平成21年(2009年)4月6日

Size: px

Start display at page:

Download "平成21年(2009年)4月6日"

ゆうりゅうまつかた
5 years ago
Views:

1 議会改革の検討結果 ( 中間報告 ) 平成 29 年 3 月議会改革推進会議

2 1 主な取組の概要 (1) 会議委員選任検討経過等について今期 ( 平成 27 年 5 月 2 日 ~) において各会派の推薦者で構成する議会改革推進会議委員を平成 27 年 6 月 10 日に選任した第 1 回会議 ( 平成 27 年 9 月 7 日開催 ) において前期からの引き継ぎ事項の確認及び会派単位で新たな改革検討項目を提案するよう依頼した第 2 回会議 ( 平成 27 年 11 月 4 日開催 ) において会派から提案された改革検討項目について今後の進め方等について協議し第 3 回会議 ( 平成 27 年 12 月 24 日開催 ) で今期の検討スケジュール ( 別紙 1) を決定した以降当スケジュールに沿って平成 29 年 3 月 16 日現在計 12 回の会議を適宜開催し鋭意検討を進めてきたところである (2) 先進市の視察調査についてまた上記会議において鋭意検討を進める傍ら改革の議論を深めるとともに取組の具体化をより一層推進することを目的に平成 28 年 4 月 18 日から 20 日まで先進市の取組を視察調査した各先進市における視察調査結果のまとめ ( 別紙 2) を第 5 回会議 ( 平成 28 年 6 月 2 日開催 ) で報告した (3) 講演会の開催についてさらに第 10 回会議 ( 平成 29 年 1 月 26 日開催 ) では議会改革推進会議委員を中心に本市議会全体の議会改革への取組をより一層推進するため慶応義塾大学法学部の片山善博教授を講師に招き地方議会の改革及び活性化についてを演題に講演会を開催した講演は議会の決定には責任が伴い個々の議案など委員会で念入りに審議すること市民地域の課題を議会が主体的に取り上げ解決する姿勢が求められることなど市民と議会との関係性に重点を置き議会改革の重要性を説いた内容で大いに参考となるものであった ( 講師略歴は別紙 3 講演レジュメは別紙 4) 1

3 2 改革検討項目の検討結果 27 年度政務活動費領収書の市議会 HP 公開回会議開催日検討経過結論等備考 3 回 27 年 12 月 24 日 4 回 28 年 2 月 8 日各会派の検討結果の報告意見交換会派意見が分かれ再度次回の会議で意見集約各会派の検討結果の報告意見交換会派意見が分かれたため市議会 HP での公開は見送り平成 28 年 12 月 12 日の各派幹事長会議において 28 年度分領収書から市議会 HP での公開を決定 28 年度常任委員会の活性化回会議開催日検討経過結論等備考 5 回 28 年 6 月 2 日 6 回 28 年 7 月 29 日 7 回 28 年 9 月 15 日 8 回 28 年 12 月 1 日 9 回 28 年 12 月 21 日他の政令市及び都道府県議会の常任委員会の現状等調査を実施その調査結果を踏まえ正副代表が次回に試案を提示全政令市及び 47 都道府県の常任委員会の活動に関する調査結果を報告正副代表が常任委員会の活性化 ( 案 ) を提示次回までに導入可能な取組を各会派で意見集約各会派の検討結果の報告請願陳情審査の結論を出すべきとの意見多数次回各会派の意見を基に論点を絞って議論各会派の意見の概要を報告意見の多かった請願陳情に特化して議論代表から 1 陳情の取扱い ( 申合せ ) の変更案 ( 陳情者の趣旨説明や理事者からの現況説明の聴取は原則として行わないを委員会の求めに応じ行うことができるに変更すること ) 及び 2 請願陳情の一部採択について提案があり議論次回までに代表の提案について各会派で意見集約各会派での検討結果の報告 1 陳情の取扱い ( 申合せ ) の変更 2 請願陳情の一部採択の可否について議論したがいずれも各会派の意見が分かれたため現行どおり行うこととした次回以降は請願陳情の在り方について議論することで一致当項目は検討スケジュールのとおり今期満了まで検討する項目として整理しており引き続き検討を行う 2

