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21 化工学会誌 24(3. 4) 新里達也 佐藤正孝編 ( 2007): 野生生物保全技術第二版 : 海瀞舎, 426pp 5 ) 大津岳志 勝野武彦 ( 2001): 丘陵樹林地におけるアカガエル生息空間の林床環 境 : ランドスケープ研究 64(5), 6) 生物の多様性分野の環境影響評価技術検討会 ( 2000): 生物の多様性分野の環境 影響評価技術 ( JI ): 環境庁企画調整局理境影響評価課, 289pp 7) 島津康男他訳 ( 1975): 環境アセスメント原則と方法 ( スコープリポート 1 ): 最 境情報科学センター, 189pp 8) 田中章 ( 2003): 生態系アセスメントにおける定量的評価手法利用の考え方 : 環 境省主催生態系の定量的評価手法フォーラム配布資料, ) 田中章 ( 2006) P 入門ーハピタット評価手続きマニュアルー : 朝倉書店, 2 10) 田中章, 太田黒信介 ( 2008): 諸外国における自然立地のノーネットロス政策 の現状 : 環境アセスメント学会 2008 年度研究発表会要旨集, ) 東急建設株式会社 ( 2007a): ( 仮称 ) 上郷開発事業環境影響評価書 : 924pp 12) 東急建設株式会社 ( 2007b): ( 仮称 ) 上郷開発事業環境影響評価書資料編 : 362pp Ecological 単 18

22 住宅地開発への H P の適用事例 田中章 * 武蔵工業大学環境情報学部 武蔵工業大学大学院環境情報学研究科 環境アセスメント学会常務理事 同生態系研究部会長 Japan s ecosystem Japan s di 伍 cult Japan s areas, Satoyama, m con 仕 ibuted resolve 仕 iese m 也 e assess no net gain of biodiversi 勿 offset/baking c 町 rent キーワード : ミティゲーション アカガエル ウェットランド 里山 H P 生態系アセスメント 合意形成 ノーネットロス政策 生物多様性オフセット 代償ミティゲーシヨン 生物多様性バンキング ミティゲーション バンキング 生物多様性基本法 生物多様性条約

23 I. 背景と目的 1997 年環境影響評価法では 従来の動物 植物 地形 水といった評価項目に生態系が追加された これは 本来の自然はこれらの要素が単独で成立しているわけではなしこれらの要素を総合的に捉える必要性があったからで ある 3) 環境アセスメントにおける生態系関連項目の評価 ( 以下 生態系アセスメントと称す ) では 時間軸と空間軸の視点 定量評価 環境保全 創出といったミティゲーション方策 調査段階における有識者からの助言や指導の重要性が求められている j の そこで これまでの筆者の環境アセスメント実務における経験も踏まえ 生態系アセスメントに関する課題を 制度 体制 技術の 3 つの観長から整理した まず 制度面の課題としては 計画段階における複数案の相対評価 ( 戦略アセス ) ではなく ほぼ最終的な 1 案のみを評価する絶対評価 ( いわゆる事業アセス ) であることである 当然 当該開発がなかった場合 ( 即ち ノーアクション ベースライン ) という 米国の国家環境政策法 ( 以下 NEPA と称す ) による環境アセスメントでは評価基準となる案も日本では検討されることはない 次に 体制面としては NEPA による環境アセスメントが担当官庁 自治体 NGO などを含む開発側と保全側の双方からの専門家およびヲ利害関係者による EIS ( 環境影響評価書 ) チームで実施される吟のに対して 日本では事業者および事業者に委託された環境コンサルタントによりほぼ単独で進められており 有識者や NGO など外部からの指導や助言の機会が限られている点である 最後に 技術面の課題としては 従来の野生生物に係る環境影響評価は定性的な手法に終始してきたの 環境影響評価法施行後は閣議決定要綱時代よりも改善されつつあるとはいえ 評価書の生態系項目あるいは動植物項目に空間的に定量的なミティゲーション方策を明示していたのは同法施行後の全体の半数 また同様に時間的なものは全体の 4 分の l にすぎない 8) また 生態系項目の評価では上位性 典型性および特殊性の観点から注目される種などが選定され その生息 生育数 ( 範囲 ) 確認よ也長などが把握されるが ハピタット解析まで行われることは少なし刊 これらの課題は 結果的に 回避ミティゲーション や 最小化 ( 低減 ) ミティゲーション あるいは 代償ミティゲーション という実質的なミティゲーション方策の形成に大きな障害となっていると考えられる 本研究は 最近その可能性が広く検討されてきている H Procedure) を実際の日本の環境アセスメントに初めて導入した事例を分析することによって 日本の生態系アセスメントの課題に対する HE P の有効性を考察することを目的として実施したものである -20

