Ⅰ 東日本大震災の概要 発生日時平成 23 年 3 月 11 日 14:46 マグニチュード 9.0 地震型 被災地 震度 6 弱以上県数 津波 被害の特徴 死者行方不明者 海溝型 農林水産地域中心 8 県 ( 宮城, 福島, 茨城, 栃木, 岩手, 群馬, 埼玉, 千葉 ) 各地で大津波を観測 (

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1 資料 1 復興 7 年間の現状と課題 平成 30 年 3 月 9 日

2 Ⅰ 東日本大震災の概要 発生日時平成 23 年 3 月 11 日 14:46 マグニチュード 9.0 地震型 被災地 震度 6 弱以上県数 津波 被害の特徴 死者行方不明者 海溝型 農林水産地域中心 8 県 ( 宮城, 福島, 茨城, 栃木, 岩手, 群馬, 埼玉, 千葉 ) 各地で大津波を観測 ( 最大波相馬 9.3m 以上, 宮古 8.5m 以上, 大船渡 8.0m 以上 ) 大津波により, 沿岸部で甚大な被害が発生, 多数の地区が壊滅 死者 19,630 名 ( 災害関連死を含む ) 行方不明者 2,569 名 住家被害 ( 全壊 ) 災害救助法の適用 121,781 戸 241 市区町村 (10 都県 ) ( ) 長野県北部を震源とする地震で適用された 4 市町村 (2 県 ) を含む 出典 : 平成 29 年度版 防災白書 附属資料 18 ( 一部数値は緊急災害対策本部公表資料等による ) 1

3 Ⅱ 現状と課題 1. 被災者支援 被災者の心身のケア コミュニティ形成支援 生きがいづくりのための 心の復興 住宅 生活再建に関する相談支援体制の整備等 被災者を切れ目なく支援 2. 住まいとまちの復興 3. 産業 生業の再生 風評被害等の影響が大きい観光業や売上げの回復が遅れている水産加工業等への支援 まちのにぎわいを再生するため 商店街の再開を支援 福島 12 市町村への住民の帰還と生活の再構築のため 事業や生業の再建や新しい企業や産業の誘致を支援 4. 福島の復興 再生 復興の進展に応じて生じる課題にきめ細やかに対応 住宅再建は着実に進捗 平成 30 年度までに概ね完了 被災者の住宅再建に向けた災害公営住宅や宅地の整備 平成 30 年春までに 9 割がする見込み 復興道路 復興支援道路 鉄道 港湾など発展基盤となる交通 物流網の整備 生産設備はほぼ復旧 観光振興や風評の払拭等を支援 帰還困難区域を除くほとんどの地域で避難指示解除 本格的な復興のステージへ 避難指示解除区域では 復興公営住宅の整備を推進 帰還に向けた生活環境の整備 帰還困難区域における 特定復興再生拠点 の整備を推進 中間貯蔵施設の整備 官民合同チームの体制強化 福島イノベーション コースト構想 の推進 風評被害への対応を進め 原発事故からの復興 再生を加速 2

4 1. 被災者支援 避難の長期化に伴う心身の健康維持が課題 1 避難者は 当初の47 万人から7 万 3 千人まで減少 2 介護サポート拠点 ( 平成 29 年 9 月時点 80 箇所 ) や相談員の見守りなどにより 心身のケア 孤立を防止 3 住宅 生活再建に関する相談支援や生きがいづくりのための 心の復興 新たなコミュニティの形成等を支援 生活支援相談員による見守り活動 男の料理教室 実施風景 3

5 2. 住まいとまちの復興 住宅再建は着実に進捗 平成 30 年度までに概ね完了 自主再建 高台移転による宅地造成 災害公営住宅 14 万件が再建中又は再建済み 計画戸数 計画戸数 1.8 万戸 平成 30 年 1 月末までに 平成 30 年 3 月末までに 3 万戸 平成 30 年 1 月末までに 平成 30 年 3 月末までに 1 万 5 千戸 1 万 7 千戸見込み 2 万 8 千戸 2 万 9 千戸見込み 高台移転 ( 岩手県宮古市 ) 災害公営住宅 ( 宮城県石巻市 ) 4

