 徹 底 的 調 査 処 罰 そして 腐 敗 予 防 の 強 化 教 育 にある 規 定 では 反 腐 敗 の 取 締 りが 極 めて 詳 細 に 明 記 されており 関 係 者 に 徹 底 した 実 践 が 求 められて いる 同 規 定 は 6000 余 字 に 及 ぶが その 要 点 は 以 下 の 部 分 に 集 約 的 である ~ 把 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头 作 为 全 面 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建 设 的 重 要 任 务, 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态 势 要 坚 持 老 虎 苍 蝇 一 起 打, 既 坚 决 查 处 领 导 干 部 违 纪 违 法 案 件, 又 切 实 解 决 发 生 在 群 众 身 边 的 腐 败 问 题 坚 持 党 纪 国 法 面 前 没 有 例 外, 不 论 什 么 人, 不 论 其 职 务 多 高, 只 要 触 犯 了 党 纪 国 法, 都 要 一 查 到 底, 决 不 姑 息 以 上 规 划 明 确 提 出 : 通 过 5 年 努 力, 坚 决 遏 制 腐 败 蔓 延 势 头, 取 得 人 民 群 众 比 较 满 意 的 进 展 和 成 效 ( 腐 敗 蔓 延 の 勢 いを 徹 底 的 に 封 じ 込 めることを 腐 敗 阻 止 と 腐 敗 予 防 体 系 の 構 築 を 重 要 任 務 とし 断 固 と した 腐 敗 懲 罰 の 姿 勢 を 堅 持 する ト ラ ( 党 政 府 高 官 など) ハエ ( 一 般 公 務 員 など)を 共 に 叩 き 指 導 者 幹 部 の 紀 律 法 律 違 反 案 件 は 厳 しく 調 べ 処 罰 する また 人 民 の 身 近 な 腐 敗 問 題 を 適 切 に 解 決 する 党 紀 党 の 紀 律 と 国 法 国 家 の 法 律 の 前 では 例 外 はなく 何 人 であろうと 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

7 地 位 がいかに 高 かろうと 党 紀 と 国 法 に 抵 触 した 場 合 は 公 正 かつ 手 を 緩 めることなく 徹 底 的 に 調 べ 上 げ 処 罰 する 5 年 の 努 力 で 腐 敗 蔓 延 の 威 勢 を 徹 底 的 に 封 じ 込 め 人 民 に 満 足 のゆく 進 展 と 成 果 を 勝 ち 取 る) 当 たり 前 のことを 規 定 しているよ うにとれるが 今 や 腐 敗 は 中 国 の 経 済 政 治 社 会 の 隅 々に 蔓 延 しており このままでは 党 の 権 威 国 家 の 責 任 世 界 の 信 頼 を 失 いかねないレベルに 達 したとの 危 機 感 が 規 定 の 行 間 か ら 読 み 取 ることができる また 規 定 では 中 央 紀 律 検 査 委 員 会 ( 主 に 中 国 共 産 党 の 路 線 の 実 行 や 党 員 の 腐 敗 などを 監 督 する 機 関 行 政 監 察 法 にもとづいて 腐 敗 行 為 などの 監 察 を 扱 う 国 家 機 関 とし ては 国 家 監 察 部 省 がある)が 今 後 5 年 間 に 厳 格 に 調 査 処 罰 すべき 腐 敗 の 対 象 分 野 を 以 下 の 5 分 類 と している 1严 肃 查 办 领 导 干 部 贪 污 贿 赂 权 钱 交 易 腐 化 堕 落 失 职 渎 职 ( 職 務 違 反 汚 職 ) 的 案 件 ( 指 導 幹 部 の 汚 職 賄 賂 権 銭 トレード 腐 敗 堕 落 < 職 務 違 反 >を 厳 しく 調 査 処 罰 する) 2 严 肃 查 办 执 法 司 法 人 员 徇 私 舞 弊 枉 法 裁 判 以 案 谋 私 的 案 件 ( 法 司 法 の 執 行 人 員 の 私 情 による 違 法 行 為 不 当 裁 判 私 腹 を 肥 やす 行 為 を 厳 しく 調 査 処 罰 する) 3 严 肃 查 办 严 重 违 反 政 治 纪 律 的 案 件 ( 重 大 な 政 治 紀 律 違 反 案 件 を 厳 しく 調 査 処 罰 する) 4 严 肃 查 办 群 体 性 事 件 重 大 责 任 事 故 背 后 的 腐 败 案 件 ( 大 衆 性 事 件 重 大 責 任 事 故 の 背 後 にある 腐 敗 案 件 を 厳 しく 調 査 処 罰 する) 5 严 肃 查 办 商 业 贿 赂 案 件, 加 大 对 行 贿 行 为 的 惩 处 力 度 ( 商 業 賄 賂 案 件 を 厳 しく 調 査 処 罰 し 賄 賂 行 為 にはさらに 厳 しい 処 罰 の 対 象 とする) 出 所 : 新 京 報 2013 年 12 月 26 日 から 著 者 が 作 成 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

8 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 Ⅳ. 反 腐 敗 体 系 の 構 築 規 定 は 大 きく 分 けると 1 反 腐 敗 の 作 風 建 設 2 腐 敗 処 罰 3 腐 敗 予 防 4 反 腐 敗 の 指 導 教 育 体 制 などから 構 成 されている それぞ れの 要 点 を 整 理 すると 以 下 のとおり である 1. 作 風 建 設 党 内 各 政 府 内 に 蔓 延 している 四 風 の 害 を 正 すために 照 鏡 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 直 訳 すれば 鏡 にうつし 身 なりをきちんとし 風 呂 に 入 って 病 を 治 せ と 党 員 に 強 く 求 めている 習 近 平 党 総 書 記 は 四 風 問 題 は 党 の 大 衆 路 線 にとって 不 倶 戴 天 の 敵 ( 死 敵 大 敵 頑 敵 )だ とまで 言 い 切 っている 作 風 とは やり 方 や 態 度 ほどの 意 味 がある 反 腐 敗 は まず 隗 より 始 めよ で 共 産 党 内 の 作 風 ( 不 正 の 風 )を 正 し 党 内 から 反 腐 敗 の 範 を 示 すという その 作 風 の 基 本 が 四 風 の 排 除 と 八 項 規 定 の 徹 底 そして 六 項 禁 令 と 三 公 経 費 の 実 施 である (1) 四 風 と 八 項 規 定 四 風 とは 1 形 式 主 義 2 官 僚 主 義 3 享 楽 主 義 4 奢 侈 ( 華 美 贅 沢 ) 主 義 のこ とである 目 下 の 作 風 面 で 問 題 となっている のは 次 のとおり 作 風 における 問 題 点 不 思 进 取 ( 進 取 の 精 神 にかける) 得 过 且 过 (その 場 しのぎで 責 任 追 及 せず 大 目 に 見 てしまう) 漠 视 群 众 ( 大 衆 の 利 益 を 考 えない) 脱 离 实 际 ( 実 際 からかい 離 する) 弄 虚 作 假 (インチキをして 人 をだ ます) 虚 报 浮 夸 ( 報 告 をいつわり 誇 張 す る) 铺 张 浪 费 ( 浪 費 を 派 手 にやる) 贪 图 享 受 ( 享 楽 を 貪 る) 以 权 谋 私 ( 権 限 利 用 で 私 腹 を 肥 や す) 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