24 E 研究方法 本研究では 平成 18~ 19 年度にかけて行われた横浜市環境影響評価条例による ( 仮称 ) 上郷開発事業 ( 以下 本事業と称す ) 環境影響評価 11) 12) での HE P による評価部分 ( 以下 本事例と称す ) を分析対象とした 筆者は 本事例に HE P の専門家兼 HE P チームリーダーの立場で参加し企画から最終報告書作成までを行った 本稿では 上記の環境アセスメントにおいて実施したHE P プロセスを紹介すると供にその過程で 得られた知見を基に先の課題に対する HE P の有効性と今後の課題について考察した 皿. 研究結果 事業概要と H P 適用の経緯 本事例は 横浜市南部の大規模縁地の北西端部における商業地と住宅地の面開発 ( 以下 本事業と羽寸 に伴う環境アセスメントにおいて適用された HE P である 図 - 1 事業区域及びその周辺の空中写真 11) 事業区域面積は 本事業により樹也として保全される 12.3ha を含めて 33. 伽である 事 業区域は 中央部に東から西に沢が流れ 谷戸と二次林からなる正陵地で ある かつての

25 水田は現在では放棄され乾燥化が進んでいるものの丘陵地には雑木林が残されている 沢 や湿地にはホタルが生息し 市民の自然観察や散策の場所として親しまれている 要する にブ諸日市横浜にあっては貴重な残存自然で ある ( 図 - 1 ) P の適用は ホタル保全のために HE P 実施を要望する市民からの方法書に対する 意見書と専門家の助言がきっかけである それに対して自然保全に意欲的な事業者が HE P 適用を決定し 行政も容認したことから実現した このような経緯から本アセスメントでは 横浜市環境影響評価条例の技術指針による植 物 動物項目 ( 同指針では生態系はここに含まれる ) の昔刊面に追加される形で HE P が実 施された また HE P による制面結果については 樹首書および評価書の植物 動物項 目ではなく 同書の事業計画の一部に HE P による野生生物の生息環境に対する定量評 価 という一節を設けて掲載された 11) また HE P の条件を含む台晶程については準備 書および評価書のそれぞれの資料編 l 刊こ一章を設けて掲載された これらは同指針に HE P 実施の記載がないことによる市の行政指導による P の前提条件 a) 評価種の選定まず HE P の大目標を 谷戸およびそれをとりまく丘陵からなる里山生態系の保全 とした 次にこの大目標を実現するために 谷戸の水辺保全 J と E 陵地二次林の保全 ならびにそれらの水域と陸域間の 連続性の保全 j を小目標とした 評価種は 現況調査結果で生息が確認された種で 比較的ハピタット要件が明らかにされておりこれらの指標種として適していると考えられた種として ゲンジボタル へイケボタル ヤマアカガエノレ ニホンアカガエルの 4 種を最終的に選定した ( 図 - 2 ) ホタノレ類は幼虫期が水生で あり ゲ ンジボ タルは流水の ヘイケボタルは止水のそれぞれ水辺環境をハピタットとしており 水辺の護岸の工法にも大きく左右されやすい 本事業では小川や湿地などの水系に対する工事を予定しており 前述したようにホタル類は自然観察対象として市民に特に親しまれていることから人と自然との触れ合いにおけるシンボル的な意味もあり HE P 評価種として選定した アカガエル類は 都市化により各地で絶滅している生物種群である ホタノレ類同様 谷戸と正陵地の連続性を必要としているが ヤマアカガエルは樹林性の ニホンアカガエノレは草原及び樹林性のそれぞ れホタル類よりも広い正陵地を必要とすることから選定した なお 丘陵地生態系の上位種としてオオタカが候補に上がったが 横浜市環境影響評価審査会に設置された 希少な猛禽類の保全に関する部会 で実質的な環境保全措置が検討されるとされたことから本 HE P では除外した ちなみに横浜市環境影響評価条例による生態系評価の内容は 植物 動物 水生生物の食物連鎖を軸とした一回の生育環境及び生息環境 であり 法による上位 典型 特殊種による評イ面については言及していない 司 $ 胴 22-

26 b) 複数案の設定本事例では 表ー 1 に示す 4 案をHE P の比目指刊面対象とした また それぞれの土地利用状況については表ー 2 に示した なお これらはHE P の前提条件として事業者が行政などと協議した上で作成し HE P チーム ( 後述 ) に提出されたものである ゲンジボタノレ ハイケボタル ヤマアカガエル ニホンアカガエル 注 : オオタカは 横浜市環境影響普判面審査会の 希少な猛禽類 保全に関する部会 で別に環境保全措置が検討されるとされたため 本 HE P からは除外した 図 - 2 Pの目標設定と選定された評価種 現状 将来 A 案 ( 現計画 : 実質的なミティゲーションを導入 した場合 ) 将来 B 表 - 1 複数案の概要 11) 内容 本事業が実施される前の事業区域の状態 ( 本事業が実施されないとし ても この状態で事業区域が維持されることはない ) 50% の緑地保存 瀬上市民の森隣接地への緑地集積化 湿地 ( 水田 ) エ リアの復元 ピオトープの築造 ホタル等の水生生物に配慮 した水路整 備等のミティゲーション方策を盛り込んだ 開発計画 公園や水路に関して通常の開発行為の指導を受け 設計した場合の計 ( 各種ミティゲーション画 l 号公園は 湿地エリアは無く 芝生や舗装された広場を劉帯する未導入の場合 ) と設定ロホタル等の水生生物に配慮した水路は 治水型コンクリート護 将来 C 岸として設忠 本事業が実施されず 事業者が開発を放棄し売却した場合や地権者 ( ベースライン : 本事業個々に土地を返還した場合を想定 市街化調整区域で可能な資材置 が実施されない場合 ) 場や特別養護老人ホームの建設等があるが 開発行為を伴う新たな開 発や墓地造成等の開発はなしものとして設定 また土地形状は ほぼ 平坦であること かっ現状で車両進入が可能な道路付けがされている 場所であることを条件に 自然に土土師リ用が進むと設怠 3. 実施体制 本事例では アカガエル類とホタル類の 2 チーム ( 以下 HE P チームと羽オ ) を結成

