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あまめはにうだ
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1 部基調講演改めて問い直す協働の要とは ~ 区自治協議会二期 4 年間の取組みをもとに~ 新潟大学産学地域連携推進機構産学地域連携推進センター教授松原幸夫氏松原でございます本日は足元の悪い中多数ご参加くださいましてありがとうございますこのような機会を与えていただきまして大変感謝しておりますお手元にある資料に基づきながら補足説明をするかたちで進めさせていただきたいと思います

1 1 部基調講演改めて問い直す協働の要とは ~ 区自治協議会二期 4 年間の取組みをもとに~ 新潟大学産学地域連携推進機構産学地域連携推進センター教授松原幸夫氏松原でございます本日は足元の悪い中多数ご参加くださいましてありがとうございますこのような機会を与えていただきまして大変感謝しておりますお手元にある資料に基づきながら補足説明をするかたちで進めさせていただきたいと思いますでは講演に入らせていただきますまず自治協議会の設置の背景についてですが長寿少子化社会を迎え国の財政が非常に逼迫してきた中行政と地域による協働の取り組みが必要ということで国全体が大きくそちらに動いていきました国の施策を受け平成 17 年度に新潟市は大規模合併を行い平成 19 年には政令市に無事移行することができました自治体の規模が大きくなるとともにその一方で地域で解決できるよりきめの細かいまちづくりを目指して自治協議会コミュニティ協議会がつくられましたこれに基づいて新新潟市合併マニフェストが作られましたこのマニフェスト中で特に重要なものは学び合い共に育つというキーワードだと思っておりますこのキーワードは私たちの先輩が考えてくれたものですがコミュニティ協議会自治協議会会長会議自治協議会委員研修会のすべてにおいてこのキーワードが一番要になるのではないかと思いますまた分権型政令市ということで本格的な地域主権時代をリードするため新潟市は当初より全国の先駆けとなることを目指して非常に高い志を持ってまちづくりに取り組んだのです西区の自治協議会委員が先進地域の視察で先日浜松市とさいたま市に行ったところ現地の委員からとんでもない一番進んでいるのは新潟市だということでしたさいたま市も浜松市も新潟市の自治協議会議事録をいつもウォッチングしているというお話でしたわれわれは2 期のこの4 年間暗中模索で進んできたのですがそういう話が県外の方から聞けるようになったということは日本をリードするという目標も少しは達成できたのかなと考えております 4

2 次に合併後のまちづくりについてですこれは先ほどと同じですが政府の財政事態により地方分権の時代になったということですが本当に地方分権が力を発揮できるようにするためには大幅な権限委譲と財源移譲が必要になると思いますこれはまだ十分なされているとはいえませんが今後皆さんの力で円滑に適正に権限委譲財源移譲が区役所自治協議会コミュニティ協議会においてなされることがこれからの大きな課題だろうと思います新潟市は政令市になり八つの区に分かれてその区ごとに自治協議会を設けられましたがこのコミュニティのかたちを法的に保証するために 2つの法律が作られております一つは新潟市区自治協議会条例もう一つは自治基本条例で実は自治基本条例が作られてから自治協議会条例が作られるのが本来の姿ですが成り行きで自治協議会条例のほうが先にできてしまいました内容はどちらも大筋では非常にいいものだと思いますが細かい点では問題があります実際に私どもが4 年間やってみますと例えば委員の代理出席はできないとか部会や検討会の費用弁償が十分手当てされないなど細かいところで今後マイナーチェンジが必要になると思っておりますこの点につきましてはこれから皆様で少しずつ変えていただき使いやすい制度にしていただければと考えております次に自治協議会の役割ですが地域の総合的な審議機関として地域の意見やアイデアを市政に届けるということがありますもう一つは今日のテーマでもあります協働の要として地域と行政をつなぐことだと思います市議会の役割は市の政策を審議決定することです実際に予算を確定する機能と市長等の執行機関を監視する機能があります自治協議会とはかなり役割分担が違います一見すると市議会より自治協議会が見劣りするようにも見えますが自治協議会はまちづくりの現場に密着していて軽いフットワークでいろいろな方が参加できメリットも多いと思います実際に西区においても自治協議会で決議したことがさまざまなかたちで行政や民間団体を動かすことができました自治協議会はいろいろなことができる機関だと思っております次に自治協議会の4 年間の取組みを見てみます審議機関としては区ビジョンまちづくり計画特色ある区づくり予算などさまざまな取組みがなされております協働の要についてはその活動をはかる1つの指標としてどの程度の意見書要望書が出されたかを見てみます第 1 期が8 区全体で3 件に対して第 2 期が8 区全体で 27 件と9 倍に増えておりますこれを見ましても第 1 期が話し合いのかたちづくり第 2 期に入って 5

