はじめに本調査研究は平成 28 年度子ども子育て支援推進調査研究事業の補助を受けて実施したものですこの研究のねらいは近年里親制度の普及委託率の向上は進んでいるものの依然として里子候補児童にふさわしい里親が見つからないまた里親の登録は多いが実際に委託されている里親は半数にも満た

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たかよしあざみ
5 years ago
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1 平成 28 年度子ども子育て支援推進調査研究事業里親委託におけるマッチングの実施及び広域調整に関する調査研究報告書平成 29 年 3 月大阪国際大学 1

2 はじめに本調査研究は平成 28 年度子ども子育て支援推進調査研究事業の補助を受けて実施したものですこの研究のねらいは近年里親制度の普及委託率の向上は進んでいるものの依然として里子候補児童にふさわしい里親が見つからないまた里親の登録は多いが実際に委託されている里親は半数にも満たないなど児童と里親のマッチングにギャップがあることが背景にあります一昨年児童相談所への里親委託に関する取り組みの調査と海外 ( オーストラリア ) の状況調査を行いまた昨年には里親支援機関の取り組みの状況について調査研究を行いましたこの結果里親委託推進には児童相談所里親支援機関の体制の充実と里子を中心にした里親を含むケアのチームワークの重要性が指摘されています今回の調査では里親のアセスメントから里子とのマッチングに至る過程を中心に児童相談所の管轄範囲を超えた広域でのマッチングの可能性についてまたアセスメントからマッチングへの流れの中で委託後の支援につながる手続き方法情報収集と管理等について調査を行い課題を抽出しています今回の調査研究を実施するにあたり全国の児童相談所と里親担当者の方々にお忙しい中ご協力いただいたことに感謝しますこの調査研究が里親委託推進の課題を明らかにし里親制度の改善と関係機関の取り組みの参考になれば幸いですなおこの調査研究は大阪国際大学短期大学部幼児保育学科教授山内稔が主任研究者として実施取りまとめたものですあわせて NPO 法人キーアセット代表渡邊守氏に参画して頂き調査の分析と海外の取り組みを参考に考察して頂いています最後に調査研究の補助として望野由文氏と山田晴子氏にご協力を頂きました平成 29 年 3 月大阪国際大学短期大学部幼児保育学科教授山内稔 2

3 調査研究結果の概要 1 調査研究の目的本調査研究は厚生労働省の子ども子育て支援推進調査研究事業の補助を受け実施したものである調査研究の目的は次の2 点である ⑴ 里親委託の推進には里親候補児童にふさわしい里親とのマッチングが重要であるしかしながら現状では未委託里親が6 割との報告もあり里親と候補児童とのミスマッチが里親委託に結びついていない原因でもあるこのため児童相談所の管内だけでなく広域でのマッチングについて現状の取り組みと課題を明らかにしマッチングの選択肢を広げることが可能かまた可能であればどのような方策があるのかについて調査検討した ⑵ 里親委託は児童を中心に里親児童相談所里親支援機関里親支援専門相談員等が連携して養育と支援に取り組む必要があるしかしながら児童相談所は専任の担当者が少なく異動もあり増加する里親委託に応じきれていない里親支援機関と里親支援専門相談員は訪問支援には一定の成果を出しているが里親委託全般について継続的一貫した支援が十分でない里親は社会的養護の担い手として期待されるがアセスメントから登録マッチングに至る過程で十分に説明されているとは言えない未委託の里親が多い状況にあるこのため里親関係機関の連携の状況と課題里親への説明について調査し里親業務についての問題点を明らかにすることでより効果的な関係機関の連携の在り方を探ることを目的としている 2 調査研究の方法及び体制 ⑴ 児童相談所調査質問紙による全国の児童相談所への悉皆調査を行った ⑵ 児童相談所の聞き取り調査児童相談所への質問紙調査の結果広域での里親委託の多い自治体関係機関の連携による里親委託の進んでいる自治体政令市児童相談所設置市と都道府県それぞれから2 自治体を選び訪問による聞き取り調査を実施した ⑶ 調査研究体制については全体の調査研究は大阪国際大学短期大学部幼児保育学科の山内稔が主任研究者として実施した児童相談所調査と聞き取り調査及び分析については山内稔が担当した海外の取り組みから見たマッチングの課題については NPO 法人キーアセットの渡邉守が担当した 3 調査の結果 3

