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3 水 道 事 業 の 民 間 委 託 促 進 に 向 けて 要 旨

4 基 本 理 念 わたくしどもは 日 本 国 民 に 清 廉 な 水 を 安 定 的 に 供 給 するため 官 民 の 連 携 により 安 心 安 全 な 水 道 を 将 来 にわたって 持 続 させて 行 くことが 責 務 だと 考 えています その ために 特 に 中 小 事 業 体 をはじめ 全 国 の 水 道 事 業 体 の 水 道 事 業 運 営 管 理 を 支 援 いたします これからの 水 道 施 設 の 維 持 管 理 を 官 民 連 携 によって 一 層 充 実 させるた め 以 下 に 3 つの 基 本 理 念 を 提 示 します 1. 水 道 事 業 の 運 営 基 盤 強 化 のための 官 民 連 携 2. 水 道 技 術 者 の 育 成 のための 官 民 連 携 3. 地 域 の 発 展 に 貢 献 するための 官 民 連 携 基 本 理 念 を 実 現 するために 以 下 7 つの 提 言 をします 水 道 事 業 の 運 営 基 盤 強 化 提 言 1 官 民 パートナーシップの 意 識 改 革 官 民 の 相 互 信 頼 を 構 築 し 第 三 者 委 託 の 促 進 を 民 間 企 業 にも 実 力 と 実 績 がある 提 言 2 中 小 水 道 事 業 体 ための 官 民 連 携 支 援 体 制 の 構 築 業 界 団 体 が 中 小 水 道 事 業 体 の 官 民 連 携 のための 計 画 業 務 支 援 を 実 施 中 小 事 業 体 が 抱 える 民 間 委 託 に 対 する 不 安 や 悩 みについて 国 および 関 係 団 体 が 相 談 窓 口 となり 実 施 する 勉 強 会 やマッチングなどを 支 援 する 提 言 3 民 間 委 託 促 進 に 向 けた 制 約 条 件 の 打 開 国 に 対 し 中 小 水 道 事 業 体 が 懸 念 している 事 業 撤 退 リスクに 応 じた 保 障 制 度 の 創 設 を 要 望 事 業 体 に 対 し 低 価 格 入 札 による 品 質 低 下 及 び 適 正 利 益 の 阻 害 を 防 止 す るため 適 正 価 格 での 発 注 を 要 望 事 業 体 に 対 し 事 業 の 継 続 性 を 確 保 し 業 務 の 質 を 高 めるため 長 期 包 括 契 約 での 発 注 を 要 望

5 提 言 4 第 三 者 ( 水 道 事 業 ) 評 価 制 度 の 創 設 と 指 標 策 定 国 に 対 し 民 間 委 託 が 技 術 面 コスト 面 で 適 正 に 行 われているか 客 観 的 に 評 価 するための 指 標 の 策 定 を 要 望 国 に 対 し 民 間 委 託 事 業 の 事 後 評 価 を 行 う 第 三 者 ( 水 道 事 業 ) 評 価 機 関 の 設 置 を 要 望 水 道 技 術 者 の 育 成 提 言 5 民 間 水 道 技 術 者 の 育 成 民 間 側 に 対 し 若 い 世 代 ( 学 生 若 手 社 員 )への 水 道 事 業 の PR の 実 施 教 育 機 関 ( 学 ) 側 に 対 し 有 能 な 若 手 水 道 技 術 者 の 育 成 確 保 を 要 望 事 業 体 に 対 し 民 間 水 道 技 術 者 育 成 のため 実 地 研 修 の 場 の 提 供 を 要 望 水 道 施 設 管 理 技 士 制 度 協 議 会 に 対 し 民 間 水 道 技 術 者 に 門 戸 を 広 げるた め 資 格 制 度 ( 水 道 施 設 管 理 技 士 )の 見 直 しを 要 望 業 界 団 体 が 中 心 となって 人 材 育 成 計 画 に 基 づき 教 育 訓 練 指 導 等 を 実 施 し 民 間 水 道 技 術 者 を 育 成 地 域 の 発 展 に 貢 献 提 言 6 モデルプロジェクトの 実 施 東 日 本 大 震 災 被 災 地 域 を 対 象 に 水 団 連 チームで 官 民 連 携 モデルプロジェ クトを 実 施 し 信 用 づくりを 実 施 提 言 7 地 域 の 活 性 化 に 向 けて 自 治 体 地 元 企 業 と 連 携 して 雇 用 の 確 保 及 び 地 域 経 済 の 活 性 化 を 目 指 す 本 書 では 中 小 事 業 体 とは 概 ね 給 水 人 口 25 万 人 以 下 の 事 業 体 をいう

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7 水 道 事 業 の 民 間 委 託 促 進 に 向 けて 本 文

8 はじめに わが 国 の 水 道 は その 普 及 率 が97%を 超 え ほとんどの 日 本 国 民 は 直 接 蛇 口 から 清 浄 で 低 廉 な 水 を 飲 用 することができる これも 水 道 事 業 を 推 し 進 めてき た 先 人 がなされた 努 力 の 結 果 である われわれはこの 水 道 事 業 を 将 来 にわたっ て ぜひとも 継 続 させなければならない 一 方 多 くの 水 道 事 業 体 は 技 術 者 の 不 足 設 備 の 老 朽 化 および 財 政 逼 迫 等 の 問 題 が 懸 念 される 中 特 に 全 国 水 道 事 業 体 の85% 以 上 を 占 める 中 小 事 業 体 にと って 喫 緊 の 課 題 である 運 営 基 盤 の 強 化 水 道 サービスの 維 持 および 技 術 者 確 保 を 従 来 の 直 営 体 制 で 行 うことは 困 難 になりつつある このような 状 況 にお いて 中 小 事 業 体 はこれからの 本 格 的 な 民 間 活 力 を 期 待 した 委 託 導 入 の 意 向 を 持 っており 様 々な 形 態 の 官 民 連 携 を 考 えている しかしながら 民 間 事 業 者 の 技 術 力 事 業 継 続 力 および 危 機 管 理 体 制 等 に 対 する 不 安 感 が 払 しょくされ ていないことから 官 民 連 携 の 進 展 が 図 られていない これらの 状 況 に 対 処 すべく 一 般 社 団 法 人 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会 では 平 成 24 年 4 月 に 水 道 事 業 民 間 委 託 促 進 検 討 委 員 会 を 設 置 し 水 道 事 業 の 官 民 連 携 が 進 まない 現 状 を 踏 まえ 官 民 が 抱 えている 問 題 点 およびその 課 題 を 抽 出 し 技 術 者 不 足 や 技 術 継 承 等 で 将 来 の 不 安 を 抱 えている 水 道 事 業 体 を 支 援 する ため 水 道 産 業 界 としてここに7つの 提 言 を 行 うものである 改 正 水 道 法 が 平 成 14 年 に 施 行 されて 以 来 10 年 が 経 過 した その 間 民 間 事 業 者 は 将 来 の 水 道 事 業 体 の 受 け 皿 を 目 指 して 特 に 水 道 技 術 者 の 育 成 等 を 進 め るために 水 道 施 設 管 理 技 士 資 格 の 取 得 や 技 術 力 の 向 上 をめざした 講 習 会 を 毎 年 定 期 的 に 開 催 し そのレベルアップを 図 ってきた 水 道 事 業 体 は 民 間 事 業 者 の 専 門 知 識 技 術 の 活 用 をより 一 層 進 めて 頂 くと ともに 民 間 事 業 者 は その 体 制 整 備 の 拡 充 に 努 めるべきである まずは 現 行 の 技 術 的 業 務 を 確 実 に 実 施 しつつ 提 言 にあるような 包 括 的 委 託 形 態 へと 発 展 すれば われわれ 民 間 事 業 者 側 としてもさらに 幅 広 い 業 務 遂 行 自 由 裁 量 による 水 道 技 術 ノウハウの 蓄 積 継 承 等 により 官 民 パートナーシップ の 強 化 が 図 れる 今 後 官 民 連 携 が 進 展 し 将 来 の 水 道 事 業 をより 効 率 的 効 果 的 に 継 続 でき る 事 を 真 に 願 うものである 平 成 25 年 4 月 一 般 社 団 法 人 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会

9 - 目 次 - 1. 基 本 理 念 提 言 の 背 景 提 言 官 民 パートナーシップの 意 識 改 革 中 小 水 道 事 業 体 の 官 民 連 携 支 援 体 制 の 構 築 民 間 委 託 促 進 に 向 けた 制 約 条 件 の 打 開 第 三 者 ( 水 道 事 業 ) 評 価 制 度 の 創 設 と 指 標 策 定 民 間 水 道 技 術 者 の 育 成 モデルプロジェクトの 実 施 地 域 の 活 性 化 に 向 けて 参 考 資 料 巻 末 委 員 会 名 簿

10 1. 基 本 理 念 わたくしどもは 日 本 国 民 に 清 廉 な 水 を 安 定 的 に 供 給 するため 官 民 の 連 携 により 安 心 安 全 な 水 道 を 将 来 にわたって 持 続 させて 行 くことが 責 務 だと 考 えています そのために 特 に 中 小 事 業 体 をはじめ 全 国 の 水 道 事 業 体 の 水 道 事 業 運 営 管 理 を 支 援 いたします これからの 水 道 施 設 の 維 持 管 理 を 官 民 連 携 によって 一 層 充 実 させるため 以 下 に 3 つの 基 本 理 念 を 提 示 する 1. 水 道 事 業 の 運 営 基 盤 強 化 のための 官 民 連 携 2. 水 道 技 術 者 の 育 成 のための 官 民 連 携 3. 地 域 の 発 展 に 貢 献 するための 官 民 連 携 水 道 技 術 者 育 成 水 道 事 業 の 運 営 基 盤 強 化 地 域 の 発 展 に 貢 献 官 民 連 携 基 本 理 念 のイメージ 図 本 書 では 中 小 事 業 体 とは 概 ね 給 水 人 口 25 万 人 以 下 の 事 業 体 をいう 1

11 2. 提 言 の 背 景 20 年 後 に 水 道 水 は 蛇 口 から 出 なくなるという 懸 念 1) 人 口 減 少 による 水 道 事 業 の 衰 退 日 本 の 人 口 は 2010 年 ( 平 成 22 年 ) に 1 億 2 千 8 百 万 人 でピークを 迎 え 以 降 は 100 年 間 で 8,520 万 人 減 少 す ると 予 想 1) されている さらに 10 年 後 には 約 5% 20 年 後 には 約 10% 人 口 減 少 が 予 測 さ れている 人 口 の 減 少 は 給 水 量 の 減 少 に 直 結 し 20 年 後 には 給 水 量 が 10% 減 少 することを 意 味 する ここで 重 要 なことは 少 なくとも 20 年 後 程 度 までの 人 口 の 減 少 は 予 測 値 に 多 少 の 誤 差 はあっても 確 実 に 起 こる 現 象 であろうというこ とである 今 後 1 人 当 たりの 給 水 量 の 大 幅 増 もしくは 水 道 料 金 の 大 幅 値 上 げが 生 じない 限 り 料 金 収 入 の 減 少 は 確 実 に 発 生 する ( 千 人 ) 140, , 実 績 2030 推 値 計 100,000 80,000 60,000 40,000 20, 年 2010( 実 績 ) 人 口 ( 千 人 ) 128, , ,618 97,076 75,904 57,269 42,860 対 2010 年 減 少 率 (%) 図 1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 さらに 水 道 料 金 の 値 上 げが 理 解 されにくい 現 状 の 中 で 節 水 意 識 向 上 や 節 水 機 器 の 普 及 浸 透 によって 一 人 当 たりの 給 水 量 が 減 少 していることを 考 慮 す れば 料 金 収 入 の 減 少 幅 は 一 層 拡 大 することが 想 定 される つまり 今 後 の 給 水 量 減 少 とともに 水 道 料 金 収 入 の 減 少 は 避 けられず 現 状 の 体 制 料 金 水 準 で 水 道 事 業 を 行 っていれば いずれ 経 営 困 難 になることは 明 確 である 加 えて その 前 段 階 においては 施 設 の 老 朽 化 が 進 行 しても 修 繕 や 更 新 などの 適 正 な 維 持 管 理 ができない 状 況 が 発 生 する なお 人 口 減 少 は 日 本 全 国 で 均 一 におこるわけではない 東 京 大 阪 などの 大 都 市 では 緩 やかに 地 方 の 市 町 村 は 急 激 に 人 口 減 少 が 進 んでいく 2) よって このままでは 20 年 後 に 財 政 面 あるいは 施 設 面 から 水 道 事 業 が 維 持 できな い 地 方 の 市 町 村 が 間 違 いなく 出 てくるであろう 2) 事 業 体 職 員 の 減 少 による 水 道 事 業 の 危 機 水 道 事 業 に 携 わる 技 術 職 員 数 3) は 平 成 13 年 の 28,213 人 が 平 成 21 年 に は 24,243 人 と 8 年 間 で 14%も 減 少 している また 職 員 の 構 成 も 高 年 齢 化 しており 平 成 21 年 度 (2009 年 度 ) 時 点 で 50 歳 以 上 の 職 員 が 41%を 占 めて 2