3 実際の地域課題の具体的な解決に入りだしたと見ることができると思います今日は新旧の自治協議会の会長さんがいらっしゃっておりますが 8 区の自治協議会の会長をメンバーとする会長会議が約 3 カ月に 1 回開かれておりますそこでは各区の地域課題の共有と先進事例の学び合いが行われておりますともに学びともに育つというマニフェストがございましたがまさにそのとおりのことをやっておりました私も小川会長はじめ錚々そうそうたる会長の皆様方の中で勉強させていただき多くのことを学ぶことができましたまた会長の皆様方と親睦を深めることができましたこの成果としては例えば西蒲区の JR 越後線増便の際も西蒲区の如澤会長と電話 1 本でつながることができ大きな動きができました 2 期目の最後の年である昨年の今頃会長会議においてただ単に話し合うだけでなく話し合うかたちを次の世代に伝えたいという気持ちも込めて会長会議プロジェクトというものを起こしました四つの重点テーマについて各区からエキスパートが選出されすばらしい報告書をまとめることができました会長会議プロジェクトの各ワーキンググループでは各区の専門部会の部会長や副部会長といった一番熱心に活動している中核の方が委員となり非常に質の高い議論がなされたと思っておりますこの委員研修会や会長会議プロジェクトをもう少し拡充し 8 区定期連絡会を設立することが私が実現したくてできなかったテーマです 8 区の委員の皆さんがテーマ別に定期的に集まり情報を交換し具体的な共通課題については提案もできるような場をつくることを今後皆様方に是非ご審議いただければと思いますここまでは 8 区全体の話でしたが次に西区の取組みについてお話ししたいと思います西区は坂井輪内野黒埼赤塚という四つの地域がありますそれぞれの地域が一つの県くらいのいろいろな豊かな異なる文化を持っています例えば関東ですと東京神奈川千葉埼玉といってもそんなに県民性を感じませんが人口 16 万の西区の中では多様な文化が展開していますそれをどう融合していくかということが非常に大きな課題でした一体感を醸成するにはどのようにしたらいいかということですが各地区の地元の皆さんから尊敬されている長老の方を中心に非常に統率が取れたコミュニティを作っており豊かな文化を持っていると私は感じていましたまた各地区の長老の皆さん同士が政令市になり区制が導入される以前からお互いに普段から尊敬し合っておりましたそのため一体感を醸成することは当初の予想に反し非常に順調にいったのではないかと思 6

4 いますまた区役所が様々な一体感醸成のためのイベントを後押ししてくれたことも役に立ったと思います話し合いのかたちを作るということですが当初私が会長に就任したとき自治協議会とはどんなものかということがどうも判然としませんでした市議会でもないし自治会でもない市議会と自治会の中間的なものじゃないかというのが一つの答えでしたわからないことがあっても地方自治法に規定はあるものの実際の事例としては全国で初めてで真似するところは全国にどこもにもないという状態でしたこれはもう自分で考えるしかないんだということで手探りでみんなで議論を重ねながら自治協議会を作ってきました次に自治協文化の継承についてお話したいと思います昨年の4 月に自治協議会委員の 70% が入れ替わったということでかなり混乱しているとお聞きしておりますこのことは会長会議でも西区の自治協議会でも非常に大きな課題として当初から捉えておりました特に2 期目の最後の4 年目はこれをどうするかということが重点テーマになっておりましてそのシステムを作りあげていくことに力を入れてまいりました話し合いのかたちを作るということについては西区役所の方に聞きますと例えば税法など何か新しい制度が導入されると新潟市の原課に来る苦情や質問などの8 割が西区からのもので西区というのは大変なところだと聞かされておりましたそこで自治協議会でどのように意見集約をしたらいいかということが大きなテーマでした実際に自治協議会が始まってみますと 10 分 20 分話される方が多数いました 10 分 20 分話されますとだいたい何を言っているかわからなくなるし聞くほうも何がポイントだったかわかりません仮にポイントがつかめても人によってそのいくつかのポイントのどこが重点かについては理解は全然異なりますその一方で少し気の弱い方は時間がなくて発言が全くできなくなることもよくありましたこれを解決するために3 分間ルールというものを設けました 1 発言 3 分間でベルを鳴らしますたくさんしゃべりたい方は提案シートに文章で簡潔にまとめて事前に提出するようにしましたこれでずいぶん議論が整理されたと思います 20 分しゃべる方も提案シートをまとめるときには考えが練られて整理され非常にわかりやすいものに変わってきますこれはよかったかと思います 4 期目の最後のほうではこのルールがほとんど浸透していたと思います意見の集約が非常に難しい案件も 3 分ずつ 10 人近くの人がさまざまな意見を出し 7

