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1 佛 教 大 学 教 育 学 部 論 集 第 23 号 (2012 年 3 月 ) 人 権 のまちづくり( 運 動 )に 向 けて 後 藤 直 抄 録 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 では 1990 年 代 以 降 新 たなまちづくり( 運 動 )が 取 り 組 ま れてきている その 指 針 となったのが 部 落 解 放 同 盟 京 都 市 協 議 会 の 呼 びかけによっ て 組 織 された 京 都 市 部 落 実 態 調 査 研 究 会 (91 年 5 月 ) と 総 合 プロジェクトチー ム 21(99 年 10 月 ) での 論 議 である 本 稿 では 二 つの 研 究 会 での 報 告 書 を 受 けて ここ 二 十 年 のまちづくり( 運 動 )がどのように 取 り 組 まれたのかを 検 証 する また 千 本 での 事 例 をもとに 改 良 住 宅 建 て 替 えを 契 機 として 共 生 永 住 自 治 をキー ワードに 住 民 参 加 で 取 り 組 まれてきた 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 におけるまちづくりを 検 証 するとともに 全 面 ネットで 住 宅 地 区 改 良 事 業 が 取 り 組 まれた 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 における 今 後 十 年 のまちづくりの 指 針 となる ストック 計 画 について 考 える キーワード:まちづくり, 人 権, 部 落 問 題, 同 和 教 育 Ⅰ 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 におけるまちづくり 運 動 20 年 の 検 証 ( 上 ) はじめに 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 では 1990 年 代 以 降 新 たなまちづくり( 運 動 )が 取 り 組 まれてきて いる その 指 針 となったのが 部 落 解 放 同 盟 京 都 市 協 議 会 の 呼 びかけによって 組 織 された 京 都 市 部 落 実 態 調 査 研 究 会 (91 年 5 月 ) と 総 合 プロジェクトチーム 21(99 年 10 月 ) での 論 議 である 本 稿 では 二 つの 研 究 会 での 報 告 書 を 受 けて ここ 二 十 年 のまちづくり( 運 動 ) がどのように 取 り 組 まれたのかを 検 証 する 1 部 落 解 放 運 動 の 新 展 開 としてのまちづくり 運 動 (1) 京 都 市 部 落 実 態 調 査 研 究 会 の 発 足 1980 年 代 後 半 から 90 年 代 にかけて それまでの 運 動 行 政 教 育 が 飽 和 点 に 達 して 日 本 経 済 の 高 度 成 長 を 背 景 として 成 立 した 同 和 対 策 審 議 会 答 申 同 和 対 策 事 業 特 別 措 置 法 以 来 の 取 り 組 みが 部 落 をどのように 変 えたのか( 住 環 境 改 善 教 育 就 労 ) を 明 らかにし 部 落 解 放 運 動 の 新 展 開 にむけた 理 論 や 実 践 を 模 索 する 目 的 で 部 落 解 放 同 盟 京 都 市 協 議 会 の 呼 びかけに より 京 都 市 部 落 実 態 調 査 研 究 会 ( 以 下 実 態 研 )が 組 織 される(91 年 5 月 ) 1

