静岡県の地震・津波対策について

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1 資料 2-2 南海トラフ沿いの地震観測 評価に基づく防災対応検討ワーキンググループ 静岡県の地震 津波対策について 平成 29 年 1 月 31 日 静岡県危機管理監兼危機管理部長外岡達朗 1

2 想定震度 静岡県第 4 次地震被害想定 1 地震動 震度 7 の地域 344km2( 基本ケース ) ~ 737km2( 陸側ケース ) 震度 6 強の地域 1,284km2( 陸側ケース )~2,055km2( 基本ケース ) ( 県面積 7,780km2) 物的被害 ( 最悪のケース ) 県内建物の約 2 割が全壊 焼失 全壊 焼失約 30 万棟 ( うち地震動 液状化 19 万棟 ) H25.6 第 1 次報告 H25.11 第 2 次報告 ケース 1 の震度分布 2

3 静岡県第 4 次地震被害想定 2 津波等 人的被害 ( 最悪のケース ) 死者数 約 105,000 人 ( うち津波 約 96,000 人 建物倒壊 約 7,800 人 火災 約 1,500 人 山崖崩れ 約 200 人 レベル 2 の津波浸水想定 ( 南海トラフ巨大地震 / ケース 1) H25.6 第 1 次報告 H25.11 第 2 次報告 最大津波高 31m 浸水面積 158km 2 市町別最短津波到達時間 ( 単位 : 分 ) 津波到達時間 +50cm 最短 2 分 +10 m 最短 5 分 区分 湖西市 北区 浜松市 西区 南区 磐田市 袋井市 掛川市 御前崎市 牧之原市 吉田町 焼津市 静岡市 駿河区 清水区 富士市 沼津市 伊豆市 西伊豆町 松崎町 南伊豆町 下田市 河津町 東伊豆町 伊東市 熱海市 +50cm m m

4 静岡県地震 津波対策アクションプログラム 2013 減災目標 : 大規模地震の犠牲者を今後 10 年で 8 割減らす 死者数 地震動 レベル2 105,000 人 9,000 人 8 割減 20,000 人 5,000 人を減ず 木造住宅の耐震化フ ロシ ェクト (TOKAI-0) 住宅耐震化 95% 建物被害を減少 山地災害対策山崖崩れを減少 4,000 人 初期消火対策 延焼火災を減少 津波 96,000 人 80,000 人を減ず 1 津波を防ぐ 防潮堤等のかさ上げ 質的強化 2 津波から逃げる 早期避難徹底 津波避難訓練 3 津波に備える 避難施設整備 浸水区域を減少到達時間を遅延 避難行動の迅速化 津波避難場所を確保 ( 津波避難ビル タワー ) 16,000 人アクションプログラム上の 重点施策 4 次想定 AP 年間 4

5 市町基金を造成事業計画 緊急地震 津波対策交付金 県 交付申請 交付金 実績報告 事業実施 基金により地震 津波対策事業を実施 期間 平成 25 年度 ~27 年度 ( 一括交付 ) 28~ 主な対象事業 公共施設の耐震化 防災訓練 防災教育 自主防災組織の資機材整備 津波避難施設整備( 重点支援 国庫補助事業の市町負担が1/3 又は2/9になるよう並行補助 単独事業の場合は1/2) 交付実績 ( 単位 : 億円 ) H24 H25 H26 H (H24 及び H25 の一部は旧制度 ( 大規模補助金 ) の実績額を含む 防災訓練 (H25 実績 ) 震災総合訓練の県民参加率 32.4% ( 全国の ) 2.9% 市町地域防災訓練実施率 市町津波避難訓練実施率 津波避難タワー 100.0% 津波避難マウンド ( 人工高台 ) 東日本大震災以降 タワー等は約 15.7 倍 ビルの指定は 2.5 倍 誘導標識は 5.9 倍に 避難施設等の整備 指定数 津波避難タワー等 津波避難ビル 津波避難誘導標識 避難施設 県計 平成 22 年度末 7 平成 27 年度末 110 平成 22 年度末 508 平成 27 年度末 1,306 平成 22 年度末 2,808 平成 27 年度末 16,981 5

