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1 大津市議会の 議会見える化 改革 ~ 未来を語る議会 を目指して ~ 大津市議会局議会総務課長 清水克士 1

2 チーム大津市議会 の議会改革の歩み 平成 23 年度 平成 24 年度 平成 25 年度 平成 26 年度 平成 27 年度 平成 28 年度 政策検討会議を制度化 龍谷大学とパートナーシップ協定を締結 政治倫理条例を制定 予算決算常任委員会の設置 予算常任委員会 決算常任委員会 議場傍聴席の改修 傍聴人規則の改正 いじめ防止条例を制定 通年議会を導入 議会報告会を開始 議会 ICT 化の推進 議会 BCP を策定 立命館大学とパートナーシップ協定を締結 会議規則の廃止 会議条例を制定 議会基本条例を制定 災害等対策基本条例を制定 同志社大学 ( 政策学部 ) とパートナーシップ協定を締結 業界団体との意見交換会の実施 議会ミッションロードマップを策定 政務活動費のネット全面公開 高校生と意見交換会の実施 がん対策須新条例を制定 議決事件及び専決処分の拡大 議長立候補制 記者会見導入 大学ゼミ生と意見交換会の実施 大学図書館との連携 隣接市議会との広域連携体制構築 軍師ネットワーク 構築 マニフェスト大賞 2 マニフェスト大賞 2 マニフェスト大賞 2 マニフェスト大賞 2 2

3 1 議会ルールの見える化 例規再編 ~ 市民に開かれた分かりやすい議会運営を図るために ~ H24.5 傍聴人規則の改正 傍聴受付簿廃止 旧表現改正 H24.5 市議会例規文書作成規程の策定 例規改正に新旧対照表方式導入 H26.2 会議規則の条例化など 市民の権利保障の向上など 会議規則の廃止 会議条例 + 会議規程 委員会条例全面改正 新委員会条例 + 委員会規程 傍聴規則の廃止 傍聴条例 + 委員会等傍聴条例 先例 申し合せ事項を会議規程に明記し 議会の見える化 を推進 H27.4 議会基本条例の制定 議会例規の再編 議会個別条例の統廃合 会議条例の再整理 3

4 会議規則条例化の理由 ( 会議規則の問題点など ) 1 市民の権利保障が不十分であること 市民の権利である 請願 が直接請求による制度改正が可能な条例でなく 規則に規定されている 2 形式的効力の原理における疑義 一般的な法体系 ( 法 - 条例 - 規則 ) との整合 委員会条例との上下関係が不明確である 3 実務上の機動的運用が阻害されること 手続事項を含む規則でありながら 議決要件であることから 運用の機動性に欠けている 4 所管事項の原理における疑義 本会議は会議規則のみ 委員会は委員会条例と会議規則に規定され 所管区分が不明瞭である 5 議会運営ルールが市民から見えない 議会運営上の重要ルールである 先例 や 申し合わせ が 積極的に公開されていない 4

5 議会例規体系の変遷イメージ ~H24 年度 地方自治法 傍聴規則 会議規則 委員会条例 議決事項 委員会等傍聴規程 非議決事項 H25 26 年度 地方自治法 会議条例 傍聴条例 委員会条例 委員会等傍聴条例 議決事項 会議規程 本会議 委員会規程 委員会 非議決事項 会議規則の条例化に併せて 先例 申し合せ事項を新たに会議規程に明記し 議会の見える化 を推進 5

6 大津市議会基本条例の特色 (1) 議会運営のみならず 議会組織についても規定 (2) 議会例規ナビとしての役割 (3) 議会全体の例規構成をシンプル化 地方自治法により議会が条例で定めるとしているものは できる限り議会基本条例に取り込んだ 6

7 H25 26 年度 地方自治法 会議条例 傍聴条例 委員会条例 委員会等傍聴条例 議決事項 会議規程 本会議 委員会規程 委員会 非議決事項 H27 年度 ~ 地方自治法 政務活動費条例 議員報酬条例 政治倫理条例 定例会回数条項 議員定数条項 議決事件条項 専決処分条項 議会基本条例 事務局設置条項 政務活動費条項 議員報酬条項 政治倫理条項 議決事項 会議条例傍聴条例委員会条例委員会等傍聴条例議決事件専決処分 7 会議規程 本会議 委員会規程 委員会 非議決事項

