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1 中国 アジアウォッチ 公益社団法人日本経済研究センター Japan Center for Economic Research シリーズ企画 転機の朝鮮半島 第 1 回 2018 年 5 月 1 日 南北首脳会談で見せた北朝鮮の対話戦略 経済建設に軸足シフト 制裁緩和狙う 首席研究員伊集院敦 朝鮮半島情勢が歴史的な転換点を迎えようとしている 韓国と北朝鮮の間では 2 月の平昌オリンピックを機に対話ムードが拡大 4 月 27 日に開いた3 度目の南北首脳会談では平和構築に最大の力点を置き 両者は交流と協力の拡大を打ち出した 6 月初旬までに開催予定の史上初の米朝首脳会談では 最大の懸案である北朝鮮の核問題や平和協定の締結で突破口が開かれ 世界経済を揺るがす地政学リスクの低減につながるのか 転機の朝鮮半島情勢を経済中心にシリーズで分析し 北東アジア経済の将来を展望する 第 1 回のポイント 1 3 度目の南北首脳会談は6 月初旬までに開催予定の米朝首脳会談に向けた 準備会合 の色彩が強く 非核化と平和体制構築の協議に向けた環境整備に力点が置かれた 2 北朝鮮は南北対話を先行させて米朝交渉の条件を整える 先南後米 の政策を展開しており 安全保障面では米国との国交正常化や平和協定の締結 経済面では国際社会による制裁緩和と経済協力を狙っている 3 北朝鮮は一連の首脳会談を前に 経済と核の並進路線 を修正し 経済建設に集中する方針を打ち出した 今後は それを実現可能にするための外交活動に力を注ぐ見通しだ 金正恩委員長は文在寅大統領との会談でインフラ整備への関心を示した 4 北朝鮮の対話路線 経済重視への転換は早い段階から計画されていた戦略と見られるが 対外関係の進展や国内情勢次第で不安定な面があり 今後 関係国との間で続く首脳外交や経済政策の行方を見守る必要がある 視線の先にトランプ大統領 板門店宣言 の読み方韓国の文在寅大統領と北朝鮮の金正恩労働党委員長は4 月 27 日に南北軍事境界線上の板門店で首脳会談を行ない 朝鮮半島の平和と繁栄 統一のための板門 1

2 店宣言 に署名した 焦点の核問題をめぐり 完全な非核化 を通じて核のない朝鮮半島を実現する目標を確認 年内に休戦状態にある朝鮮戦争の終戦を宣言し 休戦協定を平和協定に転換して恒久的な平和体制を構築するための南北米 3 者または南北米中の4 者会談を推進する方針を打ち出した 文大統領が秋に平壌を訪問するなど両首脳が定期的に会談することでも合意 双方の当局者が常駐する南北共同連絡事務所を北朝鮮の開城に設置し 民族経済の均衡的発展と共同繁栄のため 2007 年の宣言で合意した事業を積極的に推進することも申し合わせた 板門店宣言 のポイント 完全な非核化を通じて核のない朝鮮半島を実現する共同目標を確認 年内に終戦を宣言し 休戦協定を平和協定に転換して平和体制を構築するため南北米または南北米中の会談を進める 軍事的緊張と衝突の根源となる一切の敵対行為を全面的に中止 偶発的な軍事衝突を防ぐための黄海に平和水域を設ける 双方の当局者が常駐する南北共同連絡事務所を北朝鮮の開城に設置する 2007 年の宣言で合意した事業を積極的に推進し 東海線と京義線の鉄道 道路を連結 現代化 活用する対策をとる 文在寅大統領が今年秋に平壌を訪問 両首脳は定期的な会談と直通電話で随時協議する 8 月 15 日を契機に離散家族の再会を進める 南北の首脳会談は 2000 年 6 月の金大中大統領と金正日総書記の会談 2007 年 10 