フランスにおける国と地方の役割分担

Transcription

1 () (Premier ministre) (Ministre) (Ministre délégué) (secrétaire d Etat)

2 (1 ) ( 2 1) ( 1.5 ) / ( ) ( 5 ) ( ) 6 (3 ) (UMP)155 (UDF) ( ) 5 ( ) (UMP)364 (UDF) ( ) () HP( Last access: 2006/06/01) (Premier ministre)(ministre d'etat, ministre de l'intérieur et de l'aménagement du Territoire)(Ministre de la Défense)(Ministre des Affaires étrangères) (Ministre de l'emploi, de la Cohésion sociale et du Logement)(Ministre de l'economie, des Finances et de l'industrie) (Ministre de l'education nationale, de l'enseignement supérieur et de la Recherche) (Garde des Sceaux, ministre de la Justice) (Ministre des Transports, de l'equipement, du Tourisme et de la Mer) (Ministre de la Santé et des Solidarités) (Ministre de l'agriculture et de la Pêche)(Ministre de la Fonction publique) (Ministre de la Culture et de la Communication)(Ministre de l'ecologie et du Développement durable (Ministre de l'outre-mer) (Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, du Commerce, de l'artisanat, et des Professions libérales) (Ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative) 426

3 (préfet) (préfet) 5 6 (tutelle) (Commissaire de la République) préfet

4 9 7-2 (2003 ) CGCT () DGCL(2004) (préfet de département) (préfet de région) ( )

5 ,004 2,482 4, ,735,473 95,947 1, (Assemblée Nationnale) 577 ( ) 5 18 (Code électorales)

6 10 3, (Sénat) ( ) ,401 47, (Cour de cassation)(cour d appel) (Loi organique n du 5 Avril 2000 Loi organique relative aux incompatibilités entre mandats électoraux) (Loi organique n du 30 juillet 2003 portant réforme de la durée du mandat et de l'âge d'éligibilité des sénateurs ainsi que de la composition du Sénat) (2003) 12 (2003) 430

7 (Cour d assises)(tribunal de grande instance) (Counseil d État)(Cour administrative d appel) (Tribunal administratif) (Conseil constitutionnel) 1 9 ( ) 7-3 ( ) ( ) () (2003)

8 ( ) ( ) 432

9 () (2001) 7-4 1/3 () 1/ /3 () 433

10 ( 1 ) ( ) ( 39 3 ) (région) ( 72 1 ) (subsidiarité) ( 72 2 ) ( ) ( 72 2) (région) () (2004a)

11 (CGCT code général des collectivités territoriales)cgct 5 (partie) (livre)(titre)(chapitre) (Etablissement Public) 15 CGCT ((2003) ) 14 CGCT (EDF Electricite de France) (GDF Gaz de France) (RATP Régie Autonome des Transports Parisiens) (CCAS Centre Communal d Action Sociale) (HLM Habitation à Loyer Modéré) 435

12 (Loi , Loi relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions) (Loi , Loi relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'etat) (Loi , Loi complétant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'etat) 436

13 (Loi n du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales)

14 (commune) (département) (région) ,784 ( 36, ) 100 ( 96 4 ) 26 ( 22 4 ) ( ) (arrondissement)(canton) (Loi organique n de 29 juillet 2004 prise en application de l article 72-2 de la Constitution relative à l autonomie financiére des collectivités territoriales) 21 = (2005c)

15 3.1 (commune) (paroisse) 44,000 36, (Maire) , , ,784 36, , (1999) 24 Maire (Loi nº du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes) 439

16 () DGCL(2006a) (CGCT)

17

18 3.2 (département) (département) () DGCL(2006a) (préfet) 1938 ()

19 100 ( 96 4 ) (Code électoral) CGCT 6 3 ( ) 3 ( ) ( )

20 (région) (région) ( ( ) (Loi du 5 juillet 1972, Portant création et organisation des régions) 444

21 ) () DGCL(2006a)

22 (coopération associative)(coopération fédérative) (SIVU: syndicat intercommunal à vocation unique)(sivom: syndicat intercommunal à vocation multiple)(syndicat mixte) SIVU SIVOM (CC communauté de commune) (CA communauté d agglomération) ( CU communauté urbaine) (SAN syndicat agglomération nouvelle) (TPU taxe professionelle unique) 4 446