9 骄 奢 淫 逸 ( 贅 沢 三 昧 でみだらであ る) 治 理 乱 收 费 (みだりに 金 銭 を 徴 収 する) 乱 罚 款 (みだりに 罰 金 をとる) 乱 摊 派 和 吃 拿 卡 要 (みだりに 金 品 労 務 の 割 り 当 てを 行 ったり 供 応 を 受 けたり 商 品 を 着 服 したり 難 癖 をつけたり 物 を 要 求 したりする) 违 规 收 送 礼 金 有 价 证 券 会 员 卡 商 业 预 付 卡 ( 贈 物 礼 金 有 価 証 券 会 員 カ ード 商 品 券 などをもらう) など また 民 生 向 上 に 影 響 する 分 野 ( 社 会 保 障 教 育 医 疗 保 障 性 住 房 征 地 拆 迁 环 境 保 护 など)での 作 風 に 問 題 が 多 いのが 近 年 の 特 徴 となっ ているとのこと 次 に 八 項 規 定 ( 下 記 )であるが 識 者 ( 国 家 行 政 学 院 教 授 汪 玉 凯 )の 言 葉 を 借 りれば 人 民 大 衆 と 長 期 に 関 わる 強 烈 な 問 題 であり 新 指 導 部 全 体 の 施 政 の 新 姿 勢 であり 挙 党 一 致 で 民 心 を 得 る 策 である という 八 項 規 定 の 要 点 1 改 进 调 查 研 究 ( 調 査 研 究 視 察 時 の 改 善 ) 轻 车 简 从 ( 高 官 は 少 数 の 供 を 連 れ 簡 素 ないでたちで 出 かける) 减 少 陪 同 ( 随 行 人 員 を 減 らす) 不 迎 送 不 宴 请 ( 送 迎 宴 会 を 行 わ ない) 2 精 简 会 议 活 动 ( 会 議 活 動 の 簡 素 化 ) 开 短 会 讲 短 话, 力 戒 空 话 套 话 ( 会 議 話 の 時 間 は 短 く 空 論 決 ま り 話 は 慎 む) 3 精 简 文 件 简 报 ( 文 件 短 信 の 簡 素 化 ) 文 件 简 报 无 实 质 内 容 一 律 不 发 ( 実 質 的 でない 文 件 短 信 の 類 は 出 さ ない) 4 规 范 出 访 活 动 ( 海 外 出 張 の 規 範 化 ) 严 控 随 行 人 员, 不 安 排 留 学 生 等 迎 送 ( 随 行 人 員 を 極 力 少 なくし 留 学 生 などによる 送 迎 は 行 わない) 5 改 进 警 卫 工 作 ( 警 備 護 衛 任 務 の 改 善 ) 减 少 交 通 管 制, 一 般 不 得 封 路 清 场 ( 交 通 規 制 を 減 らし 可 能 な 限 り 道 路 封 鎖 はしない) 6 改 进 新 闻 报 道 ( 新 聞 報 道 の 改 善 ) 进 一 步 压 缩 会 议 报 道 的 数 量 字 数 时 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

10 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 长 ( 会 議 報 道 の 回 数 文 字 数 時 間 を 更 に 少 なくする) 7 严 格 文 稿 发 表 ( 草 稿 の 発 表 を 厳 し くする) 除 统 一 安 排 外, 不 发 贺 信 贺 电, 不 题 词 题 字 ( 統 一 手 配 を 除 き 祝 詞 祝 電 を 打 たず 題 詞 題 字 を 送 ら ない) 8 厉 行 勤 俭 节 约 ( 勤 労 勤 勉 節 約 の 励 行 ) 严 格 执 行 住 房 车 辆 配 备 等 待 遇 规 定 ( 住 居 車 両 手 配 等 の 服 務 規 定 を 厳 格 に 執 行 する) 出 所 : 新 華 網 2013 年 12 月 10 日 党 中 央 の 規 定 を 受 け 各 省 自 治 区 直 轄 市 も 八 項 規 定 関 連 措 置 を 打 ち 出 しているが そのいくつかを 紹 介 しておきたい 例 えば 上 海 市 で は 30 項 に 及 ぶ 実 施 方 法 を 制 定 した ほか 学 習 会 議 文 件 紀 律 活 動 面 で 上 海 市 共 産 党 常 務 委 員 会 が 独 自 に 24 条 規 則 を 制 定 また 広 東 省 では 30 項 目 の 具 体 的 措 置 を 提 起 し 各 項 の 任 務 を 省 直 属 の 関 係 部 門 に 徹 底 全 省 各 地 各 部 門 に 対 し 党 中 央 の 八 項 規 定 と 省 の 実 施 方 法 を 貫 徹 す べく 措 置 を 講 じるよう 求 めている こうしてみる 限 り 八 項 規 定 は 徹 底 しているかに 見 える 2013 年 12 月 末 中 国 青 年 報 社 会 調 査 センター が 携 帯 電 話 ネットワークを 通 じ 実 施 した 全 国 調 査 (20201 人 参 加 )によ ると 25.4%が 八 項 規 定 で 地 方 公 務 員 の 作 風 が 改 善 したと 回 答 以 下 八 項 規 定 の 実 施 が 不 十 分 (66.4%) 八 項 規 定 の 更 なる 徹 底 を 期 待 する (52.9%) という 結 果 が 出 たと 報 じ ている 同 調 査 結 果 では この 一 年 来 の 八 項 規 定 の 実 施 で 改 善 したのが 公 務 員 の 勤 労 節 約 (17.9%) 人 民 大 衆 の 意 見 を 聞 く(17.3%) 質 素 な 行 幸 接 待 (12.2%) 警 備 道 路 など の 封 鎖 の 改 善 (11.9%)などで 改 善 面 で 多 かったとの 結 果 が 出 ている なお ( ) 内 の 数 字 は 回 答 者 全 体 に 占 める 比 率 出 所 : 中 国 青 年 報 (2014 年 1 月 2 日 ) (2) 六 項 禁 令 と 三 公 経 費 六 項 禁 令 とは 1 严 禁 用 公 款 搞 相 互 走 访 送 礼 宴 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

11 请 等 拜 年 活 动 ( 公 費 による 相 互 訪 問 贈 物 招 宴 等 の 新 年 の 活 動 を 厳 しく 禁 じる) 2 严 禁 向 上 级 部 门 赠 送 土 特 产 ( 上 司 上 級 部 門 へお 土 産 を 厳 しく 禁 じる) 3 严 禁 违 反 规 定 收 送 礼 品 礼 金 有 价 证 券 支 付 凭 证 和 商 业 预 付 卡 ( 礼 品 礼 金 有 価 証 券 商 品 券 な どの 授 受 贈 答 を 厳 しく 禁 止 する) 4 严 禁 滥 发 钱 物, 讲 排 场 比 阔 气, 搞 铺 张 浪 费 ( 金 銭 物 品 の 乱 発 見 栄 派 手 奢 侈 好 み 無 駄 遣 いを 厳 しく 禁 じる) 5 严 禁 超 标 准 接 待 ( 規 定 以 上 の 接 待 を 厳 しく 禁 じる) 6 严 禁 组 织 和 参 与 赌 博 活 动 ( 賭 博 行 為 参 加 を 厳 しく 禁 じる) などを 指 す 出 所 : 新 華 網 八 項 規 定 (2012 年 12 月 10 日 ) 事 細 かに してはいけない こと が 規 定 されており 一 見 しただけで は 小 学 生 や 中 学 生 を 対 象 にした 道 徳 の 教 えとでも 思 いたくなるほど 微 に 入 り 細 を 穿 ち ている さらに 党 政 府 各 機 関 は 通 知 意 見 条 例 などの 形 で 指 導 幹 部 公 務 員 に 対 し してはいけないこ と を 規 定 しているが 2012 年 12 月 以 降 こうした 規 定 を 破 り 3 万 人 の 官 員 が 処 罰 されたという こうし た 規 定 をメディアがまとめたのが 2014 官 员 生 活 手 册 で 中 身 を 見 ると 9 分 類 99 ヵ 条 からから 成 り 業 務 遂 行 上 の 規 則 に 限 ることなく 日 々の 日 常 生 活 での 行 動 に 至 るまで 事 細 かに 規 定 規 範 されている 加 えて 規 定 違 反 を 見 つけた 場 合 の 通 報 先 ( 中 央 紀 律 委 員 会 監 察 部 のウェ ブサイト 下 記 )まで 付 け 加 えてい る 2014 官 员 生 活 手 册 :9 大 类 99 条 规 定 1 关 于 拜 年 节 庆 ( 年 始 回 り 祝 祭 日 記 念 日 に 関 して) 2 关 于 外 出 培 训 ( 外 出 研 修 について) 3 关 于 办 公 用 房 ( 事 務 所 用 建 物 につ いて) 4 关 于 出 差 公 干 ( 出 張 公 務 について) 5 关 于 公 务 接 待 ( 公 務 接 待 について) 6 关 于 公 务 用 车 ( 公 用 車 について) 7 关 于 会 议 活 动 ( 会 議 活 動 について) 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