27 した ( 表ー 3 ) 米国における HE P チームは 冒頭で述べた EIS チームと同様 複数の異 なる立場の関係官庁からの専門家でありかつ HE P 研修の受講認定者の参加を条件として し る 1) 表 - 2 複数案の土地利用状況 11) 両記 1. 現状 2. 将来 A 3. 将来 B 4. 将来 C 4 明 b 樹林地 既存樹林地 : 29% 既存樹林地 : 29% 平地部竹林や林地の一部代醐林地 : 9% 代替樹林地 : 凱が土地採 ij 用で消失 造成樹林地 : 11% 造成樹林地 : 11% 草地 2 切 ( 湿問 1 号公園計画の 排水施設劉首による湿地の 湿地 湿地再生 消失 131 弘草地開発区域内外に開発区域内外に残存平地部の草地が土地利用さ ( 乾性 ) 残存する草地する草地れることによる消失 果樹園 畑地 公園 (1, 船出 調整池 公園 ( 調整池 縁の多い住宅に分類される 縁の多い住 樹林地を除く ) 樹林地を除く ) 土嚇 ij 用による増加 宅放棄果樹園 O 弘 放穀田地 0.5% 未満 0.5% 未満 0.5% 未満 水路 未満 野生生物に配慮した 治水型コンクリート護 現状と同様 水路整備 岸水路 道路 市街地 注 : 数値は事業言十画面積に対する占有ノf 一セント ニホンアカガエノレの環境要因環境要閃の状 j 日争示す変数 ( ハピタット変数 ) / 繁殖空間 ( A) て 1 水辺の状態一一繁殖空間のカバータイプ ( Sil) ニホンアカガェの / 生息空間そご北闘担問 ( R) ー 2 植生ー非繁殖期の生息 空間のカバータイプ ( SI2) \ A と B の空間配置でー 3 距離一一 A から B までの距離 ( SI3) 4 連続性一一 A B 間の障害物の有無 ( SI4) 図 - 3 ニホンアカガエル生息環境保全のための環境要因抽出とハピタット変数の設定 圃 24-

28 役割 表 - 3 各 H P チームの構成 人数 HEP コーデ ィネーター l 名 評価種の専門家 I 名 市民団体代表者 事業者 事務局 3 名 2 名 1 名 合計 8 名 本事例の HE P チームでは HE P の現念を踏また上で実現可能なチーム編成を行った 即ち 公平な立場の評価種の専門家 本事業のホタルやアカガエルなどへの影響を懸念している市民団体代表 事業者である HSI モデルの構築 4 種の環境要因 ( ハピタット特性 ) を定量化するため 種ごとに HSI (H 油 itat Sui 帥出 ty Index) モデルを構築した 構築手 Ji 買は 評価種の既存文献を収集し これらの情報から環境要因に関する記述を評価種の繁殖 ~ 幼生期および成体の生活ステージごとに抽出し 0 ( 不適 ) から 1 ( 最適 ) の間で表現した SI モデル (Sui 帥出町 y model) を評価種専門家による判断を仰いで作成した 人工障害物などの人為的要因は環境アセスメントにおいて特に重要である一方 直接的なデータは柄宝しないため 同専門家の経験的判断但邸 t によるモデ ル化を行った 最後に 環境要因ごとの田値を総合的に判断する指標としての HSI モデル (SI 結合却を同じく BPJ により作成した 以下に ニホンアカガエルを例にとってHE P 分析の手順を示した a) ニホンアカガエル HSI モデ凡構築の基本的考え方本種は 非繁殖期には 繁殖空間である水辺から離れた周囲の樹林地林床や草原などで生活するの そのため 適正な水域と陸域の存在と両者の連続性が不可欠である 以上の条件を踏まえ 最終的にニホンアカガエルの生息空間として 4 つの環境要因を抽出し これらの環境要因ごとに SI モデ ルを作成した ( 図 - 3 ) 一例として 今回 構築したニホンアカガエルの SU モデ / レを表 - 4 に SI3 モデ ルを図 - 4 に示した SI 値の判読について 各位値は 各回モデルを用いて事業区域内の小評価区域 ( 百値を読み取る最小単位 ) ごとに求め fco 本事例では 各 SI 値の読み取り図面として 現況については環境アセスメ ントの植生調査結果 ( 縮尺 113,000) 将来の状況については事業者の将来予測による将来 -25 圃