月の盧武鉉大統領と金正日総書記の会談に続き 3 回目だ 今回の首脳会談でも南北の和解と協力をアピールしたが 両首脳がともに強く意識したのは米国の動向だ 前回の南北首脳会談後 北朝鮮の核 ミサイル開発が進展し 今回は北朝鮮の非核化が世界的な問題に浮上する中での会談となった 国連安全保障理事会による相次ぐ制裁決議をリードしたのが 最大限の圧力 政策を掲げた米国であり 米国の協力を抜きには北朝鮮への制裁緩和や南北の経済協力は進められない それどころか 北朝鮮への軍事攻撃の可能性など朝鮮半島での戦争の危機が語られる中での話し合いとなった 南北の首脳がパフォーマンスを交えて 平和の到来 を演出したのは対話を促進し 当事者の南北がけん引役となって米国や中国を巻き込んだ朝鮮半島の平和体制の構築につなげる狙いからだ 今回の共同宣言はいわば 米朝合意を導き出すための呼び水 思惑通りに休戦状態にある朝鮮戦争の終結を年内に宣言し 1953 年の休戦協定を平和協定に転換させて恒久的な平和体制を構築することができるか その成否は6 月初めまでに行うトランプ大統領と金正恩委員長の会談の行方にかかってくる 文在寅大統領 2

3 は5 月半ばに訪米し 今回の会談結果を直接トランプ大統領に伝え 米朝の橋渡し役を果たす構えだ 金正恩委員長が見せた経済協力とインフラ整備への期待今回の 板門店宣言 は離散家族再会をはじめ南北関係改善のためのメニューを数多く並べたものの 制裁緩和には直接触れず 経済協力については 2007 年の首脳宣言で合意した事業を積極的に推進することを明記するにとどめた 具体的に触れたのは日本海側の南北を結ぶ東海線と ソウルから平壌を経由して中朝国境の新義州に至る京義線の鉄道 道路を連結 現代化 活用する対策を進めることくらいだった いくら良い合意や文書が出ても きちんと履行されなければ 期待を抱いた人々をがっかりさせる 金正恩委員長は文在寅大統領との会談の冒頭 このように語った トランプ大統領との米朝首脳会談を成功させなければ国連制裁の緩和は不可能で 南北の経済協力の計画も絵に描いた餅になることを知ってのことだろう 数々の経済協力プロジェクトが盛り込まれた 2007 年の合意の多くが未だに履行されていないことへの不満とも受け取れる 会談前の懇談では 平昌五輪に行ってきた方々の話だが ( 韓国の ) 高速鉄道が素晴らしかったそうだ 南側のこのような環境から北に来ると ( 我々は ) 恥ずかしい思いをするかもしれない と語った 南北の経済格差を認めつつ インフラ整備への強い関心をにじませた格好だ 板門店宣言で触れた日本海側の南北を結ぶ東海線はロシアともつなげる計画で 制裁緩和に向けロシアからの支持取り付けを狙ったプロジェクトとの見方もある 中国との関係も同様だ 京義線は国境の鴨緑江を挟んで中国の丹東とつながっており 道路専用の新鴨緑江大橋が中国の援助でほぼ完成し 中朝間の新たな動脈として開通を待つばかりだ 金正恩委員長の3 月の訪中により 中朝国境地帯では経済協力再開への期待が高まっている 南北双方の当局者が常駐する共同連絡事務所を北朝鮮の開城に設置することにしたのは 南北経済協力の象徴でありながら 北朝鮮の核 ミサイル実験を理由に当時の朴槿恵政権が 2016 年に操業停止を決めた開城工業団地の再開も視野に入れたものだろう 南北間では 2 月の平昌五輪の際に一時的とはいえ人的往来が復活したり 貨客船 万景峰 92 号 が五輪会場近くの港に寄港したりするなど 実質的に制裁が緩和された 今回の会談では 両首脳の会談を定期的に開催することでも合意し 次は文在寅大統領が秋に平壌を訪問することが固まった 北朝鮮はこれを機に南北間の交流と協力を徐々に拡大し 韓国の力を借りながら他国や国連の制裁緩和につなげていく戦略だと見られる 先南後米 政策で狙う安全確保と経済利益北朝鮮は今回の首脳会談で 南北対話を先行させて米朝交渉の条件を整える 先南後米 のシナリオを展開する姿勢を鮮明にした 南北の合意をテコに対米関係を打開する作戦で 単純な 微笑外交 や短期的な外交戦術を超えた 戦略 3