6 津波対策施設の整備 ( 静岡モデル ふじのくに森の防潮堤づくり ) 浜松海岸 CSG 防潮堤 + 植栽 H26 年度から CSG 防潮堤を施工 H27 年度から植栽を実施 (H26 試験植栽済 ) CSG::Cemented Sand and Gravel 磐田 袋井 掛川 御前崎海岸 防潮堤の嵩上げ+ 植栽 H26 年度から残土を利用し 防潮堤の嵩上げを施工 H26 年度からその進捗に合わせ植栽を実施 湖西市 浜松市 浜名湖今切口東岸から天竜川西岸までの約 17.5 kmを対象に レベル 1 津波高 ( 最大 6.5m) を上回る 高さ 13m の防潮堤を整備 事業費は民間企業等からの寄付金約 300 億円を充当 磐田市 森町 掛川市袋井市 島田市 川根本町 菊川市牧之原市 御前崎市 藤枝市焼津市吉田町第 3 次被害想定 (H13) の概ね 9 割程度の整備が完了 静岡市 富士宮市 富士市 沼津市 西伊豆町 松崎町 裾野市 南伊豆町 小山町 海岸線延長 御殿場市 函南町熱海市伊豆の国市 伊豆市 河津町 下田市 東伊豆町 津波対策必要延長 伊東市 整備済延長 整備率 静岡県海岸線総延長 % 所管別内訳 津波対策施設 ( 海岸 ) ( 単位 :km) 河川局 % 港湾局 % 水産庁 % 農村振興局 % ( 平成 26 年度末時点 ) 第 3 次想定に基づく津波対策整備状況完了実施中未着手 対策不要区間 伊豆半島急峻な地形と土地利用形態に応じ 防潮堤と避難対策を中心とした防災対策を目指す 6

7 静岡県地震 津波対策アクションプログラム2013 重点施策 ( 津波対策 ) の進捗と課題 1 1 津波を防ぐ 防潮堤等 津波防御施設の整備を進め 津波浸水域や浸水深の減少 避難時間確保を目指す 項目 要対策延長 ( ) H34 年度末目標 H27 年度未進捗 堤防の整備 ( 新設 ) 106.2km 65% 既設堤防の耐震化 114.1km 60% 概ね1% 粘り強い構造への改良 160km 50% 静岡県の海岸総延長 506km レベル1 対策を前提としたハード整備 質的強化等により 避難時間の確保が期待できる一方 レベル2 津波による最悪の事態 ( 施設の破壊 ) も想定して 速やかな避難行動を取る必要がある 新 L1 モデル公表の遅れ (H27.12) 地域の合意形成を丁寧に実施 ( 静岡方式 地域の文化 歴史 風土 暮らしに根ざし 地域の意見を取り入れながら 県と国 市町が協働で推進 ) 完成に長期を要する ( 設計 施工 完了 ) ハード整備のみで 津波からの安全を確保することはできない 7

8 静岡県地震 津波対策アクションプログラム2013 重点施策 ( 津波対策 ) の進捗と課題 2 2 津波から逃げる 津波浸水域にいる全員が 迅速に適切な避難行動をとることを目指す 項目目標 H27 年度未進捗 市町の津波避難計画策定率 100%(H27 年度末 ) 80.9%(17/21 市町 ) 津波避難訓練実施率 ( 市町 ) 100%( 維持 ) 100%( 維持 ) 地域の危険度を理解している人の率 100%(H34 年度末 ) 57.8% 海岸付近に居るときに突発的な大地震があったとして どのタイミングで避難しますか? 揺れが収まったら避難 65.2% 津波の危険性を確認後 / 津波警報を見聞きしたら 24.4% (H27 年度東海地震 ( 南海トラフ地震 ) 県民意識調査 ) ソフト対策の限界 ( 住民の意識 行動を100% とすることの難しさ ) 地震予測を住民への意識付けに活用できないか? 8

