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れれたみや
5 years ago
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1 新潟県中越沖地震を受けた原子力安全保安院のこれまでの対応平成 20 年 3 月 27 日原子力安全保安院山田知穂

2 内容中越沖地震における原子力施設に関する調査対策委員会における検討状況自衛消防情報連絡提供耐震安全性運営管理設備健全性 IAEA フォローアップ調査 1

3 中越沖地震における原子力施設に関する調査対策委員会今回の地震が柏崎刈羽原子力発電所に及ぼした具体的な影響について事実関係の調査国及び原子力事業者の今後の課題と対応についてとりまとめ委員長 : 班目春樹東京大学大学院教授第一回 : 平成 19 年 7 月 31 日具体的な審議の内容 1. 地震発生時の原子力事業者による自衛消防体制情報連絡体制及び地元に対する情報提供の在り方 2. 平成 19 年新潟県中越沖地震から得られる知見を踏まえた耐震安全性の評価 3. 平成 19 年新潟県中越沖地震発生時における原子炉の運営管理の状況と設備の健全性及び今後の対応 2

4 中越沖地震における原子力施設に関する調査対策委員会原子力安全保安部会 ( 既設 ) 耐震構造設計小委員会 ( 委員長 ) 阿部勝征東京大学名誉教授中越沖地震における原子力施設に関する調査対策委員会 ( 委員長 ) 班目春樹東京大学大学院教授報告自衛消防及び情報連絡提供に関する WG 運営管理設備健全性評価 WG 大橋弘忠 ( 主査 ) 東京大学大学院教授関村直人 ( 主査 ) 東京大学大学院教授 3

5 自衛消防情報連絡提供 4

6 自衛消防体制の抜本的強化に向けた具体的方策自衛消防体制を組織教育設備等の有機的なシステムとして捉えハード及びソフトの両面から様々な対策を講じることが必要 1. 初期消火体制の充実 2. 消火設備の信頼性の向上 3. 消防活動に不可欠な関連設備の信頼性の向上 4. 消防機関と連携した実践的な訓練等の実施と検証 5. 火災予防教育対策の充実 6. 複合災害への対応 5

7 迅速かつ的確な情報連絡提供に向けた具体的方策 1. 地元住民等に対する多様な手段を駆使した迅速な情報提供 2. 表現方法の工夫等による分かりやすい情報提供 3. 現地を中心とした国の情報連絡提供体制の強化 4. 大規模な地震に備えた原子力事業者における情報通信設備や体制の整備 5. 実践的な訓練研修等の実施 6

8 原子力安全保安院の自衛消防及び情報連絡提供に係る実行計画の主な項目自衛消防関係地元消防機関等との連携平成 19 年度から実施複合災害への対応能力の向上平成 19 年度から 20 年度規制民間基準等への反映平成 19 年度から 20 年度情報連絡提供関係多様な広報ツールの整備平成 19 年度から 20 年度初動時の現地広報体制の充実平成 19 年度から 20 年度現地を中心とした国の情報連絡提供体制の強化平成 19 年度から実施原子力発電所等の重要な情報を自動的に収集できるシステムの構築システムの構築は平成 20 年度中を目途に実施 7

9 耐震安全性 8

10 のもの柏崎刈羽原子力発電所の耐震安全性を確保するための検討項目原子力安全保安院 1. 今回の地震に対して柏崎刈羽原子力発電所の耐震安全性は確保されているか? 2. 今回の地震による揺れが設計で想定した揺れを大きく上回った要因は何か? 現在検討を実施中3. 柏崎刈羽原子力発電所の今後の耐震安全性を確認するための基準地震動はどのように設定するのか? 4. 新たに設定した基準地震動による耐震安全性は確保されるのか? 9