8 例規改正への新旧対照表方式の導入 議会提案条例などの改正方式を 市民に分かりやすい 改め文方式 に代えて 平成 24 年度から 新旧対照表方式 を導入! 改め文方式 / 執行部 専門的 難解 条例の一部を次のように改正する 第 7 条第 1 項中 および を 及び に改め 第 15 条 の次に 及び第 20 条 を加え 同条第 2 項中 政務調査費 を 政務活動費 に改め 調査研究 の次に その他の活動 を加え ものとする を削る 新旧対照表方式 / 議会 平易 分かりやすさ 次の表の改正前の欄に掲げる規定を同表の改正後の欄に掲げる規定に下線で示すように改正する 改正前 第 7 条議員および議会に対して 法第 15 条に基づく規定を定める 2 政務調査費は 調査研究に対して支給するものとする 改正後第 7 条議員及び議会に対して 法第 15 条及び第 20 条に基づく規定を定める 2 政務活動費は 調査研究その他の活動に対して支給する 8

9 2 議会の政策 改革の見える化 議会ミッションロードマップの策定 策定経緯 H27.3 大津市議会基本条例制定 ( 同年 4 月 1 日施行 ) H27.5 大津市議会新体制スタート ( 同年 4 月改選 ) 議会基本条例の 具現化 議会活動に対する市民への 説明責任 市議会の 見える化 議会としてのビジョンの共有化 議会力の向上 チーム大津市議会 9

10 議会改革議会版実行計画 大津市議会ミッションロードマップ 目的 議会基本条例の 具現化 議会活動に対する市民への 説明責任 市議会の 見える化 ~ 議会の責任と実行 ~ 市民に分かりやすい開かれた議会 を目指して対象期間平成 27 年 10 月 1 日 ~ 平成 31 年 3 月 31 日進行管理議会運営委員会による進捗の検証 評価 外部委員会も予定 工程表 区分 平成 27 年度平成 28 年度平成 29 年度平成 30 年度政策立案議決事件の検証 議会における行政評価 ( 仮 ) 交通基本条例 がん対策推進条例 ( 仮 ) 土地利用基本条例 若者の議会への関心と投票率向上の仕組みづくり 専門的知見を有する職能団体との連携強化 正副議長選出に係る立候補制 所信表明制度の導入 適宜の議長記者会見の実施 議会活動の評価制度の構築 政策形成過程における住民参加のあり方検討 議会図書室の充実 10

11 大津市議会ミッションロードマップ策定構想 趣旨 議会基本条例に定める基本理念を具現化する 今議員任期における議会版実行計画 策定の必要性 任期中の議会活動を事前に見える化年度単位で議論されてきた議会改革や政策立案の具体的な内容について 4 年間の実行目標 工程を任期当初に設定し 市民への説明責任を果たすもの 策定の要点 1 議会改革分野 1 条文の具体化 ( 例 ) 5 条 議会活動の評価制度導入 (A) 15 条 公式 YouTubeチャンネル整備 (C) 19 条 議決事件の拡大 (B) 2 新規事項の提案 ( 例 ) 議会図書室の再構築 (C) 正副議長立候補制 所信表明の導入 (C) 2 政策立案分野 ( 例 ) 議会版行政評価の実施 (A) 重要な公施設条例 の見直し (B) 新規議会提案条例の策定 (B) 運用組織 これまで主に議会改革事項についての協議機関であった非公開の議会活性化検討員会から 公開の公的会議である 議会運営委員会 に移管して 運用 改選年実施フロー 1 議会運営委員会議会ミッションロードマップ策定をテーマとする政策検討会議設置の決定 2 政策検討会議でのロードマップ策定 (~H27.8) 1 各会派での実行案検討 2 実行案の集約 3 ミッションロードマップの全体構成の議論 例年 1 議会運営委員会での運用当該年度検討テーマの選定 (A) (B) (C) 政策検討会議の設置遂行組織を決定 2 政策検討会議での検討 3 議会運営委員会での議会意思の決定遂行組織を決定検討結果の実行 4 遂行組織での実施 1 議会運営委員会 2 その他の任意組織 3 議会局 11

12 3 議会の議論の見える化 議会 ICT 化 電子採決システムで議員の個別賛否を表示 議案ごとに各議員の賛否を公式記録として明示 実施後 傍聴者が増加 平成 25 年 9 月通常会議予算決算常任委員会全体会で試行導入 賛成 反対の数字のみ表示 平成 26 年 2 月通常会議本会議で本格導入 全ての議員の個別賛否を表示 12