23 (TPU) 4 TPU 29 (PAYS) 30 PAYS (2005 ) (SIVU) nd (SIVOM) nd (syndicat mixte) nd (district) 2 ( CU) ( CU) (SAN) (SAN) 3 6 (CC) (CC) 2342 (CV) 2 (CA) 162 ()(2005b) DGCL(2006a) 1( 4 ) CU CA CC CA CC CU CA CC 3(SAN)CA 29 DGF( dotation globale de functionment) DGD( dotation générale de décentralisation)(dotation de developement rural) DGE( dotation globale d équipement) FCTVA(funds de compensation pour la TVA) 30 CC PAYS (2004) (Loi n : du 4 février 1995 d orientation pour l aménagement et le développement du territoire) 447

24 3.4.2 CC CA SIVU SIVU SIVU 1959 SIVOM (district)1966 ( CU communauté urbaine) (CC communauté de commune) (CV communauté de villes) (CDCI commission départementale de la coopération intercommunale) ( CU communauté urbaine) CC 1241 CV 5 CC CV CV 32 50(2005b) (loi d orientation du 6 février 1992 relative à l administration territoriale de la République) 448

25 () 34 (district) CV SAN CC CA CU CC, CA, CU (CC) (CA) ( CU) ( 4 ) TPU 4 ( 1 ) (TPU ) CA TPU TPU (1999 )TPU (1999 ) ()(2006)(2004) 7-10 CC CA CU CC CC 2 (TPU 3 ) 4 1 CA (Loi n du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération) 449

26 5 CA CU 50 CU CA ( PLM ) 35 (arrondissement) (secteur) (conseil d arrondissement) (maire d arrondissement) (adjoint au maire d arrondissement) (Loi du 31 décembre 1982 relative à l organisation administrative de Paris, Lyon, Marseille) PLM Paris Lyon Marseille 36 arrodissement 450

27 ( ) ( DGCL(2006a) 451

28 ) ( ) ( ) ( ) ( ) CGCT (2900 ) 452

29 4.1.2 CGCT 2008 (DGF Dotation Globale de fonctionnement) (DGE Dotation Globale d Équipement) TVA (FCTVA Fonds de Compensation pour la TVA) 2005 (TSCA taxe spéciale sur les conventions d assurance) 9 DGF DGF 453

30 (contrats de plan Etat-Région) (contrat de plan) 1982 ( ) ( )( ) ( ) (urbanisme réglementaire) (urbanisme opérationnel) (Code de l'urbanisme) (Code de la Construction et de l Habitation) (Code de Environnement) 41 (SRU ) (Loi n du 29 juillet 1982, Loi portant réforme de la planification) (Loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains) (Loi n du 9 janvier 1985, Loi relative au développement et à la protection de la montagne) 454

31 7-11 ( )(RNU) ( )(OIN) ( )(PIG) (Etat) ( )(SRADT) (EPCI) ( )(SCOT) () (PDU) () (PLH) ( )(PLU) ( ) (ZAC) (DTA) (MH)(site) (SS) (ZPPAUP) ()(2004) (DDE Direction Départementale de l équipement) (Loi n 86-2 du 3 janvier 1986, Loi relative à l'aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral) 455

32 (RNU Règlement National d'urbanisme) (DTA Directive Territoriale d Aménagement) 7-12 SRU SRU DTA() SD() POS POS() SD SRU ( ) DTA() SCOT() PLU SCOT 10 PLU() SCOT SCOT SCOT PLU () (2005a) 2001 (SD Schéma Directeur) (POS Plan d Occupation des sols) 2 SD POS POS 2000 SRU 456

33 2001 SD (SCOT Schéma de Cohérence Territoriale) POS (PLU Plan Local d Urbanisme) 44 SCOT SD SCOT PLU PLU 45 PLU POS PLU POS 46 (ZAC Zone d Aménagement Concerté) ZAC ZAC PLU(2001 POS) PLU PLU PLU 44 SRU SD POS ( SD 10 POS 3 ) 45 SCOT PLU 46 PLU POS PLU U() AU( ) A( ) N( ) 4 47 (lotissement)

34 4.2.4 (CIADT Comité Interministériel d Aménagement et de Développement du Territoire) (DATAR Délégation à l Aménagement du Territoire et à l Action Régionale) (SNCF Société Nationale des Chemins de fer Français) (TER Transport Express Régional) 1990 TER TER RMI TER Prud homme(2006) 458

