法I

Transcription

1 法 I File1

2 日本経済新聞平成 30 年 3 月 19 日朝刊 23 頁

3 日本経済新聞平成 26 年 11 月 25 日朝刊 15 頁

4 法令 憲法 条約 法律 命令 政令 府令 省令

5 条例と法律 地方公共団体の議会が制定する 地方公共団体は その財産を管理し 事務を処理し 及び行政を執行する権能を有し 法律の範囲内で条例を制定することができる ( 憲法 94 条 ) 地方公共団体は 義務を課し 又は権利を制限するには 法令に特別の定めがある場合を除くほか 条例によらなければならない ( 地方自治法 14 条 ) 罰則として定められるのは 2 年以下の懲役 禁錮 100 万円以下の罰金 拘留 科料もしくは没収又は 5 万円以下の過料 ( 地方自治法 14 条 3 項 )

6 罰則の例 (1) (

7 罰則の例 (1)a 千代田区 警察官 OB による選任職員がパトロールを実施し 平成 14~23 年度累計で約 5 万 5 千件 約 1 億 1 千万円の過料を徴収

8 罰則の例 (1)b 千代田区 - なぜ罰金でないのか 罰金を科すことについて警察と協議した際に警察が難色を示したため過料を採用した 刑罰であっても地方公共団体の職員のパトロール等によって告発は可能である ただし 告発について 躊躇することがあると推測される 捜査 起訴 裁判となると 警察や検察の人的資源等に限りがあるうえ かつ慎重な手続が要求されるので 実際には 相当悪質な事案でないかぎり警察が捜査に乗り出すことができない

9 罰則の例 (2) 青少年健全育成条例 ( すべての都道府県が制定 ) の罰則は上限ぎりぎり (2 年以下の懲役または 100 万円以下の罰金 ) のものが多い 詳細については たとえば paro2day.blog122.fc2.com/blog-entry-77.html 参照

10 日本経済新聞平成 30 年月日

11 条例と法律 かつては 法令が規制対象としている領域は およそ条例は制定できないという解釈 ( 法律先占理論 ) が有力 しかし 最判昭和 50 年 9 月 10 日刑集 29 巻 8 号 489 頁 ( 徳島市公安条例事件判決 )

12 徳島市公安条例事件判決 両者の対象事項と規定文言を対比するのみでなく それぞれの趣旨 目的 内容及び効果を比較し 両者の間に矛盾牴触があるかどうかによつてこれを決しなければならない ある事項について国の法令中にこれを規律する明文の規定がない場合でも 当該法令全体からみて 右規定の欠如が特に当該事項についていかなる規制をも施すことなく放置すべきものとする趣旨であると解されるときは これについて規律を設ける条例の規定は国の法令に違反することとなりうる

13 徳島市公安条例事件判決 特定事項についてこれを規律する国の法令と条例とが併存する場合でも 後者が前者とは別の目的に基づく規律を意図するものであり その適用によって前者の規定の意図する目的と効果をなんら阻害することがないときは国の法令と条例との間にはなんらの矛盾牴触はなく 条例が国の法令に違反する問題は生じえない

14 徳島市公安条例事件判決 両者が同一の目的に出たものであつても 国の法令が必ずしもその規定によつて全国的に一律に同一内容の規制を施す趣旨ではなく それぞれの普通地方公共団体において その地方の実情に応じて 別段の規制を施すことを容認する趣旨であると解されるとき国の法令と条例との間にはなんらの矛盾牴触はなく 条例が国の法令に違反する問題は生じえない

15 法律と条例

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17 空き家条例 所沢市が 2010 年 7 月に全国で初めて空き家条例を制定 2012 年 1 月に条例を施行した秋田県大仙市では 家屋倒壊の恐れがあり 強風時に危険があるとして所有者へ勧告 措置命令が出され その後 行政代執行による家屋の解体が行われた 2012 年時点で 31 自治体 (16 都道府県 ) 2014 年 4 月 1 日時点で 355 自治体 jyorei_h pdf

18 空き家条例 勧告 命令 公表 代執行 罰則

19 形式的効力が同じ法令間の優先劣後 特別法優位 一般法と特別法の関係が存在するとみなされる場合には 特別法が優先的に適用される 一般法とは ある事項の全体について一般的に適用される法律 / 特別法とは 特定の人 事物 行為または地域にのみ適用される法律 ( 相対的に判断される e.g. 商法は民法との関係では特別法であるが 国際海上物品運送法との関係では一般法 )

