アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組みテインセイン大統領の誕生で急速に改革が進むミャンマーミャンマーは南アジアと東南アジアの境目に位置しアジア最後のフロンティアとも呼ばれている国土面積は日本の約 1.8 倍で人口は6000 万人ほどだ中国インドタイラ

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のぶみつさんきち
5 years ago
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1 特集アジア地域における財務省の国際協力ミャンマー支援の経緯と取り組みアジア最後のフロンティアとも言われるミャンマー 2010 年 11 月にアウンサンスーチー氏の自宅軟禁が解除され翌年 3 月にテインセイン氏による新政権が発足民主化に向けて大きく歩みだしたこれに対し日本はミャンマーの国際社会への早期復帰に積極的な支援を行ってきた財務省によるミャンマー支援のこれまでの経緯と取り組みを紹介する取材文 : 向山勇風間立信写真 (P2): 谷本美加 /JICA 写真 (P5):JICA Japan MYANMAR

2 アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組みテインセイン大統領の誕生で急速に改革が進むミャンマーミャンマーは南アジアと東南アジアの境目に位置しアジア最後のフロンティアとも呼ばれている国土面積は日本の約 1.8 倍で人口は6000 万人ほどだ中国インドタイラオスバングラデシュの5カ国と国境を接し東南アジアと南アジアをつなぐ役割を担うことが期待されているミャンマーには東南アジア第 3 位といわれる豊富な天然ガスの埋蔵量があるこれまでも世界各国が注目してきたが長く続いた軍事政権の影響で国際社会から取り残されているのが実情だその影響もあり経済規模はいまだ小さいまま一人当たりGDPを見ると 915ドル (2013 年見込値 ) とベトナムの半分程度しかない軍事政権は1988 年から約 20 年間続き欧米は支援から手を引いていたミャンマーは海外に頼る国もなく発展が遅れていたのだその間唯一支援を行っていたのは中国両国は国境が接していたことから行き来がしやすく中国にとっては豊富な天然ガスが魅力だったそのような状況の中 2010 年 11 月にはアウンサンスーチー氏の自宅軟禁が解除され翌年 3 月にはテインセイン氏が大統領に就任したミャンマーは民主化に向けて大きな一歩を踏み出したところが欧米諸国の反応は冷ややかだったミャンマーの民主化が本当に進むとは考えていなかったのだ唯一日本政府の見方は違ったミャンマーの民主化は本物であると確信し支援再開へ向けて欧米諸国への働きかけを始めた 5カ国と国境を接するインド中国ミャンマーラオスバングラデシュネーピードータイヤンゴンミャンマーの現状を近隣諸国と比較してみるとミャンマーベトナムタイ面積 67.7 万 km 万 km 万 km2 人口 6,495 万人 9,147 万人 6,467 万人名目 GDP 594 億ドル 1,700 億ドル 4,250 億ドル一人当たりGDP 915ドル 1,997ドル 6,572ドル実質 GDP 成長率 6.80% 5.30% 5.90% 財政収支 (GDP 比 ) 5.0% 4.0% 2.7% 経常収支 (GDP 比 ) 4.3% 5.60% 1.00% 輸出 118 億ドル 1,324 億ドル 2,645 億ドル輸入 135 億ドル 1,207 億ドル 2,424 億ドル外貨準備高 ( 輸入月数 ) 55 億ドル (3.9) 387 億ドル (3.1) 2,224 億ドル (9.7)