35 (lycée)(collège) CGCT (Code de l'éducation) ()

36 (Ministère de l Education nationale) (recteur) (inspecteur d académie) (inspecteur de l Education nationale) 7-13 (école maternalle) (école primaire) (grandes écoles) (universités) ( ) (baccalauréat) (1995 )

37 CGCT (Code de l'éducation) () 30 (Ministère de l Education nationale) (recteur) (inspecteur d académie) (inspecteur de l Education nationale)

38 7-13 () (2000) 462

39 (protection sociale) (Ministère de l Emploi et de la Solidarité) 7-14 protection sociale securité sociale securité sociale assurance sociale prestation familiale aide sociale action sociale securité sociale

40 7-15 ( ) (ACOSS) (CNAF) (CNAMTS) (CNAMTS) (ARRCO) CNAF ( ) CNAF (CANAM) (CANCAVA) (CNAVPL) (CNBF) (ORGANIC) (CNAVPL) (CNBF) (MSA) (MSA) ( ) (MSA) ()(2005) (CCAS: Centre communal d action sociale)ccas CCAS (conseil d administration) 464

41 (régime général) (régimes spéciaux) (régime agricole) (URSSAF) (ACOSS) (CNAMTS) (CNAVTS) (CNAF) (CRAM) (CPAM) (CAF) (2002) 4 (Caisse)

42 (CNAMTS Caisse Nationale d Assurance Maladie des Travailleurs)(CNAVTS Caisse Nationale d Assurance Vieillesse des Travailleurs) (CNAF Caisse Nationale d Allocation Familiale) 3 3 (ACOSS: Agence Centrale des Organisms de Sécurité Sociale) CNAMTS CNAVTS CNAF ACOSS , ,120 22, , ,946 58,974 35,017 CSG 53,709 71,090 5,266 8,383 20,807 19,025 6,183 5,812 8, , ,848-10,076 ()CCSC(2004) (CRAM Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (CPAM Caisse Primaire de l Assurance Maladie) (CAF Caisses d'allocations Familiales) (URSSAF Union des Sécurité Sociale et d Allocations Familiales) (DSS Direction de la Sécurité Sociale) (DRASS Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales) 466

43 52 (CSG Contribution Sociale Généralisée) 53 (CRDS Contribution au Remboursement de la Dette Sociale) () (60.0 ) CSG (20.8 ) CNAVTS (69.4 ) 68.6 (8.9%) (20.9 ) CSG CSG 1.1 CSG CSG ,

44 7-18 () (Code de la Securite Social) (Code de la mutualité) (Code des assurances) ()2, () 6 4 () (CNAVTS) (ARRCO)(AGIRC) 60 ()() (ARRCO ) 12 ()= (2550 ) ( ) (40 ) ( ) ( , ) 150 () ( ) 1, (2002 ) ( ) (2002) ((2006)) 468

45 (CRAM: Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (le principe de participation) 56 (RMI) 2001 (CMU: Couvertune Maladie Universelle) (CMUC: CMU Complémentaire) RMI 7-19 () (CNAMTS) (CRAM) (CPAM) HIV C 100 ( ) (100 35) 65 ( ) ( )100 ()100 (2006) (CNAMTS: Caisse Nationale d Assurance Maladie des Travailleurs) (CRAM: Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (CPAM: Caisse Primaire de l Assurance Maladie) ((2006)) 469

46 CSG ( ) 2005 CNAMTS (47.3 )(CSG) (34.2 ) (8.5%) CNAMTS (CNAMTS) (CRAM) (CPAM) CNAMTS CRAM CPAM CRAM CRAM 2005 CNAMTS (73.8%) 17.6 (18.7%)

47 CAF (Allocations familiales) (Allocation de soutien familial) (Prestation d'accueil du jeune enfant) (Allocation pour jeune enfant) (Allocation d'adoption) (Aide à la famille pour l'emploi d'une assistante maternelle agréée) (Allocation de garde d'enfant à domicile) (Allocation parentale d'éducation) (Allocations familiales) (Complément familial) (Allocation journalière de présence parentale) (Allocation rentrée scolaire) (Allocation de logement) (Aide personnalisée au logement) (Prime de déménagement) (Prêt à l'amélioration de l'habitat) (Allocation de parent isolé) (Allocation de soutien familial) (Recouvrement des pensions alimentaires) (Allocation d'éducation de l'enfant handicapé) (Allocation aux adultes handicapés) ()CAF ( last access:2006/06/01) (CNAF: Caisse Nationale d Allocation Familiales) (CAF: Caisses d'allocations Familiales)CAF CAF 471