11 原子炉建屋への影響について 10

12 原子炉建屋の構造健全性に関する調査評価の進め方設計時に想定した加速度を超える揺れ点検検査による評価ひび割れの点検検査検査と解析の結果を相互に考慮解析による評価今回の地震を用いた地震応答の解析ひび割れの影響なし弾性状態原子炉建屋への影響評価ひび割れによる耐震性への影響はあるか地震による応答は弾性状態だったかひび割れの影響あり弾性状態を超える解析モデル検討点検検査による詳細検討検査と解析の結果を相互に考慮解析による詳細検討補修の要否弾性状態とはここでは地震でかかる力によって変形している物体が力が除かれるとともに元の状態に戻れる状態を指す今回の地震に対する原子炉建屋の構造健全性を確認 11

号機基礎上の観測記録 ( 東西方向 ) 0 0.02 0.1 1 5 周期 ( 秒 ) (h=0.

13 原子炉建屋の健全性に関する調査評価のポイント原子力安全保安院点検検査による評価施設への影響を評価解析による評価原子炉建屋の基礎上の地震計で観測された地震波を用いて施設に加わった力を評価 : 基礎上の地震計加速度 (cm/s 2 ) 号機基礎上の観測記録 ( 東西方向 ) 周期 ( 秒 ) (h=0.05) 5 号機北西階段のひび割れの様子 7 号機に加わった力の解析結果例屋上クレーン階 4 階 3 階 2 階 1 階地下 1 階地下 2 階ひび割れ強調部分地下 3 階最大応答せん断ひずみ ( 10 ) 外壁ひび割れ発生の目安値 12 原子炉建屋への影響を評価原子炉建屋のひびなどを確認し

14 7 号機の点検評価計画書のポイント原子力安全保安院点検各種規格基準に基づく点検を実施 ( 規格基準の例 ) 日本非破壊検査協会コンクリート構造物の目視試験方法日本建築防災協会震災建築物の被災度区分判定基準および復旧技術指針日本建築学会鉄筋コンクリート構造計算基準同解説解析 1. 基礎版上で観測された地震記録を使い 7 号機建屋の揺れを解析 2. この解析結果を 7 号機 3 階に設置してある地震計の観測記録と比較し妥当性を検討 3. 妥当性が確認された解析結果により 7 号機の建屋にかかる力を評価さらに周期 ( 秒 ) 5 第三者機関による確認点検評価の計画や点検結果の妥当性について第三者機関の確認を受ける加速度 (cm/s 2 ) 7 号機の3 階の解析結果 ( 東西方向 ) 4000 観測 3000 解析 ( 第三者機関 ) 社団法人建築研究振興協会 ( 国土交通省所管 ) 社団法人土木学会 ( 文部科学省所管 ) 13

15 今後の対応について原子力安全保安院今回の地震による影響 7 号機東京電力による点検評価結果の報告を受け耐震構造設計小委員会の専門家による現地確認を実施し妥当性を確認 7 号機以外東京電力から点検評価についての計画書及び点検評価結果の報告を受け耐震構造設計小委員会の専門家によるその妥当性の確認を実施今後の耐震安全性の評価地質調査等を基に新たに設定する基準地震動により耐震安全性評価を実施 14

16 地質調査の進捗状況について 15

17 地質調査の目的原子力安全保安院地震はどこでどのように発生したか地震波はどのように伝わったのか敷地地盤は発電所の揺れにどのような影響を与えたか地震を起こす可能性のある震源断層をどこにどのように想定すべきか軟い岩盤砂層埋土硬い岩盤 16

18 これまでの調査検討状況原子力安全保安院 1 震源断層について地震はどこで発生したか地震調査研究推進本部地震調査委員会平成 20 年 1 月 11 日新潟県中越沖地震は大局的には南東傾斜の逆断層運動により発生したと公表 F-b 断層柏崎刈羽原子力発電所東京大学地震研究所資料産業技術総合研究所資料に一部加筆 17