12 4) いる 10 年 後 の 平 成 31 年 度 (2019 年 度 )にはこれらの 職 員 はすべて 定 年 を 迎 えることとなり 今 後 も 大 幅 な 職 員 数 減 が 継 続 的 に 見 込 まれる このまま 職 員 数 の 減 少 4) 特 に 技 術 職 員 の 減 少 に 対 して 何 らかの 対 策 を 行 わ ない 限 り 水 道 は 技 術 レベルの 維 持 と 継 承 ができなくなってしまう 中 小 水 道 事 業 体 では 原 水 水 質 の 変 動 に 応 じた 水 処 理 や 管 路 の 維 持 管 理 を 適 正 に 行 える 技 術 者 が 不 足 することから 濁 水 や 赤 水 などへの 対 応 が 難 しくなる また 人 口 減 少 による 給 水 量 減 少 料 金 収 入 の 減 少 職 員 の 減 少 技 術 レベルの 低 下 および 施 設 の 老 朽 化 など 負 の 要 素 は 相 互 に 関 連 し 負 のスパイラルとなって その 進 行 を 加 速 させる したがって これらに 対 しての 具 体 的 対 策 をとらなか った 場 合 飲 用 可 能 な 水 が 供 給 できなくなり 最 悪 の 場 合 には 水 道 水 そのも のが 供 給 されない 市 町 村 地 域 が 発 生 する 懸 念 がある しかも この 最 悪 のシ ナリオは 遠 い 将 来 の 話 ではなく 10~20 年 後 には 起 こり 得 ることなのである 3) 危 機 回 避 のために 維 持 管 理 の 弱 体 化 により 災 害 発 生 時 など 非 常 時 には その 対 応 のための 体 制 もとれず 維 持 管 理 体 制 が 弱 体 化 し 断 水 状 態 が 長 期 間 続 くこととなる 懸 念 されるシナリオ 水 道 料 金 の 莫 大 な 引 上 げ 水 道 サービスの 低 廉 性 欠 如 水 道 料 金 収 入 の 減 少 施 設 の 老 朽 化 へ の 対 応 不 可 維 持 管 理 体 制 の 弱 体 化 水 質 の 悪 化 管 路 被 害 の 頻 発 断 水 の 頻 発 水 道 サービスの 安 全 性 ( 清 浄 ) 安 定 性 ( 豊 富 ) 欠 如 危 機 管 理 体 制 の 弱 体 化 災 害 発 生 時 の 対 応 不 可 結 果 国 民 の 水 道 へ の 信 頼 低 下 負 の ス パ イ ラ ル 水 道 利 用 の 低 下 料 金 収 入 の 減 少 サービス の 低 下 資 料 1 官 民 連 携 に 向 けた 課 題 と 対 策 の 全 体 イメージ 図 より 図 2 負 のスパイラル 説 明 図 まずはこの 現 状 を 需 要 者 を 含 め 私 たち 水 道 にかかわる 者 は 正 しく 認 識 し なければならない そして 日 本 の 文 化 ともいえる 蛇 口 から 飲 める 水 道 を 維 持 継 続 するために この 負 のスパイラル を 断 ち 切 らなければなら ない これらの 状 況 を 回 避 するために また 維 持 管 理 体 制 の 弱 体 化 を 防 ぐた めに 民 間 企 業 が 事 業 体 を 補 完 することが 喫 緊 の 課 題 となっている 1) 参 考 資 料 資 料 4.1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 図 1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ) 2) 参 考 資 料 資 料 4.1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 図 2 将 来 の 都 道 府 別 総 人 口 ( 減 少 率 ) 3) 参 考 資 料 資 料 4.3 水 道 事 業 体 の 職 員 数 1) 技 術 職 員 数 の 推 移 4) 3. 提 言 参 考 資 料 資 料 4.3 水 道 事 業 体 の 職 員 数 4) 職 員 の 年 齢 構 成 3

13 水 道 事 業 の 運 営 基 盤 強 化 3.1 官 民 パートナーシップの 意 識 改 革 官 民 の 相 互 信 頼 を 構 築 し 第 三 者 委 託 の 促 進 を 水 道 事 業 の 負 のスパイラルを 断 ち 切 るためには 広 域 化 の 推 進 施 設 の 適 切 な 更 新 や 耐 震 化 技 術 者 の 確 保 など 多 くの 課 題 に 対 する 方 策 が 必 要 である その 一 つとして まず 水 道 業 務 の 民 間 委 託 の 推 進 を 提 言 する 水 道 事 業 の 経 営 効 率 化 職 員 の 確 保 技 術 レベルの 維 持 向 上 技 術 の 継 承 危 機 管 理 体 制 の 強 化 などを 図 るため 民 間 企 業 の 豊 富 な 人 的 資 源 ノウハウや 技 術 力 を 存 分 に 活 用 されたい ただし 民 間 企 業 が 得 意 とする 分 野 で 能 力 を 発 揮 するためには 従 来 型 の 単 なる 部 分 委 託 では 不 十 分 である 水 道 の 管 理 に 関 する 技 術 上 の 業 務 を 第 三 者 に 委 託 する いわゆる 第 三 者 委 託 を 推 進 し 民 間 ならではのノウハウや 技 術 力 を 最 大 限 に 発 揮 することが 最 善 の 解 決 策 である 一 方 第 三 者 委 託 は 制 度 としては 存 在 するものの 上 水 道 で 44 件 用 水 供 給 事 業 で 15 件 1) と 全 体 から 見 ればまだまだ 進 んでいない 第 三 者 委 託 を 進 めるためには 事 業 体 としては 民 間 に 安 心 して 任 せられる 状 況 が 必 要 であ り 民 間 企 業 としては 適 正 な 競 争 と 適 正 な 利 益 が 確 保 できる 発 注 形 態 が 必 要 となってくる 負 のスパイラルによって 起 こる 最 悪 のシナリオの 結 果 水 道 水 が 飲 めなくな る 日 水 道 が 止 まる 日 を 迎 えないために 官 民 が 相 互 に 信 頼 関 係 を 構 築 したう えで 第 三 者 委 託 を 主 軸 とした 民 間 委 託 を 推 進 すべきである 民 間 企 業 にも 実 力 と 実 績 がある 民 間 に 重 要 な 水 道 業 務 を 任 せるのは 不 安 という 声 もあるだろう しかし 全 国 2,289 の 浄 水 場 に 対 して 従 来 型 の 一 部 委 託 を 含 めた 業 務 委 託 を 行 ってい る 浄 水 場 は 500 ヶ 所 以 上 2)に 及 び 既 に 民 間 が 水 道 事 業 の 一 端 を 担 っている 現 状 がある その 中 においては 災 害 水 質 事 故 等 に 対 して 民 間 事 業 者 は 事 業 体 と 協 働 で 対 応 してきた また 従 来 の 業 務 の 効 率 化 を 果 たし 常 に 維 持 管 理 の 技 術 向 上 に 努 めてきた さらに 一 般 社 団 法 人 水 道 運 営 管 理 協 会 では 官 民 連 携 のもと 水 道 事 業 者 が 安 心 して 民 間 委 託 を 進 めることができるように 以 下 の 施 策 を 実 施 している 4

14 1) 技 術 者 確 保 水 道 施 設 管 理 技 士 講 習 会 を 毎 年 実 施 し 水 道 の 運 転 維 持 管 理 に 係 る 技 術 者 の 養 成 に 努 めている すでに 全 国 388 の 浄 水 場 に 2,464 人 の 民 間 技 術 者 が 従 事 している 全 国 の 事 業 体 の 技 術 職 員 総 数 が 約 24,000 人 であることから そ の 10%に 相 当 する 規 模 である 2) 技 術 力 の 向 上 各 種 講 習 会 研 修 会 を 実 施 し 水 道 技 術 者 の 技 術 レベルの 向 上 に 努 めている 3) 危 機 管 理 協 定 災 害 時 等 の 緊 急 対 策 業 務 について 会 員 企 業 間 で 相 互 支 援 協 定 を 締 結 し 対 応 力 を 高 めている また 随 時 過 去 の 災 害 事 例 の 経 験 や 対 応 方 法 等 を 生 かした 体 制 強 化 も 図 りつつある 4) 設 備 延 命 化 更 新 への 対 応 設 備 延 命 化 や 効 果 的 な 更 新 に 対 し 民 間 の 設 備 診 断 技 術 や 日 頃 の 維 持 管 理 の 視 点 を 入 れた 改 善 改 良 の 提 案 を 行 っている 今 後 具 体 的 提 案 が 包 括 化 等 の 業 務 の 中 に 取 り 入 れられれば 一 層 充 実 した 民 間 委 託 が 期 待 できる 水 道 事 業 者 は 以 上 に 示 したような 民 間 の 実 績 や 技 術 レベルを 正 確 に 理 解 して 民 間 委 託 に 対 する 認 識 を 新 たにして 頂 きたい 表 1 民 間 企 業 の 管 理 実 績 契 約 形 態 契 約 件 数 浄 水 場 数 配 水 量 ( 千 m3/ 日 ) 技 術 者 数 ( 人 ) 技 術 者 数 / 施 設 一 部 業 務 委 託 222 件 76% ,066 1, 包 括 業 務 委 託 46 件 16% 79 2, 第 三 者 委 託 14 件 5% PFI/DBO 8 件 3% 14 3, 合 計 290 件 100% ,950 2, 出 典 : 一 般 社 団 法 人 水 道 運 営 管 理 協 会 ( 平 成 24 年 度 実 績 ) 表 2 民 間 企 業 の 水 道 施 設 管 理 技 士 登 録 者 数 種 別 登 録 者 数 ( 人 ) 種 別 登 録 者 数 ( 人 ) 浄 水 1 級 302 管 路 1 級 90 浄 水 2 級 1,104 管 路 2 級 315 浄 水 3 級 6,276 管 路 3 級 2,831 計 7,682 計 3,236 出 典 : 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 ( 平 成 23 年 度 実 績 ) 1) 参 考 資 料 資 料 4.3 9) 第 三 者 委 託 の 状 況 2) 一 般 社 団 法 人 水 道 運 営 管 理 協 会 調 べ( 平 成 24 年 度 ) 5

15 3.2 中 小 水 道 事 業 体 の 官 民 連 携 支 援 体 制 の 構 築 業 界 団 体 が 中 小 水 道 事 業 体 の 官 民 連 携 のための 計 画 業 務 支 援 を 実 施 中 小 水 道 事 業 体 の 官 民 連 携 支 援 体 制 の 構 築 を 図 るため 業 界 団 体 である 一 般 社 団 法 人 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会 として 官 民 連 携 の 計 画 業 務 の 実 行 支 援 体 制 を 整 える 中 小 水 道 事 業 体 が 官 民 連 携 の 検 討 を 進 めるためには 現 状 の 水 道 事 業 の 課 題 を 把 握 し 官 民 連 携 による 具 体 的 な 計 画 を 策 定 することにより 事 業 体 内 部 に おける 合 意 形 成 を 図 ることが 必 要 となる この 計 画 業 務 は 中 小 水 道 事 業 体 が 単 独 で または 複 数 による 広 域 的 な 視 点 から 行 われることも 想 定 される また その 内 容 も 水 道 事 業 の 現 状 把 握 だけでなく 民 間 委 託 を 適 用 する 枠 組 みや 法 的 側 面 リスク コスト 効 果 などや 段 階 的 な 民 間 委 託 実 施 の 検 討 など 官 民 の 立 場 に 応 じた 柔 軟 で 多 岐 にわたる 計 画 を 策 定 することが 官 民 連 携 を 推 進 する 初 期 段 階 の 取 り 組 みとして 重 要 な 業 務 となってくる 一 方 で 中 小 水 道 事 業 体 は 少 ない 職 員 で 多 岐 にわたる 業 務 に 携 わっている 現 状 がある したがって 担 当 職 員 がこの 様 な 計 画 業 務 を 行 う 負 担 も 大 きいと 想 定 されるため 実 質 的 に 官 民 連 携 の 具 体 的 進 展 の 阻 害 要 因 の 一 つになっている 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 では 公 民 連 携 推 進 のための 手 順 書 ( 平 成 24 年 3 月 )を 公 表 しており この 中 でも 現 状 把 握 等 をはじめとする 計 画 業 務 に 相 当 する 手 順 が 示 されている 日 本 水 道 協 会 中 小 事 業 体 向 けに 内 部 での 合 意 形 成 意 思 決 定 までを 解 説 して いる 公 民 連 携 推 進 のための 手 順 書 公 民 連 携 の 実 施 過 程 においては 第 三 者 委 託 実 施 の 手 引 等 の 活 用 する 事 を 想 定 している 手 順 書 ではポイント 及 び 留 意 事 項 等 を 先 行 事 水 道 施 設 維 持 管 理 業 務 委 託 積 算 要 領 案 ( 管 路 / 浄 水 場 等 維 持 管 理 業 務 編 ) 導 入 可 能 性 調 査 等 の 実 施 水 道 施 設 における 広 域 的 設 備 管 理 マニュアル2011 検 討 の 流 れ 初 期 検 討 段 階 現 況 と 将 来 像 から 導 入 可 能 性 のある 連 携 形 態 の 選 定 詳 細 検 討 段 階 具 体 的 手 法 導 入 時 における 効 果 や 課 題 の 検 討 手 法 導 入 段 階 具 体 的 手 法 の 導 入 実 施 厚 生 労 働 省 等 地 域 水 道 ビジョン 民 間 活 用 を 含 む 水 道 事 業 の 連 携 形 態 に 係 る 比 較 検 討 の 手 引 き 水 道 事 業 における アセットマネジメント ( 資 産 管 理 )に 関 す る 手 引 き 水 道 広 域 化 検 討 の 手 引 き 第 三 者 委 託 実 施 の 手 引 き PFI 導 入 検 討 の 手 引 き 参 考 指 定 管 理 者 関 連 通 知 ( 総 務 省 ) 各 種 PFIガイドライン ( 内 閣 府 ) 図 3 既 存 の 報 告 書 手 引 本 書 の 位 置 づけ 出 典 : 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 6

16 この 業 務 を 行 う 方 法 としては 事 業 体 内 部 で 委 員 会 を 組 織 し 担 当 職 員 が 計 画 を 策 定 するなどの 方 法 や 一 部 の 事 業 体 ではアドバイザリー 契 約 をコンサルタ ント 等 に 委 託 するなどの 方 法 もとられている 中 小 水 道 事 業 体 が これらの 公 表 資 料 を 手 引 き 書 として 官 民 連 携 の 推 進 に 具 体 的 に 活 用 する 際 に 担 当 職 員 が 抱 える 様 々な 課 題 や 疑 問 を 解 きほぐし 具 体 的 に 官 民 連 携 に 取 り 組 んでいる 担 当 職 員 の 問 い 掛 けに 応 える 支 援 を 行 うことが 必 要 となる そのため 業 界 団 体 である 一 般 社 団 法 人 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会 は 官 民 連 携 の 計 画 業 務 の 実 行 支 援 体 制 を 設 置 する( 図 4 参 照 ) この 官 民 連 携 支 援 体 制 は 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 が 官 民 連 携 の 相 談 窓 口 などの 活 動 と 相 互 の 連 絡 調 整 を 図 りながら 中 小 水 道 事 業 体 の 現 状 把 握 と 今 後 の 官 民 連 携 を 進 めるための 計 画 業 務 の 実 施 を 円 滑 に 支 援 し 官 民 連 携 の 推 進 を 支 えて 行 くことになる 中 小 水 道 事 業 体 A 中 小 水 道 事 業 体 B 中 小 水 道 事 業 体 Z 官 民 連 携 の 計 画 業 務 いろいろ 相 談 したいな! 官 民 連 携 計 画 の 相 談 や 悩 み 官 民 連 携 計 画 の アドバイス 事 例 紹 介 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 水 道 技 術 総 合 研 究 所 連 絡 調 整 ( 相 談 窓 口 ) 計 画 支 援 官 民 連 携 計 画 の 問 合 せ 増 えて きた! 業 界 団 体 の 官 民 連 携 支 援 組 織 とも 連 携 してケアしよう! 官 民 連 携 支 援 体 制 の 設 置 一 般 社 団 法 人 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会 ( 相 談 支 援 実 施 ) 一 般 社 団 法 人 水 道 管 理 運 営 協 会 ( 支 援 ) 図 4 事 業 体 への 支 援 体 制 イメージ 図 中 央 官 庁 のことは 官 と 表 現 しているが 事 業 体 は 地 方 公 共 団 体 なので 公 と 表 現 している 本 書 では 水 道 行 政 全 体 との 連 携 も 考 慮 しているので 官 民 連 携 とした 7

