平成 23 年度に向けた子ども手当の主な課題 論点 1 子ども手当の上積み等 子ども手当の上積み ( 水準はいくらにするか 上積みの対象年齢はどうするか ) 上積みのために必要な財源の確保 論点 2 財源構成 ( 特に地方負担分の取扱い ) 児童手当制度時に負担してきた地方負担分等の取扱い 扶養控除

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1 子ども手当 の課題と選択肢について 平成 22 年 12 月 2 日 厚生労働省

2 平成 23 年度に向けた子ども手当の主な課題 論点 1 子ども手当の上積み等 子ども手当の上積み ( 水準はいくらにするか 上積みの対象年齢はどうするか ) 上積みのために必要な財源の確保 論点 2 財源構成 ( 特に地方負担分の取扱い ) 児童手当制度時に負担してきた地方負担分等の取扱い 扶養控除見直しに伴う地方の増収分の取扱い 論点 3 その他の論点 参院選マニフェストを踏まえた現物サービスの取扱い 対象者 ( 海外居住の子どもの取扱い 施設入所者の取扱い ) 滞納者の給食費等の取扱い 施行日等の整理 1

3 子ども手当の上積み [ 参院選マニフェストの実現 ] 参院選マニフェストには 財源を確保しつつ すでに支給している 子ども手当 を1 万 3000 円から上積みしますとされていることから 上積みを行う必要がある 支給対象となる子ども全体を一律に月額 1,000 円引き上げた場合 所要額 2,000 億円 [3 歳未満を抱える家庭における実質手取り額の減少 ] 3 歳未満児は 従来から児童手当が月額 1 万円支給されており 年少扶養控除の廃止により増税となるため 最終的には児童手当制度と比べて実質手取り額が減少 子ども手当導入の際の残された課題 0~3 歳未満の子どものみを重点的に月額 1,000 円引き上げた場合 所要額 350 億円 ( 参考 ) 2010 年参議院選挙民主党マニフェスト ( 子ども手当の上積み関係 ) 4. 子育て 教育 財源を確保しつつ すでに支給している 子ども手当 を1 万 3000 円から上積みします 上積み分については 地域の実情に応じて 現物サービスにも代えられるようにします 現物サービスとして 保育所定員増 保育料軽減 子どもの医療費の負担軽減 給食の無料化 ワクチン接種の公費助成などを検討します 2

4 ( 参考 ) 3 歳未満の子どもを抱える家庭の実質手取り額の変化 ~ 児童手当制度時と子ども手当制度時の比較 ~ 3 歳未満の場合 児童手当を月額 1 万円受給していたため 子ども手当創設に伴う増収は 月額 3 千円 一方 所得税 住民税の年少扶養控除廃止により平成 23 年度から段階的に増税となるため 最終的 ( 平成 25 年度 ) には 児童手当制度時と比べて 実質手取り額が減少 なお 3 歳以上の場合 通常児童手当が 5 千円のため 大半の世帯で実質手取り額が増加 高校無償化まで考えれば 多くの世帯では 高校卒業までで見れば手取り額はプラスとなる 実質的な手取り額の変化 (H25 年度以降 ) 2,375 円 6,083 円 年 収 300 万円 500 万円 800 万円 1000 万円 1500 万円 3 歳未満 児童手当 1 万円 0.1 万円 0.2 万円 0.6 万円 +0.4 万円 0.0 万円 3 歳 ~ 小学生 児童手当 5 千円 +0.4 万円 +0.3 万円 0.1 万円 +0.4 万円 0.0 万円 中学生 児童手当なし +0.9 万円 +0.8 万円 +0.4 万円 +0.4 万円 0.0 万円 1,083 円 平成 23 年度だけ見れば ほとんどの世帯の実質手取り額は増加するが 3 歳未満の子どもを持つ年収 800 万円の世帯では実質手取り額は減少する (3,333 円 ) 3

5 子ども手当の上積みに関する選択肢案 案 1 支給対象となる子ども全体を一律に引き上げ [ 考え方 ] 社会全体で 1 人 1 人の子どもの育ちを平等に支援するという観点から 支給対象となる子ども全体を一律に引き上げる [ 具体的な引き上げ額の例 ] 月額 1,000 円引き上げ 追加所要額 : 約 2,000 億円 月額 2,000 円引き上げ ( 中学生までの全体の期間を見れば 実質手取り額の減少が起きない水準 ) とした場合 追加所要額は約 4,000 億円 月額 3,000 円引き上げ ( 民主党の当初想定していた子ども手当額の水準 ) とした場合 追加所要額は約 6,000 億円 案 2 特定の年齢の子どもを重点的に引き上げ [ 考え方 ] 必要性の高い特定の年齢の子どもを重点的に引き上げる 案 歳未満の子どもを重点的に引き上げ [ 考え方 ] 待機児童の多い年齢層に重点的に手当額を引き上げ 最終的に児童手当時と比べて実質手取り額が減少する 3 歳未満の子どもがいる世帯に対して 重点的に手当額を引き上げ ( 実質手取り額の減少を解消 ) [ 具体的な引き上げ額の例 ] 月額 1,000 円引き上げ 追加所要額 : 約 350 億円 月額 7,000 円引き上げ ( 基本的に実質手取り額の減少が生じない水準 ) とした場合 追加所要額は約 2,400 億円 月額 3,000 円引上げ ( 低 中所得世帯 ( 年収 650 万円程度まで ) で実質手取り額の減少が生じない水準 ) とした場合 追加所要額は約 1,000 億円 4