4 タブレットを使った IT 化回会議開催日検討経過結論等備考 6 回 28 年 7 月 29 日執行部のペーパーレス会議の取組状況や当会議等でペーパーレス会議を試行実施する場合の経費など資料を提示し意見交換会派で検討し次回の会議で意見集約 7 回 28 年 9 月 15 日各会派の検討結果の報告意見交換の結果以下の結論に至る 1 タブレット端末を使用したペーパーレス会議の導入に向けた試行実施案については見送り 2 議会関係資料等の各種電子データ資料を必要に応じて取り出し活用するシステムの導入に向け理事者等関係部署と調整する開かれた議会 ( 議場でのコンサート実施 ) 回会議開催日検討経過結論等備考 6 回 28 年 7 月 29 日他都市での取組状況を参考に意見交換会派で検討し次回の会議で意見集約 7 回 28 年 9 月 15 日各会派の検討結果の報告意見交換議場でのコンサート実施は見送り海外視察の中止回会議開催日検討経過結論等備考 8 回 28 年 12 月 1 日前期における決定経過を参考に意見交換会派で検討し次回の会議で意見集約 9 回 28 年 12 月 21 日各会派の検討結果の報告意見交換会派の意見が分かれたため現行どおり視察団編成手続き本会議での視察報告市政への反映方法など引き続き検討する ( その他 28 年度の改革検討項目 ) 通年議会の実施本会議の土日開催一般質問の一問一答形式の導入常任委員会の活性化など他項目の検討の中で適宜必要な検討を行っていく市長答弁を増やす議場環境の整備 3

5 3 今後の予定について今期満了まで検討スケジュールに沿って検討を進めていく平成 29 年度は議員定数や議員報酬など議員の身分に関する項目について検討することとしており併せて平成 27 年度から平成 30 年度まで継続して検討を行うこととしている常任委員会の活性化や政策立案能力の強化などの項目についても引き続きスピード感をもって検討していく必要があるさらに改革の取組の一助とするため先進市への視察調査や講演会の開催についても適宜調整するこれらの経過を経て今期満了前平成 31 年 3 月までには当議会改革推進会議の検討結果の最終報告を行う 4

6 検討時期平成 27 年度平成 28 年度平成 29 年度平成 27~30 年度継続して検討を行い実施の結論が得られたものは順次実施する政務活動費の領収書の市議会 HP 公開タブレットを使った IT 化開かれた議会 ( 議場でのコンサート実施 ) 海外視察の中止改革検討項目通年議会の実施本会議の土日開催一般質問の一問一答形式の導入市長答弁を増やす議場環境の整備答弁者がすべて見えるよう議場の議員着席位置 ( 前列 ) を空席にする選挙公報の発行議員定数の見直し議員定数の削減議員報酬の削減費用弁償のあり方費用弁償の廃止請願陳情の審議の活発化 ( 審議回数を増やす紹介議員による内容説明 ) 常任委員会の活性化 ( 開催日を増やす ) 常任委員会による公聴会開催議会の政策立案能力の強化研修視察の実施プロジェクトチーム議員の能力向上のための学習機会改革検討項目検討スケジュール平成年度の検討結果平成 29 年 3 月 21 日更新平成 27 年度検討結果 HP 公開は見送り平成 28 年 12 月 12 日の各派幹事長会議において 28 年度分領収書から市議会 HP での公開を決定現行どおり平成 28 年度検討結果タブレット使用のペーパーレス会議の試行実施は見送る会議資料等をデータ化活用する新たなシステム導入に向け理事者等と調整するコンサート実施は見送り視察団編成手続き市政への反映方法など引き続き検討する陳情の取扱い ( 申合せ ) の変更請願陳情の一部採択の可否について議論したがいずれも現行どおりとなった平成 29 年度別紙 1 平成 27 年 12 月 24 日配付資料平成 30 年度常任委員会の活性化など他項目の検討の中で適宜必要な検討を行っていく