17 中 小 事 業 体 が 抱 える 民 間 委 託 に 対 する 不 安 や 悩 みについて 国 および 関 係 団 体 が 相 談 窓 口 となり 実 施 される 勉 強 会 やマッチングなどを 支 援 する 官 民 連 携 支 援 体 制 は 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 と 相 互 連 携 しながら 官 民 連 携 の 計 画 業 務 を 進 めていく その 上 で 中 小 水 道 事 業 体 が 民 間 委 託 の 検 討 を 進 めやすくできるように 支 援 する この 組 織 を 通 じて 中 小 水 道 事 業 体 として 市 民 への 理 解 を 得 るステップに することができ さらに 業 務 撤 退 リスクなどに 対 する 方 策 などの 不 安 や 悩 み に 対 しても 検 討 を 進 めることが 可 能 となる この 官 民 連 携 支 援 体 制 を 通 じて さまざまな 勉 強 会 やマッチングの 機 会 が 提 供 され より 一 層 の 官 民 連 携 の 進 展 を 図 ることができる また 現 在 厚 生 労 働 省 と 経 済 産 業 省 が 行 っている 官 民 連 携 マッチング 事 業 に ついても 相 乗 効 果 を 期 待 することができることから 今 後 とも 継 続 を 要 望 す るものである 平 成 24 年 度 第 5 回 水 道 分 野 における 官 民 連 携 推 進 協 議 会 (12 月 13 日 大 阪 市 ) 写 真 提 供 : 水 道 産 業 新 聞 社 8

18 3.3 民 間 委 託 促 進 に 向 けた 制 約 条 件 の 打 開 国 に 対 し 中 小 水 道 事 業 体 が 懸 念 している 事 業 撤 退 リスクに 応 じた 保 障 制 度 の 創 設 を 要 望 一 部 の 中 小 水 道 事 業 体 は 事 業 撤 退 リスクを 懸 念 しているが 入 札 制 度 の 改 善 や 地 元 企 業 水 道 関 係 団 体 との 協 働 によりリスクの 軽 減 を 図 る 仕 組 みを 要 望 す る 制 度 的 には 第 三 者 委 託 を 共 同 企 業 体 での 受 注 が 可 能 になった また 民 間 側 でも 業 界 団 体 として 相 互 扶 助 という 形 でのリスク 低 減 を 検 討 する さらに 上 記 枠 中 の 国 に 対 する 要 望 に 加 え 各 事 業 体 水 道 関 係 団 体 及 び 業 界 への 具 体 要 望 を 以 下 に 掲 げる 1) 各 事 業 体 へ 1 経 営 状 況 を 反 映 できる 入 札 制 度 の 検 討 水 道 法 第 八 条 第 一 項 第 二 号 に 当 該 事 業 を 遂 行 するに 足 りる 経 営 的 基 礎 があること と 示 されるように 事 業 撤 退 リスクを 最 小 化 するため 経 営 状 況 の 項 目 を 重 視 した 入 札 方 法 を 検 討 頂 く 2 入 札 条 件 の 再 検 討 地 元 企 業 を 含 めた 共 同 企 業 体 での 応 札 による 撤 退 リスクの 軽 減 2) 各 水 道 関 係 団 体 及 び 業 界 へ 1 履 行 保 証 保 険 制 度 の 運 転 管 理 事 業 への 適 用 検 討 不 幸 にして 受 託 企 業 の 事 業 撤 退 が 生 じた 場 合 再 入 札 までの 期 間 の 事 業 を 継 続 させるため 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 などが 実 施 している 相 互 扶 助 の 仕 組 みを 参 考 にし その 応 援 要 請 により 緊 急 時 の 事 業 継 続 を 可 能 にする 仕 組 みを 検 討 する 必 要 がある 事 業 体 に 対 し 低 価 格 入 札 による 品 質 低 下 及 び 適 正 利 益 の 阻 害 を 防 止 するため 適 正 価 格 での 発 注 を 要 望 事 業 体 に 対 し 発 注 時 における 適 正 価 格 の 設 定 履 行 確 認 における 適 正 な 業 務 評 価 方 法 の 確 立 など 品 質 確 保 を 踏 まえた 入 札 時 の 取 組 みの 再 検 討 を 提 言 する 1) 適 正 価 格 の 積 算 等 の 検 討 民 間 委 託 の 目 的 として コスト 縮 減 のみが 前 面 に 出 すぎており 安 定 した 水 道 事 業 の 継 続 の 視 点 が 希 薄 である 対 価 に 見 合 うサービスしか 提 供 されないの は 当 然 であり 要 求 する 品 質 レベルに 応 じた 適 正 な 価 格 ( 積 算 要 領 案 の 採 用 等 ) を 確 保 する 必 要 がある 9

19 2) 信 頼 性 や 健 全 性 の 評 価 ( 財 務 状 況 技 術 力 実 績 等 の 評 価 ) 入 札 時 の 評 価 も 単 なる 価 格 でなく 上 記 2 項 目 の 考 慮 あるいは 技 術 提 案 を 加 味 した 総 合 評 価 方 式 の 採 用 やプロポーザル 方 式 への 移 行 が 必 要 である 事 業 体 に 対 し 事 業 の 継 続 性 を 確 保 し 業 務 の 質 を 高 めるため 長 期 包 括 契 約 での 発 注 を 要 望 事 業 の 継 続 性 が 確 保 されればノウハウの 蓄 積 もでき 投 資 ( 人 的 物 的 )も し 易 く 従 事 者 の 育 成 も 可 能 となり 民 間 の 創 意 工 夫 も 進 む これによりライ フサイクルコストの 削 減 や 緊 急 時 の 迅 速 な 対 応 が 可 能 となり その 結 果 サー ビスの 向 上 に 繋 がる 事 業 体 に 対 し 受 託 者 自 らの 裁 量 で 運 転 できる 包 括 契 約 ( 性 能 発 注 : 用 役 の 手 配 含 む)とそれを 可 能 にする 契 約 期 間 の 長 期 化 (5 年 以 上 )を 提 言 する 現 在 複 数 年 契 約 は 増 加 しているが その 約 80%は 3 年 契 約 であり 水 道 の 特 性 を 把 握 した 時 点 で 契 約 更 新 のタイミングとなり そのメリットは 小 さい 図 5に 民 間 委 託 の 契 約 年 数 図 6に 契 約 形 態 をグラフで 示 す 包 括 契 約 の 官 民 双 方 のメリットを 確 保 するため 契 約 期 間 延 長 (5~10 年 ) を 要 望 する 5 年 超 13 件 4% 第 三 者 委 託 14 件 5% PFI/DBO 8 件 3% 4 年 7 件 2% 5 年 37 件 13% 契 約 件 数 290 件 1 年 107 件 37% 一 括 業 務 委 託 46 件 16% 契 約 件 数 290 件 3 年 112 件 39% 一 部 業 務 委 託, 222 件 76% 2 年 14 件 5% 図 5 民 間 委 託 の 状 況 ( 契 約 年 数 ) 図 6 民 間 委 託 の 契 約 形 態 出 典 : 一 般 社 団 法 人 水 道 運 営 管 理 協 会 平 成 24 年 度 実 績 10

20 3.4 第 三 者 ( 水 道 事 業 ) 評 価 制 度 の 創 設 と 指 標 策 定 国 に 対 し 民 間 委 託 が 技 術 面 コスト 面 で 適 正 に 行 われているか 客 観 的 に 評 価 す るための 指 標 の 策 定 を 要 望 民 間 委 託 を 考 える 上 で 第 三 者 委 託 など 民 間 業 者 の 事 業 執 行 に 対 して 技 術 面 お よびコスト 面 で 適 正 な 評 価 が 重 要 になる 客 観 的 定 量 的 に 評 価 できる 指 標 を 策 定 し 公 民 共 にモニタリングする 必 要 がある これまでも 日 本 水 道 協 会 規 格 として 制 定 された 水 道 事 業 ガイドライン JWWA Q100 で 137 項 目 の 業 務 指 標 が 設 定 され 地 域 水 道 ビジョン 等 に 用 いら れるようになっている しかし ガイドラインは 水 道 事 業 全 体 に 対 する 指 標 で あり 浄 水 場 の 運 転 管 理 などの 部 分 的 な 業 務 を 想 定 したものではない 実 際 の 浄 水 場 の 運 転 管 理 などでは 給 水 栓 末 端 での 水 道 水 質 基 準 を 守 る およびガイ ドラインの 業 務 指 標 を 遵 守 するために 浄 水 場 では 更 に 上 乗 せした 管 理 目 標 値 を 設 定 し 管 理 しているのが 実 情 である このように 第 三 者 委 託 などで 水 道 事 業 の 一 部 を 民 間 委 託 に 委 ねる 場 合 は そのサービス 技 術 力 またコスト 面 などの 委 託 の 成 果 を 数 値 化 して 評 価 する 指 標 を 改 めて 設 定 する 必 要 がある したがって 総 合 評 価 のための 主 たる 業 務 指 標 を 設 定 し 事 後 評 価 を 行 うことが 正 しい 民 間 委 託 につながる ゆえに サー ビス 対 価 は 事 後 評 価 を 行 い その 結 果 に 基 づき 支 払 われるべきである たとえば 総 合 評 価 のための 主 たる 業 務 指 標 を 設 定 し 目 標 値 を 達 成 できな かった 場 合 はペナルティが 科 せられ 目 標 値 を 達 成 した 場 合 はインセンティブ が 働 くようにする インセンティブには 次 回 の 入 札 時 または 契 約 時 において ポイントを 加 算 したり 逆 にペナルティが 科 せられる 場 合 はマイナスポイント を 与 えたりする その 結 果 が 技 術 力 のある 民 間 業 者 は 事 業 に 積 極 的 に 参 加 す ることになり 過 度 な 人 件 費 競 争 や 低 価 格 競 争 を 防 ぐ 事 が 出 来 る 事 後 評 価 を 正 しく 行 うことが 本 来 の 民 間 活 用 の 発 展 につながり 安 心 で 安 全 な 水 道 水 を 安 定 して 提 供 することが 可 能 になり 健 全 な 水 道 事 業 運 営 につながる 総 合 評 価 のための 主 たる 業 務 指 標 の 指 標 値 については 事 業 者 募 集 の 提 案 時 に 各 応 募 者 ( 民 間 業 者 など)が 自 由 度 を 持 って 設 定 提 案 し 発 注 者 ( 事 業 体 ) は 応 募 者 提 案 により 設 定 した 指 標 値 に 対 して 結 果 による 事 後 評 価 を 要 望 す る 総 合 評 価 のための 主 たる 業 務 指 標 設 定 の 意 義 は 次 のとおりとなる 1) 真 の 民 間 活 用 の 発 展 につながる 2) 技 術 力 が 問 われ 良 質 な 業 者 の 選 定 につながる 3) 過 度 の 低 価 格 競 争 が 防 止 され 業 者 選 定 のうえで 適 正 価 格 に 対 しての 技 術 力 が 問 われる 11

21 4) 業 務 内 容 また 評 価 項 目 が 明 確 になり 透 明 性 および 公 平 性 が 貫 かれる 5) 第 三 者 機 関 に 評 価 を 委 託 する 場 合 評 価 基 準 が 明 確 であり 評 価 の 正 当 性 が 示 される 国 に 対 し 民 間 委 託 事 業 の 事 後 評 価 を 行 う 第 三 者 ( 水 道 事 業 ) 評 価 機 関 の 設 置 を 要 望 浄 水 場 の 運 転 管 理 など 施 設 管 理 の 民 間 委 託 を 推 進 するうえでは 官 民 の 間 にはそれぞれの 役 割 分 担 が 発 生 する 従 来 の 仕 様 書 発 注 と 異 なり 契 約 年 数 の 複 数 年 化 や 業 務 内 容 も 多 岐 にわたるため 進 捗 状 況 を 確 実 に 把 握 する 必 要 があ る 民 間 業 者 の 事 業 執 行 に 対 しては 客 観 的 に 正 しく 評 価 する 必 要 がある 近 年 の 技 術 職 員 の 減 少 や 職 員 の 高 齢 化 などの 問 題 を 抱 える 中 小 事 業 体 の 運 営 支 援 のためにも 国 は 専 門 的 第 三 者 機 関 による 公 正 で 適 正 な 業 務 評 価 の 仕 組 みを 構 築 するべきである また 第 三 者 機 関 では 専 門 的 な 知 見 やノウハウの 提 供 など 民 間 事 業 者 など の 技 術 力 向 上 や 多 様 な 事 業 形 態 提 案 や 効 率 的 管 理 技 術 開 発 などで 連 携 するとと もに 将 来 的 には 水 道 事 業 評 価 や 監 査 マニュアルなど 公 共 サービス 事 業 の 評 価 や 監 査 システムを 構 築 することが 望 ましい 第 三 者 評 価 機 関 公 正 な 立 場 からのパフォーマンスの 評 価 など 専 門 的 な 知 見 やノウハウの 提 供 専 門 的 な 知 見 やノウハウの 提 供 民 間 事 業 者 1 受 託 のための 技 術 力 向 上 2 多 様 な 事 業 形 態 提 案 3 効 率 的 管 理 技 術 開 発 など 水 道 事 業 評 価 監 査 マニュアル( 案 )の 概 要 目 的 水 道 事 業 の 適 切 な 事 業 運 営 経 営 が 行 われているかどうかを 法 的 準 拠 性 および 業 績 結 果 から 明 らかにし 水 道 事 業 に 対 す る 信 頼 性 を 担 保 すること 業 務 監 査 この 目 的 を 将 来 にわたって 達 成 する 上 での 目 標 である 1 安 心 2 安 定 3 持 続 4 管 理 5 環 境 6 国 際 という 項 目 に ついて 確 認 項 目 や 各 種 指 標 などに 基 づいて 総 合 的 に 評 価 法 的 準 拠 性 監 査 水 道 法 関 連 性 法 規 に 定 める 事 項 や 通 達 などによる 指 導 に 基 づき 1 資 格 2 認 可 など 3 施 設 管 理 4 衛 生 管 理 5 水 質 検 査 6 水 質 管 理 7 危 機 管 理 対 策 8 住 民 対 応 9 資 源 環 境 10その 他 の 項 目 について 検 査 図 7 民 間 事 業 者 に 対 する 第 三 者 機 関 による 評 価 および 水 道 事 業 評 価 マニュアル( 案 )の 概 要 出 典 : 厚 生 労 働 省 水 道 ビジョン 改 訂 版 のレビュー/ 運 営 基 盤 平 成 24 年 3 月 12