6 案 2-2 中学生の子どもを重点的に引き上げ [ 考え方 ] 教育費等子育て費用が多く必要な中学生に重点的に手当額を引き上げ [ 具体的な引き上げ額の例 ] 月額 1,000 円引き上げ 追加所要額 : 約 430 億円 月額 7,000 円引き上げ (2 万円にする ) とした場合 追加所要額は約 3,000 億円 月額 1 万 3 千円引上げ ( 衆議院マニフェストどおり ) とした場合 追加所要額は約 5,600 億円 5

7 上積みのために必要な財源の確保 子ども手当上積みのために必要な財源の確保を図る必要がある 2009 年衆院選民主党マニフェストでは の総予算を徹底的に効率化するとともに 控除 から 手当 へ転換するため 所得税の配偶者控除 扶養控除を廃止し 子ども手当 (= 月額 2.6 万円 ) を創設とされている 昨年末に決定した扶養控除見直しによる増収額 1.1 兆円 ( 0.4 兆円 地方 0.7 兆円 : 主に 23~25 年度に増収 ) については 1.3 万円分の恒久財源に充てられるもので 上積み分の財源にならない ( 参考 ) 2009 年衆議院選挙民主党マニフェスト ( 配偶者控除部分抜粋 ) 3 租税特別措置などを見直す 公平で透明な税制を創る 控除 から 手当 へ転換するため 所得税の配偶者控除 扶養控除を廃止し 子ども手当 を創設 6

8 上積みのために必要な財源の確保に関する選択肢案 案 1 税制改正による財源確保 民主党衆院選マニフェスト (2009) を踏まえ 例えば 女性就業の観点から配偶者控除を見直し 結果としてその増収分を子ども手当に充てられることも考えられる 案 2 子ども手当の課税 子ども手当に課税する 課税により実質的な手取りがマイナスとなることに留意 案 3 所得制限の導入 所得制限を設けることで高所得者以外に支援の対象を重点化する [ 所得制限の例 ] 児童手当と同水準( 夫婦 子ども2 人で被用者 860 万円 ) の所得制限 財源確保額 : 約 2,700 億円 財源確保額が1,000 億円程度となる水準 (1,011 万円 ) で所得制限 財源確保額 : 約 1,000 億円 扶養控除については 昨年の税制改正で廃止を決定済み 7

9 児童手当時代に負担してきた地方負担分の取扱い 平成 22 年度は 単年度限りの措置として 児童手当分は従前どおり地方や事業主も負担し 追加負担部分をが負担 参考 平成 22 年度予算における子ども手当等の取扱いについて (4 大臣合意 )( 抄 ) 1.(3) 子ども手当の一部として 児童手当法に基づく児童手当を支給する仕組みとし 児童手当分については 児童手当法に基づき 地方 事業主が費用を負担する 地方団体等は 子ども手当のような全一律の現金給付は 全額庫負担すべきと主張 非公務員 22 年度予算 2,326 億円 子ども手当 1 兆 2,230 億円 児童手当分 地方 4,652 億円 事業主 1,436 億円 給付費 ( 子ども手当 ) 2 兆 644 億円 公務員 22 年度予算 家公務員分 425 億円 32 億円 109 億円 特例交付金 ( 負担 ) 413 億円 826 億円 294 億円 地方公務員分 地方 1,486 億円 特例交付金 ( 負担 ) 児童手当 (2 か月分 ) 児童手当 (2 か月分 ) 給付費 ( 子ども手当 ) 1,911 億円 給付費 ( 児童手当 )141 億円 給付費 ( 児童手当 ) 1,533 億円 8

10 非公務員 23 年度概算要求 子ども手当 1 兆 4,541 億円 給付費 2 兆 4,387 億円 2,739 億円 児童手当分地方 5,478 億円 事業主 1,628 億円 公務員 23 年度厚生労働省試算 479 億円 地方 1,778 億円 給付費 2,257 億円 23 年度は財源構成が決まっていないことから 負担調整を行う特例交付金は記載していない 9

