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1 第 1 章 日 本 とアメリカのNPO 比 較 アメリカが 社 会 貢 献 の 先 進 国 と 呼 ばれる 理 由 としては NPOの 数 や 規 模 寄 付 金 額 が 圧 倒 的 に 多 いことや また NPOの 社 会 的 なステータスが 企 業 と 同 等 に 高 いという ことが 挙 げられる その 象 徴 的 な 例 として アメリカの 就 職 人 気 ランキングを 挙 げるこ とができるだろう 国 際 コンサルティング 会 社 Universumによる2013 年 アメリカ 大 学 生 の 文 系 就 職 先 の 人 気 ランキングでは 図 表 1のとおり トップ20に3つのNPOが 入 っている(なお 教 育 NPOのTeach For Americaは 2010 年 の 同 ランキングでは1 位 であった) 現 在 の 日 本 では 想 像 できないことであるが この 事 実 はアメリカにおいて NPOが 就 職 先 の 選 択 肢 として 定 着 していることを 示 している 図 表 アメリカ 大 学 生 の 文 系 就 職 先 の 人 気 ランキング( 印 がNPO) なぜ アメリカではNPOの 社 会 的 地 位 が 高 いのか 各 団 体 概 要 のレポートを 読 めば 数 字 に 表 れないアメリカの 個 々のNPOの 魅 力 や 先 進 性 をうかがい 知 ることができる と 思 うが ここでは 全 体 的 なNPO 事 情 の 違 いを 押 さえるためにも データを 示 しなが ら 日 米 のNPOの 規 模 や 制 度 を 簡 単 に 比 較 してみたい 1.NPOの 定 義 そもそもNPOという 言 葉 は non-profit organization ( 直 訳 すると 非 営 利 組 織 ) に 由 来 しているが 非 営 利 セクター 研 究 の 権 威 であるジョンズ ホプキンス 大 学 のレス ター サラモン 教 授 は 世 界 各 地 の 非 営 利 組 織 を 国 際 比 較 するために 次 の5つの 要 素 に 該 当 する 組 織 を 非 営 利 組 織 と 定 義 することとしている -7-

2 1 非 営 利 (nonprofit) 事 業 によって 得 た 収 益 を 関 係 者 に 分 配 しないこと 2 非 政 府 (nongovernmental) 政 府 ではないこと 3 組 織 性 (formal) 組 織 の 形 態 をとっていること 4 自 己 統 治 性 (self-governing) 自 律 的 運 営 を 行 っていること 5 自 発 的 結 社 性 (voluntary) 自 発 的 な 参 加 であること この 定 義 を 日 本 にあてはめると 広 義 の 意 味 では 公 益 法 人 社 会 福 祉 法 人 などもNP Oと 呼 ぶことができるが 一 般 的 には 行 政 から 独 立 して 市 民 が 自 主 的 に 活 動 する 動 き に 注 目 し 市 民 活 動 団 体 を 指 してNPOと 呼 ぶことが 多 い また 狭 義 の 意 味 では 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 に 基 づくNPO 法 人 のみを 指 すこともある 図 表 2は 市 民 活 動 団 体 (NPO)と 行 政 のパートナーシップの 在 り 方 に 関 する 研 究 会 ( 事 務 局 自 治 省 )に よる 概 念 図 を 一 部 修 正 したものである 図 表 2 多 様 なNPOの 概 念 最 広 義 のNPO ( 共 益 組 織 を 含 む) 労 働 組 合 広 義 のNPO ( 公 益 組 織 ) 生 活 協 同 組 合 社 会 福 祉 法 人 学 校 法 人 公 益 法 人 同 窓 会 医 療 法 人 最 狭 義 の NPO 一 般 的 なNPO ( 市 民 活 動 団 体 ) 特 定 非 営 利 活 動 法 人 ボランティア 団 体 地 縁 団 体 千 葉 県 の 促 進 する 県 民 活 動 とは ボランティアを 含 む 市 民 活 動 を 指 すものであり NPOの 概 念 においては 一 般 的 なNPO( 市 民 活 動 団 体 )を 対 象 としている そこで 本 稿 においては 一 般 的 なNPOの 中 でも データ 把 握 の 可 能 な 法 人 格 を 持 った 団 体 を 取 り 上 げることとし 日 本 についてはNPO 法 人 を アメリカについては 内 国 歳 入 法 (Internal Revenue Code)に 基 づく501(c)3 資 格 を 持 つ 団 体 を 比 較 することとする -8-

