行政の情報化と文字情報基盤

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とよみつまがみ
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1 行政の情報化と文字情報基盤政府 CIO 補佐官経済産業省 CIO 補佐官平本健二

2 コンピュータ導入時から漢字の扱いは課題昔のコンピュータやプリンタは現在の機器ほど性能がよくないため多くの文字を扱うことができなかったそのためコンピュータに標準搭載される文字以外に外字と呼ばれる利用者が自由に登録する文字が使われていた現在も多くのシステムが独自の外字を保有しその維持費がかかるとともにシステム間での情報交換を阻害している名前の文字化け等 1

3 正確な文字の必要性 Q: 貴団体において戸籍住民基本台帳以外に正確な文字を表示する必要がある業務として考えられるものはありますか % 税料金徴収保険医療福祉学校教育は必要性が高いと考えられている国内自治体の文字情報基盤への取り組み状況に関する質問紙調査 ( 国際大学グローバルコミュニケーションセンター (GLOCOM) ) 2

4 全ての文字を使えるようにすればよいのか? 文字はコミュニケーションの手段であり他の人に伝わらなければ問題があるそのために常用文字が制定され公用文をはじめ社会全体での文字利用には一定のルールが存在している但し氏名等はアイデンティティの問題もありより広く文字が使えるようになっている一方宮沢さんにメールを書くときに宮沢さん宮澤さんのどちらで書くのか迷う等漢字に種類があると迷う場面も多い辺の辺は 30 近くの種類があり日常的に使い分けるのは困難である正確な表記日常的な利用両立した解が必要 3

5 解としての文字情報基盤 23 年度市区町村が使用する外字の実態調査で 1,386 市区町村から収集した外字 1,166,536 文字について文字情報基盤の漢字 58,712 文字に対し包摂基準を策定し同定した同定できた外字総数 934,812 文字全ての国民の氏名をコンピュータで扱うことが可能になるよう無償のフォントを整備し提供日常生活での利便性も確保するため簡易な文字で代替する対応表を平成 26 年度中に整備マイナンバー導入までに氏名や法人名を正確に情報交換できる環境が整備完了文字情報基盤 :IPAmj 明朝フォント ( 漢字 58,814 文字 ) 戸籍統一文字 ( 漢字 55,270 文字 ) 戸籍のオンライン手続に使用することを目的として整理した文字 ( 辞書をベースに整理 ) 住民基本台帳ネットワークシステム統一文字 ( 漢字 19,563 文字 ) 戸籍や住民票での表記 JIS 漢字コード (10,050 文字 ) 常用漢字 (2,136 文字 ) 法令公用文書新聞雑誌放送等一般の社会生活において現代の国語を書き表す場合の漢字使用の目安を示す実用上の情報交換の必要性から出現頻度等を元に文字を選定 (JISX2013:2004) 多くの住民が氏名に使う文字を整理日常事務での表記辺

文字情報基盤全体像 IPAmj 明朝フォント拡大縮小が自由にできる Opentype フォーマット文字の画像ファイルも併せて提供文字情報一覧表各種文字コード間の関係や部首などの文字の基本情報を一覧で整理文字情報基盤導入ガイド業務によって使うべき文字範囲の例示など基本的方針文字情報基盤導入テクニカルスタディコード化完了までの暫定運用推奨案文字縮退変換マップ (H26 予定 ) 文字情報基盤から

支援ツール普及セミナー導入ガイドテクニカルスタディ仕様例文字データベースガイド適用業務と文字の範囲 ( 参考 ) (*A) 必要に応じ文字情報基盤で整備された文字図形以外の文字図形を外字等として利用することが有り得るができる限り文字情報基盤の文字範囲に収まるよう調整することが望ましい (*B) 市場にある一般的情報機器の対応状況に応じ変化する (*C) JIS X