11 扶養控除見直しに伴う地方の増収分の取扱い 平成 22 年度に 年少扶養控除 (16 歳未満 ) の廃止や特定扶養控除 (16 歳以上 19 歳未満 ) の縮減を決定 ( 今後段階的に実施 ) 扶養控除の廃止等により地方の収入は 23 年度から 25 年度にかけて増加 増収分は子ども手当創設のための財源 (1 兆 2,230 億円 ) に充当 所得税は H23.1 住民税は H24.4( ただし サラリーマン等の特別徴収は H24.6~) から適用 昨年末の四大臣合意においては 地方財政の増収分については 最終的に子ども手当の財源として活用することが 民に負担増をお願いする趣旨に合致する とされており その取扱いが課題となる 年少扶養控除廃止に伴うと地方の増収額 地方増収額 増収額 平成 22 年度 ( 所得税 (H23.1~3) の交付税繰入のみ ) 260 億円程度 560 億円程度 平成 23 年度 ( 所得税 ( 満年度 ) の交付税繰入のみ ) 2,000 億円程度 4,300 億円程度 平成 24 年度 ( 所得税繰入 + 住民税増収 ) 6,200 億円程度 4,400 億円程度 平成 25 年度 ( 所得税繰入 + 住民税増収 ( 満年度 )) 6,900 億円程度 4,500 億円程度 所得税の32% は交付税に繰り入れることが法定化されており 上記は繰入後の増収額 上記地方増収を受けて 平成 23 年度予算概算要求組替え基準においては 社会保障関係費から 約 880 億円を削減することとなっている 増収額は 平成 23 年度概算要求時点の見込みである 10

12 財源構成に関する選択肢案 留意点 昨年末の四大臣合意においては 地方財政の増収分については 最終的に子ども手当の財源として活用することが 民に負担増をお願いする趣旨に合致する とされており 整合性を図る必要がある 別途 事業主負担について検討する必要がある 案 1 扶養控除の影響を勘案した上で 新しい負担割合を設定 案 2 H22 の負担ルール ( 児童手当の仕組みを継続 ) を踏襲した上で 扶養控除見直しの影響を勘案 被用者分 子ども手当分 地方 事業主 児童手当分 非被用者分 地方 地方 特例交付金 ( 負担 ) 事業主 地方増収分による地方負担の増 11

13 案 3 22 年度の負担ルールを継続 案 4 全額庫負担 子ども手当 児童手当分 子ども手当 地方 特例交付金 ( 負担 ) 事業主 案 3 案 4については 地方増収や児童手当時の地方負担分見合いで庫補助負担事業の一般財源化についても合わせて検討する必要がある なお 一般財源化は 地域主権改革の観点から 地方の自主性を高めるために検討する必要があるとの指摘がある しかしながら こうした一般財源化については 仮に 子育て支援事業を一般財源化をする場合は 子育て支援策にが責任を持てなくなり また 一般財源化すべき額が多額であり 短期間で一般財源化可能な補助金について成案を得るのが困難などの問題があることに留意が必要である 12

14 その他の論点について 現物給付の取扱い ( 参考 )2010 年参議院選挙民主党マニフェスト ( 子ども手当の上積み関係 ) 4. 子育て 教育 財源を確保しつつ すでに支給している 子ども手当 を 1 万 3000 円から上積みします 上積み分については 地域の実情に応じて 現物サービスにも代えられるようにします 現物サービスとして 保育所定員増 保育料軽減 子どもの医療費の負担軽減 給食の無料化 ワクチン接種の公費助成などを検討します 参院選マニフェストを踏まえ 現物サービスの取扱いについて検討が必要 13

15 海外居住の子ども 海外に子どもが居住しているケースについては 親等が日本内に居住しており子どもを養育していると 子ども手当が支給されている 23 年度以降は 子どもに内居住要件を課すこととしたい ( 子どもが留学等で海外に居住している場合については 海外の例 ( イギリス スウェーデン等では留学等は例外扱い ) も参考に例外を設けることを検討中 ) 施設入所の子ども等 親のいない施設入所者等については 児童手当同様支給対象でないが 22 年度は 都道府県に設置している 安心こども基金 で施設に対して子ども手当相当額を補助している 23 年度以降は 子ども手当の恩恵がより行き渡るような子ども手当制度等の対応について検討中 未納給食費等の取扱い 22 年度の子ども手当は 受給権保護の観点から差押えが禁止されている 23 年度以降の取扱いについては 法制的に困難な面はあるが 未納給食費等を子ども手当から直接徴収できるようにすることなど 検討中 施行日 22 年度子ども手当支給法は 22 年度限りの法律であるため 法律は 4 月施行が必須 14

< 目次 > 四大臣合意 (H ) 2 民主党マニフェスト (2009 衆議院選挙 2010 参議院選挙 ) 3 の概要 ( 現行制度の仕組み ) 4 平成 22 年度予算 5 平成 23 年度概算要求 6 の実質手取り額の試算 7 ( 児童手当 + 扶養控除 と の比較 ) に関する

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