20 形式的効力が同じ法令間の優先劣後 後法優位 時間的に後に制定されたもののほうが先に制定されたものより優先する

21 法律ができるまで 内閣提出法案 議員提出法案

22

23 内閣提出法案の場合 法律案の原案作成 内閣法制局における審査 国会提出のための閣議決定 国会における審議 法律の成立 法律の公布

24 法律案の原案作成 内閣が提出する法律案の原案の作成は それを所管する各省庁において行われる 各省庁は所管行政の遂行上決定された施策目標を実現するため 新たな法律の制定又は既存の法律の改正もしくは廃止の方針が決定されると 法律案の第一次案を作成 この第一次案を基に関係する省庁との意見調整等 審議会に対する諮問又は公聴会における意見聴取等を必要とする場合には これらの手続 法律案提出の見通しがつくと その主管省庁は 法文化の作業 法律案の原案

25 審議会 法務省は基本法を所轄しており 多くの場合 法制審議会に法務大臣から諮問 法制審議会第 160 回会議 ( 平成 21 年 10 月 28 日開催 ) ex. 諮問第 88 号民事基本法典である民法のうち債権関係の規定について 同法制定以来の社会 経済の変化への対応を図り 国民一般に分かりやすいものとする等の観点から 国民の日常生活や経済活動にかかわりの深い契約に関する規定を中心に見直しを行う必要があると思われるので その要綱を示されたい

26 審議会 法制審議会第 160 回会議 ( 平成 21 年 10 月 28 日開催 ) 法務大臣から新たに発せられた民法 ( 債権関係 ) の改正に関する諮問第 88 号及び凶悪 重大犯罪の公訴時効の在り方等に関する諮問第 89 号に関し, 事務当局から諮問に至った経緯及び諮問の趣旨等について説明がされた これらの諮問について, その審議の進め方等に関する意見表明がされ, 諮問第 88 号については, 民法 ( 債権関係 ) 部会 ( 新設 ) に, 諮問第 89 号については, 刑事法 ( 公訴時効関係 ) 部会 ( 新設 ) に, それぞれ付託して審議することとし, 各部会から報告を受けた後, 改めて総会において審議することとされた

27 審議会 法制審議会第 174 回会議 ( 平成 27 年 2 月 24 日開催 ) 民法 ( 債権関係 ) 部会長から, 諮問第 88 号について, 同部会において決定された, 民法 ( 債権関係 ) の改正に関する要綱案 に関する審議結果等の報告がされた 審議 採決の結果, 同案は, 全会一致で原案どおり採択され, 直ちに法務大臣に答申することとされた

28 内閣法制局における審査 内閣が提出する法律案については 閣議に付される前にすべて内閣法制局における審査が行われる 内閣法制局における審査は 本来 その法律案に係る主管省庁から出された内閣総理大臣あての閣議請議案の送付を受けてから開始されるものであるが 現在 事務的には主管省庁の議がまとまった法律案の原案について いわば予備審査の形で進める方法が採られている 閣議請議は 内閣法制局の予備審査を経た法律案に基づいて行われる 内閣法制局における審査は 主管省庁で立案した原案を法律的 立法技術的にあらゆる角度から検討 憲法や他の現行の法制との関係 立法内容の法的妥当性 立案の意図が 法文の上に正確に表現されているか 条文の表現及び配列等の構成は適当であるか 用字 用語について誤りはないか 予備審査が一応終了すると主任の国務大臣から内閣総理大臣に対し国会提出について閣議請議の手続を行う これを受け付けた内閣官房から内閣法制局に対し同請議案が送付されるが内閣法制局では 予備審査における審査の結果とも照らし合わせつつ 最終的な審査を行い 必要があれば修正の上 内閣官房に回付する

29 国会提出のための閣議決定 閣議請議された法律案については 異議なく閣議決定が行われると 内閣総理大臣からその法律案が国会 ( 衆議院又は参議院 ) に提出 内閣提出法律案の国会提出に係る事務は内閣官房が行う

30 民法の一部改正法案 ( 債権法改正 ) の場合

31 民法の一部改正法案 ( 再婚禁止期間違憲判決対応 ) の場合

32 国会における審議 内閣提出の法律案が衆議院又は参議院に提出されると 原則として その法律案の提出を受けた議院の議長は これを適当な委員会に付託 委員会における審議 国務大臣による法律案の提案理由説明 審査は 主として法律案に対する質疑応答 質疑 討論が終局したときは 表決 本会議における審議 内閣提出の法律案が 衆議院又は参議院のいずれか先に提出された議院において 委員会及び本会議の表決の手続を経て可決されると その法律案は 他の議院に送付 送付を受けた議院においても 同様に 委員会及び本会議の審議 表決の手続

