Taro 北海道警察雑踏警備

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ぜんすけわたぬき
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1 北海道警察雑踏警備実施要領の制定について平成 26 年 10 月 9 日道本地第 4689 号 / 警察本部各部所属の長 / 警察学校長 / 各方面本部長 / 各警察署長 / 宛て道警察の雑踏警備実施についてはこれまで北海道警察雑踏警備実施要領の制定について ( 平道本地第 1183 号以下旧通達という ) に基づき実施してきたところであるがこの度風評等により突発的に生ずる滞留混乱事案への対応に関する事項を追加するとともに雑踏警備実施指導官の指定について見直しを行い新たに別添のとおり北海道警察雑踏警備実施要領を定めたので所属職員に周知徹底を図り運用上誤りのないようにされたいなお旧通達は廃止する

2 別添北海道警察雑踏警備実施要領第 1 趣旨この要領は警備実施要則 ( 昭和 38 年国家公安委員会規則第 3 号 ) に定めるもののほか道警察における雑踏警備実施に関し必要な事項を定めるものとする第 2 雑踏警備実施の意義祭礼花火大会興行競技等 ( 以下行事等という ) の開催に伴い特定の場所に不特定多数の人が一時的に集まることにより事故混乱等が発生し又は発生するおそれがある場合において主として部隊活動により事故紛争等を防止するために行う混雑の緩和犯罪の予防交通の規制等の諸活動をいう第 3 基本的な考え方行事等の開催に伴う雑踏事故については主催者が自主警備等の必要な防止対策を講じ未然に防止するものである道警察においては警察法 ( 昭和 29 年法律第 162 号 ) 第 2 条に定められた責務を果たすため行事等の主催者及び関係者 ( 以下主催者等という ) に対して必要な指導を行うとともに主催者等と連携して必要な事故防止対策を講ずることにより雑踏事故を未然に防止するものとする第 4 雑踏事故防止に関する体制の確立 1 雑踏警備実施指導官の指定 ⑴ 警察本部地域企画課及び方面本部の地域課に雑踏警備実施指導官を置き警察本部地域企画課にあっては警察本部地域企画課長が方面本部の地域課にあっては方面本部の地域課長が指名する警部以上の階級にある警察官をもって充てる ⑵ 雑踏警備実施指導官は次に掲げる任務を行うア過去に行われた雑踏警備実施における問題点の分析イ関係機関との連絡及び調整ウ警備計画の策定部隊員の配置及び運用並びに主催者等に対する事前指導等に関する警察署への指導エ部隊員及び次事項に定める雑踏警備実施主任者に対する指導教養 2 雑踏警備実施主任者の指定 ⑴ 警察署に雑踏警備実施主任者 ( 以下実施主任者という ) を置き地域課長又は地域交通課長 ( これらの者の置かれていない警察署にあっては地域係長 ) をもって充てる ⑵ 実施主任者は次に掲げる任務を行うア過去に行われた雑踏警備実施における問題点の把握イ行事等が行われることが予想される施設の管理者との連携並びにこれらの施設に関する基礎資料の作成及び整備ウ実地踏査の実施及び警備計画の策定エ主催者等に対する事前指導オ部隊員に対する指導教養第 5 平素の措置 1 行事等の把握

3 警察署長 ( 以下署長という ) は平素から雑踏警備実施が必要となる行事等を把握するとともに行事等が行われることが予想される施設の管理者との緊密な連携を保持し行事等に関する情報の入手に努めるものとする 2 資料の作成及び整備署長は行事等が行われることが予想される施設に対する必要な調査を実施しおおむね次に掲げる事項を記載した基礎資料を作成するとともに当該施設の状況の変化に応じ基礎資料の補正を行い常に活用できるよう整備しておくものとするア施設の名称及び所在地イ管理者の氏名及び連絡先ウ施設の面積収容能力等エ施設及び施設周辺の見取図オその他必要な事項第 6 事前の措置 1 行事内容の早期把握及び報告 ⑴ 署長は管内において雑踏警備実施が必要となる行事等を認知したときは主催者等から次の事項について聴取し必要な措置を検討するものとするア行事等の内容イ主催者等現場責任者及び連絡責任者ウ会場の構造及び収容能力エ会場に参集する者 ( 以下参集者という ) の特徴及び人数オ会場の最寄りの駅及び会場まで利用する道路カ参集者の輸送の有無キ駐車場の収容能力及び駐車場を利用することが予想される車両の台数ク自主警備体制ケその他雑踏事故の防止に必要な事項 ⑵ 署長は管内において雑踏警備実施が必要となる行事等を認知したときは雑踏警備実施対象認知表 ( 別記第 1 号様式 ) により当該行事等が開催されるおおむね 1か月前までに警察本部地域企画課長に ( 札幌方面以外の方面の署長にあっては当該方面本部の地域課長に ) 報告するものとする 2 主催者に対する事前指導署長は雑踏事故を防止するため事前に主催者に対して次の点について指導するものとするこの場合において特に重要な事項については書面を交付して指導するとともに主催者にその結果を報告させるものとするア主催者としての責任を自覚するとともに知識経験能力及び実質的な権限を有する者を責任者として選任することイ事前に警備員に対して具体的な任務を付与するとともに行事等の内容規模等に応じた警備体制を確立することウ主催者側に連絡責任者を置き警察との連絡体制を確立することこの場合において会場が複数ある場合は会場ごとに連絡責任者を置くことエ会場の収容人数を把握の上避難路避難場所警備員の配置場所広報手段等に関する計画書を作成し警察に提出すること