48 CAF (MSA: Mutualité Sociale Agricole) CNAF (57.3 ) CSG (20.5 ) 43.3 (8.6 ) () (CNAF) (CAF) CAF ( last access:2006/06/01) (RMI Revenue Minimum d Insertion) (RMA Revenue Minimum d Activité)(RMI RMA RMI-RMA ) (ANPE Agence Nationale pour l Emploi)ANPE (DGEFP Délégation Générale à l Emploi et à la 472

49 Formation Professionnelle) (DDTEFP Directions départementales du Travail, de l'emploi et de la Formation Professionnelle) (AFPA l'association Nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes) () 7-22 ( ) ( 10, ) (UNEDIC)(ASSEDIC) 22 6 ( 91 ) ASSEDIC 60 () 75 (ASSEDIC ) (ASSEDIC ) () (ASSEDIC ) 3 () 57.4 (ASSEDIC ) (SMIC Salaire Minimum de Croissance) ( ) ()ASSEDIC(2003) (UNEDIC Union nationale des ASSEDIC) (ASSEDIC Association pour l Emploi dans l Industrie et le Commerce)UNEDIC ASSEDIC ASSEDIC 9 473

50 ( ) ( ) () (2003) ASSEDIC ANPE ASSEDIC (FSE Fonds Social Européen) (FNE Fond National de l'emploi) (SAE Stage d'accès à l'emploi)(sife Stage d'insertion et de Formation à l'emploi) (Contrat d Apprentissage) (Contrat de Qualification) (Contrat d Adaption à l Emploi) (Contrat d Orientation) (CES Contrat Emploi Solidarité) (CEC Contrat Emploi Consolidé) 474

51 (CIE Contrat Initiative Emploi) (2000 ) RMI-RMA (Code de la famille et de l'aide sociale) (RMI: Revenu Minimum d Insertion) (MV Minimum Vieillesse) (AAH: Allocation aux adultes handicapés) (Familles Monoparentales) (ASS Allocation de Solidarité Spécifique) RMI RMI(Revenu Minimum d Insertion) 1988 RMI 57 RMI (insertion) 2 RMI 58 RMI RMI RMI (Loi n du 1 er décembre 1988 relative au revenue minimum d insertion) 58 (2000) 475

52 RMI RMI 50 RMI 7-24 RMI ( ) / ()CAF ( last access:2006/6/1) RMI 2003 RMI 59 RMI RMI RMI RMI (TIPP Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers) RMI CCAS RMI CCAS (CAF: Caisse d Allocations Familiales) (CMSA: caisse de mutualité sociale agricole) RMI RMA(Revenu Minimum d Activité) 2003 RMI RMI (RMA: Revenu Minimum d Activité)RMA RMA (Loi n du 18 décembre 2003 portant decentralization en matière de revenu minimum d insetion et créant un revenu minimum d activité) 476

53 20 18 (6 2 ) CIRMA(Contrat d'insertion Revenu Minimum d'activité) RMA RMA RMA RMI RMI RMI RMA RMA 2003 RMI RMA (TIPP Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers) 2003 RMI 2004 RMI-RMA TIPP RMI RMI (Code de l Action Sociale et des Familles) (CCAS Centre Communal d Action Sociale) RMI

54 (établissements sanitaires) (établissements sociaux) (logements-foyers) (maison de retraite)(mapad maison d accueil pour personnes âgées dépendantes) (MAPA maison d accueil pour personnes âgées)(cantou centre d snimation naturelle tirée d occupations utiles) CCAS (APA l Allocation Personnalisée à l autonomie)apa (CSG) (CNAVTS) APA 60 APA CCAS AGGIR(Autonomie Gérontologique Groupes Iso Ressources) 6 GIR1 GIRAPA GIR4 GIR APA GIR