29 植生図 ( 縮尺 1/3,000) を用いた さらに 追加的な現地踏査を実施し 最終的にゲンジボタルおよ ~ イケボタルは縮尺 の地形図で ヤマアカガエルおよびニホンアカガエルは縮尺 1/1,000 の地形図でそれぞ れ分析を行った 地形図からは 植生以外の河川護岸の形式や人工障害物などを手作業で 読み取った 今回の HE P では SI 値判読のために CAD(AutoCAD) を用いて上副首尺の AO 版図面を合計 140 枚作成した Sil モデルで区分される 小喜朝面区域 SI2 モデルで区分される 小評価区域 Slz モデルで区分される 小朝面区域 Slz のレイヤー Sil~ Slz で区分された 小剖面区域 ( 最小単位の小評価区域 ) : 開株範囲 図 - 5 異なる小評価区域の概 司 6 表 - 4 ニホン 7 肋 IJ~ の繁殖空間のカバータイプによる SI 1 モデル 繁殖空間のカバータイプ 1 湿地 ( 休耕存教の浅い休耕 f 星回, 水生生物保全用の浅水域的 2 自然的護岸の開放止水域 湿地 ( 水生生物保全用の深水域内 3 果樹園 ( 溝を有する ) 注 3 4 湿地 ( 休耕年数の経った休耕湿田 ) 5その他 注 1 : 将来 A で 水生生物保全のために造成される水深の齢 湿地 注 2 : 将来 A で 水生生物保全のために造成される水深の深い湿地 注 3 : 事業区域に見られる谷底部の勘 k した溝が点在する果樹園

30 口一回 繁殖空間から非繁殖期の生息空間までの距離 ( m 図 - 4 繁殖空間と非繁殖空間の距離の Sl3 モデル Sil 値は 小評価区域の繁殖空間としての水域の適正度合いを上記図面及び現地踏査により判読した SI2 値も同様に判読した SD 値は 上記図面により小評価区域と繁殖空間とのE 鴎住から SD 値を求め 最も高い SD 値を同小評価区域の値とした SI4 fl 直は アカガエルの移動にとっての障害物を上記図面及び現地踏査により選定し 小評価区域と各繁殖空間の直線上の障害物の有無から SI4 値を求め 最も高い SI4 値を同小評価区域の値とした 本事例では 米国 HE P のように全 SI 値を同ーの小評価区域区分で判読する 13) には土地利用がモザイク化しすぎて現実的ではないため SI モデルごとに音刊面区域区分を設定し 最終的にそれらをオ } パーレイした区域である 最小単位の小雪刊面区域 ごとに SI 値の判読を行うという日本語虫自の工夫を導入した ( 図 - 5 図- 6 ) c) ニホンアカガエルの SI 結合式 ( 狭義の HSI モデル ) 繁殖空間 非繁殖空間および両者間の空間配置に関する田値を結合するための基本的考え方を或 1) に この基本的考え方に基づいた最終的な SI 結合式を或 2) のように設定した 本 HSI モデ ルは当該地を実際に調査フィールドとしている評価種専門家の経験的判断 (BPJ) によるもので 事業区域に対して現時点で最も適合したモデ ノレとして提案されたものである ニホンア方刀 : ヱノルの HSI ニ (~ 雇空局 SI 窟 + Ji 戸繁雇空局 SI 崖ゾ f 繁蒼空局 'fj,!: 茶葉空局の空局配置 2 筋 ) H... H... H... H - 瑚 j 四 =(( 竺主主 ) 仰 3 s 吋

31 h 回 ~~ 図 - 6 最小単位の小評価区域国 11) ( 例 ) 融叫醐 本種の生息には 隣接した繁殖空間と非繁殖空間の両方が必要である 前述のとおり SI 値の判読は小評価区域ごとに行われる 繁殖空間としての水域と非繁殖空間としての陸域は それぞれ小評価区域として最初から別々に認識される 即ち ひとつの小評価区域内に繁殖空間と非繁殖空間が同居することはないため 繁殖空間と非繁殖空間の SI 値は乗算 s ではなく加算することとした さらに 繁殖空間と非繁殖空間のそれぞれが本種の移動可能範囲内に存在していることが必要であるので 距離などの繁殖空間と非繁殖期の生息空間の空間配置の SI 値を乗算することとした P 計算 ( HE P アカウンティング ) P の評価は ハピタットの 質 のみを評価するレベル 質および空間 を評価す るレベル 質 空間および時間 を評価するレベルの 3 段階がある 本事例では 本事業 以外の諸開発動向を把握し 将来の経年的なハピタット変化を予測することは現実的では なかったため 開発前及び 将来の一時点 事業区域の土地利用や植生の 質および空 間 を音刊面するレベルとした したがって本事例で は ハピタットとしての適否を 質お よび空間 から評価する指標である百五 J を比較評価した Unit) を用いて 冒頭で述べた 4 案 将来の一時点 とは 音刊面書にも具体的な年数は提示されなかったが 10) 事業者が提 案している将来 A 案における各種ミティゲーション方策の効果が十分認められる時点のこ とを指しており その時点での各案の具体的な土生猷リ用の状態は表 - 2 に示したとおりで ある 百五 J は以下に示した 1 から 4 の手順で算出した なお 百 IU の算出に際しては CAD (AutoCAD) を用いて SI モデ ルごとのレイヤーの作成や重ね合わせを行った 幽 28 聞