3 2. 日 米 のNPO 数 と 寄 付 金 額 の 簡 易 比 較 それでは 簡 単 に 日 米 のNPOのデータを 比 較 してみる 制 度 の 違 いがあるため 厳 密 な 比 較 とは 言 い 難 い 部 分 もあるが おおよその 違 いが 把 握 できるかと 思 う 図 表 3 日 米 のNPO 数 (2010 年 ) 項 目 アメリカ 日 本 アメリカ/ 日 本 千 葉 県 NPO 数 1,280,739 42, ,603 N P O 数 / 人 口 (1,000 人 あたり) ( 日 本 における 認 定 NPO 法 人 数 ) 千 葉 県 の 数 は 千 葉 市 法 人 を 含 む また は2013 年 10 月 末 時 点 のデータ 図 表 3は 2010 年 における 日 米 のNPO 数 を 比 較 したものであるが 先 述 のとおり 日 本 についてはNPO 法 人 を アメリカについては501(c)3 資 格 を 持 つ 団 体 を 指 す そ の 数 は 実 に30.2 倍 もの 差 があり 人 口 比 を 考 慮 しても12.4 倍 の 差 があることがわかる また 後 述 するが 501(c)3 資 格 を 持 つ 団 体 は 寄 附 金 に 関 する 税 の 優 遇 措 置 を 受 ける ことができ 日 本 において 寄 附 金 控 除 のあるNPOは 認 定 NPO 法 人 と 呼 ばれている 認 定 NPO 法 人 については 2010 年 の 段 階 ではその 数 がとても 少 なく また 2011 年 のNPO 法 改 正 により 要 件 が 緩 和 されたこともあり 図 表 3には2013 年 10 月 末 時 点 の データを 掲 載 した 現 在 その 数 を 増 やしつつあるとはいえ 日 本 の 寄 附 金 優 遇 措 置 を 受 けられるNPOがいかに 少 ないかがわかる 次 に NPOの 主 な 活 動 資 金 となる 寄 付 金 に 注 目 し 日 米 の 寄 付 金 額 の 比 較 をしてみ る 図 表 4に2010 年 における 日 米 の 年 間 の 寄 付 金 額 を 示 した なお 1ドル=100 円 と して 計 算 している 図 表 4 日 米 の 寄 付 金 額 (2010 年 ) 項 目 アメリカ 日 本 アメリカ/ 日 本 寄 付 金 額 ( 個 人 企 業 の 合 計 ) 22 兆 7,060 億 円 1 兆 1,829 億 円 19.2 寄 付 金 額 ( 個 人 企 業 の 合 計 )/ 名 目 GDP 1.57% 0.25% 6.4 寄 付 金 額 ( 個 人 ) 21 兆 1,770 億 円 4,874 億 円 43.4 寄 付 金 額 ( 個 人 )/ 人 口 68,461 円 3,824 円 17.9 寄 付 金 額 ( 企 業 ) 1 兆 5,290 億 円 6,957 億 円

4 アメリカの 寄 付 金 額 は 個 人 企 業 をあわせて22 兆 円 超 となっており 非 常 に 規 模 が 大 きいことがわかる 特 に 個 人 の 寄 付 においては アメリカは 日 本 の43.4 倍 と 圧 倒 的 な 差 があり 人 口 差 を 考 慮 してもその 差 は17.9 倍 である アメリカでは 年 間 に 一 人 あたり 約 6 万 8 千 円 寄 付 をしているが 日 本 は 約 3,800 円 程 度 しかないということになる 日 本 は これでも 寄 付 金 額 が 高 まってきていると 言 われているが アメリカにはまだまだ 及 ばないことがわかる この 寄 付 金 額 の 差 は NPOセクターへの 資 金 流 入 に 繋 がり 日 米 の 社 会 貢 献 活 動 の 差 にも 当 然 影 響 しているだろうことが 容 易 に 推 測 される なお 参 考 までに 日 米 の 寄 付 先 の 活 動 分 野 のグラフを 掲 載 する 米 国 の 寄 付 先 (2010 年 ) 日 本 の 寄 付 先 (2008 年 ) 環 境 動 物 2% 国 際 5% 芸 術 文 化 5% 公 共 の 利 益 健 康 その 他 3% 財 団 11% 福 祉 9% 教 育 14% 宗 教 35% 社 会 サービ ス 開 発 住 宅 国 際 7% フィランソ ロピー 仲 介 ボラン ティア 推 進 その 他 11% 環 境 文 化 レク リエーショ ン 22% 宗 教 9% 教 育 研 究 19% 3. 日 米 のNPOと 税 制 の 違 い これらの 日 米 の 違 いを 生 み 出 している 原 因 は 様 々なことが 推 測 されるが ここでは 日 米 の 制 度 的 な 背 景 の 違 いについて 簡 単 に 説 明 する (1) 日 本 のNPOと 税 制 日 本 においては 1995 年 の 阪 神 淡 路 大 震 災 を 契 機 に ボランティアを 中 心 とした 市 民 活 動 の 取 り 組 みが 注 目 されるようになり それらの 活 動 団 体 に 対 して 法 人 格 を 与 え -10-