55 7-25 APA ( ) / GIR GIR GIR3 ( ) GIR4 ( ) GIR5 0 0 GIR ()DREES(2005)( last access:2006/6/1) (CDES Commission départementale de l education spéciale) (COTOREP Commission technique d orientation et de reclassement professionel) (Code de l Action Sociale et des Familles) 479

56 (DRASS Directions régionales des affaires sanitaires et sociales) (DHOS Direction de l hospitalisation et de l organisation des soins) (DGAS Direction générale de l action sociale) HIV 480

57 (CCAS: Centre Communal d Action Sociale) CCAS , () ( ) CCAS (RMI CMU) CCAS (Conseil d Administration) (CNAF) (CIAS Centre Intercommunal d'action Sociale) 62 DGCL(2005c) 481

58 (DGF dotation globale de fonctionnement) (DGE dotation globale d équipement) 482

59 7-26 (2003 ) 100 (1) (2) 79,508 78,440 46,336 45,952 63,055 52,180 37,870 29,837 40,527 25,999 24,671 5, ,483 2, , ,388 8,251 9,039 11,308 16,453 26,260 8,466 16,115 6,309 7,951 2,328 4,670 7,740 16,331 5,126 6,583 (3) (4) 15,731 15, , ,231 12,616 7, ,541 90,013 7, ,155 31, , ,612 3,325 4,123 6,182 25,550 25,741 3,115 7,843 28,034 50,218 1, ,113 13,501 1,418 2,497 14,284 25,411 (5) (6)((4) (5)) 47,662 44, , ,512 30,660 27, , ,254 14,238 3,955 87,393 35, , ,832 4,165 6,035 31,585 25,741 17,002 17,040 45,036 67,258 7,975 3,589 18,088 17,090 4, ,754 35,110 DGCL(2006)

60 ( 1 ) (RMI APA ) % 7.2% 7.4% 3.1% 3.5% 31.9% 11.3% 22.5% 18.1% 9.6% 46.8% 0.7% 22.4% 22.8% 44.0% 8.3% 8.5% 7.3% ()DGCL(2006b) DGCL(2006c)

61 7-28 (2004 ) ,930 15,430 3,160 53,520 8,630 3, ,510 10,660 4,650 1,160 16, ,770 6,860 1,990 23,620 8, ,740 3,620 5,040 1,620 10,280 47,270 20,490 4,780 72,540 ()DCGL(2006a) 7-28 (taxe d habitation) (taxe sur le foncier bâti) (taxe sur le foncier non bâti)(taxe professionnele) (taxe d habitation)

62 1 1 () 6 3 (taxe sur le foncier bâti) (taxe sur le foncier non bâti) (taxe professionnele) ()

63 (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) (1.15 ) (1.60 ) (3.80 ) (1.00 )

64 (0.82 ) 9.21 (1.29 ) (3.35 ) 7.82 (1.14 ) ()DGCL(2006a) (0.48 ) 5.93 (1.33 ) 2.48 (0.58 ) ( ) 488

65 ( ) (DGD dotation générale de décentralisation) (dotation relative à la formation professionnele) (dotation générale de décentralisation Corse) (dotation départementale d equipement des colléges) ,702 38,091 38,348 (DGF) 18,812 36,826 37,095 () GDP 50 (DSI) (dotation élu local) ,257 6,392 6,445 (DGE) TVA (FCTVA) 3,664 3,710 3,791 1,147 1,124 1, ,690 3,799 4,089 (DGD) 6, ,389 1,862 2, ,197 11,871 12,543 57,846 60,153 61,426 ()DGCL(2005c) DGCL(2006) (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) (DGD dotation générale de décentralisation) 489

66 DGD DGF 7-31 (DGF) (DGF) 37, (CFL) DGF 6 37, DGF 4, , DGF 11, , () 137 ( ) 7, (DPU) (DFM) DGF 21, ( ) 13, , , , , (DSU DSR DNP) 1, (DSU) (DSR) (DNP) ( ) (96) ()CFL ( last access 2006/6/1) 1996 (Pacte de stabilité financière) 490

67 1999 (Contrat de croissance et de solidarité) () GDP 50 (DGF) (DGD) (DGE) (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) 6 DGF 64 (VRTS Versement Representatif de la Taxe sur les Salaires) DGF DGF DGF () DGF DGF 65 (CFL Comite des Finances Locales) VRTS (TVA taxe sur la valeur ajoutée) DGF DGF 491