2 人 権 のまちづくり( 運 動 )に 向 けて( 後 藤 直 ) この 実 態 研 の 中 で 雇 用 促 進 で 京 都 市 職 員 となった 所 得 安 定 層 ( 二 極 化 )がまちづくり のシンボルであった 改 良 住 宅 を 否 定 し 持 家 を 求 めて 部 落 外 ( 近 辺 )に 流 出 した 結 果 オールク リアランスで 改 良 事 業 が 取 り 組 まれた 京 都 市 内 中 心 部 の 千 本 田 中 錦 林 東 三 条 西 三 条 七 条 と 改 進 では 人 口 減 少 と 高 齢 化 という 大 きな 問 題 に 直 面 しており 80 年 代 以 降 は 所 得 安 定 層 の 減 少 と 低 所 得 層 の 増 加 = 貧 困 化 という 逆 戻 り 現 象 が 起 こりつつある( 貧 困 層 増 大 へと 特 化 ) (92 年 7 月 中 間 報 告 書 )という 80 年 代 をとおした 京 都 市 内 の 部 落 の 状 況 が 明 らかと なる 施 策 を 活 用 して 学 力 をつけ 安 定 した 仕 事 に 就 き 部 落 から 出 ていく という 当 時 の 部 落 に 作 用 していたサイクルを 肌 で 感 じてはいたものの この 調 査 をもって それまでの 運 動 行 政 教 育 の 取 組 が 空 洞 化 しており 格 差 の 是 正 と 低 位 性 の 克 服 という 考 え 方 を 乗 り 越 えた 新 しい 取 り 組 みが 必 要 であることが 検 証 され その 具 体 的 な 取 り 組 みこそが まちづくり 運 動 であるとの 認 識 がなされる ところが かつてまちづくりの 牽 引 役 であり 受 け 皿 であった 部 落 解 放 運 動 団 体 が 70 年 代 以 降 は 団 体 の 対 立 がムラのまちづくりを 遅 らせてきた 京 都 市 内 の 状 況 があり このような ことから 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 では 運 動 団 体 にとらわれないムラをあげた 新 たなまちづくり 組 織 の 必 要 性 が 運 動 行 政 それぞれの 共 通 理 解 となる そして 実 態 研 での 議 論 を 受 け それまでの 地 元 における 取 組 部 落 解 放 運 動 や 同 和 行 政 が 同 和 地 区 にもたらした 成 果 と 課 題 を 全 体 で 検 討 したうえで 建 て 替 えや 次 のまちづくりを 考 えていこうという 協 議 が 始 まり 運 動 団 体 間 を 超 え 学 区 団 体 などをふ 含 めたまちづくり 組 織 が 千 本 錦 林 東 三 条 七 条 と 辰 巳 の 五 地 区 で 発 足 する (2)まちづくり 組 織 の 結 成 ( 千 本 での 事 例 より) 千 本 では 1990 年 代 に 入 ると 老 朽 化 の 著 しい 改 良 住 宅 の 建 て 替 え 問 題 が 浮 上 してくる 都 市 計 画 家 や 大 学 の 研 究 者 など まちづくりの 専 門 家 のアドバイスなどを 受 けながら 同 和 行 政 の 枠 組 みにとどまらないさまざまな 事 例 の 研 究 や 東 京 世 田 谷 や 神 戸 真 野 など 各 地 で 進 め られている 住 民 と 行 政 とのパートナーシップ 型 まちづくり 運 動 の 学 習 会 などが 取 組 まれる さ らには 北 九 州 市 北 方 地 区 における もやい( 何 人 かでモノを 共 有 したり 共 同 でコトをおこす こと) をキーワードとした 住 民 参 加 によるまちづくり( 環 境 改 善 事 業 )の 視 察 タイやフィ リピンなどアジアのスラムで 住 環 境 改 善 運 動 にとりくむ 人 々との 交 流 なども 取 組 まれる そし て93 年 3 月 新 しいまちづくりを 進 める 組 織 として 運 動 団 体 や 学 区 社 会 福 祉 協 議 会 が 参 加 し 千 本 ふるさと 共 生 自 治 運 営 委 員 会 ( 略 称 じうん ) が 発 足 する じうん の 手 によって 不 必 要 に 張 り 巡 らされていたフェンスの 撤 去 コミュニティ 道 