8月30日 東京都中央卸売市場築地市場の移転・再整備に関する特別委員会小委員会 鈴木あきまさ質疑

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1 8 月 30 日東京都中央卸売市場築地市場の移転 再整備に関する特別委員会小委員会 鈴木あきまさ質疑 本日 議会局及び市場再整備検討チームから 民主党の提案を踏まえた3 案について 施設計画 工期及び課題等に関する中間報告がありました 今後 小委員会として早期に結果をとりまとめていく必要がありますが 報告では様々な課題も指摘されています そこで 課題のうち特に重要な点を中心に質問していきたいと思います 1 環状二号線 まず 環状二号線についてです 環状二号線は 臨海部と都心部とのアクセスを向上させ 広域的な交通の利便性を一層高めるとともに 築地を含めた周辺のまちづくりにも大いに貢献する重要な路線であります しかし 環状二号線の計画は 築地市場の敷地を通り抜ける形で整備することとなっており 現在地再整備を行う場合には 大きな課題となります 今回の報告のA 案においては 先の小委員会における民主党の意見を踏まえて 敷地を最大限活用するために 環状二号線を地下化することとしています 平成 19 年の都市整備委員会での答弁によると かつて地下で都市計画決定されていたときに試算した事業費が 1,900 億円 現行計画である地上化で整備する場合の事業費が 1,300 億円とのことです 事業費の算定時期の違いなどはあることは承知の上で 両者の差額 600 億円をもって 地下化による事業費の増加分と考えることができると思います 晴海から勝どきの区間はすでに地上化で事業が行われており 地下化する区間は約 3 分の 2 であることから 地下化による事業費の増加分は約 400 億円と大まかに試算することもできると思います 築地市場を現在地で再整備することにより 他の事業にこのような莫大な財政的な影響を及ぼすことは 大きな課題であることを指摘しておきたいと思います 環状二号線の地下化については このような財政的な負担の問題以外にも 様々な問題があると思いますが 具体的にどのような影響があるのか 市場再整備検討チームに伺います Q1 環状二号線は 臨海副都心や晴海地区 勝どき地区などの連携強化 勝どき地区における避難路の拡充など 道路接続や防災性の向上の点からも重要な道路である 仮に環状二号線を地下化するとした場合には 勝どき地区で更なる用地の確保が必要となるとともに 現計画をもとに進められてきた臨海副都心や晴海地区 勝どき地区など周辺の街づくり

2 にも影響を及ぼす 都市計画の変更や環境影響評価手続きが必要となることから 平成 27 年度の全線開通が大幅に遅延し 環状二号線の整備を前提に開発が進んでいる交通需要に対応できない こうしたまちづくりなどに与える影響を考えると道路構造の変更には困難があります 環状二号線が地下化された場合の課題については 良く分かりました 次に 環状二号線による市場へのアクセスについて質問したいと思います 豊洲新市場においては 環状二号線は 晴海通りと並んで 市場関係車両のアクセスにとって 重要な役割を果たす予定となっております 仮に 築地で現在地再整備を行う場合においては 地下化するにせよ 現行計画によるにせよ 環状二号線は 市場関係車両のアクセスに有効に活用すべきものと考えます そこで伺いますが 報告における各案において 市場関係車両が環状二号線にどのようにアクセスするのか 伺います Q2 A 案については 環状二号線は築地市場内を地下で通るため 市場から直接アクセスできない計画となっている このため 晴海通りへの負荷や臨海方面へのアクセスの面で課題がある B 案 C 案については 環状二号線は現計画どおり隅田川を橋梁で渡り 築地市場内で平面交差した上で半地下となる構造である 晴海地区に転配送機能等を本設することを考慮して 晴海方面から築地市場へのアクセスは側道を使用することにより可能な案となっている しかし 狭隘な築地の敷地面での制約から 虎ノ門方面から環状二号線を使って直接アクセスすることはできない 環状二号線は 築地の敷地を通過する重要な骨格幹線であるにもかかわらず 狭隘な敷地です から止むを得ないのでしょうが 築地市場に機能的にアクセスできないことは もったいないという感 じがしてなりません 2 事業費 次に事業費についてお伺いします 私の感覚からすると 今回の報告の各案の事業費は大分低く抑えられているという印象を受けます A 案については 仮設とはいえ 市場を二つつくることになるので 豊洲が約 1,000 億円なら 2,000 億円位になってもおかしくないと思います B 案 C 案のようなローリング工事では 様々な業界