68 2004 DGF (DGD) 95 DGF DGF DGF (Dotation Forfaitaire) (Dotation d Aménagement) 2 (Dotation d Intercommunalité)(Dotation de Compensation) (DNP Dotation Nationale de Péréquation) (DSU Dotation de Solidarité Urbaine)(DSU Dotation de Solidarité Rurale) 5 DNU DSU DSR ( ) DGF DGF (DGF )CFL 2005 CFL ( ) = = DGF = 35 = 2005 (1 + DGF 25%) = CFL ( 1 5 ) 492

69 DGF 25 CFL CFL DGF CFL ( 50 ) DGF (DGF de groupements) DSU DSR DNP ( ) (dotation de compensation des EPCI) (dotation d intercommunalité) DGF CFL ( 50 ) (CU Communautés Urbaine) 2006 (CA Communautés d Agglomération) (SAN Syndicat d'agglomération nouvelle) (CC Communautés de Communes) CC CC DGF CC (CU Communautés Urbaine) DGF 493

70 ( ) (DSU)(DSR) (DNP) DSU DSR DNP CFL 2005 DSU DSR DNP DSU (potentiel financier) DSU DSR (bourgs centres) (péréquation) DNP (part principale) (part majoration) DGF DGF DGF (DPU Dotation Péréquation Urbine) (DFM Dotation de Fonctionnement Minimale) 4 DPU DFM DGF 3.27 DGF 494

71 CFL 2005 CFL ( ) DPU DFM CFL DPU DFM ( ) DPU DFM DGF 2004 DGF 2005 DGF DGF DGF ( DGF ) DGF ( )CFL (7595) 2005 CFL ( ) DGF 9585 (Dotation de Péréquation) (DGD Dotation Générale de Décentralisation) 1983 DGD 495

72 DGD DGF 2006 DGD () DGD (DGE Dotation Globale d Équipement) DGE 1983 DGE

73 (CDC Caisse des dépôts et consignations) (CAECL Caisse d'aide à l'équipement des Collectivités Locales) (Caisses d Epargne) (Crédit Agricol) DCL(Dexia Crédit Locale) 5, CDC 1966 CDC CAECL CDC CDC (La Poste) ( ) () CAECL 1987 CLF(Crédit Locale de France)1996 CCB(Crédit Communal de Belgique)97 CLF-Dexia CCB-Dexia 2 99 Dexia DCL(Dexia Crédit Locale) CCB (1996) 497

74 7-32 ( ) 7-32 ()DGCL(2006) ( 1) () () ( 2) (CGCT L ) ( L L L )( L

75 L L ) (Angoulême) (Briançon)(Arles) 12, , (1999b) 499

76 70 ( ) (comptable) (compte de gestion) 1982 (préfet) Alain Schebath(2002) 500

77 4 4 N N 3 31 N 4 15 N 5 1 N 6 1 N 6 15 N 6 30 N 7 15 N (N ) N 1 N 1 N(budget primitif)( 4 15) ,500 2 N N 1 N 1 (compte de gestion) N 1 N 1 N 1 N N 1 N N 1 N 1 (compte administratif) N 1 N 1 N ()DGCL(2005c) (CGCT) L ( 7-33 ) CGCT L L

78 CGCT L L (compte administratif) CGCT L L L (chambre régionale des comptes)

79 (la fonction publique d'état)(la fonction publique territoriale)(la fonction publique hospitalière) (loi n du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) (loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l Etat) 503

80 ( ) ( ) (fonctionnaires)(agents publics non-titulaires) (emploi) (grade) (contractuels) (loi n du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale) (loi n du 9 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière) (loi du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la fonction publique territoriale et complétant la loi n : du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale) (Décret relatif à la rémunération des fonctionnaires de l'etat et des fonctionnaires des collectivités territoriales régis respectivement par les lois n du 11 janvier 1984 et n du 26 janvier 1984.) 504

81 6.2 (grade)(emploi) (cadre d emploi) (cadre d emploi) (corps d emploi) 8 ( ( )() ) 60 A C 3 (catégorie) A 3 ( 2 ) (Loi n du 13 juillet 1987 modifiant les dispositions relatives à la fonction publique territoriale) 505