4 に位置付けた可能性がある 北朝鮮は東西冷戦の終結後 対米関係の打開を外交の優先課題に掲げ 1990 年代前半の第 1 次核危機のときから瀬戸際政策を繰り返してきた 核 ミサイル問題で米国を挑発し 米朝対話に引き込む作戦だ ソ連崩壊で中国と並ぶ政権の後ろ盾を失った北朝鮮は 唯一の超大国となった米国との関係樹立こそが体制の維持につながると考えた 北朝鮮にとって 核やミサイルは外部からの攻撃を抑止する手段であると同時に 外交の道具でもある 米国との直接交渉で米韓合同軍事演習の中止や 米国との平和協定 北朝鮮への制裁緩和などを獲得する目標は金正恩委員長の祖父の金日成主席の時代から変わっていない 金正恩委員長はそのために 米国による軍事報復という危険を冒しながら 軍事挑発を継続してきたのだと見られる 2016 年に入ってからの集中的な実験で核 ミサイル能力を最大限に高めたうえで米国との交渉に転じるプランだ しかし 米国が北朝鮮の思惑通りに対応するかどうかは分からない そこで瀬戸際政策と同時に用意していたのが プランB ともいえる 先南後米 政策 まず韓国との和平を達成し 後に対米交渉を試みるシナリオである 北朝鮮の 先南後米 政策は 全ての選択肢がテーブルの上にある と語り 軍事オプションも排除しないトランプ政権の登場によってメインのシナリオに浮上した 北朝鮮にとっては韓国への接近で米国からの軍事報復を回避しつつ 米朝交渉の環境を整えることが不可欠となったのである 北朝鮮は 2017 年 11 月 29 日に米東海岸に到達可能と推定される2 段式の大陸間弾道ミサイル (ICBM) 火星 15 を発射し 金正恩委員長はその直後に 国家核武力完成の歴史的大業が実現した と宣言した 弾頭部分は再突入時に壊れた可能性があり 実戦配備にはまだ達していない段階での 完成宣言 は 挑発から対話へのゲームチェンジを画策する北朝鮮側の政治的な思惑を反映したものだった 実際 金正恩委員長は今年 1 月の 新年辞 と韓国で開催された平昌冬季オリンピックへの北朝鮮選手団の派遣によって 先南後米 政策を推進し 南北首脳会談から米朝首脳会談への道筋を整えたのだ この間 韓国で保守政権の朴槿恵大統領が任期途中に弾劾によって罷免され 南北の和解と協力に積極的な文在寅政権が誕生したことが北朝鮮の 先南後米 政策を後押ししたことはいうまでもない そして いよいよ迎えようとしているのが米朝首脳会談だ トランプ大統領は今回の南北首脳会談の結果を 勇気づけられた と歓迎し 米朝首脳会談に向けて強い意欲を示した 通常の外交方式にとらわれず 情報機関のチャネルと首脳同士のディール ( 取引 ) を好むトランプ大統領の登場によって 金正恩委員長は父親も祖父も実現できなかった米朝首脳会談という千載一遇のチャンスを得ようとしているのである 北朝鮮が採択した経済建設集中路線北朝鮮は積極的な外交で 和平攻勢 を繰り広げる一方 国内的にはここにき 4