12 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 8 关 于 兼 ( 任 ) 职 ( 兼 任 就 職 につい て) 9 关 于 生 活 自 律 ( 生 活 規 範 について) 出 所 : 華 商 報 (2014 年 1 月 11 日 ) 通 報 先 中 央 紀 律 委 員 会 監 察 部 : 全 国 規 律 検 査 監 督 機 関 統 一 通 報 電 話 12388( 注 : 各 地 に 配 置 された 専 門 オパレーターに 自 働 接 続 される 通 報 は 自 動 録 音 されるが 直 接 通 報 ファックスなどによる 通 報 も 可 能 通 報 電 話 の 受 話 器 をとり オペレー ターに 省 市 区 の 監 察 機 関 や 省 都 都 市 の 監 察 機 関 に 通 報 する) 財 政 部 中 央 和 国 家 机 关 差 旅 费 管 理 办 法 (2014 年 1 月 1 日 から 実 施 ) 役 職 部 長 ( 大 臣 ) 級 局 長 級 その 他 職 員 使 用 交 通 機 関 列 車 :グリーン 席 新 幹 線 :ビジ ネスクラス 客 船 : 一 等 船 室 飛 行 機 :ファース トクラス 列 車 :グリーン 席 新 幹 線 : 指 定 席 客 船 : 二 等 船 室 飛 行 機 :エコノミ ークラス 列 車 : 一 般 船 室 新 幹 線 : 自 由 席 / 指 定 席 客 船 : 二 等 船 室 飛 行 機 :エコノミ ークラス ホテル 基 準 スウィー トルーム 出 所 : 人 民 日 報 (2014 年 1 月 7 日 ) スタンダ ードクラ ス スタンダ ードクラ ス 三 公 経 費 とは 財 政 予 算 ( 公 費 )から 支 出 される 1 海 外 ( 域 外 ) 出 張 費 2 公 用 車 (の 使 用 購 入 維 持 ) 3 公 務 接 待 費 の ことである 近 年 三 公 経 費 の 基 準 が 示 されているが かなり 質 素 な 経 費 となっていることや 三 公 経 費 の 基 準 が 示 されたことで 接 待 費 が 2012 年 上 半 期 に 比 べ 3013 年 上 半 期 は 激 減 したとされている 会 議 費 基 準 ( 単 位 : 元 / 人 日 ) 会 議 ホテル 食 事 代 その 他 合 計 代 費 用 一 類 会 議 二 類 会 議 三 四 類 会 議 出 所 : 中 国 経 済 網 (2013 年 9 月 23 日 ) 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

13 接 待 費 の 多 かった 国 有 企 業 の 時 系 列 推 移 ( 単 位 : 万 元 ) 2013 年 上 半 期 2012 年 上 半 期 2011 年 上 半 期 中 国 6, , ,131.1 北 車 中 国 4, , ,589.6 重 工 天 地 3, , ,665.1 科 技 中 国 1, , ,055.4 船 舶 航 天 1, , ,653.7 信 息 出 所 : 広 州 日 報 (2013 年 9 月 5 日 ) 人 民 網 ( 同 9 月 3 日 )などから 筆 者 作 成 まず 国 有 企 業 の 接 待 費 をみると 現 在 中 央 直 轄 の 国 有 企 業 は 113 社 あるが 今 年 1 月 ~9 月 までの 接 待 費 は 前 年 同 期 比 37% 減 となったと 報 道 されている( 証 券 日 報 2013 年 10 月 22 日 ) 公 用 車 関 係 では 同 期 の 三 公 経 費 違 反 のほぼ 3 分 の 1 が 使 用 管 理 違 反 で 三 公 経 費 違 反 の 中 で ダントツであった 全 国 各 地 の 紀 律 検 査 機 関 は GPS 捜 査 やおとり 抜 打 ち 捜 査 などで 車 輪 上 的 腐 敗 ( 車 両 の 腐 敗 ) 摘 出 に 力 を 注 いでいると いう( 京 華 時 報 2013 年 11 月 19 日 ) 数 字 の 上 からは 三 公 経 費 の 効 果 を 認 めることができるが 三 公 経 費 の 実 施 で 憂 き 目 にあった 業 界 もある 例 えば 造 酒 業 2013 年 第 3 四 半 期 の 業 務 報 告 ( 純 利 益 )をみると 貴 州 茅 台 (マオタイ)が 6.2% 増 と 伸 び 悩 み 酒 鬼 酒 と 水 井 坊 が 前 年 同 期 比 でそれぞれ 95%~96% 80%~ 100% 減 となるなど 前 年 同 期 比 減 と なった 酒 造 業 が 大 半 を 占 めた( 証 券 日 報 2013 年 10 月 21 日 ) 三 公 経 費 は すでに 紹 介 した 八 項 規 定 の 部 分 強 調 版 的 措 置 と 位 置 付 け られる 例 えば 八 項 規 定 にある 視 察 時 の 轻 车 简 从 减 少 陪 同 不 迎 送 不 宴 请 は 三 公 経 費 に 具 体 的 基 準 が 明 記 されているが 公 費 により 飲 食 ( 喫 喝 )を 抑 制 していることから 高 級 レストラン ホテルなどで 売 り 上 げが 大 幅 に 減 ったところが 少 なく なかった 中 国 調 理 協 会 によると 八 項 規 定 が 公 布 されてから 北 京 地 区 の 高 級 レストランの 売 上 が 35% 減 となったとされる( 北 京 青 年 報 2014 年 1 月 8 日 ) 売 上 減 の 原 因 をすべて 八 項 規 定 三 公 経 費 によるものとはいえないに せよ その 影 響 は 大 きかったことが わかる 酒 造 業 や 高 級 レストランの 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

14 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 ほか 観 光 高 級 ホテル 交 通 車 販 売 遊 興 施 設 ( 玩 楽 )などでも 影 響 が 出 ているという 売 り 上 げ 減 で 経 営 不 振 となった 業 界 もあれば 実 際 に 処 罰 の 対 象 とな ったケースも 多 々ある 例 えば 中 国 鉄 建 股 份 有 限 公 司 ( 上 場 の 中 央 直 轄 国 有 企 業 )のケース 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会 の 通 達 (2013 年 10 月 21 日 )によれば 同 公 司 は 接 待 費 関 係 で 57 人 が 批 判 の 対 象 となったほか 8 人 が 党 紀 法 律 違 反 で 取 り 調 べを 受 け 1 人 が 司 法 当 局 に 移 送 された この 一 件 は 同 業 界 を 震 撼 させたといわれるが こ うした 紀 律 違 反 の 背 景 には 接 待 費 は 飲 み 食 い 遊 びを 楽 しむための 経 費 との 根 強 い 意 識 があるという また 経 理 処 理 で 接 待 費 をうまく 誤 魔 化 すケースも 少 なくないようだ 四 風 のところでも 紹 介 したが 照 鏡 子 正 衣 冠 洗 洗 澡 治 治 病 で こびりついた 垢 を 洗 い 落 とすのは 容 易 でない そんな 挑 戦 に 今 中 国 は 挑 んでいるわけである 2. 懲 治 腐 敗 規 定 によれば 今 後 5 年 間 腐 敗 処 罰 の 要 点 として 1 指 導 者 幹 部 司 法 の 執 行 者 を 重 点 的 に 調 査 処 分 する 2 重 大 な 政 治 規 律 違 反 案 件 大 衆 事 件 案 件 ( 人 民 大 衆 の 身 近 で 発 生 する 腐 敗 案 件 ) 重 大 事 故 の 背 後 に ある 腐 敗 案 件 および 商 業 ワイロ 案 件 を 厳 しく 調 べ 上 げる 3 贈 賄 行 為 の 処 罰 を 強 化 する こととしている 腐 敗 処 罰 のキーワードは 老 虎 苍 蝇 一 起 打 ( トラ ハエ を 一 挙 に 叩 く)にあるといえよう 中 央 紀 律 委 員 会 が 2014 年 1 月 9 日 に 発 表 した 老 虎 苍 蝇 一 起 打 十 八 大 以 来 查 办 案 件 工 作 综 述 ( トラ ハエ を 同 時 に 叩 く~ 第 18 期 3 中 全 会 以 来 の 調 査 処 罰 案 件 業 務 総 括 以 下 綜 述 )によれば 2013 年 に 全 国 の 紀 律 検 査 監 督 機 関 が 立 件 した 紀 律 法 規 違 反 案 件 は 17.2 万 件 ( 手 がかりのある 案 件 が 19.9 万 件 結 審 17.3 万 件 )で 党 および 政 府 の 紀 律 違 反 で 18.2 万 人 を 処 分 した が 処 分 者 数 や 処 分 までの 時 間 は 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