82 B C A 7.9 B 13.8 C A (administrateur territorial) (attaché territorial) B (rédacteur territorial)c (adjoint administratif territorial) (agent administratif territorial) A (attaché) 2 (attaché principal de 2 e classe) 1 (attaché principal de 1 re classe)(directeur territorial) ( ) () A B C 2,158, % 22.9% 29.9% 328, % 31.5% 32.9% 55, % 11.2% 88.7% 2,543, % 23.8% 31.6% 1,157, % 14.1% 78.7% 309, % 15.3% 72.8% 55, % 1,522, % 13.8% 78.3% 742, % 43.1% 53.1% 130, % 28.5% 64.2% 94, % 966, % 37.1% 49.1% 5,031, % 23.3% 49.1% ()DGCL(2006a) 6.3 (épreuves) 506

83 C (troisièmes) ( ) 751, ,902 14, , ,795 24,532 35, , ,595 3,557 13, (1) 894, ,991 50,348 1,162, ( 1) 64,490 39,060 4, , ( 2) 110,976 36, , ( 3) 66,831 6, , ( 4) 20,885 9, , (2) 263,182 91,328 5, , (1) (2) 1,157, ,319 55,491 1,522, ( 1) (CCAS) ( 2) (CU) (CC) (CA) (SIVU)(SIVOM) (syndicat mixte) ( 3)(CDG) ( 4) ()DGAFP(2005) 2 507

84 (concours extrene) (concours) (promotion iterne) C (concours interne) () (3 e concours) 2 A (Décret relatif aux collaborateurs de cabinet des autorités territoriales) 508

85 A 7-37 ( A) , , , ,000 1,500 4 () ,500 ()(2002) 509

86 41 (CDG centres de gestion de la fonction publique territoriale) (CNFPT centres national de la fonction publique territoriale) CDG CNFPT A B A CDG A B C B C CNFPT (DDASS Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales)

87 15 () 511

88 AAH Allocation aux adultes handicapés ACOSS Agence centrale des organismes de sécurité sociale AFPA Association nationale pour la formation frofessionnelle des adultes AGIRC Association générale des institutions de retraite des cadres ANPE Agence nationale pour l emploi ARRCO Association des régimes de retraites complémentaires ASS Allocation de solidarité spécifique ASSEDIC Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce CA Communauté d'agglomération CAECL Caisse d'aide à l'équipement des collectivités locales CAF Caisses d'allocations familiales CANAM: Caisse nationale d assurance Maladie des Professions Indépendantes CANCAVA: Caisse nationale d assurance vieillesse des artisans CC Communauté de communes CCAS Centre communal d'action sociale CDC Caisse des dépôts et consignations CDCI Commissions départementales de doopération intercommunale CDG Centre de gestion de la fonction publique territoriale CDI Conseil départemental d insertion CEC Contrat emploi consolidé CES Contrat emploi solidarité CFL Comité des finances locales CGCT Code général des collectivités territoriales CIADT Comité interministériel pour l'aménagement et le développement du territoire 512

89 CIAS Centre intercommunal d'action sociale CIE Contrat initiative emploi CIRMA Contrat d'insertion revenu minimum. d'activité RMA CLF Crédit Locale de France CLI Commission locale d insertion CMSA caisse de mutualité sociale agricole CMU Couverture maladie universelle CMUC Couverture maladie universelle Complémentaire CNAF Caisse nationale des allocations familiales CNAMTS Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salariés CNAVPL: Caisse nationale d assurance vieillesse des professions libérales CNAVTS Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés CNBF: Caisse Nationale des Barreaux Français CNFPT Centre national de la function publique territoriale CRAM Caisses régionales d'assurance maladie CPAM Caisse primaire de l assurance maladie CRDS Contribution pour le remboursement de la dette sociale CSG Contribution sociale généralisée CU Communauté urbaine CV Communauté de villes DATAR délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale DCL Dexia Crédit Locale DDASS Direction départementale des affaires sanitaires et sociales DDTEFP Directions départementales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle 513