5 る 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 ( 以 下 NPO 法 )が1998 年 12 月 に 施 行 された 今 年 2013 年 度 はちょうどNPO 法 施 行 15 周 年 にあたる 成 立 以 降 国 内 のNPO 法 人 は 増 え 続 けており 2013 年 10 月 末 時 点 で48,399 法 人 ( 千 葉 県 内 では1,910 法 人 うち 千 葉 市 法 人 が341 法 人 ) 存 在 している( 図 表 5) 図 表 5 全 国 のNPO 法 人 数 の 推 移 ,160 37,192 48,399 NPO 法 制 度 は 情 報 公 開 を 通 した 市 民 による 監 督 を 制 度 の 根 幹 と 位 置 付 けており NPO 法 人 は 毎 事 業 年 度 終 了 後 に 事 業 報 告 財 務 諸 表 役 員 名 簿 等 を 所 轄 庁 に 提 出 する 義 務 があり 所 轄 庁 はそれらの 提 出 書 類 を 一 般 市 民 に 対 して 公 開 する 義 務 が 課 せられて いる 千 葉 県 においては 現 在 千 葉 県 NPO ボランティア 情 報 ネット というポー タルサイトにて 法 人 の 基 本 情 報 や 法 定 公 開 書 類 を 公 開 しているところである なお 提 出 義 務 のある 財 務 諸 表 ( 活 動 計 算 書 貸 借 対 照 表 財 産 目 録 )について N PO 法 で 統 一 的 な 会 計 基 準 は 定 められておらず NPO 法 人 用 の 会 計 基 準 としては N POが 主 体 となって 作 成 した NPO 法 人 会 計 基 準 に 準 拠 することが 望 ましいとされ ている しかし 法 で 義 務 付 けられていないため NPO 法 人 ごとに 準 拠 する 会 計 基 準 にバラつきが 生 じてしまっているという 現 状 がある 税 制 について 日 本 のNPO 法 人 は 法 人 税 法 上 で 定 められた 収 益 事 業 (34 業 種 )に 該 当 しない 事 業 については 法 人 税 が 原 則 非 課 税 となっている つまり 逆 に 言 えば 収 益 事 業 に 該 当 する 事 業 については その 事 業 の 目 的 が 特 定 非 営 利 活 動 であっても 課 税 対 象 となる また NPO 法 人 には 認 定 NPO 法 人 制 度 があり 認 定 されたNPO 法 人 は 認 定 NP O 法 人 と 呼 ばれる 認 定 NPO 法 人 に 対 する 個 人 や 企 業 の 寄 付 金 についての 税 の 優 遇 措 -11-

6 置 が 定 められており 個 人 からの 寄 付 については 寄 付 金 額 の 最 大 約 50%について 税 額 控 除 を 受 けることができる 認 定 NPO 法 人 制 度 は 平 成 13 年 に 創 設 され 当 時 は 国 税 庁 が 認 定 事 務 を 行 っていたが 制 度 の 利 用 が 少 ないという 課 題 があった しかし 平 成 23 年 のNPO 法 改 正 ( 平 成 24 年 4 月 施 行 )により 認 定 の 要 件 が 緩 和 され 認 定 事 務 も 所 轄 庁 に 移 管 されたことで 認 定 件 数 は 着 実 に 増 加 し 2013 年 10 月 末 時 点 で538 法 人 ( 千 葉 県 内 では23 法 人 うち 千 葉 市 法 人 が1 法 人 )が 認 定 NPO 法 人 となっている( 図 表 6) 図 表 6 全 国 の 認 定 NPO 法 人 数 の 推 移 (2)アメリカのNPOと 税 制 アメリカにおいては NPOのはじまりは 宗 教 団 体 の 慈 善 行 為 にあったと 言 われてい る NPOが 発 展 したのは1960 年 代 社 会 政 策 としてNPOに 公 共 支 出 が 振 り 分 けら れるようになり NPOの 財 源 は 寄 付 金 から 政 府 補 助 金 と 政 府 からの 業 務 委 託 に 移 行 し ていった しかし 1980 年 代 に 入 ると 事 情 は 一 変 し レーガン 政 権 の 発 足 以 降 NP Oへの 政 府 補 助 金 や 委 託 金 は 大 幅 に 減 少 した この 結 果 NPOは 資 金 調 達 のために 収 益 の 拡 大 をはかるようになり いわゆる 事 業 型 NPO の 発 展 を 促 すこととなった ジョンズ ホプキンス 大 学 の 小 林 立 明 氏 のレポートにて 後 述 するが 現 在 アメリカの NPOの 全 収 入 に 占 める 事 業 収 入 の 割 合 は 平 均 して 約 75% 程 度 と 言 われている アメリカの 寄 付 文 化 に 寄 与 している 要 因 のひとつが 税 制 度 である アメリカではNP Oと 言 った 時 に 一 般 的 には 内 国 歳 入 庁 (Internal Revenue Service)により 認 定 され た 税 額 控 除 資 格 501(c)3を 得 ている 団 体 を 指 す 501(c)3とは 内 国 歳 入 法 第 501 条 (c) 項 第 3 号 の 略 であるが 内 国 歳 入 法 第 501 条 (c) 項 には 第 1 号 から 第 27 号 まで 存 在 しており そこで 列 挙 されている 団 体 は 免 税 団 体 とされる 免 税 団 体 には 慈 善 目 的 の 団 体 のほか -12-