6 に対する割合住宅の再建は平成 30 年度までに概ね完了 1 平成 28 年度までに 39 市町村において住まいの確保に関する事業が完了 2 残り 25 市町村も 平成 30 年度までに概ね完了見込み 市町村ごとの進H27 H28 H29 H30 以降 洋野町 宮古市 多賀城市 新地町 二本松市 いわき市 捗山田町 釜石市 大船渡市 一関市 盛岡市 花巻市 北上市 遠野市 奥州市 石巻市 女川町 東松島市 塩竃市 七ヶ浜町 大槌町 陸前高田市 気仙沼市 名取市 福島市 H27 H28 H29 H30 以降 全体の計画戸数58% 84% 96% 100% 39 市町村 高台移転 45% 70% 91% 100% 災害公営住宅 ( 原発被災地域を除く 一部調整中のものを除く ) 住まいの復興工程表 ( 平成 29 年 9 月末時点 ) による 5

7 生活に密着したインフラの復旧は概ね終了 1 公共インフラの復旧 道路 鉄道 上下水道 電気 通信等は 一部を除き復旧 学校施設の復旧は概ね完了 (2,301 校 /2,340 校 ) 病院施設の復旧は概ね完了 (177 か所 /182 か所 ) 2 残る工事の促進 JR 常磐線は 平成 31 年度末までに全線開通予定 復興道路 復興支援道路の整備を推進 JR 常磐線富岡駅 ~ 竜田間運転再開 三陸沿岸道路登米志津川道路 ( 三滝堂 IC~ 志津川 IC) 開通式 6

8 3. 産業 生業の再生 生産設備はほぼ復旧 観光振興や風評の払拭等を支援 被災 3 県の生産の水準は ほぼ回復 農地では 89% で作付け再開可能 水産加工施設は 95% で業務再開 売上の回復は業種別にばらつき 水産加工業の販路拡大 インバウンドを中心とした観光振興 被災地企業の人材確保等を支援 福島県の農林水産業の再生に向け 風評の払拭を総合的に支援 様々な企業立地支援策の活用を広く呼び掛け 企業の新規立地 増設等を促進 二重ローン問題への対応 震災支援機構を設立 ( 平成 24 年 2 月 ) し 二重ローンを抱える被災事業者に対し 金融機関等から債権を買取り 債務免除等を通じて 事業再生を支援 ( 支援決定件数 :733 件 ) 平成 30 年 2 月に支援決定期間を約 3 年間延長 ( 平成 33 年 3 月 31 日まで ) 水産加工施設 ( 宮城県南三陸町 ) テナント型商業施設 ( 岩手県大船渡市 ) 7

9 4. 福島の復興 再生 避難指示区域の現状 飯舘村 南相馬市 帰還困難区域事故後 6 年間を経過してもなお 年間積算線量が 20 ミリシーベルトを下回らないおそれのある 2012 年 3 月時点で年間積算線量が 50 ミリシーベルト超の地域 帰還困難区域のうち中間貯蔵施設用地 川俣町 帰還困難区域のうち特定復興再生拠点区域 葛尾村 田村市 浪江町 双葉町 大熊町 東京電力福島第一原子力発電所 居住制限区域年間積算線量が 20 ミリシーベルトを超えるおそれがあり 住民の被ばく線量を低減する観点から引き続き避難の継続を求める地域 川内村 富岡町 東京電力福島第二原子力発電所 避難指示解除準備区域年間積算線量が 20 ミリシーベルト以下となることが確実であることが確認された地域 楢葉町 20km 広野町 旧避難指示区域 8

10 帰還に向けた環境を整備 1 2 帰還に向けた取組 教育 医療 介護 買い物環境などの生活環境の整備 事業再開の支援 長期避難者への取組 復興公営住宅の整備 複合型商業施設 さくらモールとみおか ( 福島県富岡町 ) 予想図 飯舘村立認定こども園 小学校 中学校 ( 福島県飯舘村 ) 9