路 づくりや 空 き 地 ワークショップが 取 り 組 まれていく 一 方 で ワークショップなどを 繰 り 返 し ながら 将 来 の 千 本 のまちづくりを 考 える 構 想 案 づくりなどが 進 められる そして 96 年 6 月 住 民 の 夢 を 形 にした 2010 年 の 千 本 基 本 計 画 (じうん 案 ) が 発 表 され 97 年 には 住 宅 など の 配 置 計 画 図 も 完 成 する この 計 画 案 の 中 には 地 区 内 で 持 ち 家 を 実 現 に 関 する 提 案 も 盛 ら 2

3 佛 教 大 学 教 育 学 部 論 集 第 23 号 (2012 年 3 月 ) れていた 2 今 後 の 京 都 市 内 における 人 権 のまちづくり (1) 総 合 プロジェクトチーム 21 の 発 足 1990 年 代 以 降 改 良 住 宅 の 建 て 替 えを 契 機 とした 新 たなまちづくりが 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 で 取 り 組 まれてきてはいるものの 93 年 2000 年 調 査 によると 京 都 市 内 七 地 区 の 被 差 別 部 落 の 人 口 は 七 年 間 で 3 分 の 2(10213 人 6398 人 )へと 激 減 している このような 問 題 が 進 行 するなか 若 年 層 ( 世 帯 )の 地 区 外 流 出 による 戦 後 最 大 の 人 口 減 少 は 80 年 代 以 上 に 地 区 の 高 齢 貧 困 子 どもの 学 力 問 題 などに 大 きな 影 響 を 与 えているのではな いか という 問 題 意 識 のもと 総 合 プロジェクトチーム 21 ( 以 下 プロジェクト 21 )が 部 落 問 題 やまちづくり 教 育 にかかわる 若 手 の 研 究 者 によって 99 年 10 月 に 発 足 する 先 述 の 京 都 市 部 落 実 態 調 査 研 究 会 が 80 年 代 をとおした 成 果 課 題 と 90 年 代 の 運 動 や 行 政 教 育 の あるべき 姿 や 方 向 性 を 示 したのに 対 して プロジェクト 21 は 90 年 代 の 現 状 課 題 をふま えて 21 世 紀 の 運 動 やまちづくりの 方 向 性 を 模 索 するために 取 組 まれたものであった 部 落 解 放 運 動 教 育 啓 発 保 健 医 療 福 祉 とまちづくりの 五 項 目 にわたる 報 告 書 (2000 年 5 月 )の 中 で 今 後 のまちづくりに 関 しては NPO などを 設 立 し これが 事 業 主 体 となり 改 良 住 宅 の 建 て 替 えを 契 機 に 被 差 別 部 落 のまちづくり 資 源 である 公 共 施 設 などを 利 用 しつつ 事 業 などを 展 開 しながら 自 らの 手 でまちづくりを 継 続 していくことにこそまちの 再 生 がある と している (2)まちづくり NPO( 法 人 )の 設 立 プロジェクト 21 での 議 論 などをふまえて 各 地 区 で NPO 法 人 設 立 にむけた 動 きが 隣 保 館 事 業 の 委 託 化 などを 契 機 に 本 格 化 することとなる 2002 年 8 月 隣 保 館 事 業 のうち 特 別 事 業 (デイサービス 事 業 地 域 交 流 促 進 事 業 継 続 的 相 談 援 助 事 業 ) について 社 会 福 祉 法 人 や NPO 法 人 などへの 事 業 委 託 が 可 能 となり 京 都 市 では 05 年 4 月 以 降 NPO などの 団 体 に コミュニティセンター( 旧 隣 保 館 )の 管 理 および 事 業 運 営 を 委 託 することとなる これを 契 機 に 吉 祥 院 では 同 盟 支 部 が 中 心 となり 千 本 では 同 盟 支 部 が 参 画 する( 学 区 ) 社 会 福 祉 協 議 会 が 七 条 では 