7 構 成 員 の 親 睦 相 互 扶 助 などを 目 的 とした 共 益 団 体 免 税 団 体 に 対 する 支 援 を 行 う 団 体 など 性 格 を 異 にするさまざまな 団 体 が 含 まれる 免 税 団 体 の 事 業 所 得 は 原 則 として 非 課 税 となる しかし 本 来 事 業 と 関 連 のない 非 関 連 事 業 所 得 に 対 しては 法 人 税 が 課 されるという 仕 組 みになっている これは 目 的 に 沿 った 事 業 を 行 っても 収 益 事 業 に 該 当 すれば 課 税 対 象 となってしまう 日 本 のNPO 法 人 とは 異 なる 点 である(ただし 日 本 の 公 益 法 人 等 については アメリカの 内 国 歳 入 法 第 501 条 (c) 項 と 同 様 の 非 課 税 措 置 が 採 用 されている) そして 連 邦 税 法 第 501 条 (c) 項 の 中 でも 市 民 活 動 団 体 などが 該 当 する501(c)3 資 格 を 得 ている 団 体 については 寄 附 者 についての 税 の 優 遇 措 置 がある これは 日 本 の 認 定 N PO 法 人 制 度 と 同 じで 個 人 企 業 からの 寄 付 について 税 の 優 遇 措 置 であり アメリカ の 場 合 は 団 体 が2 種 類 に 分 類 され 個 人 からの 寄 付 金 は 寄 付 金 額 の30% あるいは50% まで 所 得 控 除 を 受 けることができる 501(c)3 資 格 を 持 つ 団 体 は 年 々 増 加 している( 図 表 7) なお 501(c)3 団 体 は 毎 年 内 国 歳 入 庁 に 対 して 990フォーム と 呼 ばれる 年 次 報 告 書 を 提 出 する 義 務 があり 提 出 されたフォームは 内 国 歳 入 庁 によってインターネット 上 で 公 開 される 情 報 公 開 による 監 督 を 主 旨 とする 点 は 日 本 のNPO 法 人 制 度 と 同 じであ るが 990フォーム では 記 入 するべき 勘 定 科 目 が 決 められており どの 団 体 も 統 一 した 基 準 での 財 務 諸 表 の 作 成 が 義 務 付 けられているという 点 で 日 本 と 異 なっている 図 表 7 501(c)3 団 体 の 数 の 推 移 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , , ,280,739 1,128,367 1,010, ,

8 4. 参 考 資 料 Giving USA 2011 Annual Report on Philanthropy for the year 2010( 米 国 の 寄 付 金 額 501(c)3 団 体 数 寄 付 先 の 活 動 分 野 ) Google Public Data Explorer( 日 本 と 米 国 の 人 口 データ 元 : 世 界 銀 行 ) 内 閣 府 NPOホームページ(NPO 法 人 数 寄 付 先 の 活 動 分 野 ) 内 閣 府 ホームページ( 日 本 と 米 国 の 名 目 GDP) 寄 付 白 書 2012 Giving Japan 2012 要 約 ( 日 本 の 寄 付 金 額 ) 寄 付 白 書 2011 Giving Japan 2011 要 約 ( 日 本 の 寄 付 金 額 ) Universum ホームページ( 米 国 学 生 就 職 人 気 ランキング) 市 民 活 動 団 体 (NPO)と 行 政 のパートナーシップの 在 り 方 に 関 する 研 究 会 (2000) 市 民 活 動 団 体 (NPO)と 行 政 のパートナーシップの 在 り 方 に 関 する 研 究 報 告 岩 田 陽 子 (2004) アメリカのNPO 税 制 レファレンス, 644, 神 野 直 彦 牧 里 毎 治 (2012) 社 会 起 業 入 門 ミネルヴァ 書 房 -14-

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