19 これまでの調査検討状況 2 地質調査について東京電力陸域時期 :H19.9~H20.3 末予定周辺陸域の地質構造を把握長岡平野西縁断層が連続しているかを評価平成 19 年 12 月 25 日に中間報告調査結果を 3 月末までに評価予定敷地および敷地近傍時期 :H19.9~H20.3 予定基礎岩盤の固さなどの特性を確認敷地近傍の地質構造を把握地盤の変状とその要因を確認平成 19 年 12 月 25 日および平成 20 年 2 月 1 5 日に中間報告調査結果を 3 月末までに評価予定断層 F-B 断層本震柏崎刈羽原子力発電所 30km 原子力安全保安院海域時期 :H19.8~H19.11 ( 調査終了 ) 周辺海域の活断層や地質構造を把握平成 19 年 12 月 5 日に中間報告調査結果を 3 月末までに評価予定る長岡平野西縁断層帯調査位置図地震調査研究推進本部によ18

使用調査船資源の概要船名総トン数全長幅航海速乗員数力原子力安全保安院による海上音波探査中越沖における海上音波探査の実施目的平成 19 年新潟県中越沖地震を踏まえ関係機関で実施されている調査データに加えて柏崎刈羽原子力発電所の耐震安全性評価に役立つデータを拡充するため経済産業省が所有する三次元物理探査船資源により海上音波探査を実施実施期間平成 20 年 2 月 16 日

20 使用調査船資源の概要船名総トン数全長幅航海速乗員数力原子力安全保安院による海上音波探査中越沖における海上音波探査の実施目的平成 19 年新潟県中越沖地震を踏まえ関係機関で実施されている調査データに加えて柏崎刈羽原子力発電所の耐震安全性評価に役立つデータを拡充するため経済産業省が所有する三次元物理探査船資源により海上音波探査を実施実施期間平成 20 年 2 月 16 日 ~3 月 3 日今後の対応今回の調査によって得られたデータについて解析を行い柏崎刈羽原子力発電所の耐震安全性評価に活用資源約 1 万トン 86.2m 39.6m 13.5ノット約 60 名調査エリア凡例原子力安全保安院二次元調査範囲二次元調査測線産業技術総合研究所調査範囲海洋研究開発機構調査測線本震柏崎刈羽原子力発電所三次元調査を予定していたが悪天候のため調査線間隔を密にした二次元調査 19 に変更

21 今後の地質調査や地震動の審議の要点について 1. 敷地及び敷地周辺の地質地質構造に関する調査や評価の内容 1) 敷地周辺海域や陸域の地質地質構造及びその形成過程などに関する調査や評価 2) 敷地や西山丘陵における 13 万年前以降の褶曲運動や断層活動の調査や評価 3) 敷地周辺における 13 万年前以降に活動した活断層から想定される震源断層の評価 2. 今回の地震による地震動に関する調査や評価の内容 1) 敷地周辺地域の調査や地下構造モデルの構築を踏まえた地震波の伝わり方の評価 2) 敷地の地盤構造や増幅特性の調査と評価 3) 断層モデルによる観測地震動の解析評価 4) 観測地震動が設計時に想定した地震動を上回った要因の評価 3. 今後想定すべき地震動に係る評価の内容 1) 想定した震源断層のうち敷地に大きな影響を与える震源断層の選定 2) 今回の地震動評価等を踏まえて選定される震源断層による地震動評価 20

22 参考 : 設置許可時に活動性がないと判断した断層と亀裂の関係について (1-4 号機側の断層と亀裂の関係 :β 断層の調査位置 ) 海側 3V-3 3V-1 亀裂崩落噴砂凡例設置許可時に活動性がないと判断した断層基礎掘削時に確認された断層を傾斜方向に地表面に投影ボーリング調査などによる推定断層を傾斜方向に地表面に投影基礎掘削時に確認された断層のうち低角度のものを真上に投影 3V-2 3V-5 1 3V-4 傾斜方向に投影 α 断層 β 断層 3V-2 3V-4 3V-3 3V-1 2 F 5 V 系断層の調査を検討中 β 断層を対象にした立坑調査位置埋設構造物沿いの亀裂亀裂を対象にした削調査位置 ( 緑字は断層名 ) 21