15 30 数 年 来 で 過 去 最 多 最 速 であった としている さらに 2013 年 には 31 名 (トラ) に 対 する 立 案 取 調 べを 行 ったこと そのうち 8 名 が 司 法 当 局 によって 身 柄 を 拘 束 され 法 の 裁 きを 受 けた こと また 人 民 大 衆 の 身 近 で 発 生 した 腐 敗 案 件 のうち 農 村 関 連 案 件 が 8.3 万 件 ( 処 分 者 8.7 万 人 )であっ たことなどが 明 記 されている (1) 打 老 虎 ~ 腐 敗 トラを 打 つ まず 現 指 導 部 が 誕 生 した 中 国 共 産 党 第 十 八 期 中 央 委 員 会 以 降 2013 年 12 月 までに 退 治 されつつある 大 トラ(16 高 官 )を 紹 介 しておきたい トラ 退 治 された 高 官 リスト 腐 敗 者 役 職 衣 俊 卿 中 央 編 訳 局 局 長 劉 鉄 男 国 家 資 源 エネルギー 局 局 長 倪 発 科 安 徽 省 人 民 政 府 副 省 長 郭 永 祥 四 川 省 文 聯 主 席 王 素 毅 内 モンゴル 自 治 区 党 委 常 務 委 員 統 戦 部 長 ( 大 臣 ) 李 達 球 広 西 チワン 自 治 区 政 治 協 商 会 議 副 主 席 王 永 春 党 中 央 候 補 委 員 蒋 潔 敏 党 中 央 委 員 李 建 業 江 蘇 省 南 京 市 党 委 副 書 記 市 長 廖 少 華 遵 義 市 党 委 書 記 陳 柏 槐 湖 北 省 政 治 協 商 会 議 元 副 主 席 郭 有 明 湖 北 省 副 省 長 李 東 生 公 安 部 副 部 長 ( 副 大 臣 ) 陳 安 衆 江 西 省 全 人 代 常 務 委 副 主 任 同 省 総 工 会 首 席 付 暁 光 黒 竜 江 省 副 省 級 幹 部 童 名 謙 湖 南 省 政 治 協 商 会 議 副 主 席 出 所 : 法 治 週 末 (2013 年 12 月 25 日 )など から 筆 者 作 成 こうした 高 官 の 腐 敗 に 対 し 欲 に 目 がくらみ 腐 敗 に 手 を 染 めなければ 今 頃 は 退 職 後 の 平 安 な 日 々を 過 ご すことが 出 来 たであろうが 今 法 の 裁 きを 待 つ 身 とは ~ など 皮 肉 たっぷりの 報 道 が 少 なくない 人 民 大 衆 の 目 から 見 ると 不 正 に 対 す 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

16 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 る 怒 り もさることながら とう とうその 日 がやってきた ほかにも まだまだ 不 正 の 輩 がいるが 今 度 は どの 高 官 が 検 挙 され 取 り 調 べを 受 け るのだろうとの 期 待 感 があるのでは ないだろうか さて 腐 敗 に 手 を 染 めた 高 官 (ト ラ)の 所 属 関 係 先 分 野 をみると 交 通 ( 高 速 鉄 道 道 路 航 空 など) 不 動 産 石 油 環 境 国 有 企 業 など で 多 いことがわかる このことは 1978 年 の 改 革 開 放 以 来 の 中 国 経 済 の 急 速 な 発 展 と 大 いに 関 係 している 経 済 成 長 の 過 程 で 利 権 構 造 が 形 成 さ れ その 利 権 を 利 用 する 腐 敗 環 境 が 醸 成 されてきたといえる 例 えば 鉄 道 部 中 国 共 産 党 第 18 期 中 央 委 員 会 以 後 機 構 改 革 で 再 編 成 されたが 3 人 の 大 トラを 輩 出 している 劉 志 群 ( 元 鉄 道 部 長 < 大 臣 > 党 組 書 記 張 曙 光 ( 元 鉄 道 部 副 総 工 程 師 < 副 総 技 師 長 >) 蘇 順 虎 ( 元 鉄 道 部 運 輸 局 副 局 長 )で 容 疑 は 収 賄 ( 現 金 不 動 産 書 画 骨 董 株 券 など)が 中 心 である 一 審 で 死 刑 ( 執 行 猶 予 2 年 ) の 判 決 を 受 け また 劉 志 群 元 鉄 道 大 臣 は 30 余 億 元 を 着 服 収 賄 した とされる 不 動 産 では 省 部 級 高 官 ( 国 務 院 部 長 副 部 長 / 委 員 会 主 任 副 主 任 など)の 腐 敗 案 件 の 半 数 が 不 動 産 に 関 係 している( 人 民 網 2013 年 12 月 24 日 ) 元 鉄 道 部 長 の 劉 志 群 は 374 の 家 屋 敷 の 収 賄 があったと 報 道 され ている( 中 国 经 济 周 刊 2013 年 第 38 期 ) また 石 油 関 連 では 石 油 天 然 ガスの 生 産 供 給 で 中 国 最 大 規 模 の 中 国 石 油 集 団 の 腐 敗 構 造 が 明 らかに され 巷 の 話 題 となった 大 学 の 交 友 関 係 を 中 心 とした 同 集 団 トップ 層 ( 董 事 長 副 総 裁 副 総 経 理 など 歴 代 の 経 営 トップ 層 )および 勝 利 油 田 の 経 営 に 関 係 した 四 川 省 全 人 代 副 主 任 などが 俗 に 石 油 閥 と 称 される 徒 党 を 組 んで 腐 敗 を 犯 していた 構 造 が 明 らかにされている 因 みに 国 有 企 業 の 経 営 責 任 者 な ど 企 業 家 による 不 正 案 件 では 腐 敗 案 件 が 最 も 多 いが 近 年 民 営 企 業 の 経 営 層 による 腐 敗 案 件 が 急 増 してお り 企 業 経 営 層 犯 罪 の 75%を 占 めて いるとされる( 広 州 日 報 2014 年 1 月 5 日 ) その 多 くが 党 および 政 府 高 官 と 癒 着 していることが 明 らかにさ 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

17 れている 2013 年 には 大 手 国 有 企 業 31 社 で 経 営 層 の 腐 敗 が 明 らかに されたが そのうち 20 名 が 経 営 層 トップ( 一 把 手 )であったという( 人 民 網 2014 年 1 月 2 日 ) 経 営 のト ップに 権 限 が 集 中 し 極 端 なトップ ダウン 経 営 のあり 方 が 今 中 国 で 問 われている トラ 退 治 のケースは 枚 挙 に 暇 なし であるが 魚 心 あれば 水 心 の 腐 敗 風 土 を 変 えるのはなかなか 容 易 では ないであろう (2) 拍 蒼 蠅 ~ 腐 敗 ハエ を 叩 く さて ハエ 叩 き 即 ち 人 民 の 身 近 にある 不 正 腐 敗 ケースへの 対 応 についてはどうか 綜 述 に 明 記 されている 腐 敗 案 件 をみると 例 え ば 海 南 省 規 律 委 員 会 と 監 督 検 査 庁 が 摘 発 した 同 省 の 安 寧 医 院 ( 病 院 ) 院 長 ( 符 某 健 )のケースでは 院 長 の 犯 した 公 共 財 の 不 法 入 手 医 療 機 器 薬 品 購 入 における 収 賄 案 件 など が 紹 介 されている 白 衣 の 天 使 の 身 にありながら 悪 事 に 手 を 染 め 4 年 間 に 2962 人 の 入 院 があったと 虚 偽 の 報 告 をして 医 療 保 険 基 金 から 2414 万 元 をかすめ 取 ったと 手 厳 し く 批 判 している なお 社 会 保 障 医 療 衛 生 環 境 保 護 国 土 資 源 教 育 等 関 連 案 件 で 調 査 処 分 された ハエ は 1.5 万 人 であったという このほか 各 級 規 律 検 査 監 察 機 関 が 関 わった 腐 敗 案 件 として 生 産 安 全 事 故 を 積 極 的 かつ 徹 底 的 に 調 べ 上 げ 事 故 の 背 後 にある 紀 律 法 律 違 反 を 暴 き 当 事 者 の 責 任 を 追 及 したこ とが 明 記 されている その 具 体 的 ケ ースとして 吉 林 省 長 春 市 宝 源 豊 禽 業 有 限 公 司 6 3 特 别 重 大 火 災 爆 発 事 故 吉 煤 集 団 通 化 鉱 業 公 司 八 宝 煤 業 公 司 3 29 特 别 重 大 ガス 爆 発 事 故 で それぞれ 35 名 73 名 を 処 分 したことが 紹 介 されている ここで 紹 介 した 打 老 虎 拍 苍 蝇 のケースは 氷 山 の 一 角 に 過 ぎな い 現 下 の 中 国 の 腐 敗 のケース そ の 当 事 者 やり 口 は 枚 挙 に 暇 なしの 状 況 といえる トラ 退 治 のケースは 限 りなく 多 い わけであるが ミイラ 取 りがミイラ になる とのことわざに 例 えれば 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