3 の利害調整が必要となってきます かつて業界が一致協力して取組むとされた築地の再整備においても 業界調整の難航から 本体工事に着手できずに中断してしまいました 業界調整はそれだけ大変な労力が必要なものなのです 再整備工事においては 各業界 各業者の調整が難航し工期が延伸したり 都と各業界とで協議をしながら 計画に修正を加えていったりということが必ず必要になってくるのです そこで 他市場の再整備で工事費が当初より増額した事例をあげて下さい Q3 大阪市中央卸売市場本場は 特別委員会でも視察したとおり 狭い敷地でローリングをしながら再整備した事例である その工事費については 昭和 63 年の基本計画策定当初は約 640 億円とされていたが 最終的に平成 14 年に竣工した際には約 1,220 億円となったと聞いている 増加の主な要因としては 地中障害 物価上昇に加え 業者からの要望に応えて行った諸設備の充実強化の影響が挙げられている さらに伺いますが 今回報告いただいた事業費の試算では 全ての工事関係費が含まれているのでしょうか 数字だけで これだけでできると思われてもいけないと思いますので この金額から増額されるものについて明らかにしてください Q4 今回の報告においては 調査等を行っていないため 工事費を算出することができなかったものがいくつかある まず 土壌汚染が明らかとなった場合の土壌汚染対策費である 豊洲では 40ha で 586 億円の対策費を示しているが 築地や晴海でも土壌汚染の可能性はあり 豊洲同様の対策を講じた場合には 数百億円の規模となる可能性がある 場内の上下水道等の整備費は折り込んでいるが 仮に防潮堤を作る場合には ポンプ所等の整備費が必要となる さらに 文化財保護法に基づき 発掘調査が必要となった場合の発掘調査費が必要となる 今回の事業費の試算は あくまで理想的な工程で理想的に工事が進むという前提であるということです 豊洲の事業費と比べる場合には このことは十分留意しなければなりません また 他市場の例を見ても それぞれ事情はあると思いますが 特にローリングの場合には 当初計画通り金額ですまない実態はよく分かりました

4 追加箇所 併せて伺いますが 昨日議会局で報告された建設費と 都が築地再整備の建設費として示していた3,400 臆円と比較し あたかも築地再整備が半分の費用で可能であるというようなマスコミの報道がなされておりますが 建設費 3,400 臆円はどのように算出されたものなのか そもそも2つの建設費は単純に比較ができるものなのか伺います Q 追加 ( 答弁 ) 昨日議会局より報告された建設費と築地再整備の建設費 3,400 億円の相違についてですが 建設費 3,400 億円を積算した平成 7 年当時は 現在のように 都が整備する卸売り場などの基幹施設と市場業界が整備する冷蔵庫や加工パッケージ施設などとの整備区分がなかったため すべての施設をまず東京都が整備することとなっており 従って3 400 臆円にはこれらの施設の整備費も含まれている また 市場会館棟や築地川東支川埋め立て工事などの基盤整備工事に要する費用が含まれていた これらのことから 2つの建設費を単純に比較することはできないと考えている さらに 当時の計画については 市場業界や地元区と度重なる協議 調整を行い これらの内容を踏まえた計画に基づく建設費であること 基本方針 基本計画 基本設計 市場棟については構造設計などを含む実施設計まで行い より詳細な検討を行った計画であること 環境アセスメントの手続きや上下水道など将来管理者との協議 調整を経た計画である 一方 議会局の計画については これから基本構想 基本計画 基本設計 実施設計を行い 市場業界との調整を進めていくことを前提とした計画である また 3400 億円については 築地市場の敷地内で種地を確保し 営業を継続しながらの工事であったことから6 回のローリングで 20 年と長期にわたる工事を前提とした計画であった このことは場内の物流 水産 青果の買いまわりや市場業界との協議を踏まえ 種地は敷地内または隣地に確保する必要があるという 都の判断によるものである これらのことからも これらの建設費を単純に比較することはできないと考えている 議会局が試算した建設費を過去再整備に取り組んだ際に再積算した 3,400 億円と比較すること は 合理的でないということが良く分かりました 本小委員会で検討すべきことは 豊洲新市場と比較しうる現在地再整備の可能性であることから