13 大型スクリーンによる議場の多角的活用 臨場感のある議会中継の映像をインターネットに配信議会 BCP への対応や議会研修会にも活用しています 臨場感のある議会中継が可能に 議場で災害対策会議の開催が可能に 13

14 タブレットを使った質疑 一般質問 議員の資料を大型スクリーンに投影 インターネットに配信 演壇と質問席には タブレット等が使用できるようHDMI端子を配備 タブレットの電子資料を 会議 同期 システムを使って全てのタブレットを同じ画面に同期 大型スクリーンに投影 インターネット議会中継に配信 生中継 録画放映 タブレット スマホも視聴可能 傍聴者やインタネット中継閲覧者に対して 分かりやすい議会に寄与 タブレットの資料を大型スクリーンに投影 14

15 本会議 ( 質疑 一般質問 ) 議員が 質疑 一般質問において補足資料を使う場合は タブレットを使って議場スクリーンへの投影 インターネットへ配信しています 大型スクリーンに投影インターネットにも配信 議場内通信システム暫時休憩の連絡や質問中における議員への注意喚起を 議会事務局職員が議長をサポートするなど 議事運営の効率化が図られた 全タブレットに同じ画面に同期 会議 ( 同期 ) システム議員が操作した画面が大型スクリーンに投影され インターネットにもそのまま配信 全タブレットに同じ画面に同期 15

16 議会局フェイスブック 平成27年4月開設 特徴 議会局職員の思いを掲載 16

17 4 政務活動費の見える化 HP 全面公開 - 厳格な使途適正管理 - 制度設立当初から 1 円以上全ての領収書添付を義務化 平成 23 年度に条例改正し 全ての政務活動費関連報告書の自由閲覧を制度化議長の調査権 是正措置命令権を設定 平成 24 年度から執行状況 事務処理状況の中間審査を実施 - 収支報告書など HP 全面公開 ( 平成 27 年 8 月末 )- 平成 27 年 8 月末から平成 26 年度分以降の政務活動費収支報告書 出納簿 領収書 収支伝票 視察報告書 その他使途に関する資料を 議会のホームページにて全面公開より透明性を確保し 厳格な適正管理を促進 政務活動費運用マニュアルも随時改訂 17

18 5 議長の見える化 立候補制 記者会見の導入 - 議長立候補制 - 平成 28 年 5 月導入 条件 及び 手続き 大津市議会会議規程に明文化 1 立候補議員は 議長に立候補届出書を提出する 2 立候補届出書には 3 人以上の議員の推薦が必要 3 立候補議員は 所信表明を行う 4 所信表明は 全員協議会において実施する 5 所信表明の時間は 1 人当たり 5 分以内とする 6 所信表明に対し 議員は質疑を行うことができる 7 質疑は 1 会派 ( 交渉会派に限る ) につき 1 人ができる 8 質疑の時間は 答弁時間を除き 5 分以内とする 9 質疑の方法は 一括質問方式とする - 議長記者会見 - 必要に応じて適宜実施 18

19 6 市民意見の見える化 意見交換会の実施と広報 女性団体との意見交換会 19

20 学生との意見交換会に重点 現議員の任期 4 年間における議会改革 政策立案の実行計画など 11 の任務を定めました そのうちの一つに 若者の議会への関心と投票率向上の仕組みづくり を位置づけました 20

21 若者と議員との意見交換会を開催 ( 過去 4 回開催 ) インターンシップ生とディスカッション 市内高校生と意見交換会 龍谷大学生と意見交換会 議会広報番組内でディスカッション 21

22 高校生との意見交換会 高校生６人 議員９人 各会派代表 模擬投票を実施しました 傍聴議員も可としました 議会だより編集用に 反省会を実施しました 22

23 大学生との意見交換会 学生 6 人議員 9 人 ( 各会派代表 ) 大学生からの提言をもとに議論しました 23

24 市議会だよりで特集記事として掲載 2016 年 2 月通常会議号 2015 年 8 月通常会議号 ( 高校生 ) ( 大学生 ) 24

25 市議会だより特集ページ ( 大学生との意見交換会 ) 25

26 市議会だより特集ページ ( 高校生との意見交換会 ) 26

27 7 未来を語る議会 実現への課題 住民福祉の向上を実感してもらえる政策立案 脱 理念条例 執行部提案を期待できない分野 内容 時期 未来志向型政策サイクルの確立 住民自治の実現 27

28 ご静聴 ありがとうございました 大津市マスコットキャラクターおおつ光ルくん 大津市議会局議会総務課長清水克士 28