7 議会改革推進会議視察調査結果のまとめ別紙 2 平成 28 年 6 月 2 日配布資料 1 視察時期平成 28 年 4 月 18 日 ( 月 )~20 日 ( 水 ) 2 視察先千葉市議会豊島区議会さいたま市議会川崎市議会京都市会 3 調査結果 ⑴ 議会の政策立案能力の強化千葉市さいたま市川崎市京都市政策形成基本フローを作成している議員提案条例については幹事長会議で協議方法 ( 常任委員会かプロジェクトチームか等 ) を決定する検討の結果が条例制定にそぐわないと判断すれば政策提言決議等の他の手段に方向転換する等柔軟に対応する政策条例制定についての決まったルールや定型的なパターンはなくその時点の状況に応じて決定しているプロジェクトチームを結成して条例制定に至った事例が 1 件ある事務局の調査法制課職員を 2 名増員 (5 名から 7 名 ) 各会派 1 名の政策担当者で構成される政策担当者会議で提案しようとする条例の検討方法 ( 常任委員会プロジェクトチーム等 ) について協議調整を行う政策担当者会議で協議した政策条例案について委員会で協議されるもの議員定数の 1/12 以上の賛成があるものはパブリックコメントを実施する申し合わせで議員提案条例提出までの流れの目安を決定している常任委員会で年間テーマを設定して 1 年間議論し視察先もテーマに応じて選定する等の取組を行っている年 2 回程度議員研修を実施している [ 委員会の活性化等 ] 常任委員会を月 2 回開催しており委員会の一般質問では発言通告なしで質問することができる予算 ( 決算 ) 特別委員会では市長総括質疑があり正副市長が答弁する ⑵ 通年議会の実施京都市平成 26 年度から会期をおおむね 1 年とする通年議会を実施している ( 通年議会導入前から閉会中においても月 2 回程度常任委員会を開催し会期中の活動を含めほぼ 1 年中議会活動を行っていた ) 通年議会導入前は 5 月定例会閉会後に提出された請願等は 9 月まで本会議の招集がなければ審議できなかったが通年議会導入後は受理した請願等を委員会で審査できるようにするための本会議を 7 月に開くことですみやかに審議できるようになった一事不再議について既に議決されたものと同一の事件については定例的に設ける審議期間 (5 月 9 月 11 月 2 月 ) の到来によりおのずと事情変更があったものとみなし提出等が可能となるよう取り扱うものとしている ⑶ 一問一答方式の導入千葉市平成 22 年第 4 回定例会から一括質問方式と一問一答方式の選択制により実施している発言通告時にどちらの方式で行うかを選択する一問一答方式の場合の発言時間は 40 分 ( 答弁時間含め 60 分 ) 一括質問方式の場合の発言時間は 60 分 ( 答弁時間除く ) 一問一答方式は質問事項ごとに完結するものとし一たん完結した質問事項は原則として再質問はできない ⑷ タブレット端末の導入豊島区平成 27 年度に全議員 36 名にタブレット端末を貸与し常任委員会で利用 ( 当面は紙の資料も併用しているが平成 28 年中に廃止予定 ) 端末は控室や自宅等での利用も可能導入経費約 1000 万円 (4 年間の端末貸与通信料ポータルサイト構築研修等 ) タブレット端末で見ることを前提に資料を作成する必要がある ( ページ数レイアウト等 ) タブレット端末の操作技術について議員間の差が大きい川崎市平成 27 年度から実証実験として団長会議議会運営委員会で導入会議資料 ( 過去分含む ) 行政計画会議開催通知等を電子化端末は外出先や自宅等での利用も可能実証実験でスムーズな会議運営が可能であること事務量が軽減される ( 資料のコピーが不要会議資料の差し替えが容易等 ) ことを確認した追加導入機種ではメモ機能や印刷機能が強化され利便性が向上した平成 28 年度も対象範囲を拡大して実証実験を継続する ⑸ 議場コンサートの実施千葉市議会を市民にとってより身近で親しみやすいものにすることを目的に実施第 1 回定例会初日に午前 11 時から 1 時間程度千葉市にゆかりのあるアーティスト ( 千葉市芸術文化新人賞受賞者等 ) によるコンサートを開催している事業費は 30 万円 ( 平成 27 年度千葉市文化振興財団への業務委託 ) 来場者は先着順で受け付けており平成 28 年実績は 92 人 ( 傍聴席定員 92 人 ) コンサート終了から午後 1 時の本会議開催まで 1 時間の昼休憩があるのでコンサート来場者が継続して本会議を傍聴することは少ない

別紙 3 講師プロフィール平成 29 年 1 月 26 日配布資料慶應応義塾大学法学部教授 ( 専攻 : 地方自治地方財政地方税 ) 元総務大臣前鳥取県知事かたやま片山よしひろ善博氏昭和 26(1951) 年 7 月岡山県出身 < 主な経歴等 > 昭和 49(1974) 年 3 月昭和 49(1974) 年 4 月昭和 62(1987) 年 6 月東京大学法学部卒

8 別紙 3 講師プロフィール平成 29 年 1 月 26 日配布資料慶應応義塾大学法学部教授 ( 専攻 : 地方自治地方財政地方税 ) 元総務大臣前鳥取県知事かたやま片山よしひろ善博氏昭和 26(1951) 年 7 月岡山県出身 < 主な経歴等 > 昭和 49(1974) 年 3 月昭和 49(1974) 年 4 月昭和 62(1987) 年 6 月東京大学法学部卒自治省入省自治大臣秘書官平成 4(1992) 年 4 月鳥取県総務部長平成 7(1995) 年 7 月自治省固定資産税課長平成 11(1999) 年 4 月鳥取県知事 (2 期 ) 平成 19(2007) 年 4 月慶應義塾大学法学部教授平成 22(2010) 年 9 月総務大臣 (~2011 年 9 月 ) 平成 23(2011) 年 9 月慶應義塾大学法学部教授 ( 現職 ) < 主要な公的活動等 > 地方制度調査会副会長中央教育審議会委員財政制度等審議会委員官民競争入札等監視委員会委員日弁連市民会議委員日弁連法務研究財団認証評価評議会評議員国家戦略室予算編成検討委員会メンバー行政刷新会議メンバー < 主要著作 > 民主主義を立て直す日本を診る 2 ( 岩波書店 2015 年 ) 片山善博の自治体自立塾 ( 日本経済新聞社 2015 年 ) 日本を診る ( 岩波書店 2010 年 ) 市民社会と地方自治 ( 慶應義塾大学出版会 2007 年 ) 災害復興とそのミッション復興と憲法 ( クリエイツかもがわ 2007 年 ) 地域間交流が外交を変える ( 光文社 2003 年 ) <コメンテーター等 > TBS 時事放談フジテレビ新報道 2001 テレビ朝日報道ステーション読売テレビウェークアッププラス BSフジプライムニュース