運 動 団 体 自 治 会 がまちづくり 法 人 を 設 立 し 05 年 5 月 よりコミュニティセンター などの 管 理 運 営 業 務 を 受 託 することとなる また 東 三 条 や 改 進 においても 人 権 福 祉 や 教 育 にかかわる NPO が 設 立 されている 今 後 は 京 都 市 内 における 部 落 解 放 運 動 のあり 方 にも 大 きな 影 響 を 及 ぼすことが 予 想 されるこれら NPO 法 人 のネットワーク 化 が 急 務 である さらに 11 年 4 月 より 京 都 市 内 のコミュニティ センターは 京 都 市 いきいき 市 民 活 動 センター 図 1 千 本 ふるさと 共 生 自 治 運 営 委 員 会 結 成 総 会 3

4 人 権 のまちづくり( 運 動 )に 向 けて( 後 藤 直 ) と 名 称 を 変 え 市 民 の 公 益 サークル 活 動 などの 市 民 活 動 を 幅 広 く 支 援 するための 新 たな 公 の 施 設 へと 生 まれ 変 わった 千 本 西 三 条 崇 仁 吉 祥 院 では 各 地 区 のまちづくり NPO が 指 定 管 理 者 として 四 年 間 の 管 理 運 営 を 受 託 している 今 後 は これらの NPO がまちづくりや 福 祉 の 取 組 みへと 事 業 を 拡 大 することが 求 められる 具 体 的 には まちのメンテナンスや 高 齢 者 の 介 護 配 食 などにかかわるものを 契 機 に 教 育 や 就 労 を 含 めたコミュニティビジネス(ワーク)の 創 出 最 終 的 には 住 宅 の 建 て 替 えやコレクティ ヴハウス グループホームや 高 齢 者 施 設 づくりがプロデュースできるような 力 量 をもった 組 織 としてまちづくり NPO が 展 開 できるかどうかで 今 後 の 各 地 区 でのまちづくり( 運 動 )の 規 模 内 容 が 決 定 することになるだろう (3) 大 学 などとのパートナーシップによる 共 生 協 働 のまちづくり 被 差 別 部 落 におけるまちづくりは 行 政 の 責 務 として 特 別 施 策 を 設 けながら 自 治 体 など の 緊 急 かつ 重 要 課 題 として 取 り 組 まれてきたが 法 の 期 限 切 れや 先 述 の 京 都 市 の 事 例 を 出 すま でもなく 国 や 自 治 体 の 財 政 破 綻 国 のかたちや 自 治 体 のあり 方 が 大 きな 過 渡 期 を 迎 えている 今 日 単 に 行 政 との 関 係 性 だけでまちづくりが 取 組 める 状 況 にない 行 政 に 代 わる あるいは 行 政 をふくめた 複 数 のパートナーが 必 要 となっている 京 都 における 重 要 なパートナーのひとつが 大 学 である 京 都 は 37 の 大 学 短 期 大 学 を 有 し 人 口 の 約 一 割 を 学 生 が 占 め 大 学 のまち である まちづくりの 課 題 に 関 する 研 究 教 育 ま ちづくりを 支 える 人 材 育 成 社 会 人 教 育 への 施 設 開 放 など 大 学 は 地 域 にとってまちづくりを 進 めるうえで 貴 重 な 資 源 であり 重 要 なパートナーである 一 方 大 学 にとっても 地 域 への 貢 献 をとおして 地 域 における 存 在 価 値 評 価 を 高 めることとなり 地 域 を 教 育 のフィールドと して 活 用 することにより 特 色 のある 実 践 的 効 果 的 な 教 育 を 進 めることが 可 能 となる 何 より 大 学 自 身 が 地 域 に 支 えられる 双 方 向 の 関 係 存 在 でもある まちづくり NPO と 同 様 今 後 の 京 都 における 被 差 別 部 落 のまちづくりの 成 否 を 決 定 づける のが 大 学 との 連 携 である 各 地 区 の NPO などが 主 体 となって 地 域 と 大 学 行 政 が 加 