32 1 各音刊面種の SI モデ ルごとに小評価区域の SI 値を判読した 2 全てのレイヤーのオーバーレイにより区切られた 最小単位の小評価区域 j 読した複数の SI 値から前出の式 (2) の SI 結合式を用いて HSI 値を計算した 3 最小単位の小評価区域ごとに HSI 値と面積を掛け合わせ HU を算出した ごとに 判 r-, 最小単位の小謝面区域 j の HSJx 面積... H... H... ~ 最小単位の小評価区域ごとに算出した既 J を合計し THU を算出した 百五 J= 評錨区域全域の HU を合計した値... H 玉江 4) THU による評価結果 a) 現状との比較 評価種ごとの百五 J 算出結果を表 - 5 に示した また 現状 の百五 J を 100 として 将来 A 将来 B および 将来 C についての比較剤耐吉果を図一 7 に示した 現状 との比較では 事業者の提案する 将来 A を含めどの案も実質的なハピタット損失があ ることが明示された ニホンアカガエルについては 将来 AJ は現状と比較して約 20% の損失 将来 B は約 90% の損失 将来 C は約 80% の損失となった この結果から 将来 AJ は 将来 B あるいは 将来 CJ よりも相対的に影響が少ないことが判断され た 宮島 b) ベースラインとの比較 本事業を実施した場合の将来の状態 ( 将来 A=W1th Development) と本事業を実施しな かった場合の将来の状態 ( 将来 C=W1thout Development baseline) を比較するという環境アセスメント本来の考え方可こ沿った含有面を行った 前述したように本事例では各百五 J の経年変化を予測していないが 図 8 に各間耐重 の百五 J の経年変化の概念模式図を示した このような表現方法を用いると ベースライ ンである将来 C 案と各案との違いが明瞭になる たとえばニホンアカガエルについては 将来 A は 将来 C より約 50,000 百五 J 分良好なハピタットとなることが予測される一方 将来 B は 将来 C より約 10,000 百五 J 分のハピ タット損失となることが予測され た 今回の図 - 8 は 現状 の百五 J と将来時点における 将来 A 将来 BJ および 将来 C の官町を直線補間しただけのものであり 実際の耳町の経年変化は単純な右下がりの宜線にはならない 質 空間 および 日寺間 J の概念を併せ持つ日 E P の指標である 累積的耳町 ( 印 U) を本事例で計算するとしたら 本事業および本事業区域司辺の他の開発事業などの経年的な動向が HE P 分析の時点 で明らかにされている必要がある 累積的 司 29-

33 ヤマアカガエルゲンジボタゲンジボタルヤマアカガエルへイケボタルニホンアカガエルヘイケボタルニホンアカガエルホンアカガエル影響を含めない日本の現在の環境アセスメント制度ではこのような角勃庁は難しいが 本事例では少しでも実際の環境影響の変化に近い表現にしようと 敢えて図 - 8 のような時系列的な百五 J 変化の概念模式図としての表記を試みた 今回のように現定時点と将来時点の 2 時点だけの百五 J を算出し 単純に直線で結んだだけのものでも このようなビジュアルな表現を用いることで 生態系の損失のスケールを含めた変化がきわめてわかりやすく表現できた これは従来からの - 影響は回避 低減される や - 影響は軽微である などの文章表現からは大きく前進したものである 表 - 5 THU 算出結果 現状 将来 A 将来 B 将来 C ゲンジボタノレ へイケボタル ヤマアカガエル ニホンアカガエル 注 : 将来 A は 現計画 将来 B は 環境保全措置未導入の設定 将来 C は ベースライン を指す 4 現状 倒寺来 A 倒守来 B 2 将来 C 相臨 つ E / ゲンジボタル エヤマアカガエルへイケボタルゲンジボタルヤマアカガエルニホンアカガエルル図 - 7 現状 T 出を 100 とした場合の各案の状況 へイケボタル

34 将来時点時間 来時点時間 将来 C 将来 B ( ヘ寺ースライン ) 将書 ゲンジボタル 書 ヘイケポタル 在時間現書 時間 ヤマアカガエル ニホンアカガエル 注 l : 将来時点 j とは 具体的な年数は設定していないが 将来 A 案で事業者が提案してしも各種ミティゲーション方策の効果が十分認められる時点とした 注 2 : 本模式図は 現状 と将来時点における 将来 A 将来 B および 将来 C の THU を単純に直線補完したものである 実際の THU の経年変化は 本模式図で示したような単純な右下がりの直線にはならなしも 司島 図 - 8 THU 変化の概念模式図 考察 従来の生態系アセスメントの課題に対する HE P の有効性について 制度面 面 J 技術面 に分けて 本事例の経験を踏まえて考察した まず 制度面 では HE P を適用したことにより 本事業を実施しなかった場合の予 測を含む複数案の定量比較が いわゆる戦略的環境アセスメント制度の出現を待つことな く 今日のいわゆる事業アセス制度下でも可能になったことである その結果 具体的な ミティゲーション方策を盛り込んだ事業計画の形成を誘導することができた 体制面 では 米国 HE P の現念を引き継いで利害関係者を含めたHE P チームを編成したことにより 早期段階から具体的な有識者の助言や反対派 NGO などの意見を聞く ことができ 従来のような事業者とコンサルタントのみによる暖味なミティゲーション方 策の提案がより明確イ七かっ透明化された その結果 より具体的で実現可能なミティゲー ション方策が事業者によって提案されるようになった 反面 HE P チームメンバーのスケジューノレ調整が困難だ った結果 体制 P チームの打