22 水 道 技 術 者 の 育 成 3.5 民 間 水 道 技 術 者 の 育 成 民 間 側 に 対 し 若 い 世 代 ( 学 生 若 手 社 員 )への 水 道 事 業 の PR の 実 施 教 育 機 関 ( 学 ) 側 に 対 し 有 能 な 若 手 水 道 技 術 者 の 育 成 確 保 を 要 望 水 道 事 業 は 市 民 生 活 の 快 適 な 生 活 環 境 の 実 現 に 重 要 な 役 割 を 担 っており その 重 要 性 は 益 々 増 大 している しかし 人 口 減 少 に 伴 う 給 水 収 益 の 減 少 や 水 道 職 員 の 減 少 施 設 の 老 朽 化 等 種 々の 課 題 を 抱 えており これらの 解 決 のため 官 民 連 携 は 欠 かせないものとなっている こういった 状 況 は 一 般 社 会 には 余 り 認 識 されていない 官 民 連 携 の 言 葉 に 示 されるように 水 道 事 業 における 民 間 の 役 割 は 非 常 に 大 きくなっており 水 道 の 技 術 革 新 も 含 め 水 の 時 代 であることを 広 くPR し 次 世 代 を 担 う 有 能 な 若 手 技 術 者 に 目 を 向 かせる 必 要 がある そのため 産 官 学 が 一 体 となった 取 組 が 必 要 である 1) 民 間 側 に 対 し 次 世 代 を 担 う 若 者 ( 特 に 新 卒 者 等 )への 採 用 PR 広 報 活 動 の 充 実 を 提 言 2) 教 育 機 関 ( 学 ) 側 に 対 し 水 道 経 営 マネジメント 講 座 の 充 実 を 提 言 事 業 体 に 対 し 民 間 水 道 技 術 者 育 成 のため 実 地 研 修 の 場 の 提 供 を 要 望 全 国 において 水 道 関 係 の 教 育 センターや 訓 練 施 設 は 民 間 が 利 用 するには 制 約 もあり 数 も 少 ない 民 間 企 業 で 水 道 技 術 者 を 育 成 するには 運 転 管 理 業 務 を 数 多 く 受 託 し その 機 場 での 教 育 研 修 が 現 状 では 効 率 的 である しかしなが ら 必 ずしも 受 託 箇 所 が 十 分 にあるわけではない このため 下 記 を 要 望 する 水 道 事 業 体 の 有 する 研 修 センターでの 民 間 利 用 の 促 進 および 民 間 企 業 の 研 修 生 受 け 入 れの 検 討 ( 研 修 期 間 半 年 ~1 年 )を 要 望 する また この 研 修 期 間 については 後 述 の 資 格 制 度 における 実 務 経 験 として 認 め て 頂 きたい なお 研 修 対 象 は 図 6 人 材 育 成 計 画 のイメージ 図 おける 中 級 技 術 者 とする 水 道 施 設 管 理 技 士 制 度 協 議 会 に 対 し 民 間 水 道 技 術 者 に 門 戸 を 広 げるため 資 格 制 度 ( 水 道 施 設 管 理 技 士 )の 見 直 しを 要 望 受 験 資 格 は 経 験 年 数 と 学 歴 国 家 資 格 等 のポイント 制 であり 一 般 に 1 2 級 の 受 験 資 格 取 得 に 長 期 間 (10 年 ~20 年 )を 要 する 将 来 を 担 う 若 者 が 意 欲 を 持 って 資 格 取 得 に 挑 戦 できるよう 資 格 制 度 の 見 直 しを 要 望 する 水 道 は 人 の 命 を 守 り 安 全 な 水 の 供 給 を 第 一 とするので 知 識 と 経 験 年 数 を 重 視 するのは 当 然 であるが 意 欲 と 資 質 のある 技 術 者 に 門 戸 を 拡 げることが 水 道 事 業 の 活 性 化 に 繋 がる また 工 業 用 水 や 下 水 道 など 類 似 の 施 設 経 験 も 検 13

23 討 願 いたい 1) 類 似 施 設 の 維 持 管 理 経 験 や 技 術 検 定 合 格 者 へのポイント 付 与 類 似 施 設 : 工 業 用 水 下 水 道 民 間 処 理 施 設 等 対 象 検 定 試 験 : 下 水 道 技 術 検 定 ( 第 3 種 ) 下 水 道 管 理 技 術 認 定 試 験 等 最 大 2 ポイント 程 度 なお 現 在 の 水 道 施 設 管 理 技 士 制 度 は 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 公 益 財 団 法 人 水 道 技 術 研 究 センター( 事 務 局 ) 公 益 財 団 法 人 給 水 工 事 技 術 振 興 財 団 全 国 簡 易 水 道 協 議 会 の4 団 体 で 構 成 された 水 道 施 設 管 理 技 士 制 度 協 議 会 で 運 営 されている 公 益 社 団 法 人 日 本 水 道 協 会 は 協 議 会 の 中 で 資 格 登 録 機 関 になる 水 道 施 設 管 理 技 士 認 定 センター の 業 務 を 受 け 持 っている 水 道 施 設 管 理 技 士 は 水 道 施 設 管 理 技 士 資 格 認 定 登 録 要 綱 に 基 づき 浄 水 施 設 管 理 技 士 と 管 路 施 設 管 理 技 士 の 2 種 類 からなり それぞれ 1 級 から 3 級 までの 等 級 がある 業 界 団 体 が 中 心 となって 人 材 育 成 計 画 に 基 づき 教 育 訓 練 指 導 等 を 実 施 し 民 間 水 道 技 術 者 を 育 成 民 間 側 では 特 にこの 10 年 間 で 水 道 技 術 管 理 者 および 水 道 施 設 管 理 技 士 の 育 成 に 積 極 的 に 取 組 んできたが 今 後 水 道 技 術 職 員 の 大 幅 な 不 足 が 予 想 さ れるなかで 業 界 団 体 を 中 心 にして 更 に 民 間 水 道 技 術 者 を 短 期 間 に 育 成 する 必 要 がある 下 記 技 術 レベルの 初 級 中 級 上 級 はそれぞれ 水 道 施 設 管 理 技 士 の 3 級 2 級 1 級 のレベルに 到 達 目 標 とする 育 成 例 を 以 下 に 示 す 技 術 レベル 初 級 中 級 上 級 水 道 設 備 概 論 中 堅 技 術 者 の 育 成 水 質 異 常 対 応 水 道 関 係 法 令 機 場 の 特 徴 の 理 解 大 規 模 災 害 時 の 対 応 カリキュラム 施 設 の 役 割 構 造 把 握 異 常 時 の 対 処 浄 水 場 の 運 営 事 業 体 との 協 働 目 指 す 資 格 等 級 を 示 す 水 道 3 級 水 道 2 級 水 道 1 級 実 務 経 験 通 算 年 数 3 年 3 年 2 年 3 年 6 年 8 年 図 8 人 材 育 成 計 画 のイメージ 図 民 間 側 に 対 し 中 長 期 的 視 点 に 立 ち 各 技 術 レベル( 例 えば 初 級 中 級 上 級 )に 応 じたカリキュラムを 作 成 し 水 道 施 設 管 理 技 士 資 格 取 得 ( 努 力 しだ いで 8 年 から 10 年 で 可 となる)ができる 人 材 育 成 に 努 めるべきである 14

24 地 域 の 発 展 に 貢 献 3.6 モデルプロジェクトの 実 施 東 日 本 大 震 災 被 災 地 域 を 対 象 に 水 団 連 チームで 官 民 連 携 モデルプロジェクトを 実 施 し 信 用 づくりを 実 施 津 波 被 災 地 域 は 壊 滅 的 な 被 害 をうけた 影 響 で 自 治 体 の 人 員 不 足 及 び 資 金 不 足 によりなかなか 思 うように 復 興 事 業 がはかどっておらず まさにゼロから のスタートに 近 い 状 況 である 効 率 的 かつ 効 果 的 に 被 災 地 域 を 立 ち 上 げるためには 以 下 の 事 業 をまとめて 実 施 していく 必 要 がある 1) 都 市 計 画 ( 企 画 計 画 インフラ 含 む) 2) 水 道 全 体 の 企 画 提 案 3) 将 来 の 都 市 構 築 ( 仮 設 水 道 含 む) これを 実 現 させるためには 各 分 野 のプロフェッショナル 集 団 である 水 団 連 チ ームによる 官 民 連 携 のモデルプロジェクトを 立 ち 上 げることが 最 適 である 同 時 に 自 治 体 に 対 し コンセッション 方 式 による 新 しいタイプの 官 民 連 携 モデ ルプロジェクトに 取 り 組 むことにより 信 頼 を 高 める 具 体 的 には 自 治 体 と 水 団 連 チームとが コンセッション 方 式 による 官 民 連 携 プロジェクトを 実 現 させることである このプロジェクトの 実 現 により 民 間 活 力 を 利 用 することにより ヒト モ ノ カネ の 課 題 が 解 消 でき 効 率 的 かつ 効 果 的 な 復 興 事 業 がなされる 水 道 事 業 体 水 団 連 チーム コンサルタント 都 市 計 画 コンサルタント 都 市 計 画 有 識 者 水 道 サー ビ ス 会 社 設 備 管 メーカー 建 設 業 者 維 持 管 理 業 者 水 質 検 査 機 関 地 元 水 道 給 水 工 事 店 地 元 電 気 システム 工 事 店 料 金 徴 収 業 務 国 料 金 サービス 利 用 者 図 9 官 民 連 携 モデルプロジェクトイメージ 15

25 3.7 地 域 の 活 性 化 に 向 けて 自 治 体 地 元 企 業 と 連 携 して 雇 用 の 確 保 及 び 地 域 経 済 の 活 性 化 を 目 指 す 地 域 における 官 民 連 携 民 民 連 携 の 一 層 の 強 化 を 図 り 水 道 施 設 の 良 質 な 維 持 管 理 業 務 の 再 構 築 (ビジネスモデル)を 通 して 地 域 経 済 を 元 気 にする 1) 官 民 連 携 で 地 域 の 水 道 施 設 維 持 のための 役 割 分 担 を 明 確 にし 双 方 が 協 力 的 誠 実 に 業 務 を 実 施 検 証 し 地 域 住 民 にとって 安 心 安 全 な 水 で あるように 水 道 事 業 再 構 築 の 担 い 手 になる 1 民 側 は 官 側 の 責 任 と 検 討 事 項 判 断 の サポートを 行 う 2 民 側 は 官 側 の 協 力 を 得 て 水 道 施 設 維 持 管 理 業 務 全 般 に 関 わる 諸 事 項 の 業 務 の 効 率 化 や 改 善 改 良 に 努 める 3 地 域 企 業 には 地 元 での 業 務 の 担 い 手 としての 役 割 を 期 待 する 今 後 想 定 される 水 道 施 設 全 般 の レベル 業 務 管 理 の 広 域 連 携 を 考 えると 民 側 における 提 携 のあり 方 については 地 域 の 状 況 に 精 通 する 地 元 企 業 と 実 績 経 験 豊 富 な 全 国 的 に 実 績 を 有 する 企 業 による JV 構 成 も 一 例 として 提 言 する その 場 合 は 日 頃 の 業 務 を 通 して 教 育 訓 練 情 報 の 共 有 や お 互 いの 信 頼 関 係 構 築 を 図 り 緊 急 時 の 対 応 が 可 能 な 組 織 体 制 連 絡 網 の 整 備 を 行 なって 行 く そして 一 部 委 託 包 括 委 託 第 三 者 委 託 へと 着 実 なステップを 踏 みな がら 業 務 拡 大 に 誠 意 を 持 って 対 応 して 行 く 2) 水 循 環 基 本 法 の 精 神 に 賛 同 し 上 流 部 の 水 道 水 源 や 日 本 の 美 しい 山 里 を 流 れ 下 る 水 の 循 環 に 官 民 連 携 し 地 域 と 共 に 協 力 して 行 く 社 会 貢 献 活 動 1 水 源 林 周 辺 の 整 備 等 水 辺 の 美 化 運 動 ( 水 源 涵 養 ) 2 河 川 域 奉 仕 活 動 流 域 河 川 に 住 む 動 植 物 の 観 察 ( 流 域 保 全 ) 3 地 域 での 水 道 施 設 水 道 事 業 PR イベント 等 への 参 加 ( 地 域 活 動 ) 16

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27 参 考 資 料 資 料 -1 官 民 連 携 促 進 に 向 けた 課 題 と 対 策 の 全 体 イメージ 1-1 資 料 -2 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 と 解 決 策 詳 細 版 2-1 資 料 -3 民 間 委 託 促 進 に 係 わるアンケート アンケート 調 査 結 果 ( 概 要 ) 資 料 -4 我 が 国 の 水 道 事 業 の 現 状 と 民 間 委 託 への 課 題 認 識 等 4-1 ( 既 往 検 討 資 料 からのまとめ) 4.1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 4.2 事 業 体 数 等 上 水 道 事 業 の 概 況 4.3 水 道 事 業 体 の 職 員 数 4.4 事 業 体 の 財 政 状 況 4.5 業 務 委 託 の 発 注 状 況 4.6 業 務 委 託 を 進 めるにあたっての 受 託 者 側 の 課 題 4.7 業 務 委 託 を 進 めるにあたっての 水 道 事 業 体 側 の 課 題 4.8 公 民 連 携 の 推 進 施 策 ( 受 託 者 側 ) 4.9 公 民 連 携 の 推 進 施 策 ( 水 道 事 業 体 側 ) 資 料 -5 委 員 会 ワーキング 活 動 概 要 5-1 資 料 -6 委 員 会 名 簿 6-1