4 オ案内板防護柵等の装備資器材を積極的に活用し会場及びその周辺における立入禁止区域の設定障害物の除去その他行事等の内容に応じた適切な安全措置を講ずることカ露店については参集者の通行の支障とならない場所に設置することキ警備員の配置場所警戒方法等を十分に検討し爆発物危険物の隠匿を防止することク必要に応じて行事等の関係者との検討会を開催し警備上の問題点を把握するとともにその解消を図ること 3 実地踏査署長は警備計画を策定するに際し主催者と合同で実地踏査を行うものとするこの場合において主催者の安全措置が不十分であると認めるときは主催者に対しその是正を求めるものとする ⑵ 実地踏査に当たってはおおむね次に掲げる事項に関する調査を行い事件及び事故の原因となる事象の発見に努めるものとするア会場周辺の地形地物交通機関交通量道路の幅員及び照明度並びに気象の状況イ建物又は施設の構造収容能力非常口避難路及び避難場所ウ警備本部の設置及び部隊の配置に適切な場所 4 警備計画の策定署長は次に掲げる事項を基本として警備計画を策定することア行事等の概要イ情勢判断ウ警備方針エ警備体制オ警備要点カ危険防止の措置キ交通規制ク広報活動ケ装備資器材の配備及び運用コ突発事案発生時の措置サ主催者との連絡体制 ⑵ 警備計画は原則として行事等の開催場所を管轄する警察署において策定するものとするただし次のいずれかに該当するときは警察本部地域企画課又は方面本部の地域課において策定し又は調整するものとするア行事等の規模が特に大きいときイ行事等が長期間にわたるときウ 2 以上の警察署の管轄区域に及ぶときエその他警察本部長が必要と認めるとき ⑶ 警備計画の策定に当たっては次の点に留意するものとするア参集者の安全確保を重点的に行うことイ従来の計画をそのまま使用することなく実地踏査の実施結果過去の事例等

5 を踏まえて検討を加え行事等の内容及び実態に適応したものとすることウ部隊員は事故混乱等が予想される場所に配置するとともにそれぞれの担当区域任務を明確にすることエ必要により警察本部方面本部警察署又は現地に警備本部を設置することこの場合において部隊の指揮通信交通等の諸条件を考慮し適切な場所に設置することオ突発事案に対応するため可能な限り予備部隊を確保することカ装備資器材を積極的に活用すること ⑷ 署長は警備計画を策定したときは行事等が開催されるおおむね10 日前までに警察本部地域企画課長に ( 札幌方面以外の方面の署長にあっては当該方面本部の地域課長に ) 報告するものとする 5 部隊の編成及び任務 ⑴ 署長は行事等の内容規模等を勘案し部隊を編成するものとする ⑵ 部隊は原則として次の各事項に掲げる班をもって構成しそれぞれ当該各事項に定める任務を行うものとするア雑踏対策班会場及びその周辺における雑踏の整理誘導イ交通対策班会場及びその周辺の道路における参集者の安全と車両の円滑な通行の確保ウ遊動警戒班会場及びその周辺における警戒エ私服警戒班会場及びその周辺における私服での警戒及び情報の収集オ予備班突発事案発生時の措置及び特命事項の処理カ補給班部隊員に対する糧食及び装備資器材の補給 6 交通規制等署長は雑踏事故の発生が予想されるときは車両の通行禁止通行制限その他の交通規制を実施するとともにこれを事前に広報して住民等に徹底させるものとする 7 警備対策会議等の開催署長は警備に万全を期する観点から警備対策会議を開催し雑踏警備実施上の問題点について検討するものとするまた必要に応じて部隊ごとの会議を開催し部隊員に警備計画を周知させるものとする第 7 開催日の措置 1 部隊の運用署長は部隊の運用に当たっては次の点に留意するものとするア警備本部警察本部方面本部又は警察署において組織的に情報を集約し一元的な運用を図ることイ部隊を的確に掌握するとともに部隊員の配置場所及び具体的な任務について