わったパー トナーシップのまちづくり 組 織 の 立 ち 上 げや 協 定 の 締 結 など 具 体 的 な 取 組 みを 進 めていく 必 要 がある 同 時 に 大 学 生 や 大 学 関 係 者 の 改 良 住 宅 への 入 居 もふくめた 地 区 への 受 け 入 れを 早 急 に 議 論 する 必 要 がある( 現 在 は 一 部 地 区 の 改 良 住 宅 に 留 学 生 世 帯 が 入 居 ) 公 営 住 宅 のあり 方 に 関 する 論 議 や 法 的 な 整 備 などが 必 要 だが 地 区 の 活 性 化 やコミュニティバランスを 考 える うえで 緊 急 かつ 重 要 な 問 題 である 千 本 田 中 錦 林 東 三 条 西 三 条 改 進 と 七 条 の 各 地 区 には 大 学 が 近 接 しており 大 学 のまち 京 都 の 地 域 版 を 実 現 するには 絶 好 の 立 地 にある おわりに 千 本 に 隣 接 する 佛 教 大 学 では 2011 年 度 より 総 合 研 究 所 における 共 同 研 究 班 一 般 研 究 とし て 大 学 と 地 域 の 協 働 による 共 生 きのまちづくり 大 学 をコアとしたソーシャルキャピタルの 4

5 佛 教 大 学 教 育 学 部 論 集 第 23 号 (2012 年 3 月 ) 構 築 が 取 組 まれている 教 育 住 環 境 就 労 コミュニティなど 生 活 にかかわる 問 題 を 大 学 と 地 域 が 協 働 して 取 り 組 もうというもので 地 域 と 大 学 とのパートナーシップによるまち づくりがすでにスタートしている 改 良 事 業 が 取 り 組 まれてきた 京 都 市 内 の 各 地 区 では まちづくり NPO が 主 体 となった 大 学 などとのパートナーシップによるまちづくりの 推 進 が 今 後 の 人 権 のまちづくり 実 現 のキメ テとなるに 違 いない Ⅱ 京 都 市 内 における 改 良 住 宅 建 て 替 えを 契 機 とした 新 たなまちづくりの 検 証 ( 下 ) はじめに まちづくり 政 策 の 基 本 となる 京 都 市 基 本 計 画 (2010 年 12 月 ) 住 宅 部 門 の 基 本 方 針 施 策 を 定 めた 計 画 である 京 都 市 住 宅 マスタープラン を 受 けて 京 都 市 は 2011 年 2 月 京 都 市 市 営 住 宅 ストック 総 合 活 用 計 画 ( 以 下 ストック 計 画 )を 発 表 する 11 年 度 からの 十 年 間 にわたる 99 団 地 702 棟 戸 (21 団 地 137 棟 4556 戸 は 改 良 住 宅 )ある 市 営 住 宅 団 地 や 住 棟 の 活 用 方 針 を 示 したものである 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 京 都 市 の 財 政 状 況 からくる 事 業 費 削 減 と 環 境 問 題 への 考 慮 また 入 居 者 の 高 齢 化 などから ストック 計 画 は 住 宅 を 作 っては 壊 す というフロー 重 視 の 考 え 方 から しっかりと 手 入 れして 長 く 大 切 に 使 う というストック 重 視 の 考 え 方 に 転 換 し 市 営 住 宅 ストックを 長 く 有 効 に 活 用 する ことを 基 本 的 な 方 針 としている したがっ て 公 営 住 宅 の 建 て 替 えは 老 朽 化 の 著 しいものに 限 定 し 最 小 限 に 抑 制 するものとし 改 良 住 宅 においては これまでとりくまれた 建 て 替 えは 行 わず 改 善 された 住 宅 への 住 み 替 えによる 集 約 を 進 め 用 途 の 廃 止 や 転 用 などを 図 る としている この 中 で 住 宅 地 区 改 良 事 業 ( 全 面 ネット)が 早 くから 実 施 されてきた 七 地 区 ( 千 本 田 中 錦 