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29 官 民 連 携 推 進 に 向 けた 課 題 と 対 策 の 全 体 イメージ 技 術 職 員 の 高 齢 化 人 口 減 少 水 道 事 業 が 抱 える 課 題 大 量 退 職 の 恐 れ 技 術 職 員 数 の 減 少 一 日 最 大 給 水 量 の 減 少 水 道 技 術 管 理 者 有 資 格 者 数 の 減 少 布 設 工 事 監 督 者 有 資 格 数 の 減 少 年 間 給 水 量 の 停 滞 懸 念 されるシナリオ 水 道 料 金 収 入 の 減 少 1 事 業 当 たりの 職 員 数 の 減 少 水 道 料 金 の 莫 大 な 引 上 げ 水 質 の 悪 化 水 道 サービスの 低 廉 性 欠 如 施 設 の 老 朽 化 への 対 応 不 可 有 収 率 の 低 下 このままでは 中 小 規 模 水 道 事 業 体 維 持 管 理 体 制 の 弱 体 化 保 守 点 検 が 困 難 浄 水 場 運 転 管 理 が 困 難 施 設 の 維 持 修 繕 が 困 難 水 質 検 査 試 験 が 困 難 断 水 の 頻 発 漏 水 調 査 が 困 難 危 機 管 理 体 制 の 弱 体 化 管 路 被 害 の 頻 発 災 害 発 生 時 の 対 応 不 可 水 道 サービスの 安 全 性 ( 清 浄 ) 安 定 性 ( 豊 富 ) 欠 如 結 果 その 負 担 は 大 規 模 中 核 都 市 事 業 体 へ 国 民 の 水 道 へ の 信 頼 低 下 水 道 経 営 破 綻? 負 の ス パ イ ラ ル 水 道 利 用 の 低 下 料 金 収 入 の 減 少 サービス の 低 下 < 発 注 者 側 > これまでの 取 り 組 み 研 修 講 習 人 材 育 成 手 引 き マニュアルの 整 備 委 員 会 研 究 会 の 開 催 地 域 水 道 ビジョンの 策 定 統 計 データ 業 務 指 標 の 整 地 方 公 営 企 業 会 計 等 見 直 職 員 の 労 務 上 の 問 題 組 合 問 題 民 間 委 託 のための 予 算 確 保 発 注 者 の 危 機 意 識 の 欠 如 < 民 間 側 > 発 注 者 の 民 間 に 対 する 不 安 職 員 の 技 術 力 の 低 下 サービス 低 下 危 機 管 理 体 制 弱 体 化 撤 退 事 業 継 続 リスク コスト 縮 減 効 果 諸 手 続 きが 煩 雑 民 間 側 の 維 持 管 理 ノウハウの 不 足 資 料 -1 今 後 の 取 り 組 み PPP 事 業 の 受 託 業 界 のPR( 安 心 感 醸 成 ) 部 分 委 託 の 受 託 緊 急 時 対 応 経 験 水 道 技 術 資 格 者 の 確 保 と 育 成 各 業 務 の 効 率 化 の 追 求 と 品 質 確 保 発 注 者 との 勉 強 会 公 民 合 弁 企 業 設 立 リンク 業 務 委 託 が 進 まない 理 由 ( 発 注 者 ) 業 務 委 託 が 進 まない 理 由 ( 民 間 ) 実 機 での 運 転 経 歴 の 不 足 維 持 管 理 ( 緊 急 時 )ノウハウの 不 足 発 注 条 件 の 緩 和 ( 経 験 年 数 など) や 契 約 年 数 の 長 期 化 が 必 要 低 入 札 価 格 による 適 正 利 益 の 阻 害 低 入 札 価 格 による 品 質 の 低 下 発 注 コストの 適 正 化 が 必 要 地 元 優 遇 で 大 手 企 業 が 参 入 しづらい そうしないために 水 道 経 営 の 効 率 化 今 後 求 められる 事 項 発 注 の 適 正 化 適 正 な 施 設 更 新 人 材 の 確 保 危 機 管 理 体 制 の 強 化 そのための 施 策 は < 対 応 策 > 民 間 委 託 第 三 者 委 託 が 進 まない 理 由 日 本 版 公 民 連 携 ( 民 間 化 )の 促 進 制 度 はあるのに 案 件 が 増 えない 具 体 的 施 策 < 対 応 策 > 広 域 化 < 対 応 策 > 上 下 水 道 の 一 体 化 < 対 応 策 > 公 委 託 共 同 委 託 近 隣 水 道 事 業 用 水 供 給 事 業 相 乗 効 果 両 輪 にて 展 開 水 質 検 査 水 質 試 験 浄 水 施 設 保 守 点 検 配 水 管 漏 水 防 止 調 査 汚 泥 排 水 処 理 配 水 施 設 点 検 保 守 浄 水 場 運 転 管 理 料 金 徴 収 給 水 業 務 の 受 付 設 計 審 査 メーター 維 持 管 理 使 用 開 始 廃 止 の 受 付 検 針 閉 開 栓 料 金 清 算 給 水 装 置 修 繕 滞 納 整 理 停 水 第 三 者 委 託 上 水 道 26 件 用 水 14 件 包 括 委 託 ( 私 法 上 ) 部 分 委 託 ( 従 来 型 委 託 ) ( 想 定 ) 包 括 委 託 は 第 三 者 委 託 と 比 較 して 進 んでいるのでは? ( 想 定 ) 部 分 委 託 は 比 較 的 進 んでい る 発 注 者 側 は 業 務 委 託 は 進 んで いる という 意 識 でいるのでは? 1-1

30 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 と 解 決 策 詳 細 版 (1/3) 課 題 に 対 する 解 決 策 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 備 考 ( 民 間 企 業 としての 対 応 ) ( 外 部 への 要 望 等 ) 資 料 -2 民 間 1 2 市 場 の 動 向 が 不 明 確 な 状 況 のもと 人 材 の 確 保 や 十 分 な 先 行 投 資 が 出 来 ない 市 場 の 急 激 な 拡 大 に 対 して 十 分 な 量 と 質 の 人 材 を 確 保 することが 難 しい 従 事 者 を 定 期 的 に 入 れ 替 えて 経 験 者 を 増 やす 年 単 位 で 動 向 推 移 をつかみ 育 成 計 画 を 立 てる 将 来 を 見 据 えて 事 業 体 の 人 員 動 向 をつかむ 市 場 開 放 への 要 望 活 動 資 格 取 得 の 推 進 資 格 システムの 改 正 ( 水 道 施 設 管 理 技 士 ) 計 画 的 な 委 託 を 進 めてもらいたい 民 間 業 者 ができる 範 囲 で 準 備 する 技 術 ノウハウの 見 える 化 を 図 る 毎 年 数 人 は 育 成 できるが 市 場 の 急 拡 大 の 可 能 性 は 少 ない 3 少 子 高 齢 化 対 策 賃 金 体 系 整 備 等 の 魅 力 ある 職 場 作 り 可 能 な 範 囲 での 運 転 監 視 と 後 輩 の 教 育 訓 練 指 導 等 明 るい 未 来 が 築 ける 持 続 可 能 な 職 場 職 場 環 境 改 善 と 明 るい 賃 金 体 系 ノウハウの 伝 授 人 材 面 4 ベテラン 職 員 の 大 量 退 職 に 対 して 現 状 は 再 任 用 で 対 応 出 来 ている 民 間 委 託 に 対 するメリット ノウハウのアピール 第 三 者 委 託 または 若 手 職 員 の 採 用 再 任 用 費 用 + 差 額 分 の 経 費 計 上 義 務 化 段 階 的 な 委 託 拡 大 事 業 体 5 短 期 間 の 人 事 異 動 により 職 員 のノウハウが 身 につかな い 民 間 のOB 雇 用 ある 程 度 の 専 門 職 の 養 成 は 必 要 不 可 欠 同 じ 部 署 に 長 く 在 籍 するのは 良 くない 面 もある 6 委 託 に 伴 う 人 員 削 減 に 対 して 労 働 組 合 の 反 発 が 予 想 さ れる 必 然 性 のPR 啓 蒙 活 動 水 道 事 業 の 本 質 を 説 く 公 平 な 人 員 異 動 の 仕 組 みづくり 制 度 7 民 間 として 十 分 な 人 材 を 確 保 しているわけではない 官 の 現 業 職 員 の 民 間 への 再 就 職 景 気 回 復 官 民 の 相 互 出 向 制 度 などの 柔 軟 策 水 道 事 業 の 維 持 運 営 8 運 営 管 理 のノウハウを 初 めから 持 っている 訳 ではなく 現 場 経 験 を 積 んで 技 術 力 を 向 上 させる 機 会 が 少 ない 事 業 体 OBの 採 用 講 習 会 開 設 OJT 活 用 ( 社 内 勉 強 会 現 場 研 修 会 ) ワークシェアリングで 経 験 人 数 を 増 やす 事 業 体 との 勉 強 会 の 開 催 委 託 範 囲 の 段 階 的 拡 大 を 希 望 する 暖 かい 目 で 見 守 ってほしい PR, 説 明 機 場 実 習 の 機 会 を 与 えてほしい PPPの 精 神 でお 互 いの 協 業 官 民 の 信 頼 関 係 の 構 築 機 械 設 備 メーカーへの 排 水 処 理 分 野 の 発 注 は 顧 客 の 安 心 感 を 得 ているようだ 民 間 9 飲 料 水 を 供 給 する 以 上 実 施 設 で 運 転 管 理 の 訓 練 をす ることが 出 来 ないため 技 術 力 向 上 の 機 会 が 得 られな い 訓 練 センターの 設 置 資 格 取 得 の 推 進 機 場 実 習 の 機 会 を 与 えてほしい 安 全 安 心 安 定 の 基 本 は 良 い 人 材 の 採 用 育 成 継 続 雇 用 委 託 を 継 続 することにより 民 間 の 技 術 力 が 無 くてはなら ないものになっているケースもある 技 術 面 10 民 間 企 業 として 十 分 な 緊 急 危 機 管 理 対 応 力 支 援 力 を 確 保 することが 難 しい 全 国 拠 点 地 区 から 応 援 支 援 を 行 う 体 制 を 作 る 民 間 企 業 間 で 連 携 が 出 来 れば 拡 大 可 能 年 20 年 の 経 験 ノウハウがマニュアル 等 で 残 されて いない マニュアルの 整 備 水 道 事 業 体 の 方 で 技 術 の 継 承 が 行 われていない 面 が 見 受 けられる 事 業 体 12 夜 間 休 日 等 必 要 最 小 限 の 部 分 的 な 業 務 委 託 にとど まっている 委 託 範 囲 の 拡 大 を 希 望 する 基 幹 浄 水 場 は 直 営 他 は 委 託 という 役 割 分 担 を 行 ってい る 水 道 事 業 体 もある 13 官 から 民 への 技 術 移 転 に 対 し 一 部 官 側 は 積 極 的 でな い 面 がある 厳 しい 予 算 への 対 応 力 は 民 間 の 方 が 有 利 か 事 業 体 として 保 持 すべきコア 技 術 が 整 理 されていない のではないか 制 度 14 民 間 委 託 が 技 術 面 コスト 面 で 適 正 に 行 われているか 客 観 的 に 判 断 できる 指 標 や 評 価 機 関 がない 第 三 者 評 価 制 度 の 制 定 民 間 委 託 化 の 推 進 に 対 して 議 会 から 要 請 を 受 けている ケースがある 15 低 価 格 入 札 により 適 正 な 利 益 が 得 られていない 適 性 価 格 に 関 するガイドラインを 作 成 し アピールしてい く 基 準 価 格 ( 最 低 制 限 )の 設 定 プロコン 業 務 人 員 の 精 査 設 計 金 額 以 内 での 技 術 的 経 理 的 基 礎 による 業 者 選 定 維 持 管 理 で 利 益 を 出 せる 体 制 を 作 りたい 継 続 性 失 われないようように 財 政 面 民 間 16 低 価 格 入 札 により 品 質 の 低 下 を 招 くおそれがある 一 定 レベルの 人 員 確 保 無 理 な 受 注 はしない 入 札 制 度 の 改 正 (プロポーザル 入 札 等 の 導 入 ) 入 札 資 格 要 件 の 検 討 許 認 可 制 度 の 導 入 入 札 制 度 の 検 討 終 わりなき 課 題 17 低 価 格 入 札 を 繰 り 返 せば やがて 継 続 性 がなくなるか 人 員 の 質 の 低 下 が 懸 念 される 委 託 業 者 の 度 重 なる 交 代 で 業 務 の 質 が 懸 念 される 複 数 年 ステップを 置 いた 人 材 育 成 計 画 提 示 新 人 新 卒 者 の 採 用 計 画 が 必 要 2-1