4 ⑴ 児童相談所調査 1 調査回答率調査は全国 209か所の児童相談所とその支所 229か所に質問紙を送付し 158か所から回答を得た回答率は69% であった ⓶ 調査期間調査は平成 29 年 1 月 ~3 月までの期間行った 3 里親委託の状況里親委託数は平成 28 年 1 月現在の養育里親 ( 専門里親を含む ) が2809 世帯養子縁組里親が185 世帯親族里親が395 世帯であった 4 広域での里親委託 ( 同一自治体内 ) 養育里親の場合同一自治体の中で児童相談所の管轄を超えて他児童相談所の里親へ委託しているのは 106 児童相談所で自治体に複数の児童相談所のある140か所の75.7% であったまた委託数は 528 世帯で養育里親全体の18.8% であった養子縁組里親の場合養子縁組里親は 140か所のうち36 児童相談所で 25.7% であった委託数は 63 世帯で養子縁組里親全体の34.1% であった親族里親の場合親族里親は 140か所のうち1 児童相談所で委託数は1 世帯であった 5 広域での里親委託 ( 他自治体 ) 養育里親の場合自治体の範囲を超えて里親委託をしているのは 49 児童相談所で 158か所の31% であったまた委託数は92 世帯で養育里親全体の3.3% であった養子縁組里親の場合養子縁組里親は 140か所のうち2 児童相談所で委託数は 2 世帯であった親族里親の場合親族里親は 140か所のうち4 児童相談所で委託数は4 世帯であった 6 広域での里親委託の検討 4

5 広域での里親委託の検討は養育里親では同一自治体での検討が74か所 52.9% であり他自治体は20か所 12.7% であった養子縁組里親では同一自治体が55か所 39.3% であり他自治体は14か所 8.9% であったまた同一自治体での広域での里親委託については養育里親の場合困難ではないが69% であったが他自治体への委託については 89.2% が困難であると回答している養子縁組里親についてもほぼ同様な結果であった 7 マッチングと委託について平成 28 年度に新規登録された里親へのマッチングは 6 月以内にマッチングしたのは養育里親で 41.1% で養子縁組里親は41.5% だった登録後委託実績のない里親は養育里親で 35.8% であり養子縁組里親では80.7% であった 8 里親支援機関里親専門相談員の関与マッチングに関わっていない里親支援機関は58.9% の児童相談所でマッチングには関わっていなかったまたマッチングの際に里親への委託後の支援について里親に児童相談所が文書で説明しているのは76 か所口頭での説明が112か所と口頭での説明が多くなっている 9 広域でのマッチングについての考え里親委託に当たって児童の住む地域の重視については 36.1% が賛成で60.8% がどちらでもない回答であった虐待等により状況によって離れたほうが良い場合も多いとの意見が多かったまた広域でのマッチングに必要なものは委託後の支援について児童相談間の連携方法の確立が48.2% 一元化された情報も有用であるが担当者が集まって里親と児童の相性を多角的に検討する場が必要との意見が27.2% であった広域での里親委託の可能な範囲としては指定都市等とその都道府県が40.5% 近隣の都道府県と指定都市が39.2% であった ⑵ 児童相談所聞き取り調査 1 広域での里親委託について里親が他自治体の児童を受託している場合児童の情報は入ってくるが措置権がないので伝えていくしかない相談に乗りにくい距離が遠いとすぐに動けない一時保護が必要でも委託本の児童相談所になるのでタイミングが難しい現状では保護者の転居による広域の里親委託がほとんど ( ケースの移管 ) であり相談所内での委託推進が優先され広域の必要性はあまり感じない 5

