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1 大方教授定年記念連続セミナー 熟成期のまちづくりビジョン : 包摂と支援の生活圏をつくる 第 5 回 : 都市 地域空間の共創的マネジメント手法 (1) 大きな緑 小さな緑の保全と育成の計画論と制度論 ~ 広域的成長管理手法の構築に向けて ~ 東洋大学理工学部建築学科野澤千絵 広域的成長管理から見た線引き制度 立地適正化計画の主な課題 線引き制度 高度経済成長期から続く人口フレームでの線引きの限界 隣接市町村間での土地利用規制の不連続性 市町村合併の都市計画的な後処理の未完成 : 非線引き都市は 現行の線引き制度を導入するとほとんどが 市街化 になるため大反発必至 地方分権による広域調整機能の低下 : 各市町村の部分最適による土地利用を志向されるため 全体最適に向かわない ( 規制緩和政策の横行 ) 時代と共に進展した道路 バイパス IC 橋などの整備による 大きな緑 への開発圧力と沿道の農地等の虫食い状土地利用転換による更なる市街地拡大 小さな緑 の虫食い状開発の進行 大きな緑 小さな緑 での産業としての営農環境の悪化 虫食い状開発の進展によるまとまった開発余地の減少による産業誘致への阻害 立地適正化計画 非集約エリアの土地利用規制は見直されない ( 例 : の規制緩和や非線引き都市の特定用途制限地域等 ) 非線引き都市における住宅等のバラ建ちの抑制への効果がない 開発許可制度上の問題 + 線の引き方問題 人口は減少しているが 世帯分離で世帯数はまだ増加中の市町村が多い 人口 人口密度の維持が主眼で開発余地がないエリアを中心にした区域指定 複数市町村の圏域を対象にした広域的な ネットワーク 確保の観点が不足 1

2 不連続な土地利用規制の弊害 群馬県 人口増減率 年 国勢調査 前橋市 人口増 の規制緩和 前橋市 人口増 非線引き みどり市 太田市など 人口増 非線引き 吉岡町 人口増 非線引き 桐生市 人口減 桐生駅 高崎市 人口増 の 規制緩和 前橋駅 前橋市 人口減 伊勢崎駅 高崎駅 太田駅 出典 群馬県 都市計画区域マ スタープランにおける土地利用 方針検討会第2回 資料 2018年8月27日 伊勢崎市 人口減 太田市 人口増 の規制緩和 太田市 人口減 開発余地としての大きな農地 小さな農地 人口減少下でも 大きな緑 小さな緑は 開発余地 まとまった開発余地は減少の一途 の民有林 の民有林 土地利用基本計画 出典 google Map 出典 国土交通省ホームページ 土地利用調整総合支援ネットワークシステム 2

3 群馬県の土地利用基本計画 非線引き都市 非線引き都市 民有林 桐生駅 前橋駅 前橋駅 高崎駅 非線引き 伊勢崎駅 用途地域 民有林 民有林 太田駅 出典 国土交通省ホームページ 土地利用調整総合支援ネットワークシステム 市町村合併と土地利用規制の見直し状況 群馬県 市町村合併 H16.5の 都市計画区域 前橋都市計画区域 前橋市 大胡都市計画区域 前橋市 大胡町 宮城村 宮城都市計画区域 粕川村 富士見村 粕川都市計画区域 富士見都市計画区域 H27.5の 都市計画区域 前橋都市計画区域 富士見都市計画区域 榛名都市計画区域 箕郷都市計画区域 吉井都市計画区域 吉井都市計画区域 桐生市 新里村 黒保根村 太田市都市計画区域 藪塚都市計画区域 桐生都市計画区域 桐生都市計画区域 新里都市計画区域 新里都市計画区域 伊勢崎都市計画区域 伊勢崎都市計画区域 伊勢崎市 赤堀町 東村 境町 境都市計画区域 吉岡町 高崎市 倉渕村 箕郷町 新町都市計画区域 群馬町 新町 榛名町 吉 榛名都市計画区域 井町 箕郷都市計画区域 桐生市 みどり市 高崎都市計画区域 太田市 新田町 尾島町 太田市都市計画区域 藪塚本町 藪塚都市計画区域 吉岡町 赤堀都市計画区域 東都市計画区域 東都市計画区域 吉岡都市計画区域 出典 群馬県都市計画課HP 赤堀都市計画区域 みどり市 笠懸町 大間々 笠懸都市計画区域 町 東村 大間々都市計画区域 群馬県の線引き状況 群馬都市計画区域 太田市 伊勢崎市 非線引き 用途地域 用途地域 指定あり 指定なし 前橋勢多都市計画区域 高崎都市計画区域 高崎市 線引き みどり市都市計画区域 吉岡都市計画区域 低密に続くまち 前橋市内から撮影 3