11 帰還困難区域の復興 5 年を目途に避難指示を解除し 居住を可能とすることを目指す 特定復興再生拠点 を整備 双葉町 ( 平成 29 年 9 月 15 日認定 ) 大熊町 ( 平成 29 年 11 月 10 日認定 ) 区域面積 : 約 555ha 避難指示解除の目標平成 31 年度末頃まで : JR 常磐線双葉駅周辺の一部区域平成 34 年春頃まで : 特定復興再生拠点区域全域 区域面積 : 約 860ha 避難指示解除の目標平成 31 年度末頃まで : JR 常磐線大野駅周辺等の一部区域平成 34 年春頃まで : 特定復興再生拠点区域全域 浪江町 ( 平成 29 年 12 月 22 日認定 ) 富岡町 ( 平成 30 年 3 月 9 日認定 ) 区域面積 : 約 661ha 避難指示解除の目標平成 35 年 3 月 ( ただし 早期に整備が完了した区域から先行する ) 区域面積 : 約 390ha 避難指示解除の目標平成 31 年度末頃まで : JR 常磐線夜ノ森駅周辺の一部区域平成 35 年春頃まで : 特定復興再生拠点区域全域 10

12 発災から 7 年が経過 地震 津波被災地域においては インフラ復旧は概ね終了 住宅の再建も着実に進捗 被災者の心身のケアや 産業の再生が重要 福島においては 順次 避難指示が解除され 住民の帰還に向けた環境整備を進める必要 風評払拭に向けた取組や放射線に関する正しい知識の情報発信等を強化 2020 年東京オリンピック パラリンピック競技大会で復興の姿を世界に発信できるよう 復興五輪 を推進 11

13 ( 参考 ) 復興関連予算の執行内容 ( 平成 23~28 年度 ) 6 その他 ( 復興債償還費等 ) 52,842 (16.7%) 1 被災者支援 20,022 (6.3%) 単位 : 億円 5 震災復興特別交付税 45,846 (14.5%) 執行見込額 31 兆 7,267 億円 2 住宅再建 復興まちづくり 107,783 (34.0%) 4 原子力災害からの復興 再生 49,116 (15.5%) 3 産業 生業 ( なりわい ) の再生 41,656 (13.1%) 執行見込額は 復興財源フレーム対象経費に加え 東京電力への求償対象経費 復興債償還費等を含む 平成 23~28 年度の復興財源フレーム対象経費の執行見込額は 26.1 兆円程度 12

14 ( 参考 ) 東日本大震災からの復興に向けた道のりと見通し 集中復興期間 ( 集中復興期間終了時点 ) 現状 復興 創生期間 2018 年 2 月 被災者支援 避難者数 17.1 万人 ( 発災直後 )47 万人 7.3 万人 (18 年 2 月 13 日現在 ) 被災者の心身ケア コミュニティ形成 心の復興 等 住まいとまちの復興 戸数 2 民間住宅等用宅地 :45% 災害公営住宅 :58% インフラ復旧は概ね終了 道路 鉄道は一部を除き概ね復旧 戸数 民間住宅等用宅地 :82% 災害公営住宅 :94% (18 年 1 月末時点 ) 引き続き加速化措置を推進 きめ細やかに市町村を支援 (17 年度末見込み ) 1 民間住宅等用宅地 :91% 災害公営住宅 :96% (18 年度 ) 釜石花巻道路全線開通予定 (18 年度末見込み ) 1 住まいの確保に関する事業が概ね完了 (19 年度 ) JR 常磐線全線開通予定三陸沿岸道路一部開通予定 相馬福島道路一部開通予定 1. 仙台 ~ 釜石間の約 9 割 2. 霊山 ~ 相馬間 年 9 月末時点 2. 民間住宅等用宅地とは 地方公共団体が土地区画整理事業 防災集団移転促進事業及び漁業集落防災機能強化事業により供給する住宅用の宅地 1 2 産業 生業の再生 福島の復興 再生 農業 営農再開可能面積 : 74% 水産加工業 施設の再開 : 87% 観光 外国人宿泊者数 : 128% ( 東北 6 県 ) (16 年確報値 ) 全国では233% 県全体の避難者 9.7 万人 ( ピーク時 )16.4 万人 田村市 川内村 ( 一部 ) 楢葉町で避難指示解除等 営農再開可能面積 :89% (18 年 1 月末時点 ) 施設の再開 :95% (17 年 12 月末時点 ) 外国人宿泊者数 :187% 5.0 万人 (18 年 2 月現在 ) (17 年速報値 ) いずれも2010 年比 葛尾村 ( 一部 ) 川内村 南相馬市 ( 一部 ) 飯舘村 ( 一部 ) 川俣町 浪江町 ( 一部 ) 富岡町 ( 一部 ) で避難指示解除 2015 年度までは 津波被災農地のうち営農再開が可能となった面積の割合 2016 年度からは 津波被災農地から農地転用された農地等を除いて算定したものに変更 販路開拓 新商品開発支援 観光復興の推進 (20 年までに東北 6 県の外国人延べ宿泊者数 150 万人泊を目指す ) 商店街の本格復旧支援等 (15 年 :53 万人泊 ) (17 年度から ) 帰還困難区域の特定復興再生拠点整備を推進 (18 年 3 月までに ) 復興公営住宅 ( 募集保留分を除く 4,707 戸 ) の整備完了予定 関係省庁と連携し 除染 インフラ 生活関連サービス復旧等 新しい東北 の創造 先導的な取組の構築 (13~15 年度で計 216 事業を支援 ) マッチング等の場づくり 構築したモデルの普及 展開へ重点化等 企業 大学 NPO など民間の人材やノウハウの最大限の活用 (2019) ラグビーワールドカップ (2020) 東京オリンピック パラリンピック (2021.3) 復興 創生期間の終了 ( 復興庁の設置期限 ) 13