5 て経済建設に集中する姿勢を打ち出している 経済建設自体は金正恩委員長にとって 政権発足当初からの重要課題だ 父親の金正日総書記の死去で権力を継承した金正恩氏は 2012 年 4 月の閲兵式の演説で公衆の前に立ち 自ら人民生活の向上に取り組む考えを表明した 2013 年 3 月の労働党中央委員会総会で 経済建設と核武力建設の並進路線 を決定 総会では経済建設への意欲を示し 日本海側の元山地区の観光開発などを指示した 続いて 5 月には外国資本の呼び込みなどを目指した経済開発区法を制定し 全国で 19 ヵ所の経済開発区を発表した 経済の建て直しに向けては 生産現場の自主権を拡大する 社会主義企業責任管理制 を導入するなど経済管理改善措置にも着手した 2016 年 5 月 6-9 日に 36 年ぶりに開いた第 7 回朝鮮労働党大会では科学技術振興などで 経済強国 を目指す方針を表明 経済と核の並進路線の推進を確認するとともに 経済建設のアクションプランとして 2016 年から 20 年までの 国家経済発展 5ヵ年戦略 を打ち出した 電力 石炭 金属 鉄道運輸の4 大先行部門の正常化をテコに 経済を活性化させる戦略だ 北朝鮮の輸出入額の推移 ( 南北交易 ) を含む ( 億ドル ) 輸 輸 出 (A) 入 (B) 貿易総額 (A+B) 貿易収支 (A-B) 年 ( 注 ) 輸入は逆目盛り ( 資料 ) 環日本海経済研究所 北東アジア経済データブック 2017 北朝鮮の経済は金正恩時代に入ってから緩やかな回復と拡大を続け 韓国銀行の推計によると 16 年の国内総生産 (GDP) 成長率は 3.9% となった 対外貿易も拡大傾向にあった しかし 17 年には核ミサイル問題をめぐる国際社会の経済制裁が大幅に強化され 北朝鮮の経済に相当な影響を与え始めた可能性が高い 核武装で浮いた通常兵器等の国防費を経済建設に回すのが並進路線の 理屈 だが 実際は核開発が経済建設の制約要因にもなっているのだ 対話路線への転換は規定路線で 北朝鮮が国際的な制裁圧力に屈した結果だと 5

6 は言い難い しかし 17 年の国連制裁決議は北朝鮮の生命線の原油 400 万バレル ( 年間 ) を除いてほとんどの輸出入が禁じられ このまま制裁が続けば北朝鮮経済はマイナス成長に陥り 人民への公約も果たせなくなるのは必至だ 金正恩委員長にとっては外交安保政策だけでなく 経済運営の面でも対話路線への転換を図る必要性が高まってきたのである 北朝鮮をめぐる最近の国連安保理決議 決議の名称と採択制裁措置の主なポイント時期安保理決議 2375 号 北朝鮮への原油供給量が決議前の1 年を上回ることを禁止 2017 年 9 月 11 日 精製石油製品の供給を年間 200 万バレルに制限 コンデンセート 天然ガス液の供給禁止 北朝鮮からの繊維製品の輸入を禁止 加盟国の入国許可に関し 北朝鮮国民への労働許可の発給を原則禁止 北朝鮮の団体及び個人との合弁企業の禁止 既存の合弁企業の閉鎖 資産凍結及び入国 領域通過禁止対象の追加指定(1 個人 3 団体 ) 安保理決議 2397 号 北朝鮮への年間原油供給を 400 万バレルまたは 52.5 万トンに制限 2017 年 12 月 22 日 石油精製品の年間供給量を 50 万バレルに制限 輸出入禁止対象を拡大し 北朝鮮からの農産物 機械類 電気機器などの輸入を禁止 北朝鮮籍の海外労働者を決議後 24 カ月以内に北朝鮮に送還 資産凍結の対象に 16 個人 1 団体を 入国 領域通貨の対象に 16 個人を追加 こうした状態の中 北朝鮮は今回の南北首脳会談直前の 4 月 20 日に党中央委員会総会を開き 核実験と ICBM の発射実験の中止などを表明 同時に 経済建設と核武力建設の並進路線 を事実上修正し 経済を重視する新方針を打ち出した 新たなスローガンは 