23 参考 : 敷地内断層 β 断層の調査結果の概要原子力安全保安院建設時の仮設道路 ( アスファルト ) 建設時の仮設道路 ( 路盤 ) β 断層は今回の地震に伴って活動していないことを確認約 3m 地表面立坑約 16m 埋戻土西山層 β 断層西山層 β 断層岩盤アスファルト路盤 β 断層立坑調査の概念図 22

参考 : 地殻変動に関連する観測データの例国土地理院の一等水準点の地震後の暫定成果の標高から地震前の水準点標高を差し引いて地震前後の地盤鉛直変動量を整理荒浜大湊変動量 (m) 0.5 0.4 0.3 0.

24 参考 : 地殻変動に関連する観測データの例国土地理院の一等水準点の地震後の暫定成果の標高から地震前の水準点標高を差し引いて地震前後の地盤鉛直変動量を整理荒浜大湊変動量 (m) 荒浜 4462 地震前後の一等水準点成果の鉛直変動量大湊水準点位置図発電所の敷地は北北東方向に隆起している 23

65.2 1 号機 64.0 59.4 58.9 参考 : 発電所内の建屋の傾斜変化に関する報告各建屋の隆起変動図 (1 号機 ~4 号機 ) 65.0 66.3 62.9 62.2 66.1 66.0 2 号機 64.0 63.6 76.6 72.0 69.6 68.0 隆起の単位は mm は各建屋の最大傾斜箇所を示す 81.6 82.9 3 号機 88.6 83.6 82.5 89.

25 号機参考 : 発電所内の建屋の傾斜変化に関する報告各建屋の隆起変動図 (1 号機 ~4 号機 ) 号機隆起の単位は mm は各建屋の最大傾斜箇所を示す号機スケール (m) 隆起の変動量が建屋の四隅で異なる 4 号機差分 (mm) 各建屋の隆起変動表タービン建屋原子炉建屋タービン建屋原子炉建屋原子力安全保安院号機注 ) 数値は四隅の値の平均値 3 号機が比較的隆起が大きいこれらの隆起の特徴については東京電力が原因を調査中調査の結果については委員会に報告され専門家の意見を踏まえながら保安院で厳正に評価していく 24

26 参考 : 東京電力による追加調査これまでの委員会における指摘等を踏まえ以下の追加調査を実施予定敷地内敷地の断層について β 断層 F-3 断層に加えて V 系断層についても調査敷地の安田層に含まれる火山灰層の分布をボーリングで把握し地震前後の地層の動きを調査敷地外最近の褶曲活動を評価するため西山丘陵から柏崎平野にかけての地下探査や掘削調査を追加実施発電所を中心とした海域 ~ 陸域の連続的な地下構造の探査これらの追加調査の結果については委員会に報告され専門家の意見を踏まえながら保安院で厳正に評価していく 25

27 運営管理 26

28 地震発生時の運営管理に係る評価内容 Ⅰ. 地震発生時の各安全機能等の確保状況の評価 Ⅱ. 放射性物質放出に係る根本原因分析の評価 Ⅲ. 地震発生に伴い発生した不適合事象の評価安全機能等 : 原子炉を止める冷やす機能放射性物質を閉じこめる機能及び電源不適合 : 本来あるべき状態とは異なる状態もしくは本来行うべき行為 ( 判断 ) とは異なる行為 ( 判断 ) 27

29 設備健全性 28

30 これまでの取組み平成 19 年 7 月 16 日新潟県中越沖地震発生東京電力による地震後の緊急外観点検の実施 ( 保安院の検査官が立会い ) 平成 19 年 11 月 9 日東京電力に号機毎の詳細点検計画の作成を指示平成 19 年 11 月 27 日東京電力から 7 号機の詳細点検計画の提出平成 20 年 1 月 22 日 7 号機の詳細点検に対する保安院の立入検査を開始平成 20 年 2 月 6 日東京電力から 1 号機の詳細点検計画の提出平成 20 年 3 月 7 日東京電力から 5 号機共用部分及び 6 号機の詳細点検計画の提出 29