9 静岡県地震 津波対策アクションプログラム2013 重点施策 ( 津波対策 ) の進捗と課題 3 3 津波に備える 津波避難場所の空白域を解消することを目指す 項目 目標 H27 年度未進捗 津波避難施設の要避難者カバー率 100%(H34 年度末 ) 83% 大規模地震 津波対策避難計画策定指針 ( 静岡県 ) 避難困難地区の設定( 簡易な計算による方法 ) 避難開始時間:300 秒 (5 分 )( 激しい揺れ :3~4 分 ) 避難速度:1.0m/ 秒 ( 平面 ) 0.2m/ 秒 ( 垂直 ) 本指針や 想定津波到達時間を踏まえ 市町が避難開始時間の設定やシミュレーション等を行った上で 津波避難困難地区の設定や津波避難施設等の配置を計画する 津波避難施設の設置に係る調整 ( 用地確保 避難経路等の住民同意 ) 津波の最短到達時間が極めて短い (3~4 分以下 ) 地区の存在 夜間に発災 要配慮者の避難支援者が確保できない等 悪条件が重なった場合に 津波避難場所の空白域が拡大してしまう恐れがある 9

10 静岡県地震 津波対策アクションプログラム 2013 重点施策 ( 津波対策 ) の進捗と課題 ( まとめ ) 津波を防ぐ 津波から逃げる 津波に備える ハード ソフトの様々な施策を組み合わせ 津波から 一人でも多くの命を守る 減災 の取り組みを進めている 各施策は進捗の途上にあり 完了まで時間を要するものもある 減災効果が期待できる新たな施策があれば 活用したい 10

11 地震予測への期待と懸念 第 4 次地震被害想定における地震予知 ( 警戒宣言 ) の効果死者約 105,000 人 的確な予知があれば死者は約 14,000 人 項目予知なし予知あり 建物倒壊約 7,800 約 2,200 津波約 96,000 約 11,000 山 崖崩れ約 200 約 20 火災約 1,500 約 200 合計約 105,000 約 14,000 レベル 2 地震 津波での最悪の想定死者数 ( 人 ) 予知あり の想定手法 建物倒壊 耐震診断実施者及び県民意識調査で 警戒宣言時 避難地その他の安全な場所へ避難すると回答した割合 (71.2%) を減 津波 山 がけ崩れ 県民意識調査における避難が必要な地域の住民のうち 避難地や親戚宅等へ避難すると回答した割合 (88.4%) を減 地震予測の不確実性 ( 長期化 空振り等 ) への懸念 警戒宣言発令時 市町は避難対象地区( 津波又は山 がけ崩れの発生が予測される地域 ) の住民に対し 原則として避難勧告 ( 急を要する場合は避難指示 地域防災計画上は 警戒区域の設定も考慮 ) 避難対象地区の住民約 45 万人に対し 不確実性の高い情報に基づいて どこまで ( 期間 対象 強制力のある ) 避難を求めるべきか? 不確実な地震予測に基づく 避難 のあり方の検討が必要 11

12 避難のあり方の考え方 ( 試案 ) 地震予測の不確実性を踏まえ 地震発生の一定のリスクが高まった段階で 避難準備 高齢者等避難開始 に準ずる ( 勧告の程度としては弱い ) 情報を出し 真に避難が困難な者 ( 浸水想定域内の要配慮者施設利用者 津波到達時間が極めて短い地区の住民等 ) 等 やむを得ず事前の避難が必要な者に限って 避難を促すといった対応は取れないか? ( その他の者に対しては 避難先や備蓄の確認等の呼びかけ ) 避難する / しないどちらの場合にも 一定のリスクが発生 ( 社会 経済的リスクと生命 身体に対するリスク ) 予測の不確実性 ( 限界 ) を前提とした上で 避難等防災対応の対象 内容 期間について どこで折り合いを付けるか 丁寧な説明をした上で 社会的な合意の下に実施していく必要がある 12