31 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 と 解 決 策 詳 細 版 (2/3) 18 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 1 人 あたりの 単 価 が 安 ければ 結 局 のところ 優 秀 な 人 材 が 集 まらない 将 来 への 夢 が 膨 らまない 少 子 化 の 中 でますます 良 い 人 材 の 確 保 が 難 しくなる 課 題 に 対 する 解 決 策 ( 民 間 企 業 としての 対 応 ) ( 外 部 への 要 望 等 ) 備 考 継 続 雇 用 で 魅 力 ある 賃 金 体 系 を 構 築 できるか 19 民 間 委 託 をする 予 算 が 確 保 できない 国 に 対 する 要 望 活 動 VFMの 再 検 討 需 要 者 に 対 する 水 道 料 金 値 上 げの 合 意 形 成 積 算 基 準 適 用 の 厳 格 化 補 助 金 値 上 げ 民 間 から 投 資 一 般 的 な 業 務 委 託 第 三 者 委 託 の 道 筋 を 示 す 事 業 体 20 健 全 な 事 業 運 営 を 行 う 上 で 必 要 な 経 費 まで 絞 り 込 んでい る 21 行 き 過 ぎたコスト 縮 減 の 傾 向 がある 便 利 と 不 便 市 民 へPR, 啓 蒙 説 明 会 水 道 料 金 の 決 定 方 法 の 見 直 し 積 算 基 準 適 用 の 厳 格 化 安 全 安 心 の 維 持 には 必 要 予 算 を 確 保 積 算 要 領 に 従 って 積 算 政 治 的 には 決 定 しない 積 算 基 準 適 用 の 厳 格 化 経 済 循 環 で 考 えると 地 元 に 賃 金 還 元 する 程 度 レベルに する 職 場 が 無 くなるわけではない 水 道 事 業 として 今 の 賃 金 体 制 のままでは 維 持 できないだけ 財 源 確 保 のための 水 道 料 金 値 上 げについて 住 民 議 会 首 長 の 理 解 が 得 られないとあきらめているのではな いか 地 元 に 賃 金 が 戻 らなければ 循 環 経 済 にならない 委 託 における 適 正 な 金 額 について 示 す 必 要 がある 22 低 価 格 入 札 により 技 術 の 継 承 が 出 来 なくなる 恐 れがあ る 1 低 価 格 で 人 材 が 育 たない 2たたきあいで 毎 年 替 わる 業 者 の 指 導 が 出 来 ない 地 元 採 用 地 元 人 員 育 成 できる 予 算 の 確 保 緊 急 対 応 は 地 元 人 員 で! 23 地 元 企 業 の 育 成 という 大 義 名 分 のもと 実 力 を 有 する 大 手 企 業 が 参 入 しづらい JV 共 同 出 資 等 JV 参 加 条 件 (メーカー 系 と 地 元 企 業 のJV) 地 元 との 協 業 連 携 提 携 適 正 費 用 での 委 託 役 割 分 担 で 運 営 制 度 24 受 託 者 の 撤 退 等 事 業 継 続 に 関 わるリスクがある 契 約 要 件 の 検 討 代 替 業 者 の 選 定 水 道 関 係 協 会 等 の 活 用 25 発 注 仕 様 書 の 責 任 分 界 点 が 不 明 確 で 受 託 後 にトラブル となるケースがある 契 約 条 件 の 明 確 化 と 遵 守 民 間 26 技 術 とサービスの 品 質 に 対 して 事 業 体 と 企 業 の 間 で 意 識 にギャップがある 技 術 サービスに 見 合 う 積 算 をしてもらう 受 託 金 額 と 技 術 レベルの 要 求 度 の 比 較 対 照 甲 乙 の 対 等 な 関 係 でコミュニケーションを 取 る 民 間 委 託 のアピールポイントを 明 確 に 打 ち 出 し 事 業 体 の 意 識 を 変 えて 頂 く コストとサービスレベルは ある 程 度 追 従 する 業 務 委 託 第 三 者 委 託 へのステップアップは 事 業 体 にとってリスクの 移 転 というメリットが 生 まれる 事 業 体 27 停 電 や 高 濁 度 等 非 常 時 への 対 応 について 民 間 には 任 せられないという 意 識 がある 訓 練 実 施 体 験 の 機 会 を 増 やす 事 業 体 の 方 に 安 心 感 を 持 って 頂 く 安 かろう 悪 かろう になっていないことをアピールする 部 分 委 託 から 全 面 委 託 への 移 行 第 三 者 評 価 制 度 の 制 定 官 民 の 信 頼 関 係 の 構 築 シュミレーションの 活 用 このままでは 水 道 が 止 まるかもしれない というショッキ ングなシナリオも 示 したらどうか? 意 識 面 28 日 々の 運 転 管 理 や 点 検 に 忙 殺 され 自 らの 水 道 事 業 の 将 来 を 考 える 余 裕 がない 民 間 委 託 のメリットをアピールしていく 簡 単 な 入 力 で 済 む 事 業 診 断 ソフトを 作 成 し ある 評 点 以 下 は 民 間 委 託 を 推 進 する 診 断 結 果 をだす ( 評 点 によっ て 補 助 金 を 出 せるとよい/ 既 存 のPIでは 見 えにくい 部 分 を 指 標 化 ) 将 来 を 見 据 えられるレベルの 職 員 が 事 態 を 把 握 し 計 画 を 立 てる 地 域 水 道 ビジョン 策 定 の 指 導 強 化 現 場 職 と 上 層 部 のコミュニケーションの 必 要 性 維 持 管 理 に 係 る 適 正 な 人 員 数 費 用 のあり 方 を 示 してほ しい 水 道 事 業 体 の 格 付 けのようなものが 作 れないか? 29 将 来 の 水 道 事 業 経 営 に 対 する 危 機 意 識 が 薄 い 地 域 水 道 ビジョン 策 定 の 指 導 強 化 PIによる 事 業 評 価 将 来 の 事 業 環 境 を 考 えると 民 間 委 託 によるコスト 低 減 水 道 料 金 値 下 げ というストーリーは 好 ましくない ものづくりの 規 格 のほかに サービスの 規 格 が 必 要 30 いつかは 大 規 模 事 業 体 や 広 域 化 が 助 けてくれるという 認 識 がある 身 の 丈 経 営 か 広 域 化 政 策 その 他 の 選 択 か 広 域 化 の 促 進 ( 小 規 模 では 委 託 に 出 すことが 困 難 ) 地 域 水 道 ビジョン 策 定 の 指 導 強 化 責 任 主 体 の 認 識 を 欠 かさない 危 機 感 の 共 有 広 域 化 においては 水 道 料 金 経 営 設 備 の 質 等 の 格 差 を 克 服 することが 求 められる 31 民 間 に 頼 らなくても 大 丈 夫 という 根 強 い 意 識 がある パートナーとしてのメリットをアピールする 民 間 委 託 のアウトカム( 本 質 的 な 成 果 )を 提 示 する 首 長 へのアピールポイントは 票 につながること か 32 民 間 委 託 の 推 進 について 職 場 の 喪 失 手 当 の 削 減 と 捉 える 意 識 がある 2-2

32 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 と 解 決 策 詳 細 版 (3/3) 民 間 委 託 の 促 進 における 課 題 課 題 に 対 する 解 決 策 ( 民 間 企 業 としての 対 応 ) ( 外 部 への 要 望 等 ) 備 考 制 度 33 受 託 者 の 切 り 替 えに 際 して 技 術 の 移 転 や 継 続 性 に 不 安 がある 官 民 の 信 頼 関 係 の 構 築 不 安 要 因 を 抽 出 して 対 策 を 検 討 する 官 民 の 信 頼 関 係 の 構 築 10 年 以 上 の 長 期 契 約 適 用 施 設 設 備 の 更 新 も 委 託 条 件 に 含 めてもらいたい 安 全 安 心 のリスク 要 因 の 対 応 方 法 の 指 針 の 検 討 作 成 訓 練 要 領 等 の 検 討 受 託 者 が 変 わっても 大 きな 問 題 は 発 生 していない 複 数 年 契 約 では 委 託 金 額 が 目 立 ってしまうので 明 確 な 説 明 が 必 要 34 災 害 事 故 時 の 対 応 において 民 間 では 行 政 的 な 視 点 で 動 けないのではないか 事 故 時 の 対 応 等 責 任 の 所 在 を 明 確 にする 業 績 悪 化 等 に 伴 う 撤 退 リスクへの 不 安 を 払 拭 する 事 業 体 が 実 施 する 講 習 会 や 訓 練 に 参 加 する 事 故 時 の 対 応 等 責 任 の 所 在 を 明 確 にしておく 必 要 があ る 35 人 事 権 を 初 めとして 水 道 事 業 運 営 に 対 する 水 道 技 術 管 理 者 の 権 限 が 限 定 されている 水 道 技 術 管 理 者 の 権 限 は 委 託 契 約 書 で 明 確 化 できる 民 営 化 日 本 版 の 民 間 化 その 他 36 民 間 委 託 のお 手 本 となるようなビジネスモデルが 確 立 さ れていない 意 識 の 改 革 をアピールしていく 安 全 安 心 とビジネスというトレードオフの 関 係 を 両 立 させ ることが 重 要 事 業 権 移 管 でなければなじむ 下 水 道 では 問 題 なし 結 局 のところ 安 全 安 心 を 守 る 広 報 のプラットフォームの 一 元 化 が 重 要 ( 下 水 道 の 取 り 組 みが 参 考 になる) キャッチフレーズを 示 せると 良 い 37 公 共 性 の 極 めて 高 い 水 道 事 業 において 利 益 の 追 求 と いう 民 間 企 業 の 活 動 方 針 はなじまない 面 がある 公 平 分 配 の 論 理 と 過 度 なビジネスモデルは 適 合 しない PPPの 精 神 による 対 応 対 処 の 行 動 指 針 が 必 要 2-3

33 資 料 -3 民 間 委 託 促 進 に 関 わるアンケート 3.1 アンケート 調 査 結 果 ( 概 要 版 ) 調 査 対 象 企 業 O&M 企 業 16 社 ( 一 社 ) 日 本 水 道 工 業 団 体 連 合 会 会 員 企 業 10 社 ( 一 社 ) 水 道 運 営 管 理 協 会 会 員 企 業 6 社 回 答 数 実 施 期 間 15 社 回 答 率 93.8% 平 成 24 年 7 月 13 日 ~ 平 成 24 年 7 月 24 日 質 問 1 事 業 体 が 委 託 を 発 注 する 予 定 で 計 画 を 進 めていたにもかかわらず 途 中 で 計 画 が 中 止 あるいは 延 期 になったケースを 案 件 ごとに 具 体 的 にお 答 えください 表 中 配 置 予 定 人 数 以 外 は それぞれの 項 目 に 該 当 する 内 容 のアルファベットでお 答 えください 調 査 案 件 数 24 件 1. 水 道 の 種 別 B, 簡 易 水 道 A 上 水 道 ; 23 件 1 B 簡 易 水 道 ; 1 件 A, 上 水 道 事 業 体 規 模 A 大 規 模 10 万 人 以 上 ( 給 水 人 口 ) ;6 件 B 中 規 模 5 万 人 ~10 万 人 未 満 ( 同 );8 件 C 小 規 模 5 万 人 未 満 ( 同 ) ;10 件 C, 小 規 模 10 A, 大 規 模 6 B, 中 規 模 8 3. 委 託 範 囲 ( 複 数 回 答 ) A 取 水 施 設 ; 12 件 B 浄 水 施 設 ; 23 件 C 送 配 水 施 設 ; 8 件 D その 他 ; 1 件 D,その 他 1 C, 送 配 水 施 設 8 A, 取 水 施 設 12 B, 浄 水 施 設

34 4. 配 置 予 定 人 数 1 人 1 件 10 人 3 件 2~4 人 1 件 11 人 2 件 5 人 1 件 12 人 4 件 6 人 1 件 13 人 4 件 7 人 1 件 未 定 1 件 8 人 1 件 検 討 せず 1 件 9 人 3 件 13 人 4 12 人 4 未 定 1 検 討 せず 1 11 人 2 1 人 1 2~4 人 1 5 人 1 6 人 1 10 人 3 9 人 3 7 人 1 8 人 1 5. 委 託 の 種 類 A 第 三 者 委 託 ; 4 件 B 包 括 ; 4 件 C 役 務 ; 14 件 D 第 三 者 委 託 包 括 ; 1 件 E PFI ; 1 件 D, 第 三 者 委 託 包 括 1 C, 役 務 14 E,PFI 1 A, 第 三 者 委 託 4 B, 包 括 4 質 問 2 質 問 1で 中 止 あるいは 延 期 になった 理 由 を 下 記 解 答 例 から 選 び お 答 えください 回 答 は 質 問 1の 表 に 記 載 して 下 さい ( 複 数 回 答 可 ) ( 件 ) 1 予 算 が 確 保 できなかった 4 2 様 々な 検 討 をした 結 果 直 営 でやり 繰 りが 可 能 で 時 期 尚 早 という 結 果 となった 9 3 首 長 あるいは 管 理 者 が 代 わったため 中 止 となった 2 4 現 場 と 本 庁 上 層 部 との 意 見 の 食 い 違 いがあ り 庁 内 の 理 解 が 得 られなかった 6 5 組 合 の 反 対 が 強 く 合 意 が 得 られなかった 5 6その 他 3 その 他 回 答 職 員 の 配 置 先 が 確 保 できなかった 老 朽 化 した 施 設 のまま 委 託 して 大 丈 夫 だろうか? 3-2

35 質 問 3 貴 社 の 受 託 済 み 案 件 について 事 業 体 が 委 託 を 発 注 した 理 由 を 貴 社 はどのように 受 け 止 められているでしょうかお 答 えください それぞれの 回 答 を1~5まで 分 類 し 下 記 グラフで 表 した 技 術 者 の 確 保 (13 件 )に 類 する 回 答 が 一 番 多 く その 次 に コスト 縮 減 を 期 待 した (10 件 )が 続 いた ( 件 ) 1コスト 縮 減 を 期 待 した 10 2 技 術 者 の 確 保 13 3 主 に 技 術 継 承 を 目 的 とした 民 間 委 託 5 4 施 設 の 維 持 管 理 強 化 4 5その 他 6 1 コスト 縮 減 を 期 待 した コスト 縮 減 現 在 の 経 費 より 安 くなるとの 理 解 により 発 注 退 職 職 員 の 補 完 として 土 日 祝 日 24 時 間 平 日 夜 間 の 監 視 業 務 からスタートし コスト 縮 減 とある 程 度 の 技 術 力 確 保 を 目 的 に 指 名 競 争 入 札 とした 首 長 などのトップの 意 向 で 主 にコスト 縮 減 の 観 点 から 委 託 に 踏 み 切 った 包 括 にする 事 でのコスト 縮 減 ( 中 小 事 業 体 ) 水 道 料 金 収 入 等 が 減 っていく 中 施 設 の 老 朽 化 や 更 新 等 の 課 題 解 決 を 目 的 とした コス ト 縮 減 のため( 中 小 事 業 体 ) 人 員 削 減 しコスト 縮 減 固 定 費 削 減 で 直 営 新 人 採 用 困 難 平 日 夜 間 + 土 日 昼 夜 を 民 間 委 託 へ( 中 事 業 体 ) 運 営 コストを 縮 減 し 将 来 の 設 備 更 新 の 負 担 を 軽 減 する ( 大 事 業 体 ) コスト 削 減 ( 職 員 削 減 ) 2 技 術 者 の 確 保 職 員 定 数 減 にあたり 民 間 に 委 託 出 来 る 仕 事 ( 現 場 )の1つが 浄 水 場 不 足 する 職 員 の 補 充 と 生 活 用 水 供 給 の 為 のリスクが 低 い 部 分 のみの 委 託 とした 定 年 退 職 する 職 員 の 補 充 客 先 の 水 道 担 当 職 員 が 退 職 したため 人 員 補 充 ( 夜 間 休 日 等 職 員 のやりたがらない 仕 事 ) 合 理 化 計 画 の 中 で 職 員 削 減 があり 部 分 的 に 委 託 化 を 進 めた( 土 日 日 勤 365 日 夜 間 ) ( 大 事 業 体 ) 3-3