6 確認することウ警備については主催者の自主警備を先行させるが必要により部隊を出動させるなど部隊の弾力的な運用を図ること 2 主催者等に対する現場指導署長は主催者等に対して次の点について指導するものとするア警備員の配置装備資器材の活用状況等を確認するとともに不備があると認めるときは是正することイ参集者の動向及び雑踏の状況を的確に把握し現場の状況に応じて参集者の誘導を行うことウ参集者が過度に集中した場合は参集者の誘導分断進入規制等の措置を講ずること 3 参集者の動向等の把握署長は主催者と連携して参集者の動向及び雑踏の状況を把握し事故が発生した場合に直ちに必要な措置を講ずることができるようにしておくものとする 4 現場広報会場及びその周辺における広報については広報用資機材を最大限活用し参集者に分かりやすい広報に努めるものとする 5 雑踏事故の発生が予測される場合の措置署長は参集者が過度に集中するなど雑踏事故の発生が予測されるときは部隊を指揮して参集者の誘導分断進入規制等の措置により雑踏を緩和させて雑踏事故の発生を防止するものとするまた秩序を乱す者に対しては主催者と連携し現場の状況に応じて指導警告制止等を行い事故防止の措置を講ずるものとする 6 雑踏事故等発生時の措置署長は雑踏事故等の危険な事態が発生したときは次に掲げる措置を講ずるものとするア直ちに発生時間発生場所負傷者の有無応援の必要性等を把握するとともに現場に警察力を集中させ負傷者の救出救護を優先し参集者の避難誘導を行い事故の拡大防止を図ることイ速やかに事故の概要を的確に把握した上で時機を失することなく効果的な広報を行い参集者の不安の解消及び混乱の沈静化を図ることウ事故の内容規模等に応じて主催者に対し行事等の中断又は中止について指導することエ水難山岳遭難その他の事故に関する報告要領の制定について ( 平道本地第 985 号 ) に定めるところにより警察本部長に ( 札幌方面以外の方面の署長にあっては当該方面本部長を経由して警察本部長に ) 直ちに報告すること第 8 風評等により突発的に生ずる滞留混乱事案への対応雑踏事故については特定の行事等ではなく偶発的又は意図的な風評等により予想外の形態や場所で突発的に群衆の滞留や混乱が生じる場合もあることから次の事項にも留意すること

7 ⑴ 事案の防止に向けた対応特に多数の歩行者等が滞留し混雑することが常態となっている箇所についてはこの種の事案の発生を想定し必要と認められる場合には付近の商店主等の関係者や自治体等に対し次の事項について働き掛けを行うこと ( ア ) 事案発生の懸念が生じた場合の措置 a 警察への速やかな通報の実施 b 拡声器等の放送設備を利用した管理者等による群衆への正確な情報提供及び注意喚起 c 前事項の放送設備を利用した警察による広報への協力 ( イ ) 要所における拡声器等の放送設備及びカメラの設置 ⑵ 事案発生時における対応ア通信指令室等における的確な対応突発的な滞留混乱事案の場合は近接した場所から短時間集中的に110 番通報等が入電することが予想されるこうした場合においては群衆の滞留混乱等の特異な状況が生じている可能性があることを念頭に置き通報内容に応じ地域刑事交通警備等関係部門との連携に留意しつつ状況の把握態勢の確保消防への通報その他安全確保のための措置の実施について直ちに必要な指令を行うことイ体制の確保事案の把握のため現場周辺の交番勤務員パトカー等を直ちに現場へ派遣するほか幹部の指揮の下必要な体制及び装備資機材を確保するとともに的確な任務付与を行い現場の状況に応じた必要な措置をとることウ交通規制の実施事案の状況を踏まえ安全を確保する上で必要な範囲にわたる車両の通行禁止又は制限その他の交通規制を速やかに行うこと第 9 事後の措置 1 検討会の開催署長は雑踏警備実施の終了後速やかに実施主任者及び主催者等との検討会を開催し雑踏警備実施における問題点を把握するとともに今後の雑踏警備実施に反映させるものとする 2 報告署長は雑踏警備実施の終了後雑踏警備実施結果報告書 ( 別記第 2 号様式 ) により警察本部地域企画課長に ( 札幌方面以外の方面の署長にあっては当該方面本部の地域課長に ) 報告するものとする別記様式省略

H30雑踏事故防止通達（公表用）

H30雑踏事故防止通達（公表用） F. 3 3 7 0 7 0 C 滋地甲発第 S 0 0 0 3 号平成 3 0 年 1 月 1 日保存 3 年 ( 3 3. 1 2. 3 1 まで ) 各部長首席監察官警察学校長各首席参事官各参事官各所属長各監察官殿滋賀県警察本部長雑踏事故の防止について ( 通達 ) 雑踏事故の防止に向けた取組みについてはこれまで雑踏事故の防止について ( 平成 26 年