9 別紙 4 平成 29 年 1 月 26 日配布資料広島市議会改革推進会議地方議会の改革及び活性化について慶應義塾大学法学部教授片山善博〇大災害に際してほとんど機能しなかった議会避難所に足を運ぶことができなかった議員議場の被災を理由に開かなかった議会 - 議事堂はなくても議会は開ける議会がすべきことは山ほどあったのに〇東京都の失敗と都議会の責任いわゆる与党の責任 - 地方議会には本来与党も野党もない cross vote 都の予算案その他の議案は事実上ノーチェック従来の都議会は典型的な学芸会議会〇議会と政策 - 決定機関としての議会決定機関とは- 広く意見を聴き判断 ( 司法 ) 決定には責任が伴う( 取締役の賠償責任 ) 議案処理を中心とする議会運営に議案を一つ一つ処理する議会 - 必要に応じて修正や否決予算の修正自治法 96 条 2 項 ( 議決案件の追加 ) の活用課題を議会主導で政策に反映 - 委員会や議員提案の立法予算化現在一般的に見られる質問を通じた事実上の政策提案は議案として提案すべき条例等の棚卸し - 用済みや難解な条例条例に矛盾する規則例規データベースの管理国等の政策を市民地域の視点で点検〇議会運営の中心となる委員会個々の議案を委員会で念入りに審議教育委員選任同意などの人事案件も一件ごと丁寧に審議委員会を市民公聴の場に- 自由参加の公聴会参考人質疑アメリカでは議案ごとの意見聴取と全般的な意見聴取の機会を設けるのが一般的委員会では専門家の知見も取り入れる- 専門家を招致して参考人質疑議員が聞きたいことは委員会の場で執行部の責任者にフランクに質す疑問や課題が残るのであれば議案として提案 - 調査の指示など会派ごとの活動ではなく委員会として活動すべき〇市民と議会市民の課題地域の課題を議会が主体的に取り上げ解決を図ろうとする姿勢例えば歩道の自転車通行への規制や制限など傍聴人としての市民から参加する市民に請願は市民から提案された議案 - 提案者による趣旨説明と質疑応答の機会を文書による陳情のほかに自由参加の公聴会における市民の発言機会議会報告会と公聴会との違い

10 〇議会改革の視点市民が参加しやすい議会日程 - 例えば夕方の時間帯に定例的日時に開催などとりわけ若い人たちが期待し関心を寄せる議会にスケジュールとアジェンダが明確に設定された議会運営に通年制の定例日方式に変更執行部依存体質を脱却 - 首長と職員の出席は必要最小限に議会は自らの調査能力を向上させるべき議会図書室の活用と司書の配置政策形成機能強化調査能力向上のための機関を随時設ける市民の視点に基づく議会事務局強化 - 法制部門法曹の活用例規管理法的レファレンスムダや暇つぶしの活動用務を省く参考文献片山善博片山善博の自治体自立塾日本経済新聞社 2015 年片山善博日本を診る岩波書店 2015 年片山善博地方自治と図書館勁草書房 2016 年アンドリューカーネギーカーネギー自伝中公文庫 2002 年

公表用平成 31 年 4 月 10 日評価の見方 A: 達成できたもの B: できている ( ただし更なる努力を要する ) C: できていない ( 検討を要する ) D: 条文を改正する E: その他 -: 評価の対象としない条文評価取組状況課題問題点今後の対策等目的第 1 条 - 取

公表用平成 31 年 4 月 10 日評価の見方 A: 達成できたもの B: できている ( ただし更なる努力を要する ) C: できていない ( 検討を要する ) D: 条文を改正する E: その他 -: 評価の対象としない条文評価取組状況課題問題点今後の対策等目的第 1 条 - 取平成 31 年 4 月 10 日評価の見方 A: 達成できたもの B: できている ( ただし更なる努力を要する ) C: できていない ( 検討を要する ) D: 条文を改正する E: その他 -: 評価の対象としない目的第 1 条 - 取組状況理念を確認している条例の位置付け第 2 条 - 取組状況理念を確認している議会の活動原則第 3 条 - 取組状況理念を確認している ( 第