4 今後10年間で完成を目指す主要な幹線道路等 群馬県 時代と共に進展した道路 バイパス IC 橋などの整 備による 大きな緑 への開発圧力と沿道の農地等の虫 食い状土地利用転換による更なる市街地拡大 吉岡 県道高崎渋川バイパス 駒寄スマートIC(大型車対応可 吾妻 渋川 上信自動車道 みどり 県道大間々世良田線バイパス延伸 県道大間々世良田線バイパス 笠懸藪塚工区 県道桐生伊勢崎線 阿佐美大原工区 榛東 県道高崎渋川バイパス 薮塚 県道桐生伊勢崎線 阿佐美大原工区 県道大原境三ツ木線 大原工区 榛名 箕郷 富岡 安中 西毛広域幹線道路 甘楽 仮称 甘楽PAスマートIC 吉井 国道254バイパス 出典 はばたけ群馬 県土整備プラン 平成30年3月 の政策1 政策1 7 つの交通軸 の整備強化 に示す今後10年間で 完成を目指す主要道路 国土交通省HP等 線引きに伴う不連続な土地利用規制の弊害 山梨県 人口増加 人口減少 人口増加 人口増加 市町村別人口の増減率 平成22年 27年 出典 H27年国勢調査人口等基本集 計結果 概要版 4

5 線引きに伴う不連続な土地利用規制の弊害 高知県 高知市 南国市 いの市しか 線引きしていない 他の地域は開発規制がないに等しい 出典 高知県都市計画課HP 立地適正化計画の現況と課題 線 引 き 都 市 引き算型 から 災害リスク 工専 生産緑地などを除外 コンセプト型 公共交通維持 DID 人口密度維持 複合型 2018年8月31日時点で420都市 が策定済 策定中 引き算型 非 用途地域指定区域から 災害リスク 線 工専などを除外 引 コンセプト型 公共交通維持 き DID 人口密度維持 都 健幸都市づくり 市 市街地拡大抑制型 居住 複合型 立地適正化計画 線は引けたけど 届出だけでは 立地誘導の実効性が欠如 勧告も困難 立地誘導手法 非集約エリア 居住誘導区域外 への対応策も見いだせない 市町村の様々な政策 特に 都市計画分野以外 の見直しに向けた庁内調整のツールとし ての利用 公共施設や公営住宅の再編など が期待されるが 庁内他課の理解 認識が乏しい 非集約エリアでの新規開発に関するインフォーマルな協議 業者 地権者 庁内他課等 の ツールとしての利用も期待できそうだったが 行為着手30日前に届出段階での協議は無理 5