35 合せの頻度や時間が不足し 十分な議論がで きなかったことは反省すべき点である 環境 アセスメント手続きの限られた期間内で HE P チームとして十分な作業を進めるために は メールの有効利用などの運営における課題が残った また メンバ一間で環境アセス メントに対する根本認識が異なり 実質的なミティゲーション方策の検討よりも環境アセ スメント制度自体や本事業計画に関する説明に多くの時間を割いた 環境アセスメント制 度の一層の普及啓発が根本的課題であると感じた 技術面 では HE P の理念を踏襲しながら日本のモザイク化した土地利用の勤伏に 適応させたことで より精密な評価が実現できた反面 作業量は膨大になった 日本のよ うにモザイク化した土地利用では 米国のように広い面積を均一なハピタット条件とみな すことはできず 特に本事例のようなホタルやカエルのような異なる複数のハピタットを 必要とする小動物を評価種とした場合には 細かな土地利用の違し ( 例えば小 ), の護岸の 状況など ) を無視できない 手作業による判読の重要性を理解した上で GIS 用 ) を有効に用いることで作業の効率化が可能になろう ( 今回は未使 BPJ による HSI モデル構築を容認することで 従来のようなコンサルタントの定性的で 主観的な評価から 専門家の意見を踏まえた定量的でより客観的な評価への道筋ができたo P は希少種だけではなく普通種の専門家が生態系アセスメントに関わる可能性を大き く広げるものといえよう 一方 本事例のような HSI モデルは経験的な推定値であり 実 際の生物の空間利用には最適 ~ 利用不可までの一定のふり幅を有していることに留意する 必要がある 予防原則に則れば最も安全側の値設定にすべきであるが その場合はその種 の一般的な ( と経験的に認識される ) 空間利用とはかけ離れてしまう恐れも生じる HSI モデ ルの最たる目的は事業に対する生態系保全の観点からの合意形成であることを理解す べきと同時に 闇値などの数値の独り歩きの防止への配慮が必要である また HE P は 野生生物のハピタットとしてのポテンシャル評価で あるため 今後は事後調査などにより 実施されたミティゲーション方策の効果検証を行うとともに HSI 野生生物種の生息条件の知見を蓄積していくことが重要である 本 HSI モデ ルの妥当性も含め モデルは当該地を実際に調査フィールドとしている種の専門家の経験的判断 (BPJ) を用いることで 事業区域に対して現時点で最も適合したモデ ルが得られるよう努 めているものの 予測と大幅に異なる状況が生じる可能性がないとは言えない この場合 でも 本事例の評価書に示されているように引き続き行政 専門家及び市民団体との意見 交換をしていく聞ことが 評価種に対するより効果の高いミティゲーション対策を講じる ことにつながるものと考えている 定量的な HE P を計画に用いたことにより フォロー アップも HE P で定量的に行なうことで! 駒芯的管理がより容易になるだろう 環境アセ スメント手続き終了後も Ji 即芯的な管理が可能な体制を構築できたことも HEP た効果の一つである を導入し 図 - 8 のように環境影響を時系列で表現することで 環境影響の深刻さとそれに対する ミティゲーションの効果がわかりやすく表現できた 直線補間の問題や累積的影響に関す る課題はあるものの このような表現方法が今後の環境アセスメントにおける累積的環境 32

36 影響刊面を促進することを期待したい 以上の結果から 生態系アセスメントにおいて HE P を適用することにより具体的で効果的なミティゲーション方策を採用する方向へ事業計画を誘導することが可能であること並びに今後の環境アセスメントにおける HE P の高い可能性が示唆された 最後に 2010 年には生物多様性条約締約国会議の COPlO が日本の名古屋で開催される その時までに生物多様性の減少をできるだけ食い止めることが COP6 での合意である 米国で代償ミティゲーションと呼ばれ 1970 年代から普及してきた 避けられない開発など による生物多様性の損失を人間による生態系復元で補償するという倣且みで そのエンジンは ノーネットロス J と呼ばれる生物多様性の現 助住持政策である 近年 EU 諸国や オーストラリアなどでは米国の代償ミティゲーションと同じ仕組みを 生物多様性オフ セット J いる Iへ と呼び ノーネットロス政策と併せて国内政策や企業の CSR 現念に導入し始めて 生態系のノーネットロスを実現するためには 開発などの人間行為による ネットロス ( 損失総量 ) と生物多様性オフセットなどによる ネットゲイン( 獲得総量 ) の定量的な計測は不可欠である 日本でも 2008 年に生物多様性基本法が成立し 生物多様性保全に法的根拠が整備されたところである これらの 2010 年の COPlO に向けた新しい生物多様 性保全においても HE P の具体的な貢献を期待したい 引用文献 Proced 町 es: 2) 増山哲男 (2007): 環境アセスメントにおける生態系評価 : 新里達也 佐藤正孝編 野生 生物保全技術第二版 : 海瀞舎, ) 中越信和 日笠睦 ( 1999): 環境アセスメント法における生態系評価手法 : 日本緑化工学会誌 24(3.4), 4) 新里達也 佐藤正孝編 (2007): 野生生物保全技術第二版 : 海瀞舎, 426pp 5) 大津啓志 勝野武彦 (2001 ): 丘陵樹林地におけるアカガエル生息空間の林床環境 : ランドスケーフ明究 64(5)' 6) 生物の多様性分野の環境影響到面掛町検討会 (2000): 生物の多様性分野の環境影響評 価技術 ( II ): 環境庁企画調整局環境影響評価課, 289pp 7) 島津康男他訳 ( 1975): 環境アセスメント原則と方法 ( スコープリポート 1): 環境情 報科学センター, 189pp 8) 田中章 (2003): 生態系アセスメントにおける定量的評価手法利用の考え方 : 環境省主催生態系の定量的評価刊去フォーラム配布資料, 幽 33