6 文字情報基盤全体像 IPAmj 明朝フォント拡大縮小が自由にできる Opentype フォーマット文字の画像ファイルも併せて提供文字情報一覧表各種文字コード間の関係や部首などの文字の基本情報を一覧で整理文字情報基盤導入ガイド業務によって使うべき文字範囲の例示など基本的方針文字情報基盤導入テクニカルスタディコード化完了までの暫定運用推奨案文字縮退変換マップ (H26 予定 ) 文字情報基盤から JIS 第 4 水準までの縮退対応表参考 : 変体仮名一覧変体仮名のフォントを提供し文字情報基盤の運用を補助導入事例札幌市等での文字情報基盤導入実証の結果を整理調達仕様書記載例 (H26 予定 ) 調達仕様書への記載例を提示文字データベース ( 構築中 ) 文字をだれでも使いやすくするデータベース文字 IPAmj 明朝フォント変体仮名フォント縮退マップ導入事例文字情報一覧一覧支援ツール普及セミナー導入ガイドテクニカルスタディ仕様例文字データベースガイド適用業務と文字の範囲 ( 参考 ) (*A) 必要に応じ文字情報基盤で整備された文字図形以外の文字図形を外字等として利用することが有り得るができる限り文字情報基盤の文字範囲に収まるよう調整することが望ましい (*B) 市場にある一般的情報機器の対応状況に応じ変化する (*C) JIS X 0213 範囲以外の文字については図形イメージによる表示伝送を検討する (*D) JIS X 0213 範囲以外の文字については表示を図形イメージによるものとするほか Web 上に漢字入力を支援するサービスを設けることを検討する (*) IVS( 字形選択子 ) を使用するシステムでは文字情報基盤で整備した全ての文字 ( 約 6 万文字図形 ) を区別可能使用しないシステムでは約 5 万文字図形を区別可能

7 歴史年発行主体等内容 1978(S53) 日本規格協会 JIS C 6226 情報交換用漢字符号系 (78JIS) 1994(H6) 法務省戸籍事務の電算化開始 1997(H9) 閣議決定行政情報化推進基本計画 ( 改定 ) JIS3,4 水準制定により解消残る外字の交換ルール策定 2000(H12) 日本規格協会 JIS X0213 情報交換用符号化拡張漢字集合 (JIS 第 3,4 水準 ) 2002(H14) 総務省住民基本台帳ネットワーク統一文字 2002(H14) 経済産業省他汎用電子情報交換環境整備プログラム開始 ( 戸籍住民基本台帳ネットワーク登記を検証 ) 2003(H15) IT 戦略本部決定 e-japan 戦略 Ⅱ 公開用文字情報データベースの構築文字コード規格を整備 2004(H16) 法務省戸籍統一文字 ( 戸籍手続オンラインシステムの構築のための標準仕様書 ) 2005(H17) IT 戦略本部決定 IT 政策パッケージ (H20) IT 戦略本部決定 IT 政策ロードマップ 2010(H22) 経済産業省 IPA 文字情報基盤プロジェクト開始 2011(H23) IT 戦略本部決定電子行政推進に関する基本方針文字情報基盤の活用 2011(H23) 経済産業省 IPA 文字情報基盤プロジェクト成果公開 IPAmj 明朝フォント文字情報対応表 2011(H23) 総務省市区町村が使用する外字の実態調査 1,386 市区町村の外字を文字情報基盤に同定 2013(H25) 閣議決定世界最先端 IT 国家創造宣言文字情報基盤を原則 2014(H26) 総務省電子自治体の取組みを加速するための 10 の指針 1982(S57) PC9801 発売 2014(H26) CIO 連絡会議電子行政分野におけるオープンな利用環境整備に向けたアクションプラン導入ガイドの活用縮退マップの整備

