複数案の設定 本事業では 秋田県公募によって指定された海域内 ( 図.1) での事業実施が要件であり 配慮書における位 置の複数案を設定することは現実的に難しいため 位置 配置に係る複数案は配慮書では設定されておら ず 構造 ( 基礎構造 風車機種 ) と規模 ( 出力 ) の複数案を設定している

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1 環境影響評価法に基づく洋上風力発電事業に係る計画段階環境配慮書の事例 基本情報 事業名称 ( 仮称 ) 能代港洋上風力発電事業 事業種類発電所 ( 風力発電 ) 根拠法令等計画策定者関係自治体事業規模 環境影響評価法丸紅株式会社 株式会社大林組 エコ パワー株式会社秋田県能代市風力発電所総出力 ( 最大 ):100MW(10 万 kw) 事業の実施経緯秋田県では 2011 年 3 月に 秋田県新エネルギー導入ビジョン 2011 年 5 月に 秋田県新エネルギー産業戦略 が策定され 再生可能エネルギーの導入が積極的に進められてきた 特に風力発電は全国 4 位の導入量となっており 2015 年 4 月 1 日の県内風力導入量は 設置基数 143 基 設備容量 208,590kW( 全て陸上風量 ) である このようななか 秋田県は県内での再生可能エネルギーの導入拡大及び県内産業の振興を図るため 2012 年 6 月に国土交通省と環境省によって策定された 港湾における風力発電について ( 港湾の管理運営との共生とのマニュアル ) の手順に従って 2014 年 1 月 ~3 月にかけて 秋田港 能代港再生可能エネルギー導入検討協議会 を開催し 秋田港 能代港での洋上風力発電に適したエリアの選定 事業化検討の際の必要調整項目などを決定した 本協議会の協議結果に従って 秋田港及び能代港において洋上風力発電を行う事業者の公募 選定が 2014 年 12 月に実施され 2015 年 2 月に丸紅株式会社を代表とするコンソーシアムが実施事業者として選定された 本事業は 風況条件の良好な日本海側の能代港湾区域内で大規模な着床式風車を設置し 純国産の再生可能エネルギーである風力による電気を供給することにより 我が国のエネルギー自給率の向上 地球温暖化防止への寄与 風力発電を通じて地域の活性化への貢献および地域との共存を目指して取り組むもとしている 事業実施想定区域事業実施想定区域は 2014 年 12 月に実施された 秋田港及び能代港における洋上風力発電事業者公募 の能代港の選定海域を含む能代港湾区域内とされている 近隣には能代火力発電所 港湾施設 保安林などがあり 事業実施想定区域に近く最も海側に位置する集落は 米代川河口付近の能代町日和山下地区となっている 図.1 事業実施想定区域の位置およびその周辺の状況 出典 :( 仮称 ) 能代港洋上風力発電事業計画段階環境配慮書.H27.8. 丸紅株式会社. 株式会社大林組. エコ パワー株式会社