3 日本の主導で実現した延滞債務問題の包括的解決日本は約 5,000 億円の延滞債務を解消ミャンマーへの支援再開を難しくしている大きな理由は延滞債務問題だった長い間返済が滞っているままでは各国とも新たな支援は考えにくかったのだそこで日本政府は世界銀行やアジア開発銀行 (ADB) とも調整を行い延滞債務問題の解決に取り組んだその一環として2012 年 10 月にはミャンマーに関する東京会合を開催したミャンマーからはウィンシェイン財務歳入大臣セッアウン国家計画経済開発副大臣タンニェイン中央銀行総裁が出席日本からは城島財務大臣が出席した日ミャンマー両国以外にもミャンマーに関心を寄せる世界 26カ国の代表のほかアジア開発銀行の黒田総裁 IMFの篠原副専務理事世界銀行のインドラワティ専務理事国連開発計画ミャンマーの改革の歩み 2010 年 11 月新憲法 (2008 年 ) に基づく20 年ぶりの総選挙 NLDは選挙に参加せず政権側政党が圧勝 2010 年 11 月スーチー氏の自宅軟禁解除 (2003 年 5 月以来 ) 2011 年 3 月新政府発足 ( 民政移管 ) テインセイン大統領の就任 2011 年 5 月政治犯約 50 名を釈放 ( 更に同年 10 月に約 200 名 2012 年 1 月に300 名以上釈放 ) 2011 年 8 月テインセイン大統領がスーチー氏と直接対話 2011 年 11 月日ミャンマー首脳会談 ( 於 : バリ島 ) 2011 年 12 月米クリントン国務長官のミャンマー訪問玄葉外務大臣のミャンマー訪問 2012 年 1 月最大の少数民族武装組織カレン民族同盟との停戦合意 2012 年 4 月ミャンマー連邦議会等補欠選挙 ( アウンサンスーチー氏率いる NLD が 45 議席中 43 議席を獲得 ) 米国ミャンマー制裁緩和 ( 一部例外を除く ) 日ミャンマー首脳会談 2012 年 5 月アウンサンスーチー氏のタイ訪問 2012 年 6 月アウンサンスーチー氏のスイスノルウェー英仏訪問 2012 年 7 月米国のミャンマー制裁追加緩和 ( ドル建て送金が可能に ) 2012 年 9 月アウンサンスーチー氏の米国訪問テインセイン大統領の米国訪問 2012 年 10 月ミャンマーに関する東京会合 2012 年 11 月オバマ大統領のミャンマー訪問 2013 年 1 月世界銀行アジア開発銀行日本に対する延滞債務解消パリクラブ ( 主要債権国会合 ) における国際的な合意 2013 年 4 月アウンサンスーチー氏の訪日 EU ミャンマー制裁解除 2013 年 5 月テインセイン大統領の米国訪問安倍総理のミャンマー訪問

アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組み (UNDP) のアジャイチバー国連事務次長補 ASEAN+3 マクロ経済リサーチオフィス (AMRO) からの参加を得た会合の議長は中尾武彦財務官が務めた ( 役職はいずれも当時 ) この会合では 2011 年 3 月以降ミャンマーがテインセイン大統領の下で民主化あるいは経

4 アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組み (UNDP) のアジャイチバー国連事務次長補 ASEAN+3 マクロ経済リサーチオフィス (AMRO) からの参加を得た会合の議長は中尾武彦財務官が務めた ( 役職はいずれも当時 ) この会合では 2011 年 3 月以降ミャンマーがテインセイン大統領の下で民主化あるいは経済改革を急ピッチで行っていることに一定の評価が得られた加えてミャンマーの改革努力を国際社会が一丸となって後押ししミャンマーの国際社会への早期復帰を支援していくことが重要であることが関係者間で共有された参加各国や国際機関からは特に貧困層が多い農村部や国境周辺地域への支援や経済成長に不可欠なインフラの整備を行う重要性が指摘された改革の果実をミャンマー国民に実感してもらえるようにするためだこのミャンマーに関する東京会合によって日本政府はミャンマーの延滞債務問題の包括的解決を主導する役割を担ったその結果 2013 年 1 月には延滞債務問題の解決が一気に進んだアジア開発銀行は約 5 億ドルの延滞債務を解日本の主導で実現したミャンマーの延滞債務問題の包括的解決日 5 日 5 日 0 金融インフラの整備も遅れている銀行では振込みなどの仕組みがないためすべて現金決済で行われる高額な買い物にはトラックで現金を運ぶこともあるという消パリクラブ ( 主要債権国会議 ) の 1 月会合では債務削減措置についてミャンマー側と合意したさらに世界銀行は約 4 億ドルの延滞債務の解消を行った日本政府は円借款の延滞債務の解消を決めたこれは 2012 年の日ミャンマー首脳会談での合意事項が元となっている ( 図表参照 ) そのうち遅延損害金は過去 20 年間にわたる返済遅延により 1761 億円 (2012 年 3 月末 ) に達していた遅延損害金とはミャンマーに対して供与した円借款についてミャンマー側が元本及び利子の返済を遅延したことによって生じた損害のことだこの遅延損害金についてはミャンマーの改革努力が継続的に行われることを 1 年間にわたって両国が共同でモニタリングした後に返済を免除することとなったその後予定通りの共同モニタリングが行われるとともに 2013 年 3 月に開催した第 1 回日ミャンマー政府間モニタリング会合にて改革努力の継続が確認され遅延損害金の免除が確定した 0 日