5 ていくと落としどころは見えてくるものですその議論の紆余曲折を共有する中で自然に全員のコンセンサスが得られてくるのです 2 番目は筋を大切にということです自治協議会の委員にはいろいろな方がいらっしゃるのですがよくよく聞いてみますと皆さん言っていることは各々非常に筋が通っていますですからいろいろな方の話の筋をきちんと見定めて話をまとめると非常にうまくいくことがわかりましたまた話し合いの単位を小さくするために部会プロジェクトチーム検討会それから目線合わせの会という四つの会を設けきめ細かい話し合いをできるようにしました東区自治協議会で自治会運営の充実に向けてというマニュアルを作っておりますこれは大変すばらしいものでぜひ皆さんも参考にしていただければと思います西区でも自治協議会の運営指針というものを作り話し合いのかたちが少しでも伝承されるように話し方のガイドシートを作っておりますまた南区自治協議会では傍聴者意見感想シートというものがありますがこれを参考に西区でも同じようなものを作ったり委員の方が活動しやすいように自治協議会の委員の名刺を作ったりと様々なことをしましたこのスライドの一番下にガチンコシンポジウムとありますがこれは北区で市議会議員と自治協委員の討論会があり私もコーディネーターとして呼ばれましたけれどもこういう話し合いのかたちも非常におもしろい取り組みだと思います次にまちづくりのポイントとしては小さな声を大切にということとまずは自助自分でやってみるということです自分の経験で言いますと菜の花プロジェクトというのを起こしたことがありました国への研究助成金の申請書を出すときに 1,000 万円と試算して書いて不採択となりましたその後自分の友人のつてで無償で畑を借りたり JAやボランティアの支援を受けてやってみると実際は 40 万円でプロジェクトができるということがありました不動産会社を通して借りると数百万円かかるものも国の助成なしにやろうとすると無償で借りることができるのです今は耕作放棄地や施設人などいろいろなチャンスにあふれているため自助というものが予想外にいいものだということを身をもって体験しました西区の自治協議会の特徴ですが後任の岡本会長も言っていますが区役所と区民がいつも同じ目標を目指しています腹の底で思っているところは区役所と自治協議会がいつも同じでしたたぶん市民の目線というところで両者が合っていたのだと思うんですがそれでさまざまな提言が実際に一つひとつかたちになっていったのではないかと思います 8

6 地域課題は数百ありますそれを片付けようとすると大変なのですが一つひとつできるところからやってそのプロセスを楽しんでいくことが大事ではないかと思いますそれから私は自治協文化の伝承が非常に大きなテーマだと思っております西区の場合岡本会長がちょうど2 年前に入られて前の2 期目の自治協議会を知っているため大変理想的なかたちでバトンタッチできましたこういうことがされれば文化の伝承がスムーズにできるのではないかと思いますもう一つは自治協議会に代理出席やオブザーバー参加ができるようになれば次の方への伝承がうまくいくのではないかと思いますまた西区では新任委員オリエンテーションということでワークショップ形式で 4 月に新任研修を実施し非常に今の委員会活動の活性化に役立っていると聞いておりますまたこの2 月 27 日には西区で協働についての意見交換会が開かれると聞いておりますご要望があれば岡本会長のほうにオブザーバー参加するように申し入れていただければと思います次に西区の大きな取組みについてお話ししたいと思いますまず区役所整備問題です今日東区の区役所の建物を見て庁舎の素晴らしさに本当に驚いてしまいました西区も新しい場所に大きなものを造るか現状維持で整備するかの意見を集約するためにプロジェクトチームを設置し西区全世帯アンケートを実施しましたこれは自治協議会で決めたことですがそのあと区役所の皆さんが大変な努力をしてまた各コミ協の会長さん役員の方が大変な思いをしてこのアンケートを配布回収し実施することができましたアンケートの自由記載欄にも区民の皆さんから熱いメッセージをたくさんいただきました区民の皆さんの関心も高かったですそこで得た結論はわれわれが当初予定していたものとは少し違うものでしたこのように国が苦しい時期にそんなに大規模なものを作らなくても今のものをできるだけ生かしてやってはどうかという意見でした民意が非常に成熟していて逆に教えられることが多かったと思います 3 月には西区の市議会議員団との意見交換会も実施して市長へ4 月に要望書を提出しております本来は大激論で自治協議会で意見が分かれるような案件ですが区民アンケートのおかげで意見集約することができました次にJR の越後線増便ですが西蒲区の如澤会長からお話があり西区もそれにすぐ応じて急きょ両自治協議会で決議して各コミ協に署名を呼びかけ両区で4 万人の署名が集 9