37 9) 田中章 (2006) P 入門ーハピタット評価手続きマニュアルー : 朝倉書店, 266pp 10) 田中章, 太田黒信介 (2008): 諸外国における自然立地のノーネットロス政策の現状 : 環境アセスメント学会 2008 年度研究発表会要旨集, ) 東急建設株式会社 (2007a): ( 仮称 ) 上郷開発事業環境影響音羽面書 : 924pp 12) 東急建設株式会社 (2007b): ( 仮称 ) 上郷開発事業環境影響言軒面書資料編 : 362pp 言る

38 替手 {!" せ 3 喝未 l フ目宮川包舎号智干万 lh] ぺ ~7'1 至包守 ~ 01 封吾 1, 召告劃 2 l 耳叶司華 7d 号室干斗 Ji!. 牛 l, 王室干号音ア 1 告号 λ ト善玉吉平 ojλ ト 2 Depar 加 ient J.i 喜 司ス ] 7fl 宮, 社世吐スl 主 "'.:l 号 ~ 7fl 宮 λト泊三主主包智正 λ1 詩要王 λl スl ~~ 号アト七 J-~ 吾ん 斗号之 }~ 尋ごと曇アトコ司会斗. o ] そi 想吾六 1 斗号之 }~ 寺三七七 otλ3 号吾 ~ ろJ 習司包 oa 守主主号要ァH 河 l 丑 o ] 在ごときトオl 呂斗. ロキ己十社 λト甘 λ1 曹三主主包を想号六 F~ 寺社 ~ 社ご主吾 ~ 土持ぢトァ1 引きト叶担苓 o ] 暗号叶 l 手村日 l J.i 斗スl 号三五 J 泣きト叶母音犬 斗号社主主 J.i ~ 7] ミテ会アトスl 玉三号司君ヰヨ ~r 十. 語格 II. 三五 λ トス 1 雫 i 号要三 Eλ ト守唱 1. 亙人 ~Al 包警 λト甘スl 干アト刊文 1 さトミラ寄手 λl 七を吐王号羊 41 号スp 昔叶 l 剖スl ヰコ1 CV.~ 叶, 斗量子 オl 守司立豆電 T 吐王号羊 o} 干叶 l 今井叶, 斗習会丑オl キ吾主主旦喧 ~ 会司 { 号ヰ叶 l 今司 2 匁斗. λト包スl 子叶 11 アト井会寄手アl せ司 ~ 2ヰァ1 10\1 社 ( 1991 ~ 丑 ) 坦弔丑アl 岳会 12,5, オ1 盈司王工ア1 岳会 37,8, オ1 歪 i 司ス1 ァ1 喜一 17,2 呈ん1 坦社ァ1 会ストアト l:lj 耳司吾せ司 ojo]uj, 王宮丑なご子守会 1, 3mm.. 許翠ア ]( 6 量 ~ 8 望 )~ 寺なキす mm 豆許司王 i 号な 宅金 l 十時 41.Jl CV. 舎

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41 IV. 平方司 Hlλ~"Ell 号皐 甚 λト首会善玉 ~~ 守エ宮アト雷 平スFす吾霊ァ1 号手持 l:l1 召 1d_-;.1 斗スH 型苓 01 す 号 ) 01 吉右司匁 ~ 叶, 社号 21 昌忍叶 l ァト吾旦呈仕す荷 1J: ヱ昇ス1-91 号 01 宮司手持 l:l1 ァト 型菩 01 す号 ~ 呈 01 手苛突主主呈主人ト司 ~"C 十. 吾スl 司会寄手ア1 吾互信ス12} 包司社且ア1~ 吾平 7J1 l:l1 召吐斗斗スl 豆アトスl アト ヨl 旦 uj, 子号社王 λl スト<?:!. 号笹斗 -91 坦召,Ad 号且呈 ;_~ 司斗 1! 三判ヨ主 J-jo1 吾丘苛スl 司 01 叶. ロキ司 λ1 豆ス1 oh 手オl 君喧司会号苦手村 l:l1 ;_l 斗スl 主 J-j オl 司会牛唱さト匁斗. ι ( ユ型 2) 呈天 101 害対 l 司自召 事欄剛マ岬町醐主主 ( ユ型 3) 早刻 i::!i 刈叫天 五包乃 主 Ls:. 38