36 技 術 職 の 採 用 をしばらく 行 なっておらず 現 状 勤 務 している 職 員 の 退 職 後 の 補 完 として 委 託 化 を 進 めた ( 大 中 小 事 業 体 ) 市 本 庁 から 各 組 織 スリム 化 要 求 により 水 道 組 織 縮 小 再 編 により 民 間 委 託 へ( 中 事 業 体 ) 自 治 体 合 併 による 職 員 業 務 内 容 の 統 一 化 効 率 化 ( 中 小 事 業 体 ) 職 員 減 少 に 伴 い 人 材 シフトのため 民 間 委 託 を 方 針 とした 職 員 が 年 々 減 っていく 中 で とりあえず 不 足 している 職 員 の 補 完 として 土 日 祝 祭 日 24 時 間 平 日 夜 間 の 監 視 業 務 を 発 注 した コスト 縮 減 を 目 的 に 一 般 競 争 入 札 とした ( 小 事 業 体 ) 前 市 長 時 代 から 民 間 委 託 には 積 極 的 であり 職 員 の 減 少 を 視 野 に 入 れ 徐 々に 業 務 範 囲 を 拡 大 させている ( 大 事 業 体 ) 技 術 者 不 足 ( 大 中 小 事 業 体 ) 3 主 に 技 術 継 承 を 目 的 とした 民 間 委 託 設 計 当 初 より 第 三 者 委 託 を 考 えており 民 間 の 技 術 を 必 要 としていた 当 初 技 術 力 は 劣 る 理 解 し 発 注 したが 継 続 では 現 在 の 技 術 力 が 必 要 である 職 員 が 年 々 減 っていく 中 で 技 術 力 の 確 保 とその 継 承 を 目 的 とし 第 三 者 委 託 を 公 募 プ ロポーザル 方 式 で 実 施 した 職 員 の 高 齢 化 により 技 術 の 継 承 が 困 難 になって 来 ているため 中 には 技 術 の 継 承 技 術 の 移 転 を 民 間 に 伝 えるというところも 有 る( 中 事 業 体 ) 危 機 管 理 対 応 力 強 化 ( 大 中 小 事 業 体 ) 4 施 設 の 維 持 管 理 強 化 技 術 職 が 少 ない 中 で 浄 水 場 管 理 を 継 続 していくため 基 幹 浄 水 場 は 直 営 他 は 委 託 と 役 割 分 担 を 確 立 した ( 大 事 業 体 ) 官 の 新 規 人 員 配 置 が 出 来 ない 中 で 老 朽 化 した 施 設 をおもりしてくれる 民 間 の 人 員 を 求 めた( 中 小 事 業 体 ) 委 託 者 には 浄 水 場 運 営 経 験 がないため 新 規 浄 水 場 建 設 に 携 わった 会 社 に 委 託 した 市 町 村 合 併 などで 多 数 の 水 道 施 設 を 一 元 的 に 管 理 しなくてはならなくなり 民 間 委 託 により 業 務 の 一 部 を 移 管 した 5 その 他 排 水 処 理 においては 特 殊 機 械 運 転 として 発 注 汚 泥 処 理 に 使 用 している 機 械 設 備 メーカーとして 運 転 管 理 に 安 心 感 が 有 る その 後 は 運 転 開 始 以 来 の 長 年 の 運 転 管 理 に 伴 うノウハウの 蓄 積 で 委 託 者 は 一 定 の 安 心 感 をもっていると 思 われる 指 名 競 争 入 札 が 多 い 先 行 している 近 隣 自 治 体 の 動 向 を 気 にしながら 夜 間 から 民 間 委 託 を 始 めた( 小 事 業 体 ) 行 政 として 民 間 委 託 を 進 めないと 議 会 からの 批 判 がある 質 問 4 貴 社 から 見 て 中 小 事 業 体 の 将 来 に 対 する 問 題 意 識 はどの 様 なものがあると 思 われ ますか? それぞれの 回 答 を1~5まで 分 類 し 下 記 グラフで 表 した 将 来 に 対 する 危 機 感 はある 3-4

37 が 現 状 での 対 策 が 不 十 分 或 いはその 意 識 が 欠 如 している (14 件 )に 類 する 回 答 が 一 番 多 く その 次 に やむを 得 ない 状 況 で 民 間 委 託 を 検 討 している (13 件 ) 人 手 不 足 による 技 術 力 の 低 下 を 懸 念 (11 件 )が 続 いたが これらからは 今 後 の 水 道 事 業 をどの 様 に 運 営 して 行 くのかという 真 剣 な 検 討 がなされているのかという 疑 問 を 感 じた ( 件 ) 1 人 員 不 足 による 技 術 力 の 低 下 を 懸 念 11 2やむを 得 ない 状 況 で 民 間 委 託 を 検 討 してい る 13 3 将 来 に 対 する 危 機 感 はあるが 現 状 での 対 策 が 不 十 分 或 いはその 意 識 が 欠 如 している 14 4 技 術 者 がいなくなることへの 焦 燥 感 6 5その 他 4 1 人 員 不 足 による 技 術 力 の 低 下 を 懸 念 職 員 の 高 齢 化 と 技 術 者 不 足 を 認 識 しつつ 職 員 の 雇 用 延 長 再 雇 用 先 と 相 反 する 考 え 方 が 有 る 技 術 員 職 の 高 齢 化 及 び 若 手 育 成 が 出 来 ていない 客 先 の 専 門 技 術 者 の 確 保 が 困 難 将 来 技 術 の 継 承 もなく 水 道 を 知 らない 職 員 がおこなうことに 危 機 感 を 感 じている 技 術 職 の 採 用 を 控 えていたため 技 術 の 継 承 ができないまま 技 術 職 の 高 齢 化 を 迎 えてい る 委 託 を 発 注 したとしても 自 治 体 側 に 浄 水 場 管 理 に 精 通 した 者 がいなくなる ( 中 小 事 業 体 ) 数 年 後 は 水 道 専 門 職 が 定 年 でほぼ 居 なくなる 代 わりに 他 の 部 署 から 職 員 が 回 される が 水 道 技 術 をすぐに 覚 えられない 直 営 職 員 数 だけ 見 ると 必 要 人 数 は 足 りているが 技 術 継 承 に 大 きな 課 題 がある 水 道 の 将 来 への 不 安 感 が 残 る ( 中 小 事 業 体 ) 人 員 のローテーション 周 期 が 早 く 技 術 伝 承 が 行 えてない 事 への 焦 燥 感 市 町 村 合 併 や 簡 易 水 道 の 統 合 で 管 理 が 広 域 化 してゆく 一 方 で 職 員 数 の 減 少 で 維 持 管 理 が 困 難 になっている ( 中 小 事 業 体 ) 委 託 した 業 務 は 技 術 力 を 失 うことになる 技 術 ノウハウのない 職 員 が 増 えることは 避 け たいと 考 える 事 業 体 もある 事 業 体 が 保 持 すべきコア 技 術 が 整 理 されていない?( 大 中 事 業 体 ) 中 規 模 事 業 体 では 多 くの 職 員 は 3 年 程 度 で 一 般 部 局 との 異 動 を 繰 り 返 すため 一 部 職 員 を 除 いて 将 来 を 真 剣 に 考 えていない( 問 題 意 識 を 持 つころに 異 動 してしまう) 技 術 者 不 足 が 目 前 に 迫 っているが 民 間 技 術 力 に 疑 問 を 持 っている 2 やむを 得 ない 状 況 で 民 間 委 託 を 検 討 している 若 い 人 材 や 専 門 の 技 術 者 の 減 少 で 発 注 形 態 時 期 は 決 めてないが 将 来 民 間 委 託 を 考 3-5

38 えている 規 模 の 小 さな 事 業 体 の 場 合 専 門 職 として 新 規 職 員 の 採 用 は 市 町 部 局 の 採 用 バランス 上 困 難 であり 専 門 的 な 分 野 での 委 託 はせざるを 得 ない 状 況 にある 職 員 の 減 少 に 対 応 するためには 民 間 委 託 しかないと 考 えているが 一 方 で 民 間 では 十 分 な 技 術 力 が 確 保 できないと 思 っている( 特 に 水 質 変 動 などで 処 理 が 難 しい 施 設 を 持 つ 事 業 体 ) 職 員 の 減 少 により 技 術 の 継 承 が 困 難 であり 民 間 に 頼 らざるを 得 ない ( 小 事 業 体 ) 3 将 来 に 対 する 危 機 感 はあるが 現 状 での 対 策 が 不 十 分 或 いはその 意 識 が 欠 如 している 一 部 現 場 を 預 かる 人 は 技 術 者 不 足 など 危 機 感 を 持 っているが 上 層 部 はそこまでの 意 識 は 無 い 簡 易 水 道 と 水 道 の 一 体 化 が 出 来 ない 危 機 感 将 来 に 対 する 問 題 意 識 はあるものの 危 機 感 は 薄 い 現 在 の 水 道 を 維 持 するためには 水 道 料 金 の 値 上 げが 必 要 と 考 えているが 住 民 や 議 会 首 長 の 理 解 が 得 られないはずと 諦 めている 将 来 の 危 機 感 は 持 っているが いざとなれば 誰 か( 国 が 大 規 模 事 業 体 が 民 間 企 業 が) が 何 とかしてくれるはずと 考 えている 現 状 を 変 えたくないと 言 う 事 なかれ 主 義 中 小 事 業 体 の 水 道 経 営 は 今 後 も 厳 しく 新 たな 更 新 事 業 への 投 資 は 困 難 との 認 識 技 術 職 員 の 減 少 適 切 な 施 設 更 新 ができないなどの 理 由 から 当 該 事 業 体 の 将 来 に 危 機 意 識 は 持 っているものの 日 常 業 務 の 忙 しさに 紛 れて 具 体 的 な 対 策 がとれない 小 規 模 事 業 体 では 日 常 業 務 を 回 すのに 精 一 杯 で 将 来 のことを 考 える 余 裕 がない 簡 易 水 道 統 合 により 小 規 模 水 道 事 業 体 まで 上 水 道 と 同 じ 質 サービスが 求 められて いる 不 安 ( 小 事 業 体 ) 広 域 化 への 気 持 ちは 強 いが 料 金 問 題 経 営 格 差 が 障 害 となっている 職 員 数 が 少 ない 小 規 模 の 事 業 体 は 入 札 書 を 作 る 時 間 が 取 れないため 新 しいことに 対 して 消 極 的 ( 小 事 業 体 ) 人 事 異 動 で 数 年 ごとに 所 属 が 変 わる 自 治 体 では 長 期 的 な 視 野 を 持 って 業 務 に 望 めない ので 事 なかれ 主 義 が 懸 念 される( 中 小 事 業 体 ) 厚 労 省 や 日 水 協 などでガイドライン 等 を 発 行 しても 十 分 に 活 用 されていない 特 に ア セットマネジメントは 将 来 的 に 重 要 な 管 理 項 目 となるが 台 帳 類 が 整 備 されていないこ とが 多 いのでスタートラインにも 立 てず 行 き 当 たりばったりの 設 備 更 新 が 常 となる ( 中 小 事 業 体 ) 4 技 術 者 がいなくなることへの 焦 燥 感 事 業 体 の 階 層 によって 認 識 が 大 きく 異 なるように 思 う 現 業 職 員 の 減 少 担 当 職 員 の 定 期 異 動 で 技 術 継 承 できないという 焦 燥 感 はある しかし 直 営 の 堅 持 という 発 想 からは 脱 却 できない 上 層 部 の 理 解 はあるが 現 在 50 歳 以 上 の 職 員 の 反 対 がある ( 職 場 を 奪 われる) 民 営 化 する 事 により 役 所 職 員 の 職 場 喪 失 と 考 える 傾 向 にある ( 中 小 事 業 体 ) 直 営 管 理 から 民 間 委 託 移 行 の 提 案 営 業 を 行 う 際 首 長 等 からのトップダウンで 行 う 場 合 と 担 当 部 課 からのボトムアップで 行 う 場 合 がある 3-6

39 1) 首 長 等 からのトップダウンで 行 う 場 合 ( 小 事 業 体 ) 実 施 背 景 は 挨 拶 等 で 首 長 面 談 の 際 話 を 聞 かせてと 依 頼 があり 実 施 大 抵 の 首 長 からは 理 解 を 得 て 担 当 部 ( 課 )にも 説 明 してくれと 依 頼 がある 担 当 部 ( 課 )にプレゼン 等 するが 首 長 からの 指 示 で 仕 方 なく 聞 いてる 感 じが 受 け 取 れる ( 担 当 部 をすっ 飛 ばしたと 怒 っているような 雰 囲 気 も ) やがて その 部 課 長 等 は 退 職 したり 移 動 したりで 自 然 消 滅 する 進 行 する 場 合 は 首 長 の 強 いリーダーシップによる 事 が 殆 ど 2) 担 当 部 課 からのボトムアップで 行 う 場 合 ( 中 事 業 体 ) 営 業 の 背 景 は こちらからの 自 主 的 な 営 業 ( 口 頭 で 民 間 委 託 のプレゼン 申 込 み) 承 諾 を 得 て プレゼンをするが 殆 どが 自 分 達 の 業 務 が 無 くなると 感 じる 模 様 稀 に 役 所 全 体 の 職 員 減 少 に 伴 う 移 動 や 価 格 の 効 率 化 で 進 行 する 場 合 がある 水 道 事 業 に 限 った 事 ではないが その 時 点 で 権 限 や 発 言 力 のあるポストの 方 は 大 抵 しばらくすると 退 職 を 向 える 歳 の 方 が 多 く プレゼン 等 で 必 要 性 は 理 解 して 頂 くが 結 局 は 実 行 に 結 びつかないという 現 状 が 多 々ある 上 記 につき 将 来 を 考 えている 係 長 等 に 話 した 方 が 脈 がある 場 合 がある 個 別 自 治 体 では 自 分 のところだけでは 水 道 事 業 体 を 支 えきれず 近 隣 自 治 体 や 等 と 水 平 垂 直 統 合 しないと 水 道 事 業 体 を 維 持 できないと 考 えている( 中 小 事 業 体 ) 財 政 難 の 中 で そもそも 現 状 の 水 供 給 レベルをどう 維 持 すべきかと 悩 んでいる( 中 小 事 業 体 ) 厳 しい 予 算 の 中 での 緊 急 対 応 力 と 住 民 ( 市 民 )の 我 慢 の 限 界 のジレンマで 悩 んでいる ( 大 中 事 業 体 ) 5 その 他 民 間 委 託 をしたいが 具 体 的 手 法 がわからない あるいは 手 続 きが 煩 雑 そうである 上 層 部 間 の 意 見 が 一 致 していない 考 え 方 がバラバラ 集 中 豪 雨 震 災 などの 危 機 管 理 への 対 策 が 具 体 的 な 形 ではシュミレーションされてい ないため 第 三 者 委 託 としての 関 与 の 仕 方 が 明 確 でない 企 業 会 計 では 今 後 運 営 が 難 しい 行 政 では 更 新 が 出 来 ない ( 小 事 業 体 ) 質 問 5 事 業 体 が 民 間 へ 委 託 を 出 さない 或 いは 出 せない 理 由 として 考 えられることがい くつかあると 思 いますが 事 業 体 から 見 て 委 託 に 対 する 民 間 企 業 への 不 安 とは 何 でしょう か? 今 まで 事 業 体 に 接 した 中 で 貴 社 が 感 じたことをお 答 え 願 います それぞれの 回 答 を1~6まで 分 類 し 下 記 グラフで 表 した 技 術 力 危 機 管 理 能 力 に 対 する 不 安 (18 件 ) および 受 託 者 の 業 務 遂 行 能 力 継 続 性 に 対 する 不 安 (16 件 )が 回 答 の 6 割 以 上 を 占 めている やはり 民 間 企 業 に 対 する 技 術 的 継 続 的 な 運 営 に 対 する 評 価 が 低 い 事 を 示 している 3-7