7 まりましたこれを添付して両自治協議会から市長へ要望書を提出しましたその後市長と一緒に JR に行き去年の1 月に JR に要望書を提出して一段落しました 1 年経った今来月 ( 平成 24 年 3 月 ) よりダイヤ改正による増便ということで現実に要望書が形になっていったということは非常にうれしいことでありますウェルサンピアの存続問題については厚生年金関連の採算が合わない事業について国が整理していく中でこの施設はなかなか買い手が付きませんでしたあと数カ月で買い手がなかった場合プールや宿泊施設等全部取り壊してしまうということになるところで委員からの課題提起により自治協議会から市長へ要望書を提出しました最後の入札のときに明和工業さんが手を上げてくださったためこの施設を取り壊さずに済み地元従業員も継続雇用ができましたひまわりクラブの整備充実については小学校が終わったあとの低学年の児童の居場所としてこの施設が非常に手狭で問題がありましたこれも委員の方から問題提起され現地視察し市へ要望書を出しましたが今年の秋に内野小学校にプレハブが増設されるというかたちで実際にかたちになりました要望書を提出した後 PTA 内野小学校教育委員会西区役所の皆様のご支援をおかげで実現できました日本文理の夏の甲子園での奇跡の猛反撃があったのもちょうど任期中でしたこの時は自治協議会で万歳三唱を決議しましたなつかしい思い出ですそれからその他の特色ある活動についてです今までは要望書に関連する活動をご紹介しましたが本来それは例外的な活動であってまちづくりにおいては日々のスライドに書いてあるように様々な小さい活動が本当のまちづくりだと思いますが今回は時間がないため目次だけで発表は控えさせていただきます次に自治協議会の現状認識ですが審議機関としての機能は達成できたのではないかと思います今後の課題としては自治協議会の協働の要のかたちづくりそれから自治協文化の伝承がありますかなりやったつもりでしたが今回の2 期から3 期への文化伝承に関してはやはり問題があったかと思います先ほど申し上げました 8 区自治協議会連絡会のようなものができますと仮にどこかの区で自治協議会の運営ノウハウの伝承に失敗しても他区の自治協議会委員から話を聞くことができます伝承機能を相互に補完することができると思いますまた協働の要のかたちづくりの中で現在問題となっているのはコミ協会長への仕事の一極集中人もの金の不足財源移譲それから話し合うかたちのさらなる整備というところだと思いますがこのへんも今後皆様で 10

8 引き続き取り組んでよいものにしていただければと思いますこれからの自治協議会ということですが鉄は熱いうちに打てということわざがあります新しい自治協議会コミュニティ協議会が制度として定着しこの8 年間で 50 年 100 年伝承されるような基本型を作らないといけないと考えておりますぜひ皆様で私どもがやり残した最後の仕上げをやっていただいて次の世代に伝承していただきたいと思いますそれから自治協精神を伝承しようということですがどうしてもマニュアルや制度ということになりますが実際それだけでは伝わらないものが多くあると思います佐渡高校野球部の選手心得 60 カ条というものがあります自治協委員心得というものを作成すればそれを読み返すことで精神が伝承できるのではないかと考えておりますそのための参考資料として終わりに先人の言葉をつけています第一部の現代編は北区の前小川会長の著書から引かせていただきましたまた後半は江戸時代の山田方谷二宮尊德ほかの皆さんの言葉の中からまちづくりの参考になるものを引かせていただきました最後に一つの言葉をご紹介したいと思いますこれは自助論というものでイギリスのお医者さんスマイルズが書いたものです明治 4 年に西国立志編として日本語訳が出され明治の青年たちにひどく読まれ天は自ら助くる者を助くという独立自尊のスローガンが明治の青年を奮い立たせたと言われております自助とは勤勉に働いて自分で自分の運命を切り開くことつまり他人や国に頼らないことである外部からの援助は人間を弱くする自助の精神こそその人間をいつまでも励まし元気づけるいつの時代にも人は幸福や繁栄が自分の行動によって得られるものとは考えず制度の力によるものだと信じたがるだがどんなに厳格な法律を定めたところで怠け者が働き者に変わったりするはずはないわれわれ一人ひとりがより優れた生活態度を身につけない限りどんなに正しい法律を制定したところで人間の変革などはできないであろう国家の価値や力は国家の制度ではなく国民の質によって決定されるというものです今国が非常に困難な時代を迎えておりますがこの自助の精神こそ次の時代を切り開くものだと思いますこれで私の話を終わります長時間ご清聴ありがとうございました ( 拍手 ) 11

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<8CA48F4382CC8B4C985E CC816A2E786477> 平成 23 年度新潟市区自治協議会委員研修会の記録新潟市目次 1 開催概要 1 趣旨 1 概要 1 2 研修会の記録 2 開会あいさつ 3 第 1 部基調講演 4 第 2 部パネルディスカッション 12 閉会あいさつ 31 3 アンケート 32 事前アンケート集計結果 32 参加者アンケート集計結果 33 4 参考資料 34 プログラム 35 基調講演配布資料 37 事前アンケート 47 参加者アンケート