林 東 三 条 西 三 条 改 進 と 七 条 )を 市 営 住 宅 団 地 と 位 置 付 け 団 地 再 生 検 討 団 地 としている ( 清 井 町 久 世 辰 巳 の 改 良 住 宅 については 継 続 使 用 ) 団 地 再 生 検 討 団 地 とは 改 良 住 宅 の 建 て 替 えは 行 わず 耐 震 高 齢 者 対 策 などを 実 施 しながら 住 み 替 えをベースとして 人 口 減 少 による 事 業 全 体 の 縮 小 を 図 る というものである 全 国 の 自 治 体 に 先 駆 けて 被 差 別 部 落 の 住 環 境 改 善 事 業 がとりくまれ 改 良 住 宅 が 公 営 住 宅 全 体 の 二 割 を 占 める 京 都 市 の 方 針 であり 他 の 自 治 体 への 影 響 なども 予 想 される 本 稿 では 千 本 での 事 例 をもとに 改 良 住 宅 建 て 替 えを 契 機 として 共 生 永 住 自 治 をキーワー ドに 住 民 参 加 で 取 り 組 まれてきた 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 におけるまちづくりを 検 証 するととも に 全 面 ネットで 住 宅 地 区 改 良 事 業 が 取 り 組 まれた 京 都 市 内 の 被 差 別 部 落 における 今 後 十 年 の まちづくりの 指 針 となる ストック 計 画 について 考 える 5

6 人 権 のまちづくり( 運 動 )に 向 けて( 後 藤 直 ) 1 住 民 参 加 による 改 良 住 宅 の 建 て 替 え 千 本 ふるさと 共 生 自 治 運 営 委 員 会 ( 以 下 じうん )による 2010 年 の 千 本 基 本 計 画 の 提 出 を 受 けて 京 都 市 内 部 でも 千 本 での 改 良 住 宅 の 建 て 替 え 事 業 まちづくりについての 議 論 が 始 まり じうん との 協 議 のなかで 97 年 秋 から 楽 只 第 1 棟 第 2 棟 の 建 て 替 えにむけた 取 り 組 みが 始 まることとなる この 建 て 替 え 計 画 づくりは 従 来 のように 行 政 が 計 画 案 を 策 定 し その 後 地 元 に 説 明 する という 手 法 ではなく 住 民 と 行 政 が 話 し 合 いな がら 住 み 手 の 思 いを 反 映 した 住 まいをつくると いう 住 民 参 加 の 手 法 で 取 り 組 まれる じうん 図 2 建 て 替 えワークショップ 事 務 局 が 中 心 となって 第 1 棟 第 2 棟 の 住 民 によるワークショップを 行 い 千 本 でこんな 暮 らしがしたい それにはこんな 住 まいが 必 要 だ という 住 民 の 思 いを 建 て 替 えの 基 本 計 画 ( 住 民 案 )としてまとめて 京 都 市 に 提 示 し 京 都 市 はその 案 を 尊 重 しながら 計 画 づくりを 行 うとい うものである 97 年 11 月 ワークショップが 始 まる まず 過 去 現 在 の 暮 らしの 発 見 新 棟 での 暮 らし 方 のイメージの 共 有 次 にコミュニティを 重 視 した 廊 下 や 階 段 など 共 用 部 分 の 検 討 そして 住 戸 スペースの 検 討 ( 条 件 や 制 限 を 確 認 しながらの 間 取 りの 検 討 )という 順 序 で 進 められ 一 年 半 後 の 99 年 春 楽 只 新 1 棟 基 本 計 画 ( 住 民 案 ) がまとまる これを 受 けて 京 都 市 は 十 月 市 としては 初 のケースとなる 住 民 と 行 政 とのパートナーシップによる ( 仮 称 ) 楽 只 新 1 棟 整 備 基 本 計 画 を 策 定 し 国 の 承 認 を 得 て 建 設 に 着 手 することとなる 着 工 後 も 内 装 や 住 棟 まわり の 植 栽 の 配 置 住 棟 管 理 のあり 方 などについて 