2 複数案の設定 本事業では 秋田県公募によって指定された海域内 ( 図.1) での事業実施が要件であり 配慮書における位 置の複数案を設定することは現実的に難しいため 位置 配置に係る複数案は配慮書では設定されておら ず 構造 ( 基礎構造 風車機種 ) と規模 ( 出力 ) の複数案を設定している 風車機種 限られた区域内で最大限に風カエネルギーを活用するため発電能力のある風車を選択する必要があり 現在 陸上風車で主流の 2,000~3,000kW クラスの風車よりも規模の大きな 3,450kW~7,000kW クラスの風車 を使用することを想定している ( 表.2) 鳥類の飛翔高度を避けるように風車タワーの高さを設定することや景観に配慮してローター直径 タワー 高 塗装色 基数を選択することが考えられている 表.2 発電機の出力及び基数案 項目 単機出力 基数 総発電出力 仕様 3,450kW 3,600kW 5,000kW 6,000kW 7,000kW 最大 20 基 最大 100,000kW 基礎構造基礎構造として モノパイル式基礎とジャケット式基礎が想定されている モノパイル式基礎は水深 30mよりも浅い砂質の海底面に適しているといわれており 杭打ちの際には騒音 振動の影響が考えられている ジャケット式基礎は水深 50mまでの海域に適しており 底質についてはモノパイル式よりも応用性がある ジャケット式の杭打ちではモノパイル式より静かであるが 杭本数が多くなり モノパイル式と同様に騒音 振動の影響があるとされている 海底面の占有面積についてはジャケット式の方が広い面積を占有するが ジャケット式は杭と杭の間に隙間があるため 環境への影響は一概にどちらが大きいとはいえないとしている 表.3 風車基礎構造の種類 基礎構造の種類 モノパイル式 ジャケット式 適した海底面 砂質 砂質 泥質 岩質 適した水深 30m 以浅 50m 以浅 施工の容易性 パイル径 5m 程度まで タワー口径によらない 撤去の容易性 完全撤去は極めて困難 杭の撤去は困難 周辺への影響度 設置時に振動 設置時やや振動 海底面占有大 コスト 経済性 比較的安価 モノパイルよりは高価 なお 具体的な風力発電施設の配置や送電ルール 搬入方法 工事方法 基礎構造等については 配 慮書段階で得られた意見等を踏まえ 今後実施する海底調査等の結果も合わせて検討する予定とされてい る

3 計画段階配慮事項の選定発電所アセス省令の第 21 条第 1 項第 5 号に定められた 5 風力発電所別表第 5 の風力発電事業に係る参考項目について 事業の目的や事業実施想定区域及びその周辺の概況を整理した結果を勘案し 計画段階配慮事項を選定している ( 表.4) 工事中の項目については 現段階では工事計画の熟度が低く また 工事による環境影響は一時的であり重大な影響は予想されないため 方法書以降で取り扱うものとしている 表.4 計画段階配慮項目の選定 影響要因の区分 工事の実施 土地又は工作物の存在及び供用 環境要素の区分 等工の事搬出用入資材 働建設機械の稼 な影響 による 一時的 造成等の施工 施地設形の改存変在及び 施設の稼働 大気環境 大気質 騒音及び超低周披音 窒素酸化物粉じん等騒音及び超低周波音 環境の自然的構成要素の良好な状態の保持を旨として調査 予測及び評価されるべ環境要素 水環境 振動 水質 底質 振動水の濁り有害物質 その他の環境 地形及び地質 重要な地形及び地質 その他風車の影 動物 重更な種及び注目すべき生息地 ( 海域に生息するものを除く ) 生物の多様性の確保及び自然環境の体系的保全を旨として調査 予測及び評価されるべき環境要素 植物 海域に生息する動物 重要な種及び重要な群落 ( 海域に生育するものを除く ) 海域に生育する植物 生想系 地域を特徴づける生態系 人と自然との豊かな触れ合いの確保を旨として調査 予測及び評価されるべき環境要素 景観 人と自然との触れ合いの活動の場 主要な眺望景観及び景観資源並びに主要な眺望景観 主要な人と自然との触れ合いの活動の場 環境への負荷の量の程度により予測及び評価されるべき環境要素 一般環境中の放射性物質について調査 予測及び評価されるべき環境要素 廃棄物等 放射線の量 産業廃棄物 残土 放射線の量 注 1: 網かけは主務省令 ( 発電所アセス省令 ) における風力発電所に係る参考項目 注 2: は計画段階配慮事項として選定した項目