18 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 魚 心 あれば 水 心 で 腐 敗 (トラ) 取 りが 腐 敗 (トラ)になる との 懸 念 の 声 が 巷 ではささやかれている ようである 3. 予 防 腐 敗 統 一 指 導 腐 敗 の 予 防 と 統 一 指 導 に は 密 接 な 関 連 があることから ここ では 両 者 を 一 括 して 論 じることに したい 腐 敗 の 予 防 には すでに 存 在 する 腐 敗 行 為 を 拡 大 させないため の 措 置 腐 敗 を 事 前 に 防 ぐための 措 置 腐 敗 の 温 床 を 絶 つための 措 置 な どがある こうした 措 置 を 効 果 的 に 遂 行 するために 党 と 国 家 の 統 一 指 導 が 求 められるというわけである 本 章 の 要 点 を 1 腐 敗 巡 視 活 動 の 強 化 2 反 腐 敗 関 連 法 規 の 充 実 3 腐 敗 サイトの 開 設 の 3 点 に 絞 ってみ たい (1) 腐 敗 巡 視 活 動 2003 年 に 中 央 紀 律 委 員 会 中 央 組 織 部 巡 視 組 (2009 年 に 中 央 巡 視 組 に 改 組 )が 成 立 し 2009 年 に 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 ( 试 行 ) が 公 布 さ れたが その 間 中 央 に 加 え 各 省 ( 自 治 区 直 轄 市 )の 党 委 員 会 に 巡 視 制 度 が 逐 次 構 築 され 全 国 の 腐 敗 巡 視 活 動 が 強 化 されてから すでに 10 年 ほどが 経 つ 2013 年 はその 巡 視 が 大 きく 注 目 された 2013 年 中 央 巡 視 組 は 20 の 地 方 部 門 企 業 事 業 単 位 に 対 し 巡 視 活 動 を 行 ったが 腐 敗 案 件 の 摘 発 は こ れまでに 比 べ 5 倍 ほど 増 えたと 報 じ られている( 中 国 新 聞 網 2014 年 1 月 6 日 ) 2013 年 6 月 前 後, 中 央 から 10 の 巡 視 組 が 2 組 に 分 かれ 内 蒙 古 江 西 中 国 人 民 大 学 等 地 区 および 单 位 に 派 遣 されたが 1 権 銭 ( 権 力 と 金 銭 )トレード 職 権 乱 用 汚 職 ワイ ロ 堕 落 行 為 等 の 紀 律 法 律 違 反 2 形 式 主 義 官 僚 主 義 享 楽 華 美 主 義 といった 不 正 問 題 の 有 無 3 党 の 政 治 規 律 違 反 の 有 無 4 人 的 配 置 上 の 不 正 腐 敗 の 有 無 につき 重 点 調 査 したという 2013 年 に 巡 視 活 動 が 開 始 される 折 習 近 平 党 書 記 が 中 央 巡 視 組 に 対 し 大 胆 に 徹 底 的 に 対 峙 し 威 厳 を 見 せつけ 腐 敗 蔓 延 の 威 勢 を 阻 止 せ 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

19 よ と 要 求 している 中 央 巡 視 組 の 反 腐 敗 活 動 への 期 待 は 腐 敗 の 蔓 延 が 党 の 威 信 低 下 を 招 き その 存 在 基 盤 を 揺 るがしかねな い 段 階 に 達 しつつあるとの 党 指 導 部 の 危 機 感 の 現 れでもある 中 央 巡 視 組 が 問 題 視 する 汚 職 幹 部 および 多 発 している 汚 職 問 題 1 十 分 な 審 査 なしで 抜 擢 された 幹 部 病 気 持 ちで 抜 擢 重 用 された 幹 部 規 定 以 上 の 人 員 配 備 した 指 導 幹 部 2 違 法 事 前 仕 官 運 動 収 賄 で 官 職 を 売 買 した 官 員 3 職 権 乱 用 で 私 服 を 肥 やした 官 員 親 族 縁 者 に 公 共 事 業 参 画 への 便 宜 を 図 っ た 官 員 4 春 節 結 婚 式 で 金 品 を 授 受 した 指 導 幹 部 5 工 事 建 設 鉱 山 開 発 土 地 譲 渡 等 での 手 配 入 札 で 違 反 のあった 指 導 者 幹 部 6 腐 敗 案 件 の 徹 底 調 査 追 求 7 基 層 単 位 の 監 督 管 理 能 力 が 弱 く 基 層 腐 敗 案 件 の 発 生 が 増 加 傾 向 にある 8 ハエ の 腐 敗 が 蔓 延 している 9 規 定 範 囲 外 の 配 車 標 準 を 超 えた 接 待 10 形 を 変 えた 公 費 による 飲 食 公 費 による 違 反 接 待 公 費 による 高 額 消 費 11 虚 偽 統 計 経 済 発 展 に 関 わる 統 計 数 字 のごまかし 出 所 : 中 国 経 済 周 刊 (2013 年 10 月 15 日 ) 中 央 巡 視 組 のほか 党 内 省 自 治 区 直 轄 都 市 でも 巡 視 組 同 様 の 反 腐 敗 巡 視 活 動 が 展 開 しており 党 中 央 は 各 党 委 員 会 および 政 府 主 要 責 任 者 に 対 し 巡 視 結 果 の 陳 述 書 の 提 出 を 求 めている (2) 反 腐 敗 関 連 法 規 近 年 反 腐 敗 などストップ ザ 不 正 に 関 わる 紀 律 法 律 規 則 指 針 などが 矢 継 ぎ 早 に 公 布 発 表 さ れている それらは 党 組 織 国 家 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

20 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 地 方 政 府 機 関 の 活 動 および 党 員 公 務 員 の 行 上 などを 公 開 し 効 率 的 公 正 な 党 務 や 国 務 の 遂 行 を 約 束 保 証 し 人 民 大 衆 から 党 と 政 府 に 対 す る 理 解 と 支 持 を 得 るための 所 信 表 明 とも 位 置 付 けられよう 近 年 中 央 が 下 達 した 腐 敗 取 締 関 連 の 通 達 の 類 は 実 に 多 く 腐 敗 が 各 所 に 巣 食 っていることが 一 目 瞭 然 で ある 下 記 はその 一 部 である 近 年 中 央 から 出 された 腐 敗 に 関 わる 通 知 規 定 方 案 など 关 于 改 进 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 工 作 的 通 知 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 党 政 机 关 国 内 公 务 接 待 管 理 规 定 上 市 公 司 信 息 披 露 管 理 办 法 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 年 工 作 规 划 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 关 于 严 禁 中 央 和 国 家 机 关 使 用 特 供 专 供 等 标 识 的 通 知 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 中 共 中 央 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 中 国 共 产 党 巡 视 工 作 条 例 ( 试 行 ) 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例 ( 试 行 ) 监 察 机 关 特 邀 监 察 员 工 作 办 法, 关 于 严 禁 公 款 购 买 印 制 寄 送 贺 年 卡 等 物 品 的 通 知 党 政 机 关 厉 行 节 约 反 对 浪 费 条 例 关 于 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 坚 决 刹 住 中 秋 国 庆 期 间 公 款 送 礼 等 不 正 之 风 的 通 知 突 发 事 件 应 急 预 案 管 理 办 法 中 央 和 国 家 机 关 会 议 费 管 理 办 法 当 前 政 府 信 息 公 开 重 点 工 作 安 排 联 合 国 反 腐 败 公 约 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