40 ( 件 ) 1 技 術 力 危 機 管 理 能 力 に 対 する 不 安 18 2 受 託 者 の 業 務 遂 行 能 力 継 続 性 に 対 する 不 安 16 3 労 務 上 の 問 題 7 4 職 員 の 技 術 力 の 低 下 が 懸 念 される 2 5 委 託 の 必 要 性 を 感 じていない 5 6その 他 7 1 技 術 力 危 機 管 理 能 力 に 対 する 不 安 技 術 力 と 緊 急 対 応 力 の 評 価 での 疑 問 技 術 力 の 低 下 を 懸 念 している 危 機 管 理 上 の 第 三 者 委 託 への 危 惧 災 害 等 の 対 処 能 力 事 故 等 に 対 する 責 任 能 力 民 間 の 技 術 を 認 めていない (どの 民 間 でも) 災 害 事 故 等 に 対 する 対 応 能 力 への 不 安 委 託 職 員 の 質 的 な 低 下 ( 住 民 への 対 応 の 悪 化 など) 委 託 業 者 の 技 術 力 事 故 対 応 力 に 不 安 がある( 大 中 事 業 体 ) 危 機 管 理 異 常 時 のバックアップ 体 制 リスク 管 理 や 従 業 員 レベルの 維 持 への 不 安 民 間 委 託 で 今 までと 同 じ 水 準 の 水 道 サービスが 維 持 可 能 か 蓄 積 された 技 術 は 有 るの か( 中 事 業 体 ) 事 業 体 ( 浄 水 場 )ごとに 必 要 な 運 転 管 理 ノウハウは 異 なるため ベテラン 職 員 の 暗 黙 知 は 簡 単 に 伝 授 できない( 民 間 委 託 で 運 転 管 理 レベルが 低 下 する) 特 に 問 題 発 生 時 の 原 因 推 測 や 対 応 力 への 懸 念 ( 大 事 業 体 ) 一 気 に 第 三 者 委 託 に 踏 み 切 ることは 困 難 (まずは 夜 間 休 日 のみの 単 純 委 託 が 入 り 口 ) 事 故 時 の 住 民 に 対 する 責 任 の 取 り 方 における 考 えの 相 違 システムや 機 械 のメンテ 方 法 など それぞれに 特 殊 な 操 作 があるがマニュアルがないた め 引 継 ぐのが 難 しい ( 大 中 小 事 業 体 ) 3.11 のような 災 害 事 故 の 場 合 自 治 体 として 担 うべき 役 割 というのは 通 常 時 と 大 きく 異 なる 有 事 の 際 は 周 辺 自 治 体 と 連 携 を 取 る 必 要 も 生 じる 従 ってある 程 度 自 治 体 とし て 管 理 について 精 通 している 必 要 があり 第 3 者 委 託 のような 形 は 取 れない ( 大 事 業 体 ) 止 水 権 行 使 の 問 題 災 害 時 対 応 の 不 安 ( 費 用 人 材 面 )( 小 事 業 体 ) 2 受 託 者 の 業 務 遂 行 能 力 継 続 性 に 対 する 不 安 3-8

41 責 任 問 題 想 定 外 のリスクに 対 して 資 金 的 リスク 回 避 の 実 効 性 の 疑 問 営 業 追 究 でのサービスの 低 下 委 託 する 業 務 の 評 価 管 理 するための 手 法 能 力 に 不 安 がある 将 来 的 に 上 記 の 能 力 確 保 への 不 安 事 業 継 続 に 対 する 不 安 感 ( 企 業 の 倒 産 事 業 撤 退 など) 民 間 企 業 は 利 益 を 追 求 する ライフラインを 司 る 業 務 のため 採 算 を 度 外 視 という 局 面 もある 中 でどこまで 対 応 できるのか ( 中 小 事 業 体 ) 災 害 or 障 害 時 の 民 間 の 判 断 力 が 行 政 的 視 点 でできるとは 考 えにくいこと ( 大 中 事 業 体 ) 事 業 の 継 続 性 ( 倒 産 事 業 撤 退 M&A 等 のリスク)( 大 中 小 事 業 体 ) 責 任 範 囲 業 務 範 囲 か 明 確 化 されていない( 中 小 事 業 体 ) 自 治 体 と 違 い 民 間 企 業 は 営 利 を 追 求 するあまり 維 持 管 理 から 撤 退 もありうるのでは ないかの 懸 念 がある( 中 事 業 体 ) 請 負 企 業 の 事 業 継 続 性 への 不 安 ( 業 績 悪 化 事 業 撤 退 など) ユーザーへの 責 任 感 への 不 安 バックアップ 体 制 構 築 への 不 安 視 競 争 入 札 のもと 果 たして 信 頼 のおける 委 託 業 者 が 業 務 を 担 ってくれるか 継 続 して くれるか 官 側 は 入 札 のたびに 業 者 が 替 わっても 次 第 に 指 導 できないのではないか 等 危 惧 している( 大 中 事 業 体 ) 事 故 時 の 住 民 に 対 する 責 任 の 取 り 方 における 考 えの 相 違 3 労 務 上 の 問 題 現 場 職 員 の 職 が 無 くなる 組 合 問 題 委 託 範 囲 によっては 事 業 体 職 員 の 手 当 て 等 の 削 減 につながるため 反 対 している 現 業 職 員 の 不 安 は 職 場 がなくなることへの 不 安 労 働 組 合 の 民 間 委 託 反 対 を 説 得 しにくいこと 説 得 パワーがないこと ( 大 事 業 体 ) 運 転 員 の 組 合 問 題 ( 大 小 事 業 体 ) 民 間 委 託 に 置 き 換 わる 業 務 の 職 員 の 処 遇 ( 大 中 事 業 体 ) 4 職 員 の 技 術 力 の 低 下 が 懸 念 される 民 間 委 託 を 行 った 場 合 その 業 務 に 対 する 事 業 体 のノウハウがなくなる 懸 念 ( 大 中 事 業 体 ) 入 札 で 委 託 先 が 変 更 になることによる 運 転 管 理 レベルの 低 下 ( 大 中 事 業 体 ) 5 委 託 の 必 要 性 を 感 じていない 管 理 者 の 方 針 として 民 間 委 託 に 出 さないこととしている 方 針 を 示 すことにより 職 員 は 意 識 が 高 く 技 術 力 も 高 く 保 たれている ( 大 事 業 体 ) 行 政 で 出 来 る 唯 一 の 技 術 的 プライド 職 員 の 年 齢 構 成 に まだ 余 裕 があると 判 断 している 法 的 責 任 まで 含 めて 委 託 しても 水 道 は 住 民 の 生 命 に 直 結 しているので 住 民 と 対 する のは 事 業 体 であるという 使 命 感 と 誇 り 3-9

42 履 行 確 認 等 も 考 えるとメリットが 少 ないと 判 断 される ( 小 事 業 体 ) 6 その 他 お 互 いの 理 解 不 足 ( 説 明 不 足 ) 人 口 の 減 少 による 経 営 への 影 響 財 政 的 に 今 より 経 済 的 でなければならない 民 間 業 者 の 適 切 な 選 定 方 法 が 不 明 ( 議 会 対 策 ができない) 浄 水 場 2~3あり1~2を 民 間 委 託 しようと 考 えたが 水 需 要 減 で 過 剰 施 設 になり 委 託 どころか 浄 水 場 閉 鎖 も 考 えなくてはならないこと ( 大 事 業 体 ) 包 括 導 入 の 手 順 がよく 理 解 できていない( 時 間 が 掛 かる )( 中 小 事 業 体 ) このような 気 持 ちが 民 間 企 業 への 不 安 という 言 葉 になっているように 思 う 質 問 6 受 託 者 側 の 努 力 として 貴 社 はどの 様 な 努 力 をしていますか?お 答 えください 民 間 企 業 としては 事 業 体 の 技 術 力 ノウハウに 少 しでも 近 づけるように 努 力 しているこ とが 見 て 取 れる しかしながら 委 託 が 進 まない 中 では 水 道 技 術 力 のレベルアップ およ びその 経 験 を 積 むのは 非 常 に 難 しい 水 道 技 術 者 資 格 者 の 育 成 22 2 災 害 事 故 等 緊 急 時 の 対 応 7 3 事 業 体 との 連 携 13 4その 他 7 1 水 道 技 術 者 資 格 者 の 育 成 水 道 技 術 者 の 育 成 ( 実 務 経 験 者 ) 技 術 力 の 向 上 ( 資 格 取 得 ) 技 術 者 育 成 ( 運 転 管 理 を 行 う 人 材 の 育 成 ) 水 道 施 設 管 理 技 士 などの 資 格 試 験 への 受 験 を 奨 励 する 水 道 技 術 管 理 者 の 育 成 水 道 技 術 者 の 育 成 職 員 の 技 術 力 向 上 ( 技 術 研 修 の 実 施 資 格 取 得 奨 励 など) 若 手 技 術 者 の 育 成 ( 新 卒 採 用 の 推 進 教 育 プログラムの 充 実 など) 従 事 者 への 教 育 3-10

43 水 道 技 術 者 の 育 成 ( 経 験 資 格 取 得 による 増 員 ) 社 内 に 於 ける 定 期 的 な 水 道 技 術 教 育 初 級 中 級 OJT 教 育 各 種 資 格 取 得 の 推 進 技 術 力 の 向 上 ( 資 格 取 得 バックアップ 勉 強 会 開 催 講 習 会 参 加 支 援 ) 水 道 技 術 者 の 養 成 ( 所 定 要 員 以 外 に 研 修 員 配 置 し 自 腹 で 養 成 ) 社 内 社 外 講 習 会 での 技 術 力 アップ 水 道 技 術 管 理 者 施 設 管 理 技 士 資 格 取 得 助 成 社 外 の 各 種 技 術 講 習 会 への 参 加 若 手 工 事 職 員 等 の 実 際 の 運 転 管 理 現 場 での 実 地 研 修 で 緊 急 対 応 要 員 の 養 成 技 術 力 向 上 水 道 事 業 全 般 におけるスキルアップ 保 全 技 術 の 確 立 技 術 ノウハウ 蓄 積 の 見 える 化 研 修 2 災 害 事 故 等 緊 急 時 の 対 応 緊 急 時 の 対 応 緊 急 時 に 対 応 できる 体 制 の 整 備 安 全 確 保 緊 急 時 対 応 の 充 実 ( 安 全 パトロール 緊 急 時 訓 練 の 実 施 など) 定 期 訓 練 ( 停 電 復 帰 など) 自 治 体 が 行 なう 緊 急 対 応 訓 練 への 参 加 水 道 施 設 の 安 全 講 習 各 職 場 での 現 場 研 修 緊 急 時 の 対 応 3 事 業 体 との 連 携 委 託 者 と 密 接 なコミュニケーションを 取 るように 指 導 事 業 体 の 浄 水 場 管 理 職 経 験 者 による 総 体 的 な 業 務 指 導 を 実 施 する 事 業 体 のニーズ 調 査 事 業 体 との 勉 強 会 過 去 からの 技 術 継 承 コスト 低 減 策 の 充 実 ( 電 気 薬 品 使 用 量 低 減 施 設 改 善 による 効 率 化 など) 官 民 連 携 推 進 協 議 会 への 参 加 業 務 連 絡 引 き 継 ぎ 等 で 顧 客 とのコミュニケーション 策 を 実 施 民 間 委 託 移 行 の 提 案 ( 部 分 委 託 ~ 包 括 ) PR, 事 業 体 へのアンケート 等 地 域 で 行 なう 環 境 整 備 環 境 美 化 へ 参 加 して 水 質 の 安 全 をPR 等 地 元 雇 用 の 推 進 他 当 社 Gr によるバックアップ 体 制 4 その 他 本 社 で 行 っていた 業 務 を 極 力 現 場 へ 移 行 するようにして 自 主 性 を 育 てる BCP の 作 成 受 託 エリアでの 人 材 交 流 によるマルチ 運 転 員 化 運 転 や 保 守 管 理 の 最 適 化 効 率 化 を 目 指 したツールの 導 入 3-11

44 設 備 の LCC 低 減 安 全 衛 生 活 動 省 エネルギー 化 以 上 3-12

45 資 料 -4 我 が 国 の 水 道 事 業 の 現 状 と 民 間 委 託 への 課 題 認 識 等 4.1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 日 本 の 人 口 は 今 後 急 激 に 減 少 することが 予 想 される 2050 年 の 推 計 値 は 1960 年 頃 とほぼ 同 等 の 約 9,700 万 人 と 推 計 される 2100 年 の 推 計 値 は 1910 年 頃 とほぼ 同 等 の 約 5,000 万 人 弱 と 推 計 される ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 の 推 計 値 ) 140, , , ,000 推 計 値 実 績 高 位 ( 参 考 ) 低 位 ( 参 考 ) 100,000 90,000 人 口 :1,000 人 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, 年 推 計 値 ( 千 人 ) 128, , , ,276 97,076 86,737 75,904 65,875 57,269 49,591 42,860 高 位 ( 参 考 ) ( 千 人 ) 128, , , , ,229 96,021 87,121 78,882 72,065 65,908 60,198 低 位 ( 参 考 ) ( 千 人 ) 128, , , ,350 90,564 78,563 66,300 55,112 45,455 37,041 30,142 実 績 値 : 大 正 8 年 以 前 は 内 閣 統 計 局 の 推 計 による 各 年 1 月 1 日 現 在 ( 明 治 5 年 は 太 陰 暦 正 月 末 日 現 在 )の 日 本 国 籍 を 有 するものの 人 口 である 大 正 9 年 以 降 は 国 勢 調 査 及 び 人 口 推 計 による 10 月 1 日 現 在 であり 昭 和 30から45 年 までの 各 数 値 は 沖 縄 を 除 く 推 計 値 : 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 24 年 1 月 推 計 )の 死 亡 中 位 仮 定 出 生 中 位 高 位 ( 参 考 ): 死 亡 低 位 仮 定 出 生 高 位 低 位 ( 参 考 ): 死 亡 高 位 仮 定 出 生 低 位 出 典 : 厚 生 労 働 省 水 道 サービスの 持 続 性 の 確 保 ( 水 道 の 運 営 基 盤 の 強 化 ) 平 成 24 年 9 月 図 1 日 本 の 将 来 推 計 人 口 4-1