5 議会局試算の建設費と比較すべきものは 本来 豊洲新市場の建設費は 990 億円であるはずで す 3 使用料への影響 次に 使用料への影響についてであります 主として業者の皆さんの使用料で成り立つ市場会計においては 事業費の増減は 使用料の水準に大きく影響を及ぼします 各案において 使用料にはどのような影響があるのか また 影響を試算するに当たって どのような前提で行ったのか お伺いします Q5 豊洲新市場における使用料と比較して A 案で約 1.62 倍 B 案及びC 案で約 1.33 倍と試算している 今回は 各案の工事費から減価償却費を計算し その影響額のみをもって試算したものである 一般的には 築地市場を高層化することにより 光熱水費をはじめとするランニングコストが大幅に増加することが考えられるが 今回の報告ではこれを含んでいない 業界にとって 豊洲でも使用料が上がらないようにして欲しいという声があると聞きますが それよ りも 1.3~1.6 倍にあがるということになると 営業にも支障をきたしかねません コスト面から見ると豊 洲に優位性があるということがよく分かりました 4 晴海地区の交通問題と地元合意 次に 晴海地区の活用について伺いたいと思います 今回の再整備案はどれも晴海地区へ仮移転するプランとなっております 現在地である築地及び移転先として決定されている豊洲以外の全く新たな土地を活用するということは その条件を一から整えなければいけないということであります 条件が整わなければ 築地での再整備も着手できないことになります 晴海地区を活用するに当たって 仮に敷地が活用できたとしても 様々な課題があると思います が どのようなものがあるのでしょうか Q6

6 晴海五丁目地区には 晴海ふ頭 朝潮ふ頭 晴海客船ターミナル 晴海ふ頭公園 清掃工場などの公共性の高い施設が多く立地するとともに これらの施設に隣接して高層マンションが建てられている まず 晴海五丁目地区は全域が堤外地となっているため この場所に市場を建設する場合 本設 仮設に関わらず 防災 高潮対策として盛土等の整備が必要となる また 夜間から早朝にかけて荷が集積する市場の特徴から 例えばA 案で仮移転している3 年半の間は この時間帯に 33,000 台程度の車が通行することになる その場合 清掃工場関係の車両と錯綜するなど混雑の発生も見込まれる さらに 公園や野球場などの代替地を確保する必要もあり いずれにしろ地元住民との十分な合意形成が必要となる 晴海地区は 清掃工事用建設の際にも 地元調整に随分苦労したと聞いています A 案では 仮 設で営業している期間 3 万 3 千台の車両が通行することになると 地元調整に十分かつ慎重な対 応が必要なことはよく分かりました 5 大方の事業者の合意できる再整備案 今年度予算に付された付帯決議では 現在地再整備の可能性について 大方の事業者の合意 形成に向け検討する ことになっています そこで民主党に伺いますが 今回報告された各案は 大方の業界がまとまることのできるものと考え ているのでしょうか Q7 民主党答弁 これまで 報告された各案について質疑をしてきましたが 主だった事項を見ただけでも かなり課題があることが分かりました 我が党は この再整備案に対して大方の業界がまとまることは かなりハードルが高いと思います 改めて言うまでもなく 卸売市場は 生鮮食料品の安定的な供給のために 市場業者が営業活動を行う業務施設であります 再整備は 単に技術的に可能だということではダメなのです 市場業者の皆さんが営業を行うに際して 活動しやすく 流通環境の変化に対応し 産地や顧客のニーズに的確に応えることのできる施設であるかどうかが大切なのです 市場の整備に関して議論を行う際には 卸売市場の将来を真剣に考える市場業者の視点に立

7 つことが重要であると考えます小委員会において調査を行っている再整備案の3 案について 豊洲新市場と比較しうるものとして 営業活動を行っている業界の代表の方々の皆さんのご意見を ぜひお聞きしてみたいと思います 6 豊洲新市場の整備スケジュール ここで 築地市場の現状について目を移したいと思います ガラリやコンクリート塊の落下事故にみられるように 築地市場の老朽化はもはや限界に達しております 大地震が来れば 築地で働く人の生命 身体の安全に関わる重大なことであります また 限界に達した築地市場をだましだまし使うためには 毎年毎年相当な補修が必要となり 経費面でもかなりの負担となります そのような状況の下 都は26 年度中の豊洲新市場の開場を予定しています 一刻の猶予もならない築地市場の現状を憂い 都や都議会に何度も要望があったように 業界は早期の新市場開場を望んでいます 議会として現在地再整備の可能性を検討することは 一定においてわが党も了解したところですが いたずらに議論を引き延ばすことは 決して許されないことです わが党は 築地市場移転の問題においては 早期に結論を導くことが議会の使命との考えであることを改めて表明して 質問を終わります

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