33 法律の成立 法律案は 憲法に特別の定めのある場合を除いては 衆議院及び参議院の両議院で可決したとき法律となる 法律が成立したときは 後議院の議長から内閣を経由して奏上

34 法律の公布 法律は 法律の成立後 後議院の議長から内閣を経由して奏上された日から 30 日以内に公布されなければならない 法律の公布のための閣議決定を経た上 官報に掲載されることによって公布 公布 とは 成立した法律を一般に周知させる目的で 国民が知ることのできる状態に置くことをいい 法律が現実に発効し 作用するためには それが公布されることが必要 なお 法律の効力が一般的 現実的に発動し 作用することになることを 施行 といい 公布された法律がいつから施行されるかについては 通常 その法律の附則で定められている 法律の公布に当たっては その法律に法律番号が付けられ 主任の国務大臣の署名及び内閣総理大臣の連署がされる

35 法律の公布

36 議員立法 ( 議員提出法案 ) の場合 衆議院では 20 名以上 参議院では 10 名以上の賛成がないと提案することができない ( 予算を伴う場合はそれぞれ 50 名 20 名以上の賛成が必要 )( 国会法 56 条 ) この制限は成立の見込みが全くないのに少数の国会議員が露骨な地元利益還元を目標とする お土産法案 提出の乱発を防止するため

37 議員立法 ( 議員提出法案 ) の場合 衆議院においては 議員の所属する会派が機関承認をしていない場合には法案の発議を受理していない 各会派が議院事務局に 会派の承認の無い議員立法を受理しないよう申し入れ 事務局がこれにしたがっているため 平成 5 年に 国政における重要問題に関する国民投票法案 が衆議院事務局に提出されたが 機関承認がないことを理由に事務局によって保留され 会期末を迎え不受理に終わった この件については 損害賠償請求がなされたが 議院の自律権の範囲内であるとして 裁判所の審査権は及ばないとして棄却された ( 東京高判平成 9 年 6 月 18 日判時 1618 号 71 頁 原審 東京地判平成 8 年 1 月 9 日訟務月報 43 巻 4 号 1148 頁 )

38 議員立法 ( 議員提出法案 ) の場合 法律案の作成においては 両議院にそれぞれ設置された議院法制局が議員に協力する 議員の立案依頼に対して その原案の問題点などを指摘し これを繰り返して作られた法案を最終的に議院法制局が審査し 問題がなければ提出される 議院法制局の人員が内閣法制局と比べると少ないことなどから 法案起草の過程において政府 ( 各府省 ) による非公式の内容確認 ( 実質的な審査 ) が議院法制局からの善意の情報提供という形式によって実施されることもある

39 議員立法 ( 議員提出法案 ) の場合 国会に提出された後は内閣提出法案とほぼ同じであるが 提出された議院から先に審議が行われる

40 空家等対策推進特別措置法の場合

41 議員立法の例 優生保護法 ( 昭和 23 年 7 月 13 日法律第 156 号 現在の母体保護法 ) 貸金業の規制等に関する法律 ( 昭和 58 年 5 月 13 日法律第 32 号 現在の貸金業法 ) 臓器の移植に関する法律 ( 平成 9 年 7 月 16 日法律第 104 号 ) 特定非営利活動促進法 ( 平成 10 年 3 月 25 日法律第 7 号 ) 児童買春 児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律 ( 平成 11 年 5 月 26 日法律第 52 号 ) ストーカー行為等の規制等に関する法律 ( 平成 12 年 5 月 24 日法律第 81 号 ) 性同一性障害者の性別の取扱いの特例に関する法律 ( 平成 15 年 7 月 16 日法律第 111 号 ) 偽造カード等及び盗難カード等を用いて行われる不正な機械式預貯金払戻し等からの預貯金者の保護等に関する法律 ( 平成 17 年 8 月 10 日法律第 94 号 ) 日本国憲法の改正手続に関する法律 ( 平成 19 年 5 月 18 日法律第 51 号 ) 青少年が安全に安心してインターネットを利用できる環境の整備等に関する法律 ( 平成 20 年 6 月 18 日法律第 79 号 )