31 設備の健全性評価に係る基本的な方針安全上重要な設備は点検に加えて地震応答解析による評価を実施し両者の結果を踏まえて健全性を評価点検により技術基準に影響を与える損傷が見つかれば適切な補修取替が必要点検で技術基準に影響を与える損傷が確認されずかつ解析 ( 現実より厳しい条件を仮定 ) の結果設備の全体的な変形が弾性域であれば設備は基本的に健全と評価 ( ただし余裕度が比較的小さい場合は追加的な点検を実施 ) 点検で技術基準に影響を与える損傷が確認されないが解析 ( 現実より厳しい条件を仮定 ) の結果設備の全体的な変形が弾性域を超える場合より現実的な条件による解析や追加的な点検を実施 30

32 設備の健全性評価に係る基本的な方針 ( 1) その他の設備についても詳細な点検を実施し健全性評価を実施安全上重要な設備は点検と解析を実施 ( 重要度分類クラス 1 等の設備 ( 1) ) : 耐震構造設計小委員会構造 WG にて検討 : 運営管理設備健全性評価 WG にて検討予定点検試験による評価 ( 変形, 割れ等の損傷, 動作の不具合などの点検試験 ) 検査と解析の結果を相互に考慮解析による評価床の揺れ ( 観測された基礎版の地震動から算出 ) 技術基準要求 ( 2) に影響を及ぼす損傷の有無損傷がある適切な補修取替等が必要 ( 2) 技術基準への適合性 1 構造について全体的な変形が弾性域に抑えられていること 2 技術基準上要求されている機能 ( 例 : 制御棒挿入速度等 ) が維持されていること損傷はない解析 ( 現実より厳しい条件を仮定 ) の結果設備の全体的な変形が弾性域 ( 3) を超えるか否か全体的な変形が弾性域を超えるより現実的な条件による解析や追加的な点検を実施 ( 3) 金属等の材料に力を加えて変形させた後その力を除くと変形が元に戻るものを弾性域の変形という ( 逆に力を除いても変形が残るような変形を塑性域の変形という ) 全体的な変形が弾性域にとどまる設備は基本的に健全 31

33 東京電力による 7 号機の詳細点検計画書の主な内容点検対象設備工事計画書に記載のある全ての設備 ( 約 1400 機器 ) 点検手法ポンプ配管等の機種ごとに地震により必要な機能の喪失に至る可能性のある損傷形態を整理しそれぞれの損傷形態に応じた点検手法 ( 例 : ポンプの分解検査配管の漏えい検査等 ) を選定解析対象設備重要度分類クラス 1 の設備及び重要度分類クラス 2 の設備であって耐震安全上重要性が高い設備 ( 約 90 機器 )( 評価対象設備は約 400 機器 ) 解析手法原子炉建屋内の大型機器である原子炉格納容器原子炉圧力容器及び炉内構造物等の評価にあたっては水平地震動と鉛直地震動により建屋と機器を一体と捉えた解析を行いそれ以外の機器配管系の評価については各設備について据付床の水平方向および鉛直方向それぞれの床応答を用いた応答解析等を行う総合評価設備点検及び地震応答解析による評価の結果を踏まえて設備健全性の総合評価を実施 32

34 東京電力による詳細点検に対する立入検査の実施原子力安全保安院耐震クラスAs Aで設計された設備のうち地震による影響を受けやすいと想定される設備を中心に東京電力による詳細点検に対する立入検査等を実施するこれまでに7 号機の設備点検について発電所への立入検査を3 回実施済み (2 月末現在の実施状況 ) 実施期間平成 20 年 1 月 22 日 23 日平成 20 年 2 月 7 日平成 20 年 2 月 19 日 20 日対象点検残留熱除去系の主要弁の作動試験及び配管の点検主蒸気系の配管の点検燃料の健全性確認調査主蒸気隔離弁の点検原子炉補機冷却水ポンプ及び同海水ポンプの分解点検制御棒の点検( 記録の確認 ) 非常用ガス処理系のフィルター装置の点検直流 125V 電源装置の点検及び機能試験 2 月 27 日から実施した保安検査においては要領書の作成や点検の実施等におけるプロセスの適切性についても確認を行っている 33