90 DGAFP Directions générale l administration et de la fonction publique DGCL Direction générale des collectivités locales DGD Dotation générale de decentralization DGE Dotation globale d'équipement DGEFP Délégation générale à l emploi et à la formation professionnelle DGF Dotation globale de fonctionnement DNP Dotation Nationale de Péréquation DRASS Direction régionale des affaires sanitaires et sociales DSR Dotation de solidarité rurale DSS Direction de la Sécurité Sociale DSU Dotation de solidarité urbaine DTA Directive territoriale d'aménagement EDF Electricité de France EPCI Établissement public de coopération intercommunale FCTVA Fonds de compensation pour la TVA FNE Fond national de l'emploi FSE Fonds social européen HLM Habitation à loyer modéré INSEE Institut national de la statistique et des études économiques MSA Mutualité sociale agricole MV Minimum vieillesse PLM (Loi du 31 décembre 1982 relative à l organisation administrative de)paris, Lyon, Marseille ( ) ORGANIC: Caisse des compensation de l organisation autonome nationale de l industrie et du commerce PLU Plans locaux d urbanisme 514

91 POS Plans d occupation des sols RMI Revenu minimum d'insertion RMA Revenu minimum d'activité SAE Stage d'accès à l'emploi SAN Syndicat d'agglomération nouvelle SCOT Schémas de cohérence territoriale SD Schémas directeurs SIFE Stage d'insertion et de formation à l'emploi SIVOM Syndicat intercommunal à vocation multiple SIVU Syndicat intercommunal à vocation unique SNCF Société Nationale des Chemins de fer Français SRU (loi relative à la)solidarité et au renouvellement urbains ( ) TER Transport express régional TIPP Taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers TSCA Taxe spéciale sur les conventions d assurance TVA Taxe sur la valeur ajoutée UNEDIC Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce URSSAF Unions de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales VRTS Versements représentatifs de la taxe sur les salaires ZAC Zone d'aménagement concerté 515

92 ASSEDIC ( CCSS(2004), Les Comptes de la Sécurité Sociale CNFPT(2004), Guide Pratique Fonction Publique Territoriale DGAFP(2005), l Observatoire de l emploi public, Rapport annuel DGCL(2004), Rapport du Gouvernement au Parlement sur le contrôle a posdteriori des actes des collectivités locales et des établissements publics locaux. (2005a), Chapitre Communes et Groupements du Guide de la Fiscalité (2005b), Guide budgétaire communal, departemental et régional (2005c), Rapport de l Observatoire des finances locales, Les finances des collectivités locales en (2006a), Les Collectivités locales en chiffres (2006b), Les Finances des communes de plus de habitants DREES(2005), Études et Résultats, N :415 juillet 2005, L allocation personnalisée d autonomie au 31 mars Eric Landot(2004), La loi libertés et responsabilités locales de A à Z. INSEE(2005), Enquête sur les Personels des Collectivités Territoriales et des Etablissements Publics Locaux. Legifrance ( UNCCAS(2005), Le Centre Communal et Intercommunal d Action Sociale. Prud homme, Rémy(2006), Local Government Organization and Finance: France in Anwar Shah(ed.), Local Governance in Industrial Countries. The World Bank, Washington. UNEDIC(2003), Unemployment Insurance A scheme for social protection within the dynamics of employment. UNEDIC(2003), Unemployment Insurance in France and Spain. 516

93 (1999) (2002) Alain Schebath(2002) (2004) P (2003) (1997)(Cour des comptes) (1) 15 (1997)(Cour des comptes) (2) 16 (2002) (1996) ( 8 ) (2003) ( ) (2004) (2004) (2005) (2005a) 49 (2005b)

94 (2002) (2003)( ) (2005) (1993a) 1 2 (1993b) (1) (1993c) (2) (1994a)(1) (1994b)(2) (2001) 15 (2002) (2003) 1 (2004) (2005a) 2 (2005b) 4 (2005) (2003) ( (1999) (2004) 57 1 (2000) (2005) (1999a) (1) M (1999b)(2) M (1999c)(3) 32 1 (2002) 2 518

95 (2003) (1999) 5 (2000) 1999 (2002) Vol. 4. (2003a) Vol. 5. (2003b)Welfare to Work Vol. 6. (1999) (2002a)() (2002b)() (2004) (2005a) ( (2005b) ONDAM () (2006) (2000) (2000a)( ) (2000b)( ) (2001a)(1) (2001b)(2) (2002a)(3) 519

96 (2002b)(4) (2002c)(5) (2003a)(6) (2003b)(7) (2004a)(11) (2004b)(12) (2005a) (2005b)(14) (2005c)(15) ( ) (2005d)(16) ( ) (2006)(17) (2004) 520