15 ( 参考 ) 東日本大震災からの復興に向けた道のりと見通し ( 主な指標 1) 避難者 ( 避難者数 ) 仮設住宅概ね約 47 万人被災 3 県の避難所約 34 万人概ね解消 集中復興期間復興 創生期間 2018 年 2 月 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 3 月 避難所開設仮設住宅設置 仮設住宅関連の環境整備 自立再建 災害公営住宅等での再建 約 30.9 万人約 26.4 万人約 22.5 万人約 17.1 万人約 11.9 万人約 7.3 万人 災害廃棄物 ( がれき ) の撤去 及び処分 福島県は避難指示区域を除く ( がれき処理 処分量 ) 居住地付近のがれき撤去 仮置場へ運搬 居住地付近の がれき 概ね撤去 6% がれきの処理 処分 58% ( 岩手県 ) ( 宮城県 ) 100% 100% ( 福島県 ) 97% ( 福島県 ) 97% ( 福島県 )100% 仮置場へ運搬 津波堆積物の処理 処分 ( 津波堆積物の処理 処分量 ) 4% 32% ( 岩手県 ) ( 宮城県 ) 100% 100% ( 福島県 ) 97% ( 福島県 ) 99% ( 福島県 )100% インフラ 応急復旧 概ね復旧 本復旧 復興 海岸対策 ( 本復旧 復興工事の計画箇所 677のうち 完了した箇所数の割合 ) 2014 年 3 月末までは 本復旧工事の計画箇所 471のうち 完了した箇所数の割合 復興道路 復興支援道路 ( 計画済延長 ( 事業中区間と供用済区間の合計 )570km のうち 済延長 ( 工事着手した IC 間延長 ) と 供用済延長の割合 ) 住宅の自主再建 ( 被災者生活再建支援金 ( 加算部分 ) の支給状況 ) 7.1 万件 約 20 % 約 42 % 約 68 % 約 68 % 約 81 % 完了 完了 完了 完了 約 13 % 約 18 % 約 16 % 約 22 % 約 63 % 約 86 % 約 94 % 約 98 % 完了 完了 完了 完了 約 37 % 約 39 % 約 39 % 約 42 % 約 88 % 約 92 % 完了完了約 35 % 約 40 % 約 100 % 完了完了約 49 % 約 52 % 9.8 万件 11.1 万件 11.9 万件 12.7 万件 13.4 万件 14.0 万件 まちづくり ( 防災集団移転 区画整理等 ) ( 防災集団移転促進事業での計画決定 ( 大臣同意 ) 地区の割合 ) ( 民間住宅等用宅地の供給計画地区数 (403 地区 ) 戸数 (18,336 戸 ) のうち ( 工事契約 ) した地区数の割合 及び戸数の割合 ) まちづくり計画の策定 防災集団移転促進事業の計画策定 同意 同意 約 1 % 約 100 % 84 % 5 % 98 % 22 % 民間住宅等用宅地の整備 99 % 45 % 99% 70% 99% (402 地区 ) 82% (15,126 戸 ) 災害公営住宅 災害公営住宅の建設開始災害公営住宅の ( 災害公営住宅の供給計画戸数 (30,405 戸 ) のうち ( 用地取得 ) した割合 及び戸数の割合 ) 調整中及び帰還者向けの災害公営住宅は進捗率には含まない 45 % 65 % 9 % 93 % 31 % 97 % 58 % 98% 84% 99% (29,931 戸 ) 94% (28,198 戸 ) 14