6 事例①A市の都市政策の相反 平成29年3月31日 立地適正化計画策定 平成30年4月1日 市街化の緩和スタート k県からa市へ開発許可権限委譲 3411条例指定区域の特定エリアを新規指定 戸建住宅 小売業 飲食業店舗 延床600 以内 開発区域2000 以内 地目が 平成29年1月1日時点で宅地 雑種地 居住誘導区域 沿岸エリア 居住誘導区域 津波浸水深5m以上 10m未満 浸水深30 の津波到達予測20分 熟成期の広域的成長管理手法 私案 1 線引き制度の見直し 広域都市計画区域への再編 1市町村 1都市計画区域の原則 廃止 の2者択一方式でないゾーニングを可能にしたうえで 非線引き区域も含めた都市計画 区域全体の新たな線引き ゾーニング へ 立地適正化計画の策定手法をどう準用できるか 既存の住宅地 集落としてのまとまり :人口構成 基盤整備状況等を加味 新規の道路等の整備計画によるネットワーク性 公共施設 主に小中学校等 へのアクセス性 人口密度の高いエリアからの交通アクセス性 公共交通機関に限定せず 自動車を含めた 交通ネットワークを重視 インフラの持続可能性 上下水道 道路 橋梁などのインフラの 優先すべきゾーンや路線などと連動 減災性 水害による浸水履歴 浸水想定区域 土砂災害 活断層上などを除外 etc 2 開発許可制度の見直し 市街地区域 都道府県が 市町村との協議 を経て区域指定 各区域の土地利 用に関わる規制緩 和は都道府県の同 意事項とし 逆に 各区域でのまちづ くりにおける規制 強化や誘導策 税 制等 に関する実 質的な権限は市町 村に委譲 空き家 空き地 の予防策の充実 緑農市街地区域 相続 住み替え 区画再編 2戸1化 菜園住居化 時の解体促進施 策の充実 農村集落区域 土地利用管理区域 災害リスクの高い区域 居住 相続 住み替え 時にランドバン クが寄附受けす るなど 大きな農地 森林 工業等 etc 上記の線引きの見直しに応じて 開発許可制度を見直し 上記の市街地区域 農村集落区域以外の開発許可 立地基準 は 厳格化 特定の開発は広域的な土地利用調整の仕組み導入 6

7 熟成期の広域的成長管理手法 ( 私案 ) (3) 広域的な土地利用調整の仕組みの見直し 広域調整すべき具体的な内容を法的に明確化 大規模集客施設 病院 ( 二次救急 三次救急 ) 市街地区域 農村集落区域外での一定規模以上の宅地開発 ( 市町村による規制緩和政策含む ) 今後の新設道路 バイパス等の沿道の土地利用 (+ 市町村への計画技術的なサポート要 ) 広域利用可能な公共施設 ( 新設だけでなく 再編 再生も含む ) 複数の市町村が集まった 都市圏 での広域的な土地利用調整の仕組みの導入 最終的な決定権限 : 都道府県? ( 市町村同士の水平方向の協議では不可能ではないか?) 土地利用調整の際の広域的成長管理の視点の例 カバー性 ( 拠点性 ): 各機能のサービス ( ネットワーク ) を支えられる圏域 人口や人口密度等 多機能性 : 利用者の利便性 + 維持管理運営の効率性 公共施設 インフラの統廃合等による集約性 インフラの更新性 : インフラの新規整備は更新率などとの関係で協議 広域的な連携性 分担性 : 特に公共施設など 重複した機能を有する施設については 市町村をまたがる広域的な連携や役割の分担性を加味 第三者的な調整機関の設置 市町村同士が対立し 都道府県としても調整が図れない場合 都道府県に設置した第三者専門機関による審議 ( 原則 公開 ) などの仕組みによる抑止力を期待? 7

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(2) 区域内の主要な道路が 環境の保全上 災害の防止上 通行の安全上又は事業活動の効率上支障がないような規模及び構造で適当に配置されており かつ 区域外の相当規模の道路と接続していること (3) 区域内の排水路その他の排水施設が その区域内の下水を有効に排出するとともに その排出によって区域及びそ 嵐山町都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例 平成 28 年 12 月 15 日 条例第 27 号 ( 趣旨 ) 第 1 条この条例は 都市計画法 ( 昭和 43 年法律第 100 号 以下 法 という ) 第 3 章第 1 節の規定に基づき 開発許可等の基準に関し必要な事項を定めるものとする ( 定義 ) 第 2 条この条例において使用する用語の意義は 次項及び第 3 項に定めるものを除き

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