社会主義経済建設への総力集中 金正恩委員長は総会の報告で経済の 主体化 現代化 情報化 科学化 を高い次元で実現し 全人民に豊かで文化的な生活を与える との展望を示した 総会の決定書は 国の人的 物的資源を総動員して強力な社会主義経済をうち建てて人民の生活を画期的に高めるための闘争に全力を集中する と謳うとともに 社会主義経済建設のための有利な国際的環境を用意し 朝鮮半島と世界の平和と安定を守護するため周辺国と国際社会との緊密な連携と対話を積極化していく 6

7 と明記した 経済建設への総力集中路線と 先南後米 の和平攻勢は表と裏の関係であり 一体の戦略と考えて良いだろう 金正恩委員長は文在寅大統領との会談で いつでも日本と対話する用意がある と述べたという 対米交渉の先には 国連制裁の緩和や南北経済協力だけでなく 大型の経済協力を見込める日本との国交正常化も見据えているはずだ 北朝鮮における 改革開放 の可能性金正恩委員長が南北首脳会談前から見せ始めた対話路線や経済重視の姿勢は果たして本物か 北朝鮮はこれまでも経済改革や対外開放に前向きな姿勢を示したことがあるが 長続きすることはなかった 北朝鮮は初の南北首脳会談を開いた 2000 年以降 当時 最高指導者だった金正日総書記は米朝首脳会談を目指し そのための準備としてオルブライト国務長官の訪朝に成功した イタリアなど国交がなかった西側諸国と次々に外交関係を樹立 日本とも小泉純一郎首相との日朝首脳会談を実現するなど全方位で多角的な外交を展開した 国内では 2002 年 7 月に 経済管理改善措置 と称する物価と賃金の改革に踏み切り 市場の拡大を容認するなど実利重視の政策を推し進めた 中朝国境の新義州に一国二制度の経済特区構想を打ち出したのもこのころだ しかし こうした政策の多くは紆余曲折を余儀なくされ かなりの部分が構想倒れに終わった 金政権にとっては体制維持が最優先課題だ 対外関係の改善が思うように進まなかったことや 改革開放的な措置が体制維持に与える懸念が高まったことなどが経済政策にも影響した 金正恩委員長が打ち出した対話戦略や経済集中路線の先行きも現時点では不透明な部分が多い 金正恩委員長はトップ就任後 父親が社会主義経済圏崩壊後の危機管理体制として築いた軍中心の 先軍政治 から党中心の国家運営への復帰を進めてきた 30 代の若いリーダーだけに 単に目先の外交戦術を変えただけでなく 将来をにらんで北朝鮮という国家の生存戦略そのものを修正した可能性に期待する向きがある 半面 3 代世襲の限界も指摘される 若いころに留学経験がある金正恩委員長は海外の事情を知っていても 祖父と父親の実績や教示を重視せざるを得ず 北朝鮮の伝統的な政策や方式を改革しにくいとの見立てだ 北朝鮮が 改革開放 という言葉を嫌うのは 歴代トップの否定につながりかねないためだとの分析もある 今回 打ち出された対話路線や経済重視の姿勢は ICBM の大気圏再突入技術を確保するまでの 時間稼ぎ との見方も少なくない 金正恩委員長は今回の南北首脳会談で未来志向を強調 会談が開かれた板門店の韓国側施設 平和の家 では 芳名録に 新しい歴史は今より 平和の時代 歴史の出発点で と書き込んだ 真価が問われるのはこれからで 今後の首脳外交と経済政策の行方を注視する必要がある 本稿の無断転載を禁じます 詳細は総務 事業本部までご照会ください 公益社団法人日本経済研究センター 東京都千代田区大手町 日経ビル11F TEL: / FAX:

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