4 調査 予測及び評価手法の設定など 計画段階配慮事項に係る調査 予測及び評価の手法は表.5 のおりでとなっている 表.5 調査 予測及び評価の手法一覧 環境要素調査方法予測手法評価手法 大気環境 騒音及び超低周波音 1 事業実施想定区域周辺における 学校 病院 その他環境保全について配慮が特に必要な施設及び住宅の分布状況について 既存資料調査により整理する 2 事業実施想定区域周辺における 騒音に係る環境基準の類 事業実施想定区城と配慮が特に必要な施設等との位置関係 ( 最短距離 ) を整理する 予測結果をもとに 配慮が特に必要な施設等への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 型指定の状況について 既存資料調査により整理する その他の環境 風車の影 事業実施想定区域周辺における 学校 病院 その他環境保全について配慮が特に必要な施設及び住宅の分布状況について 既存資料調査により整理する 事業実施想定区城と配慮が特に必要な施設等との位置関係 ( 最短距離 ) を整理する 予測結果をもとに 配慮が特に必要な施設等への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 重要な種及び注目すべき生息地 事業実施想定区域上空を飛翔する鳥類等の生息状況について 既存資料調査により整理する 空域における鳥類等への影響として 事業実施想定区域上空における改変空域の容積比率を算出する 予測結果をもとに 事業実施想定区城上空を飛翔する鳥類等への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 動物 海域に生息する動物 事業実施想定区域及びその周辺海域に生息する動物の状況について 既存資料調査により整理する 海域に生息する動物への影響として 事業実施想定区域における改変区域の面積比率を算出する 予測結果をもとに 事業実施想定区域及びその周辺海域に生息する動物への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 植物 海域に生育する植物 事業実施想定区域及びその周辺海域に生育する植物の状況について 既存資料調査により整理する 海域に生育する植物への影響として 事業実施想定区域における改変区域の面積比率を算出する 予測結果をもとに 事業実施想定区域及びその周辺海域に生育する植物への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 景観 主要な眺望点及び景観資源並びに主要な眺望景観 事業実施想定区城周辺における 主要な眺望点及び主要な景観資源の状況について 既存資料調査により整理する 1 施設の存在に伴う主要な眺望点及び主要な景観資源への影響について 事業実施想定区域との位置関係より直接改変の有無を整理する 2 主要な眺望点から風車を見た際の最大垂直視角を算出する 1 予測結果をもとに 主要な眺望点及び主要な景観資源への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する 2 予測結果をもとに 主要な眺望景観への重大な影響が 事業者の実行可能な範囲で回避又は低減されているか検討する