6 管外の里親に委託すると里親支援は委託したところが行うことになるので同じ自治体でも距離が離れていると困難である児童相談所によっては委託になると支援は里親の管轄相談所になるところもあり連携が難しい不調の兆しもキャッチしにくい ⓶ 里親業務について里親支援専門相談員は施設の職員であり相談所と契約している推進員とは違うので動いてもらうごとに協議が必要になる里親業務は実親子ども里親の関係の中で支援機関と支援専門相談員児童相談所が全体としてソーシャルワークすることが大切である里親へのアセスメントから支援機関等に関わってもらったほうがうまくいくと思う里親支援専門相談員はスキルもあって児童や里親への関わりも上手でくぁるできるだけ早くアセスメントマッチングから一貫して業務に入ってもらうほうがよい児童相談所は児童の候補の掘り起こしにもっと取り組めると思う 4 考察及び提言 ⑴ 広域での里親委託広域での里親委託については同一自治体では里親業務のルールが定まっており連携も図りやすいことから現在でもマッチングの検討を行う拡大マッチング会議の開催等が行われており今後も取り組みが期待されるしかしながら自治体を超えると児童相談所によって業務の進め方考え方が違うこと距離が離れて委託後の支援困難なことから必要性が乏しいと考えている相談所が多いこのため今後広域での委託を進めるには情報の一元化だけでなく自治体を超えて里親担当者が集まって協議する場を定例的に持つことまた児童相談所間の連携のルールを確立することが求められる ⑵ 支援機関里親支援専門相談員と児童相談所との連携里親業務の中で児童相談所は里親業務の進捗管理と里子の担当への連絡調整など多くの業務を抱えている今後里親委託が増加すると人手が不足する可能性が高い特に里親業務の中で里親支援は支援機関専門相談員の役割りが大きくなっているこのためには今後支援につながる募集アセスメント研修登録の段階から関与できるよう働きかけるべきである ⑶ 里親と児童相談所の取り決め 6

7 里親は児童を中心とする養育支援のチームの一員であるこのため児童相談所がアセスメントやマッチングの際に里親の役割りを十分説明し児童相談所支援機関等との関係について説明の文書を渡し委託契約行為を行うべきである ⑷ 里親業務の見直し里親業務の中で児童の委託を概観すると里親募集から登録までの業務が委託に結びついていないことが課題であるアセスメントから候補児童を想定できるように里親委託の全体の進捗管理と児童の担当と施設児童の掘り起こし新規ケースの際の里親情報の提供など業務全体を委託に向けて見直す必要が高い 5 海外の取り組みから見るマッチングの課題 ⑴ 丁寧なマッチングの重要性マッチングのプロセスは非常に重要せある他に委託先がないから経験豊富だからということがあってはならない同時に迅速なマッチングも求められている丁寧で迅速なマッチングは里親家庭にとって重要なだけでなく地域社会においても新たな養育里親候補者の獲得の面できわめて大きな意味がある Oxford 大学の研究では地域社会のマイナスイメージが養育里親制度促進の障壁なっていることが指摘されている ⑵ マッチングに必要な情報とアセスメント今回の調査ではマッチングの際に重要と考える項目について半数以上の児童相談所が里親と児童の相性と回答しているこの相性の点についてオーストラリアやイングランドの実践からアセスメント及び児童と里親側の両方の情報の重要性が指摘されているこのアセスメントと情報は我が国では児童相談所や里親支援機関等のソーシャルワークから得られるものであり各機関の専門性の向上が期待されるところである ⑶ まとめ里親と児童相談所里親支援機関等がチームとして児童のケアを進めていくには児童と里親の相性を十分にアセスメントし情報を共有するとともにその強みと弱み脆弱性への気づきを高めるトレーニングを積むことも重要だと思われる一部の機関が実績とノウハウを積み重ねつつあるが児童相談所がこのような役割を担うことは現状では今回の調査の結果を見ても難しいと言わざるを得ない里親支援機関等がこのような里親ソーシャルワークを担うには専門性の高い人材の確保ができるよう制度整備の必要があると思われる 7

児童虐待防止対策体制総合強化プラン平成 30 年 12 月 18 日児童虐待防止対策に関する関係府省庁連絡会議決定 1. 目的 2016 年 5 月に全会一致で成立した児童福祉法等の一部を改正する法律 ( 平成 28 年法律第 63 号以下平成 28 年改正法という ) においては子ども

児童虐待防止対策体制総合強化プラン平成 30 年 12 月 18 日児童虐待防止対策に関する関係府省庁連絡会議決定 1. 目的 2016 年 5 月に全会一致で成立した児童福祉法等の一部を改正する法律 ( 平成 28 年法律第 63 号以下平成 28 年改正法という ) においては子ども児童虐待防止対策体制総合強化プラン平成 30 年 12 月 18 日児童虐待防止対策に関する関係府省庁連絡会議決定 1. 目的 2016 年 5 月に全会一致で成立した児童福祉法等の一部を改正する法律 ( 平成 28 年法律第 63 号以下平成 28 年改正法という ) においては子どもの家庭養育優先原則や国都道府県市町村の役割と責務の明確化など児童福祉法の理念を明確化するとともに