21 关 于 贪 污 受 贿 投 机 倒 把 等 犯 罪 分 子 必 须 在 限 期 内 自 首 坦 白 的 通 告 关 于 检 察 机 关 反 贪 污 贿 赂 工 作 情 况 的 报 告 破 产 财 产 管 理 与 变 价 方 案 企 业 家 网 络 声 誉 管 理 研 究 报 告 关 于 领 导 干 部 报 告 个 人 有 关 事 项 的 的 规 定 中 国 共 产 党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 侧 关 于 对 配 偶 子 女 均 已 移 居 国 ( 境 ) 外 的 国 家 工 作 人 员 加 强 管 理 的 暂 时 规 定 关 于 在 办 理 受 贿 犯 罪 大 案 要 案 的 同 时 要 严 肃 查 处 严 重 行 贿 犯 罪 分 子 的 通 知 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 など 出 所 : 報 道 された 腐 敗 関 連 資 料 から 筆 者 作 成 また 党 員 や 公 務 員 の 反 腐 敗 の 教 育 自 覚 を 促 すための 措 置 も 講 じら れている 最 近 のケースでは 2014 年 1 月 9 日 中 央 紀 律 監 察 部 のウェブ サイトで 大 トラの 部 類 に 入 る 元 国 家 発 展 改 革 委 員 会 劉 鉄 男 副 主 任 ( 副 大 臣 級 )のケースが 学 習 対 象 となっ たことなど 指 摘 できる (3) 腐 敗 ウェブサイトの 開 設 2013 年 9 月 2 日 中 央 紀 律 検 査 委 員 会 と 監 察 部 ( 監 察 省 )は 総 合 的 政 務 ポータルサイト 中 央 紀 委 監 察 部 ウェブサイト を 開 設 した その 主 たる 目 的 は 1 腐 敗 との 闘 いと 清 廉 政 治 の 推 進 に 関 わる 重 大 な 決 定 計 画 活 動 について 権 威 ある 解 釈 を 行 うこと 2 各 地 方 政 府 機 関 の 党 風 廉 政 の 建 設 と 反 腐 敗 の 革 新 的 実 践 成 果 ノウハウなどを 紹 介 すること であり 腐 敗 を 予 防 するための 措 置 といえる 誰 でも 若 干 の 条 件 を 満 たせば 匿 名 で 腐 敗 行 為 を 同 ウェブ サイトに 通 報 できる 同 ウェブサイトへのアクセス 件 数 は 他 のどの 党 政 府 のウェブサイ トよりも 多 く 開 設 の 9 月 2 日 から 10 月 2 日 までの 1 ヵ 月 間 に 3000 万 回 また 通 報 は 一 日 当 たり 800 件 に 達 したとされる 同 サイトは 腐 敗 内 容 によって 受 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

22 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 理 機 関 が 中 央 組 織 部 最 高 人 民 検 察 院 最 高 人 民 法 院 国 土 資 源 部 など に 分 類 されている 腐 敗 サイト 開 設 は 贈 収 賄 腐 敗 行 為 職 権 乱 用 土 地 問 題 ( 強 制 収 用 土 地 使 用 権 など) など 同 サイトの 開 設 は 社 会 的 不 正 に 対 する 党 と 政 府 の 苦 肉 の 策 と もいえなくもない それほど 腐 敗 が 横 行 しているということであろう このサイトは いわば 日 本 の 江 戸 時 代 に 一 時 設 置 とされ 庶 民 の 話 題 となった 中 国 版 目 安 箱 といえる ただ 江 戸 時 代 の 目 安 箱 は 発 想 は 斬 新 であったが 所 期 の 設 置 目 的 に 十 分 応 えたとは 言 えない 中 国 の 腐 敗 ウェブサイトは 中 国 腐 敗 史 の 中 でどう 評 価 されるであろうか 目 安 箱 :8 代 将 軍 徳 川 吉 宗 が 創 設 した 直 訴 状 を 受 理 する 箱 政 治 上 有 益 な 意 見 や 不 満 の 陳 述 を 庶 民 に 求 め た 京 都, 大 坂, 駿 府, 甲 府 などに も 置 かれ 言 路 を 開 いて 庶 民 の 不 満 の 解 消 をはかるとともに 諸 役 人 の 監 督 を 強 化 しようという 意 図 もあった とされる 腐 敗 ウェブサイトの 画 面 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

23 腐 敗 別 受 理 機 関 問 題 受 理 機 関 連 絡 先 土 地 違 法 問 題 国 土 資 源 部 電 話 : サイト: 住 居 都 市 農 村 建 設 部 電 話 : 家 屋 取 壊 移 転 ( 中 文 : 住 房 和 城 郷 建 設 サイト: 問 題 部 ) 労 働 人 事 権 利 問 題 人 的 資 源 社 会 保 障 部 ( 人 力 資 源 和 社 会 保 障 部 ) サイト: 住 所 : 北 京 市 东 长 安 街 14 号 公 安 部 : サイト: 住 所 : 北 京 市 东 城 区 北 河 沿 大 街 147 号 最 高 人 民 検 察 院 法 律 訴 訟 問 題 : サイト: 住 所 : 北 京 市 东 城 区 东 交 民 巷 27 最 高 人 民 法 院 号 : サイト:jubao.court.gov.cn 人 事 関 連 問 題 中 共 中 央 組 織 部 サイト: 環 境 保 護 問 題 環 境 保 護 部 電 話 : サイト: 歴 史 遺 留 問 題 国 家 信 訪 局 電 話 : サイト: なお ネット 通 報 によって 腐 敗 が 明 らかにされた 高 官 は 少 なくないが その 一 部 を 以 下 に 紹 介 しておく 李 亜 力 ( 元 山 西 省 太 原 市 公 安 局 局 長 ): 子 弟 の 交 通 違 反 をもみ 消 しな どの 職 権 乱 用 など 陳 雪 明 ( 元 上 海 市 高 级 人 民 法 院 ): 集 団 破 廉 恥 行 為 など 楊 達 才 ( 元 陕 西 省 安 全 生 産 監 督 管 理 局 局 長 党 組 書 記 ): 交 通 事 故 現 場 で 微 笑 んでいる 姿 を 撮 った 写 真 がネット 配 信 されたこと( 党 の 高 官 として 不 謹 慎 な 態 度 )および 収 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

24 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 賄 など 雷 政 富 ( 元 重 慶 市 北 碚 区 区 委 書 記 ): 別 荘 工 場 ビルなど 80 棟 以 上 スーパーカー20 台 所 有 劉 铁 男 ( 元 国 家 エネルギー 局 局 長 ): 学 歴 捏 造 巨 額 貸 付 恐 喝 な ど ( 人 民 日 報 海 外 版 2013 年 9 月 6 日 ) さて 腐 敗 への 判 決 ( 刑 期 罰 金 権 利 剥 奪 など)だが 政 治 判 断 など もあって 判 例 規 定 があてはめら れないケースが 少 なくない 係 争 中 の 案 件 もあるが 上 記 ケース( 係 争 中 のもあるが)に 限 って 言 えば 刑 期 13 年 14 年 罰 金 30 万 元 党 籍 剥 奪 政 治 権 利 剥 奪 3 年 などとなっ ている 一 般 的 に 判 決 が 驚 くほど 軽 かったり 信 じられないほど 重 か ったりと 事 前 に 判 決 内 容 を 予 測 す るのは 難 しい ス) 以 上 の 腐 敗 者 ( 国 有 企 業 高 官 を 除 く)58 人 の 収 賄 額 は 以 下 の 通 り 死 刑 執 行 猶 予 (35 人 ) 100 万 元 以 下 :2 人 100 万 元 ~1000 万 元 :21 人 1000 万 元 ~6000 万 元 :12 人 死 刑 執 行 (23 人 ) 100 万 元 以 下 :3 人 100 万 元 ~1000 万 元 :8 人 1000 万 元 ~6000 万 元 :9 人 1 億 元 以 上 :3 人 ( 出 所 : 瞭 望 東 方 周 刊 2013 年 1 月 3 日 ) 今 日 では 収 賄 金 額 はさらに 巨 額 になっていると 思 われるが その 時 々の 時 代 的 背 景 も 異 なることから 受 刑 者 数 金 額 と 刑 の 重 軽 は 簡 単 に は 論 じられない 参 考 :1950 年 から 2012 年 までの 60 余 年 間 に 死 刑 執 行 死 刑 執 行 猶 予 された 副 庁 級 ( 国 務 院 各 部 委 員 会 副 司 長 副 部 長 各 省 市 区 の 副 部 長 等 クラ (4)ミニブログサイト 上 の 汚 職 官 吏 叩 きゲーム ハエはトラと 比 べ どんなところ にもいる トラに 会 ったとしても 退 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