8 文字情報基盤等で何が変わるのか文字情報基盤による変化国民利便性と正確性の両立証明書や賞状は戸籍上の表記が可能シームレスな運用名簿や名札は日常的な表記交換文字送信時の正確性の維持文字化けをしない行政や企業内部コスト削減事務効率化システム選択の自由度向上外字作成コスト削減複数システムでデータを交換ベンダーを変更しても問題なしその他技術による変化異体字セレクター (IVS) 一括検索表示の自動切り替え代表文字を使って一括検索可能表示する文字を切り替えられる 7

9 ケース 1 生活の場面に応じて文字を使い分けることができます太郎です小中学校では名簿等普段は辺を使っていました卒業証書はでした自治体から送られてくる学齢簿の文字と通常使用の文字を管理高校入学書類は住民票の文字と指定されているのででした会社に入ってからはパソコンで使える辺で通しています結婚式ではで案内状を作りました個人のPCに文字情報基盤のフォントを導入その後も生活では辺で通していますが銀行等で住民票と字が違うと指摘されることがあります 8

10 ケース 2 引越時の外字作成をなくすことで時間とコストを削減 A 市 B 市外字作成 3 日後住民票 A 市 B 市即時発行住民票 9

11 その他のフォントとの関係文字情報基盤は情報交換用の参照モデルでありこの文字を使わなければいけないという標準ではないもちろんこのフォントですべて処理してもよい従来との連続性文字のデザイン拡大利用等のために市販フォントを使い情報交換時に文字情報基盤を使う等の様々な使用方法を想定している従来今後外字市販フォント外字既存のフォント対応表 IPA mj 他システムとの連携不可他システムとの連携可独自プラットフォーム Unicode 対応プラットフォーム

ロードマップ多くの文字関係者の努力により解決への道筋が開けたこれから先百年二百年耐えうる日本の社会基盤として推進していくことが重要である 1978 78JIS 2014(36 年 )

12 ロードマップ多くの文字関係者の努力により解決への道筋が開けたこれから先百年二百年耐えうる日本の社会基盤として推進していくことが重要である JIS 2014(36 年 ) 文字情報基盤整備完了ガイド等含む 2020(42 年 ) 文字情報基盤定着 2028(50 年 ) 文字を気にしないで生活できる社会の実現運用面の整備は制度所管省庁において実施していく 11

文字だけではない情報活用への流れ電子行政分野におけるオープンな利用環境整備のためのアクションプラン表面的な改革でなく基盤から抜本的に整理し 2020 年に機動的にサービスを創出する環境を実現従来は統一方針なく独自サービスを構築アクションプランでは基盤から積み上げるのでサービス構築連携更新が容易府省の web サイトサービス政府のサービス民間のサービステーマ別の web

13 文字だけではない情報活用への流れ電子行政分野におけるオープンな利用環境整備のためのアクションプラン表面的な改革でなく基盤から抜本的に整理し 2020 年に機動的にサービスを創出する環境を実現従来は統一方針なく独自サービスを構築アクションプランでは基盤から積み上げるのでサービス構築連携更新が容易府省の web サイトサービス政府のサービス民間のサービステーマ別の web サイト調達制度情報等の改革民間の web サイト新たな利便性の高いサービス情報の組み合わせプロセスの見直し API を通じた民間サービス開発未整理コンテンツ Web 用の政策関連情報データカタログ組み合わせ自由な素材群情報構造の共通化見出しデータの共通化重要な情報の集積未整理ガバナンスルールドメインコード用語文字標準化共通化した基盤基本情報の共通化持続的に発展可能な標準の採用設計開発の共通化ハードウェア基盤ソフト ( 共通プラットフォーム ) 12

はいたっく2012-7

はいたっく2012-7 Adobe Acrobat PDF http://iforum.hitachi.co.jp/ http://iforum.hitachi.co.jp/ 113 2 1 8 13 3 9 10 4 5 113 12 6 11 7 1 3 4 5 2 6 7 9 11 8 10 12 13 多様な文字環境をサポートする盤ソリューション日立文字基盤ソリューション日立文字基盤ソリューション