引 き 続 きワークショップがもたれる 93 年 5 月 に 地 元 でまちづくり 組 織 として 発 足 した 千 本 ふるさと 共 生 自 治 運 営 委 員 会 の 活 動 97 年 秋 から 99 年 の 春 にかけ 一 年 半 を 費 やした 第 1 棟 第 2 棟 の 住 民 によるワークショップ 地 元 住 民 とのパートナーシップを 重 視 した 京 都 市 の 姿 勢 このようなものがあいまって 2002 年 4 月 楽 只 市 営 住 宅 第 1 棟 および 第 2 棟 の 建 て 替 え 事 業 である 第 21 棟 ( 愛 称 らくし 21 鉄 筋 コンクリート 造 六 階 建 て)が 竣 工 する この 取 組 は 京 都 市 初 の 住 民 参 加 型 改 良 ( 公 営 ) 住 宅 建 て 替 え 事 業 となり らくし 21 の 取 り 組 みがパイロットプランとなり 田 中 錦 林 東 三 条 七 条 で 住 民 参 加 による 改 良 住 宅 の 建 て 替 え 事 業 が 進 められることとなる 図 3 更 新 住 宅 らくし 21 6

7 佛 教 大 学 教 育 学 部 論 集 第 23 号 (2012 年 3 月 ) 2 永 住 できるまちの 実 現 にむけて 建 設 省 ( 国 土 交 通 省 )は 99 年 度 から 定 期 借 地 権 付 き 改 良 住 宅 制 度 の 導 入 など 住 宅 地 区 改 良 事 業 の 制 度 改 正 を 行 う これを 受 けて 京 都 市 では 03 年 度 に 正 式 に 建 て 替 え 計 画 の 中 に 定 期 借 地 権 を 活 用 した 分 譲 (コーポラティヴ) 住 宅 を 位 置 づけ 実 現 にむけて 動 き 出 すこととな る この 取 組 は 改 良 住 宅 の 建 て 替 えに 伴 う 分 譲 更 新 事 業 として 実 施 される 公 共 の 土 地 に 居 住 者 ( 民 間 )が 組 合 をつくって 分 譲 住 宅 を 取 得 する というもので 全 国 でも 初 めての 試 み(モデルケース)として 取 り 組 まれた 04 年 より 組 合 設 立 準 備 会 建 設 準 備 会 そして 05 年 9 月 に 建 設 組 合 などを 立 ち 上 げ 建 設 にむけて 本 格 的 なプロジェクトが 活 動 し 07 年 8 月 に 竣 工 となる 97 年 に 地 区 内 での 持 ち 家 実 現 を 提 案 した(この 時 点 で 事 業 用 地 も 確 保 ) 2010 年 の 千 本 基 本 計 画 (じうん 案 ) が 発 表 されてから 十 年 の 取 り 組 みであった 70 年 代 ぐらいまでは 地 区 外 へ 移 り 住 む ということは 地 域 と 縁 を 切 る 差 別 から 逃 げる ことだとして 扱 われていた しかし 実 際 には 戸 籍 をふくめ 地 区 とのかかわりを 示 す 一 切 を 消 し 去 って 地 区 外 へ 出 た 人 の 話 を 耳 にすることも 無 かった そうした 事 例 が 皆 無 になったとは 言 えないが 人 々の 意 識 や 状 況 は 大 きく 変 化 していた 地 区 外 に 住 んでいても 地 区 内 と 従 来 と 同 じ 関 係 を 保 つ 人 も 少 なくはなかった 町 内 で 家 が 建 てられないものか こんな 声 も あ ちこちで 聞 かれた 所 得 安 定 層 の 部 落 外 流 出 に 見 られるように 部 落 解 放 運 動 や 同 和 行 政 の 成 果 としてのヒトや モノが 部 落 外 へと 流 出 する 出 ていくまち か ら 転 換 し 千 本 が 育 んだ 人 材 力 を 地 域 の 中 に 蓄 積 する 仕 組 みをつくること 忌 避 や 排 除 の 対 象 から 部 落 の 外 からの 積 極 的 な 投 資 (ヒト モノ カネ )を 呼 び 込 む 魅 力 のあるまちへ と 変 える 仕 掛 けをつくること