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43 清州 (Chungju) S 釧 NAM3 の宅地開発事業を通じたひき蛙 の棲息地造成方案 I. はじめに 宅地開発 産業団地造成などの開発事業による都会化及び都市部の増加は 生物の棲息空間の縮小をもたらす このような生物の棲息空間の縮小は 野生動物に直接的な影響を与えて種や個体群が減少する したがって事業施行による生物棲息空間の減少を最小化するため WANHUNGI- Bangzuk ( 防築 : 堰あるいは池と類似 ) にひき蛙 (Bufo gargariazans) の棲息地を造成して生物棲息空間としての機能を持つように計画した 訴 II. 調査地の現況及び調査方法 1. 調査地の現況 事業地区の位置する清州市は 朝鮮半島の中部内陸地方に位しており 植物区系 学で朝鮮半島の中部亜区に属する 植生を群系水準から見ると冷温帯中部に属する 事業地区から近い清州気象台の過去 10 年間 ( 1991 ~ 2000 年 ) の年平均気温は 5 季節最高気温は 37.8 季節最低気温 として年間気温の差が比較的 に大きい 平均降水量は 1 3mm で夏季 ( 6 月 ~ 8 月 ) の総降水量が 708. mm で 夏季に集中降雨型である 本事業地区の西側に Guryong-san ( 山 ) が分布しており 耕作地が全体面積の 58.2% を占めている ここにはくぬぎ群落 松群落 リギタ松の植栽林 栗の植栽林が分 布しているし 両生類の主棲息地として利用する SANNAMJE 沼溜地 WANHUNGト Bangzuk が分布している 40

44 2. 調査方法 ア ) 調査時期と範囲事業地区の長軸の 2 倍の長さにあたる面積を対象に 1 次 ( 1994 年 11 月 2 日 ) 2 次 ( 1999 年 11 月 5~6 日 ) 3 次 ( 2000 年 5 月 18 ~ 19 日 ) にわたって調査を行 った イ ) 調査方法調査地域の周辺の耕作地 農水路 河川周辺と山林地の渓流部などの棲息立地を考慮して採集調査と目見を行った 両生類の場合は 泣き声の聞き取りと隣近住民を対象とした聞き取り調査を実施して種の棲息を比較 検討した ( 図 1 ) 調査地点図

45 III. 調査結果 1. 現況調査 本調査地域で出現した両生 腿虫類は総 11 種であり 殿様蛙が全地域で優占種として出現した 聞き込みによれば 事業地区の西側の SANNAMJE には 毎年春期になればひき蛙の幼生らが解化して周辺の山地に散らばることが見られる チョウセンスズ ガエノレ ( 朝鮮鈴蛙 ) は 地点 の農水路に出現した コウライジムグリ ( 紅点錦蛇 ) は WANHUNGI-Bangzuk SANNAMJE 沼溜地などで ヤマカガシは 主に耕作地に現れたと調査された schrenckii は SANNAM-Dong 野山の民家と隣接地域に分布し居住地の石垣で観察できる 3 次調査時には SANNAMJE 沼溜地で多くの個体のひき蛙幼生とお玉じゃくしを直接観察できたが WANHUNGI-Bangzuk ではひき蛙が直接に観察されなかった だが WANHUNGI-Bangzuk の上流部では一部観察された く表 1> 出現リスト 出現頻度 学名 1 次 2 次 備考 ori θ 刀 talis + + 現地 聞き込み 事畠 両 生 十聞き込み 現地 聞き込み 類 + + 現地 聞き込み 現地 聞き込み + + 十 + 十 + 聞き込み 聞き込み 腿 虫 聞き込み Elaph θ rufodorsata 現地 聞き込み 類 + 十 + 十 + 現地 聞き込み + 聞き込み 種数

46 IV. ひき蛙の生態公園 本事業は 環境影響評価の協議以降 支障物の撤去中 ひき蛙の集団棲息地 Bangzuk) が発見されており 着工 2 年前に日照りにより SANNAMJE 沼溜地の水が乾き ひき蛙が WANHUNGI-Bangzuk に移住したと調査された 本地域は清介 の既存の都心地と接した珍しいひき蛙の集団棲息地として価値があり GURYONG-SAN ( 山 ) の都市自然公園との連結性の確保で生態ネットワークの造成が必要な地域である したがって土地利用計画の変更を通じてひき蛙の棲息地の造成計画を立てた < 既存 : 共同住宅地の配置で西側の近隣公園と断絶 > < 変更 : 共同住宅地の間で生態緑地軸の連結 > f 睦 itλ ( 図 3 ) ひき蛙の棲息地の造成計画図

47 v. 造成以降の生態公園の姿 アパート森の中に住むひき蛙が見られる園内唯一のひき蛙生態公園として 生態 池と湿地を見物して生態通路に沿って移動するひき蛙の行列を観察しようとする 人々が訪れている その問 事業施行者と地域住民 環境団体などが多くの努力を傾け社会的合意を 得て都市部でも環境保全と絶妙の調和を成しえたという成功事例に成りつつある ここにはま鴨などの様々な烏たちが訪ねてくる 今は WANHUNGI-Bangzuk で 産卵するひき蛙の一部は隣接した GURYONG-SAN ( 山 ) に移 動しないで Bangzuk の中で冬眠をすることが観察されている これは生態池の棲息環 境が相当安定したことに起因すると判断される

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