延滞債務問題の決着で新たに動き出す日本による支援日本のみならず欧米各国あるいは国際機関の債務問題解決によって世界のミャンマー支援はようやく再開されることとなったミャンマーは他の国と比べても国民の識字率は高く仏教国であることから勤勉で良質な労働力であるといわれる今後日本をはじめとして海外企業がミャンマーに生産工場を作ることを考えるのであれば非常に潜在能力を秘めた国である可能性が高い

5 延滞債務問題の決着で新たに動き出す日本による支援日本のみならず欧米各国あるいは国際機関の債務問題解決によって世界のミャンマー支援はようやく再開されることとなったミャンマーは他の国と比べても国民の識字率は高く仏教国であることから勤勉で良質な労働力であるといわれる今後日本をはじめとして海外企業がミャンマーに生産工場を作ることを考えるのであれば非常に潜在能力を秘めた国である可能性が高い現在はそこに向けて地ならしをしていく段階だとくに基礎インフラがまだまだ未整備の段階だ水道も電気も普及が遅れており経済発展のためには大きな課題となっているそこで日本政府は 2013 年 1 月に麻生副総理がミャンマーを訪問した際 500 億円規模の円借款の供与を表明したその後 5 月に安倍総理が現地を訪れた際に円借款を510 億円とするとともに無償資金技術協力 400 億円の合計 910 億円の年度内に供与する方針を表明している加えて2013 年 12 月 15 日日 ASEAN 特別首脳会議に来日したテインセイン大統領に安倍総理より更なるインフラ整備等のための円借款 632 億円の供与を表明した円借款では主にインフラ整備等の支援を行っているたとえば現在ミャンマーの首都はネーピードーに移転しているが商業の中心は以前首都があったヤンゴン周辺であることは変わっていないそのヤンゴンの近郊にティラワというエリアがありそこを経済特区にしミャンマーと日本が共同開発するプロジェクトが動き出しているそこに電力を整備する費用が円借款の中に盛り込まれているとともに経済特区で生産された製品を輸出するために港湾整備も計画されているいずれ日本企業が現地に進出する環境が整えば安価で良質な労働力によって生産された商品を日本に輸入することも可能になるし他の国に輸出することもできるとくにインドは有望だ今後インドが発展していけばインド向け輸出は大きく拡大するだろう日本からインドへの輸出もミャンマーを生産拠点とすれば効率的だミャンマーの国民も仕事が増え日本企業ミャンマー企業双方にとって大きなメリットとなるミャンマー経済特別開発のための共同事業体を設立 2013 年 10 月 29 日日本ミャンマー両国の官民によるティラワ開発に係る共同事業体が設立されたティラワSEZ はヤンゴン中心市街地から南東に約 20kmに位置する総面積約 2400haの特区そのうち今回設立の事業体による開発の対象地域は早期開発区域の約 400ha となっている共同事業体設立後は 2015 年の開業を目指し開発を進めているティラワは外国企業が進出しやすいように質の高い電力供給や水道システムを兼ね備えた高い水準の工業団地を目指している電力交通等の関連インフラは円借款を活用して整備を行う年 5 月に麻生副総理兼財務大臣も出席した 10 月 29 日の共同事業体設立式典 ( 写真 : 経済産業省 ) 安倍総理がミャンマーを訪問した際に周辺インフラ整備に約 200 億円の円借款供与を決定している

アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組みミャンマー資本市場育成に向けた法令整備等の支援を実施ミャンマー証券取引法が成立資本市場発展へ向けて前進財務総合政策研究所 ( 財総研 ) は 2015 年までの証券市場の設立を目指すミャンマーからの要請を受け資本市場育成に向けた法令整備等の支援を実施している 2013 年 7 月 31 日証券取引

6 アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組みミャンマー資本市場育成に向けた法令整備等の支援を実施ミャンマー証券取引法が成立資本市場発展へ向けて前進財務総合政策研究所 ( 財総研 ) は 2015 年までの証券市場の設立を目指すミャンマーからの要請を受け資本市場育成に向けた法令整備等の支援を実施している 2013 年 7 月 31 日証券取引法は大統領の承認を経て 8 月 2 日施行された 2012 年 8 月 13 日財総研はミャンマー中央銀行と資本市場育成のための技術協力に関する覚書を締結したこれを受けて財総研は日本の専門家によるワーキンググループを組織し証券取引法の策定に関する助言提供を行うとともに下位法令の策定支援を実施しているまた人材育成支援の一環として現地でのセミナー開催やミャンマー側のワーキンググループを日本に招へいし研修を実施したミャンマー資本市場育成支援には財ミャンマーでのセミナーの様子総研のみならずさまざまな官民の主体が取り組んでいる大和総研及び日本取引所グループは法令策定のワーキンググループに参画するとともに証券取引所設立に向けた支援を実施しているまた JICAと民間企業が協力して中央銀行基幹システムの整備支援を実施さらに金融庁は長期専門家派遣による金融規制当局の証券分野などの監督能力強化や人材育成 ( 招へい研修現地セミナー ) などの証券監督支援を行っているミャンマー資本市場育成支援概要日本取引ー証券取引法証券取引設立証券 C

7 ミャンマー税関の近代化支援で専門家の派遣とシステム導入を展開日本の NACCS 型システムをアジア地域に展開財務省関税局税関ではミャンマーに対し大きく 2 つの取り組みを行っている 1 つ目は職員の受入や派遣を通じた技術協力である特に JICA による長期専門家派遣の枠組みを活用して税関職員を 1 名派遣し関税分類や関税評価原産地規則などの分野をはじめとして税関行政の近代化を支援している 2 つ目は税関手続をはじめとする輸出入等関連業務を処理する日本の NACCS 1 をベースとした通関システムの海外展開であるアジア地域における貿易の急激な増大や ASEAN 自身の目標として 2015 年までの域内全体のシングルウィンドウ 2 化日本企業の ASEAN 地域におけるサプライチェーンの高度化緻密化を背景に ASEAN 各国の通関システムの近代化を支援する中で同システムをアジア地域に展開している第 1 弾としてベトナムでは 2014 年春にシステムの稼働が予定されている第 2 弾がミャンマーで通関手続制度の見直し人材育成に向けた技術支援を含む包括的パッケージを提案しシステムの導入に向けた作業を開始している 1:NACCS( 輸出入港湾関連情報処理システム / Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System) は税関関係行政機関及び関連民間事業者をオンラインで結び税関手続や港湾手続などの輸出入等関連業務とこれに関連する民間業務を処理するシステム 2: 関係する複数のシステムを相互に接続連携することにより 1 回の入力送信により複数の類似手続を同時に行えるようにするもの NACCS 型システムの海外展開の成長センターでるにけるの急大 AS AN の目として 2015 年でののシンン化が国の AS AN にけるイーンの高化化 A S A N 国のして通関システムのの NACCS 型システムを展開ベトナム 2011 年 7 月 NACCS 型システムの導入ととに通関のし成をージをし国税関当で本的に 2012 年 3 月資援 (26 61 ) にる名 2012 年 4 月本的開の開 2014 年 3 月新システムトのー等等ミャンマー 2012 年ミャンマーより NACCS 型システムの導入にる支援要 2013 年 1 3 月導入のたのミシン 2013 年 7 月 NACCS 型システムの導入ととに通関のし成をージをしシステム導入に向けたを開の率的による当の大経成長の AS AN にける関ストによる日本の海外展開進