25 治 してやろうとはなかなか 思 わない トラ 退 治 は 武 松 (トラを 退 治 して 英 雄 になった 伝 奇 小 説 水 滸 伝 の 登 場 人 物 )に 期 待 するとして ハエが いたら 誰 でも 叩 いてやりたい 気 持 ちになる ただ 叩 いても 叩 いても 叩 ききれないのがハエである 打 老 虎 叩 蒼 蠅 のスローガンには 身 近 な 腐 敗 にうんざりしている 人 民 大 衆 の 気 持 ちが 反 映 されている そんな 人 民 大 衆 の 憂 さ 晴 らしを 狙 ってか 2014 年 1 月 6 日 人 民 網 が ミニブログサイト( 人 民 微 博 ) 上 に 打 貪 官 ( 汚 職 官 吏 叩 き)ゲーム( 下 記 )を 開 設 した 人 民 網 といえば 中 国 共 産 党 の 機 関 紙 人 民 日 報 で 知 られる 人 民 日 報 社 が 開 設 したニュースサイトであるこ とから 党 中 央 からお 墨 付 きをもらっ たゲームということになる ゲームは モグラたたきのように 刑 務 所 の 鉄 格 子 に 現 れた 腐 敗 官 員 をマウスでクリ ックして 叩 くというもの このゲーム はこんな 紹 介 から 始 まる 中 央 重 拳 反 腐, 贪 官 闻 风 丧 胆, 百 姓 拍 手 叫 好 干 部 清 廉, 民 之 所 盼 ; 政 治 清 明, 党 之 所 倡 ; 反 腐 肃 贪, 全 民 责 任 不 管 是 老 虎 还 是 苍 蝇, 点 击 鼠 标, 挥 动 电 棒, 让 其 现 出 原 形 反 腐 排 行 榜, 走 你! ( 中 央 は 腐 敗 に 鉄 拳 を 下 す 汚 職 官 員 の 胆 をつぶし 人 民 大 衆 から 拍 手 喝 采 を 受 ける 民 は 幹 部 が 清 廉 で あることを 希 望 する 党 は 政 治 が 清 明 であることを 提 唱 する 反 腐 敗 汚 職 粛 清 は 全 人 民 の 責 任 だ トラで あろうとハエであろうと マウスを クリックし 電 気 バットを 振 りかざし 正 体 を 暴 こう 反 腐 敗 番 付 に さあ 挑 戦 だ ) ゲームソフトが 面 白 いのか それ とも 腐 敗 官 員 への 憎 しみからなの かはわからないが 開 設 の 6 日 から 10 日 12 時 までの 数 日 間 に 20 万 件 以 上 のアクセスがあったというから 人 気 ゲームになったことは 間 違 いな い 米 国 の Foreign Policy はこうした 状 況 を 評 して 中 国 では 汚 職 贈 収 賄 の 撲 滅 は 主 席 ( 習 近 平 国 家 主 席 : 著 者 注 )の 指 示 であるとともに ネット 上 の 娯 楽 プレイになった と 報 じたとのことだ( 中 国 参 考 消 息 2014 年 1 月 10 日 ) 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

26 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 打 贪 腐 游 戏 受 追 捧 : 玩 家 可 操 纵 电 击 4 类 贪 官 ( 图 ) 汚 職 官 吏 叩 き ゲーム 大 いに 受 ける:4 種 類 の 腐 敗 官 員 をクリック( 図 ) (5) 官 員 もつらいよ あるメディアが 官 員 ( 公 務 員 ) に 対 し 中 央 の 禁 止 令 の 公 務 員 への 影 響 に 関 する 調 査 を 行 っているが それによると 大 多 数 の 回 答 者 が 中 央 の 禁 止 令 の 影 響 は 極 めて 大 きい と 出 た さらに これまでは 商 品 券 (カード)やタバコ 酒 類 などの 礼 品 (お 届 け 物 )が 受 け 取 れたが 今 は 受 け 取 れるものが 極 めて 少 なくな った 公 務 員 のよさがなくなった などとして その 6 割 がこのままの 状 態 が 続 けば 公 務 員 を 辞 する 気 持 ちがある という これに 対 し やめたければやめれ ばよい だれも 止 めたりはしない こうしたふてくされや 甘 えを 許 して はいけない 人 民 大 衆 はそんなやつ に 公 務 員 などになってほしくない 禁 止 令 の 多 さと 厳 しさに 耐 えか ねて 職 を 辞 してくれたら 国 と 民 に とっていいことだ との 一 般 大 衆 の 声 も 伝 えている( 中 国 青 年 報 2014 年 1 月 10 日 ) 確 かに ここまで 反 腐 敗 や 禁 止 事 項 の 徹 底 を 求 められると 打 たれ 叩 かれる 側 にいる 公 務 員 にもやや 同 情 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

27 したくなるところもあるが 反 腐 敗 キャンペーンにおける お 上 と 下 下 のもの との 受 け 止 めには 大 き な 違 いはあるということだけはわか る 4. 対 外 との 関 係 ( 商 業 賄 賂 ) 中 国 経 済 の 国 際 化 が 急 速 に 進 み 中 国 に 外 国 要 素 が 増 え 世 界 市 場 を 席 巻 するメイドインチャイナが 増 え たように 中 国 の 腐 敗 も 国 際 的 にな りつつある そんな 事 例 を 2 点 ほど 紹 介 しておきたい (1) 中 国 における 商 業 賄 賂 中 国 に 進 出 した 外 資 企 業 も 今 日 の 中 国 の 反 腐 敗 キャンペーンと 無 関 係 ではない 対 中 ビジネスでは 当 局 といかに 良 好 な 関 係 を 築 くかが 事 業 の 成 功 に 大 きく 関 わってきた 入 郷 随 俗 郷 に 入 っては 郷 に 従 え で 対 中 ビジネスの 円 滑 材 となってき たこれまでの 商 習 慣 も 行 き 過 ぎると 贈 収 賄 など 腐 敗 事 件 に 発 展 するケー ス( 商 業 賄 賂 )がある 2013 年 には 国 際 的 な 製 薬 会 社 が 中 国 で 公 安 部 など 当 局 の 取 調 べを 受 けるケースが 目 立 った 例 えば 英 グラクソ スミスクライン 社 (GSK) や 仏 サノフィ 社 米 イーライリリー 社 などの 中 国 現 地 法 人 が 大 規 模 な 賄 賂 行 為 を 行 ったとされるケース GKS 社 は ここ 数 年 間 の 中 国 での 経 営 期 間 中 製 品 の 販 売 ルートを 開 拓 し 販 売 価 格 を 引 き 上 げることを 目 的 として 旅 行 会 社 などのルートを 通 じ 直 接 的 な 賄 賂 やプロジェクト 協 賛 などのさまざまな 形 式 で 政 府 関 連 部 門 の 担 当 者 一 部 の 医 薬 品 の 業 界 団 体 や 基 金 会 病 院 医 師 など に 大 規 模 な 贈 賄 を 行 ったという 中 国 公 安 部 が 現 地 幹 部 を 拘 束 したが GSK は 公 式 サイトで 企 業 内 の 一 部 社 員 と 第 3 者 機 関 が 詐 欺 と 非 道 徳 的 行 為 により 非 難 を 浴 びているこ とについて 深 い 懸 念 と 失 望 の 意 を 表 明 する 中 国 政 府 の 汚 職 根 絶 の 決 心 を 支 持 し 発 生 した 件 についてお 詫 びを 表 明 する 当 社 は 政 府 の 関 連 部 門 の 最 新 状 況 に 対 する 調 査 に 全 力 で 協 力 し 調 査 によって 導 き 出 され た 結 論 に 基 づき すべての 必 要 な 行 動 をとる と 声 明 文 を 発 表 した また イーライリリー 社 およびサ 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