その 仕 組 みと 仕 図 4 コーポラティヴ 住 宅 ミルノール 掛 けは 今 後 も 増 えつづけるであろう 高 齢 者 部 落 でなお 厚 い 層 をなす 生 活 に 困 難 をかかえた 人 々にとっても 大 きな 支 えとなる 持 ち 家 の 実 現 はそのシンボリックなものとしてなされ てきており これが 千 本 ふるさと 共 生 自 治 運 営 委 員 会 が 93 年 の 設 立 以 来 用 意 し 21 世 紀 に 入 って 大 きく 花 咲 かせようとしているものであった 千 本 では 90 年 代 に 入 り 新 しいまちづくりが 取 組 まれ 建 て 替 え( 更 新 ) 住 宅 第 一 号 の ら くし 21 が 02 年 4 月 に 竣 工 して 以 来 2010 年 12 月 時 点 で 改 良 住 宅 五 棟 が 除 却 され 建 て 替 え( 更 新 ) 住 宅 三 棟 とコーポラティヴ 住 宅 ( ミルノール ) 一 棟 が 建 設 されている 建 設 省 ( 国 土 交 通 省 )より 承 認 を 受 けた 千 本 における 住 宅 建 て 替 えが 終 了 したこととなる 7

8 人 権 のまちづくり( 運 動 )に 向 けて( 後 藤 直 ) おわりに ストック 計 画 では 前 ストック 計 画 の 評 価 課 題 として ここ 十 年 ほど 取 組 まれてきた 改 良 住 宅 の 建 て 替 えや 改 善 事 業 についての 実 績 やコストは 明 らかにしている しかし 住 まうこ と まちづくり についてのパラダイム 転 換 となった 住 民 と 行 政 とのパートナーシップによ るまちづくり 住 民 参 加 の 改 良 住 宅 建 て 替 えや 多 様 な 住 宅 供 給 のパイロットプランとしての コーポラティヴ 住 宅 の 建 設 など 本 稿 で 明 らかにしてきた 改 良 住 宅 建 て 替 えを 契 機 とした 90 年 代 以 降 の 新 たなまちづくり 20 年 についてはほとんど 触 れられていない これらの 取 り 組 みを なかったこと として 葬 るのではなく 行 政 として 総 括 検 証 し 次 の 十 年 にわたる 市 営 ( 改 良 ) 住 宅 のまちづくり 指 針 である ストック 計 画 に 積 極 的 に 生 かされるべきである 何 よりも 1990 年 代 以 降 住 宅 地 区 改 良 事 業 完 成 後 の 被 差 別 部 落 で 進 められてきた 改 良 住 宅 の 建 て 替 えを 契 機 とした 新 たなまちづくりを 積 極 的 に 評 価 し 多 様 な 住 宅 の 供 給 を 促 進 するこ とにより 定 住 人 口 の 増 加 と 多 様 な 階 層 が 居 住 できる ( 京 都 市 同 和 行 政 終 結 後 の 行 政 の 在 り 方 総 点 検 委 員 会 報 告 書 2009 年 3 月 )まちづくりを 推 進 するための 市 営 住 宅 団 地 における ま ちづくり 計 画 の 立 案 が 京 都 市 には 求 められている 参 考 文 献 など 内 田 雄 造 編 著 まちづくりとコミュニティワーク 2006 年 部 落 解 放 人 権 研 究 所 内 田 雄 造 大 谷 英 二 転 換 期 にある 同 和 地 区 のまちづくりが 今 後 の 日 本 のまちづくりに 示 唆 すること 2001 年 度 第 三 六 回 日 本 都 市 計 画 学 会 学 術 研 究 論 文 集 2002 年 日 本 市 計 画 学 会 (ごとう すなお 教 育 学 科 ) 2011 年 10 月 31 日 受 理 8

<819A955D89BF92B28F91816989638BC690ED97AA8EBA81418FA48BC682CC8A8890AB89BB816A32322E786C7378>

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