8 アジア地域における財務省の国際協力特集ミャンマー支援の経緯と取り組みミャンマーの今後の通貨改革の支援に取り組む通貨製造に関する国際協力を推進ミャンマーでは主にチャット (Kyat) という単位の通貨が流通しているこの通貨についてはインフレ傾向の中で銀行券の券種の構成や貨幣の使用状況等が経済活動の実態にそぐわず取引に使用される頻度が低い少額紙幣が存在する等の問題が指摘されている現在はこうした状況に対し財務省国立印刷局及び造幣局でどのような協力ができるのか現地調査等を通じて方向性を探っている段階である日本はこれまでも技術交流として各国と通貨製造等に関する意見交換や相互訪問を行ってきたが通貨製造等についてはかつて明治政府がドイツイギリスやアメリカ等より技術協力を受けた通り欧米各国に一日の長がある本年 4 月より実施された国立印刷局及び造幣局第三期中期目標 (2013 年 3 月 1 日財務大臣指示 ) において国際協力を図る観点から新興国の国づくり支援として相手国の意向を踏まえ各国の銀行券や貨幣の製造受注及び製造技術協力の実施に向けて取り組むこととなったまずは国立印刷局及び造幣局の技術力や製品を各国に伝え支援ニーズのある国々とのマッチングを行い具体的な協力活動に繋げていくことが重要であるこうした地道な努力を重ねることにより結果的に国立印刷局及び造幣局のプレゼンスが向上し固有のブランドの確立に繋がっていくであろう造幣局が受注した主な諸外国の貨幣造幣局はこれまでも高度な通貨偽造防止の技術を活かし諸外国の貨幣の製造を手掛けている 1915 年から 1916 年にかけてロシアの 15 コペックと 10 コペック銀貨の製造 1926 年からランド (2007 年 ) スリランカ (2012 年 ) バングラデシュ (2013 年 ) カンボジア (2013 年 ) の記念銀貨 2013 年には戦後初めて外国の一般流通貨幣であるバングラデシュ 2 タカ貨幣の製造を日1929 年にかけてシャム国 ( 現タイ ) の1サタン青受注している銅貨幣の製造を受注した最近ではニュージー 2013 年カンボジア 3000リエル記念銀貨年相手国貨幣 1915 年ロシア 15コペック銀貨 10コペック銀貨 1926 年シャム国 ( 現タイ ) 1サタン青銅貨幣 2007 年ニュージーランド 1ニュージーランドドル記念銀貨 2012 年スリランカ 1000ルピー記念銀貨 2013 年バングラデシュ 2タカ貨幣 2013 年バングラデシュ 100タカ記念銀貨カンボジア友好60 周年記念銀貨幣

仮訳日本と ASEAN 各国との二国間金融協力について 2013 年 5 月 3 日 ( 於 : インドデリー ) 日本は ASEAN+3 財務大臣中央銀行総裁プロセスの下チェンマイイニシアティブやアジア債券市場育成イニシアティブ等の地域金融協力を推進してきましたまた日本は中国や韓国を

仮訳日本と ASEAN 各国との二国間金融協力について 2013 年 5 月 3 日 ( 於 : インドデリー ) 日本は ASEAN+3 財務大臣中央銀行総裁プロセスの下チェンマイイニシアティブやアジア債券市場育成イニシアティブ等の地域金融協力を推進してきましたまた日本は中国や韓国を日本と ASEAN 各国との二国間金融協力について 2013 年 5 月 3 日 ( 於 : インドデリー ) 日本は ASEAN+3 財務大臣中央銀行総裁プロセスの下チェンマイイニシアティブやアジア債券市場育成イニシアティブ等の地域金融協力を推進してきましたまた日本は中国や韓国をはじめとするアジア各国との積極的な政策対話や二国間金融協力を継続的に実施してきましたこうした対話の枠組みや二国間金融協力をアジア域内の他の重点国との間にも広げるため