28 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 ノフィ 社 の 瀋 陽 事 務 所 が 中 国 国 家 産 業 商 業 管 理 局 ( 独 占 禁 止 法 上 の 問 題 の 監 視 や 簡 単 な 賄 賂 事 件 などの 捜 査 を 担 当 する 政 府 機 関 )の 係 官 の 訪 問 を 受 けたとされる このほかでは 仏 食 品 大 手 ダノン の 中 国 の 粉 ミルク 子 会 社 デュメック ス チャイナが 天 津 など 医 療 関 係 者 に 賄 賂 を 贈 っていたされるケースが 指 摘 できる 天 津 市 政 府 は 14 日 同 市 の 医 療 関 係 者 13 人 を 収 賄 の 疑 い で 処 分 したことを 明 らかにしている これに 対 し ダノン 社 はデュメック ス チャイナの 経 営 陣 を 入 れ 替 える ことを 明 らかにしている いずれのケースも 中 国 各 地 に 波 及 しているという 日 本 企 業 との 関 連 では 日 本 の 大 手 自 動 車 メーカー 系 部 品 メーカーの 役 員 が 中 国 謀 省 政 府 幹 部 に 工 場 設 備 の 届 出 違 反 を 見 逃 してもらう 見 返 りに 賄 賂 を 渡 したとして 日 本 の 外 国 公 務 員 への 贈 賄 を 禁 じる 不 正 競 争 防 止 法 の 違 反 容 疑 で 日 本 で 所 轄 の 県 警 に 逮 捕 されたケースがある 現 地 のこれまでの 商 習 慣 を 踏 襲 して の 行 為 であったようだが 郷 に 入 っ ては 郷 に 従 え は 対 中 ビジネスで 通 用 しなくなりつつあることを 本 ケースは 教 えてくれているようだ (2) 裸 官 裸 官 とは 中 国 国 内 で 不 正 蓄 財 し 資 産 と 妻 子 を 先 進 国 に 住 まわせ 機 を 見 て 本 国 から 逃 げ 出 そうとする 共 産 党 政 府 機 関 の 高 官 などのことで ある 2014 年 1 月 中 共 中 央 から 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 ( 党 政 府 指 導 幹 部 選 抜 任 用 業 務 条 例 以 下 条 例 )が 通 達 されたが 同 条 例 では 党 政 府 の 指 導 幹 部 ( 高 官 )の 任 用 にふさわしくない 10 項 目 すなわち 官 员 品 德 ( 官 員 の 品 性 と 道 徳 感 ) 火 箭 升 官 (ロケット 出 世 ) 带 病 提 拔 ( 持 病 者 抜 擢 ) 履 历 造 假 ( 履 歴 捏 造 ) 萝 卜 官 位 (ダイコン 水 増 し 官 位 )などが 明 記 されている その 項 目 の 一 つに 裸 官 现 象 が 取 り 上 げられている すなわち 幹 部 の 任 用 では 裸 官 を 徹 底 的 に 排 除 する 昨 年 (2013 年 ) 末 中 央 組 織 部 は 指 導 幹 部 の 個 人 情 報 に 関 わる 報 告 をさらに 徹 底 するよう 通 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

29 達 した 指 導 者 幹 部 が 収 入 状 況 を 正 直 に 報 告 しなかったり 不 動 産 や 配 偶 者 および 子 女 を 海 外 に 移 してい たりしていることが 明 らかになった 場 合 は これを 任 用 抜 擢 せず 予 備 幹 部 リストからはずすことにす る としている 裸 官 の 好 む 国 は 高 官 では 米 国 カナダ オーストラリア オランダ などであるが 官 員 はタイやミャン マー マレーシアなどアジア 周 辺 国 を 選 ぶ 傾 向 がみられるという 実 際 の 裸 官 のケースを 以 下 に 紹 介 する 龐 家 鈺 ( 元 陕 西 省 政 治 協 商 会 議 副 主 席 ): 裸 官 の 代 表 とされている 同 副 主 席 に 選 任 される 以 前 宝 鶏 市 の 秘 書 長 市 長 党 副 書 記 などの 職 にあったが 2002 年 末 妻 子 をこっそりカ ナダに 移 り 住 ませたほか 収 賄 で 不 正 蓄 財 した 資 産 (1.2 億 元 以 上 の 収 賄 金 を 含 む)を 国 外 に 移 した 定 年 を 待 って 投 資 移 民 などを 口 実 にカナダ に 渡 って 老 後 を 過 ごそうと 画 策 したが 中 央 紀 律 委 員 会 の 調 査 が 入 り 真 相 が 究 明 され 甘 粛 省 蘭 州 中 級 裁 判 所 におい て 懲 役 12 年 の 実 刑 判 決 を 受 けた また 前 述 した 鉄 道 部 の 3 大 腐 敗 トラの 一 人 の 張 曙 光 ( 元 鉄 道 部 副 総 工 程 師 < 副 総 技 師 長 >)も 裸 官 の 代 表 とされる 彼 の 場 合 は 妻 子 を 米 国 に 移 り 住 ませ 妻 名 義 で 別 荘 などを 購 入 したほか 企 業 経 営 を 行 おうとし たが 事 が 露 見 した このほかにも 裸 官 は 少 なくない 裸 官 現 象 が 絶 えないことは 中 国 特 有 の 腐 敗 現 象 である このまま 放 置 すれば 中 国 の 国 際 的 威 信 が 傷 つくこ とになる 党 と 国 家 が 裸 官 現 象 の 取 締 りに 躍 起 となる 理 由 の 一 つがこ こにあるといえる なお 中 国 は 2013 年 11 月 パナマ で 開 かれた 国 連 反 腐 敗 公 約 第 5 期 契 約 国 大 会 (139 締 結 国 1500 余 銘 参 加 )に 外 交 部 中 央 紀 律 委 員 会 監 察 部 最 高 人 民 検 察 院 からなるミッ 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95

30 中 国 における 腐 敗 の 現 状 とその 対 策 ションを 派 遣 腐 敗 予 防 国 際 協 力 などにつき 発 言 している 結 び 腐 敗 同 様 環 境 汚 染 も 中 国 最 大 の 社 会 悪 の 一 つであり 緊 要 の 対 応 が 求 められているが 環 境 は 技 術 進 歩 による 保 全 が 期 待 できるのに 対 し 腐 敗 は 党 紀 律 や 法 律 の 制 定 実 施 強 化 で 果 たして どこまで 食 い 止 め ることができるであろうか 上 に 政 策 あれば 下 に 対 策 あり とは 今 の 中 国 を 知 る 上 での 格 言 で ある 雅 賄 という 腐 敗 用 語 がある 雅 賄 とは 現 金 高 級 車 有 価 証 券 な ど 伝 統 的 な 贈 収 賄 とは 違 い 有 名 人 の 書 画 骨 董 などを 贈 ることである 優 雅 を 気 取 っている 高 官 に 文 化 芸 術 品 を 雅 賄 し 便 宜 を 得 る 贈 賄 者 は 後 を 絶 たない 贈 賄 をごまかすための 反 腐 敗 対 策 の 手 口 ともとれる 押 収 された 雅 賄 品 が オークシ ョンで 人 気 を 博 しているといわれる が こうした 時 流 は 反 腐 敗 キャンペ ーンの 成 果 ということになるのであ ろうか 文 中 で 論 じてきた 腐 敗 は ほんの 一 部 にすぎない 時 代 の 変 化 と 共 に 腐 敗 の 手 口 は 巧 妙 になり かつ 国 際 的 になりつつある 反 腐 敗 キャンペ ーンに 不 退 転 の 覚 悟 を 表 明 している 現 指 導 部 が 上 に 政 策 あれば 下 に 対 策 あり の 格 言 をどこまで 変 られ るのか 期 待 したい 季 刊 国 際 貿 易 と 投 資 Spring 2014/No.95