16 ( 参考 ) 東日本大震災からの復興に向けた道のりと見通し ( 主な指標 2) 集中復興期間 復興 創生期間 2018 年 2 月 医療施設 ( 入院の受入制限または受入不可 (182 箇所 ) のうち回復した病院の割合 ) 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 5 月 7 月 9 月 11 月 1 月 3 月 3 月 被災した病院の復旧 90% 90% 93% 95% 95% 97% 97% 学校施設 ( 被災公立学校施設 (2,341 校 ) のうち 災害復旧事業を完了した学校の割合 ) 申請予定も含む 教育活動は再開済 被災した公立学校施設の復旧 92% 96% 98% 98% 98% 98% 農業 ( 津波被災農地 (19,800ha) のうち 営農再開が可能となった面積の割合 ( 平成 28 年度からは 津波被災農地から農地転用された農地等を除いて算定 )) 約 38% 約 63% 農地の損壊箇所の復旧 除塩等を実施 約 70% 約 74% 約 84% 約 89% ( 被災 3 県で業務再開を希望する水産加工施設 (790) の再開状況 ) 製氷施設や冷凍冷蔵施設の復旧 用地の嵩上げ等により水産加工業の業務再開を支援 約 55% 約 74% 約 80% 約 83% 約 87% 約 94% 約 95% 地域産業 ( 被災地域の鉱工業生産指数 ) 約 103 約 70 約 95 約 100 発災前 被災地外の水準まで概ね回復 ( 津波浸水地域に所在する鉱工業事業所の生産額試算値 震災前基準年同月比 ) 水産加工施設等は含まない -99% -76% -66% -31% -20% -19% -4% +5% 被災地外の水準まで概ね回復 事業者支援 ( 仮設店舗 工場 事務所の整備 : 竣工ヶ所数累計 ) 16 ヵ所 224 ヵ所 400ヵ所 516 ヵ所 仮設店舗等の整備 グループ補助金による復旧支援 二重ローン対策等による支援地域産業や商店街などの本格的な復興 563ヵ所 577ヵ所 586ヵ所 589 ヵ所 ( 中小企業等グループ補助金による復旧支援 : 被支援者数累計 ) ( 震災直前の水準以上まで売上が回復していると回答した事業者の比率 : グループ補助金交付先へのアンケート ) 316 者 約 29.9% 者者 3,829 者 5,779 者 8,012 者 約 9,943 者 10,416 者 10,944 者 11,263 者 約 32.5% 約 36.6% 約 40.3% 約 44.8% 約 45.2% 約 45.0% ( 二重ローン対策 : 債権買取等の件数 ( 半年ごと )) 11 件 74 件 187 件 179 件 202 件 131 件 97 件 59 件 56 件 33 件 31 件 5 件 ( 資金繰り支援策の実施状況 : 上段 : 融資実績半年ごと 全国下段 : 保証実績半年ごと 全国 ) 約 2.8 兆円 約 2.1 兆円約 0.7 兆円約 0.4 兆円約 0.1 兆円約 0.08 兆円約 0.08 兆円約 0.07 兆円約 0.06 兆円約 0.07 兆円 約 4.3 兆円約 1.9 兆円約 1.5 兆円約 1.3 兆円約 1.1 兆円約 0.8 兆円約 0.3 兆円約 0.4 兆円約 0.4 兆円約 0.4 兆円 約 0.07 兆円 約 0.05 兆円 約 0.03 兆円 約 0.3 兆円 約 0.3 兆円 約 0.2 兆円 個人債務者等対策 ( 個人版私的債務整理ガイドライン債務整理の成立件数累計 ) 割合で示している各指標については 事業の進捗等に応じて 各時点で母数やその定義が一部異なる 10 件 件 292 件 740 件 1,080 件 1,209 件 1,289 件 1,344 件 1,351 件 1,359 件 15

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