5 計画段階配慮事項に係る調査 予測及び評価の結果表.6の通り評価結果を総括している なお いずれの環境要素についても 配慮書段階では事業計画が検討中であり 調査も既存資料などに基づくものであるため 予測 評価が簡易なものとなっている とされている 表.6 評価の総括環境要素評価結果方法書以降の手続きにおいて留意する事項 騒音及び超低周波音 風車の影 動物 植物 調査 予測の結果 1km から 2km 範囲で 住宅 560 件 学校 4 件 福祉施設 10 件 医療機関 2 件が抽出されており 騒音及び超低周波音に係る影響を受ける可能性が想定される しかしながら 1km 未満の範囲には配慮が必要な施設などは存在しておらず 適地内における風車の機種 ( 音響パワーレベル ) 配置及び基数を事業者が実行可能な範囲で考慮することにより 重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する また事業想定区域周辺には騒音に係る環境基準の類型指定地域が存在しており 基準との整合性を図る必要がある なお 超低周波音については 環境基準は定められていない 本件では事業実施想定区域の東側 1.0km の位置に最寄りの住宅が存在している 8 機種すべての影響範囲が 1.0km 以上となっている したがって 全ての機種について西日の差す夕方に風車の影による影響が予想される しかしながら 適地内における風車の機種及び配置を事業者が実行可能な範囲で考慮することにより 重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する 1 事業実施想定区域上空を飛翔する鳥類については 風車の存在 稼働による移動経路の阻害およびブレード タワーへの接触が考えられる 予測結果によると 複数案 ( 風車規模最大案 最小案 ) の改変空域の容積比率は 3.9~1.7% であり 96.1~98.3% の空域が残存することになる さらに鳥類等の移動経路を考慮した風車の配置等を事業者が実行可能な範囲で考慮することにより 両案ともに重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する 2 事業実施想定区域及びその周辺海域に生息する動物については 風車の基礎構造部による生息域の改変等が考えられる 予測結果によると 複数案 ( モノパイル式 ジャケット式 ) の改変区域の面積比率は % または % であり ほとんどの区域が残存することになる さらに鳥類などの移動経路を考慮した風車の配置などを事業者が実行可能な範囲で考慮することにより 両案とも重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する 事業実施想定区域及びその周辺の海域に生育する植物については 風車の基礎構造部による生息地の改変などが考えられる 予測結果によると 複数案 ( モノパイル式 ジャケット式 ) の改変区域の面積比率は % または % と ほとんどの区域が残存することになり 重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する 平日 休日による暗騒音の違い 風雑音による影響 ( とくに超低周波音 ) 等を考慮して現地調査を実施し 事業実施想定区域周辺の騒音及び超低周波音の状況を適切に把握する また 選定した風車の機種及び工事計画から音響パワーレベルを設定し 既設風車との複合影響についても考慮しながら定量的な予測を実施した上で 必要に応じて事業者が実行可能な範囲で環境保全措置の検討を行う 事業実施想定区域周辺における配慮が特に必要な施設などの窓の向きを現地踏査により把握する 選定した風車の機種 ( ローター直径 ハブ高さ ) 及び配置から日影図を作成し これらを重ね合わせることにより影響の範囲及び程度を予測し 必要に応じて事業者が実行可能な範囲で環境保全措置の検討を行う 地元における鳥類 魚類 海棲哺乳類等の専門家へのヒアリングを適宜行いながら現地調査を実施し 事業実施想定区域及びその周辺に生息する動物の状況 ( 渡り鳥の移動経路を含む ) を適切に把握する 工事中における水の濁りや水中音による影響 既設風車との複合影響についても考慮しながら調査 予測 評価を行い 必要に応じて事業者が実行可能な範囲で環境保全措置の検討を行う 地元における水生生物の専門家などへのヒアリングを適宜行いながら現地調査を実施し 事業実施想定区域及びその周辺に生育する植物の状況を適切に把握する 工事中における水の濁りによる影響等についても考慮しながら調査 予測 評価を行い 必要に応じて事業者が実行可能な範囲で環境保全措置の検討を行う

6 表.6 評価の総括 ( つづき ) 環境要素評価結果方法書以降の手続きにおいて留意する事項 景観 1 主要な眺望点及び主要な景観資源については いずれも直接的な改変は生じないことから眺望点及び景観資源に係る重大な影響を回避していると評価する 2 主要な眺望点 6 箇所のうち はまなす画廊 はまなす展望台の最大案 最小案 及び能代エナジアムパークの最大案に関して 最大垂直視角が 10~12 度 ( 圧迫感を受けるようになる ) 以上となっており眺望景観への影響が予測される しかしながら 適地内における風車の機種 ( 風車高さ ) 色彩及び配置を事業者が実行可能な範囲で考慮することにより 重大な環境影響を回避又は低減することが可能と評価する 選定した風車の機種 ( 風車高さ ) 及び配置から可視領域図を作成し 地元における景観の専門家などへのヒアリングを適宜行いながら現地調査を実施する また フォトモンタージュや視角による予測 評価を行い 必要に応じて事業者が実行可能な範囲で環境保全措置の検討を行う 市民参加の機会 情報公開 環境配慮書の公表について 配慮書縦覧期間 2015 年 8 月 24 日 ~2015 年 9 月 24 日 縦覧場所 : 能代市役所第一庁舎 (1 階 ) 行政情報コーナー能代山本広域交流センター 意見提出期限 2015 年 9 月 24 日 出典情報 出典 :( 仮称 ) 能代港洋上風力発電事業計画段階環境配慮書. 平成 27 年 8 月. 丸紅株式会社 株式会社大林組 エコ パワー株式会社出典 : 丸紅株式会社ホームページ 株式会社大林組ホームページ エコ パワー株式会社

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