35 今後の対応について引き続き立入検査等により東京電力が行う詳細点検の実施状況の妥当性を確認する東京電力が解析を行うにあたりその手法や入力値等の妥当性を詳細に評価していく東京電力による解析の結果の妥当性を検証するため原子力安全基盤機構においても独自に解析を実施する 34

36 IAEA フォローアップ調査 35

37 IAEA による柏崎刈羽原子力発電所の調査フォローアップミッション調査目的 : 1 発電設備の健全性確認 2 耐震安全性 3 防火対策など保安院の主要検討項目の検討状況について主に技術的な議論 8 月には見ることのできなかった原子炉内やボーリング調査の状況を調査 IAEA 加盟各国に適用でき得る原子力安全に関する教訓を抽出整理し国際社会に発信する調査メンバージャメ団長 (IAEA 原子力施設安全部長 ) をはじめ計 13 名 ( 広報担当 1 名を含む ) 主なスケジュール 1 月 27 日 ( 日 ) メンバー日本着 28 日 ( 月 )~30 日 ( 水 ) 原子力安全保安院 JNES 東京電力と議論 31 日 ( 木 ) 発電所内視察 2 月 1 日 ( 金 ) 全体会合とりまとめ 2 日 ( 土 ) 帰国日本側の対応原子力安全保安院 JNES 東電で合計 60 名以上が意見交換に参加報告書 2008 年 2 月 27 日に公表 36

38 IAEA フォローアップミッション報告書主要点 1. 全般的評価前回調査 ( 昨年 8 月 ) で指摘された事項 ( 安全上重要な機器に顕著な損傷は発見されなかった等 ) は今回も同様の結果前回以降地震工学原子力安全に関する著名な機関の参加を得て非常に多くの質の高い作業が行われており高い透明性がもたらされている 2. 耐震安全性多数の専門的かつ著名な研究機関等が参加して得られた非常に多くの地質地震調査の結果を集約し基準地震動の設定等を引き続き適切に行うことが必要 3. 発電設備の健全性の評価保安院が指示した設備健全性の確認に係る基本方針は適切であるまたそれに基づく東電の点検計画は国際社会の参考となるものであるが東電は目視点検と計算モデルによる評価を組み合わせて適切に実施すべき 4. 防火対策今回の教訓として原発における防火対策を設計段階で考慮する必要性が認識されたまた発電所で既に多くの改善がなされている 37

39 IAEA との今後の協力柏崎刈羽原子力発電所への新潟県中越沖地震による影響については IAEA に対し引き続き情報提供などをしていくとともに以下のような取り組みを行っていく 1. 国際的な耐震安全活動の高度化への協力今回の経験教訓を踏まえ国際耐震安全基準などIAEAにおける国際的な耐震安全活動の高度化に向けた協力を行う 2. 国際耐震ワークショップの開催 6 月 19 日 ~21 日に IAEA 主催の国際ワークショップを柏崎刈羽地域で開催する方向で現在調整中 38

「発電用原子炉施設に関する耐震設計審査指針」の改訂に伴う島根原子力発電所3号機の耐震安全性評価結果中間報告書の提出について

「発電用原子炉施設に関する耐震設計審査指針」の改訂に伴う島根原子力発電所3号機の耐震安全性評価結果中間報告書の提出について平成年 9 月日中国電力株式会社発電用原子炉施設に関する耐震設計審査指針の改訂に伴う島根原子力発電所号機の耐震安全性評価結果中間報告書の提出について当社は本日, 発電用原子炉施設に関する耐震設計審査指針の改訂に伴う島根原子力発電所号機の耐震安全性評価結果中間報告書を経済産業省原子力安全保安院に提出しましたまた, 原子力安全保安院の指示に基づく島根原子力発電所号機原子炉建物の弾性設計用地震動