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こうじこうい
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2 2014 年 5 月 30 日資料 6 GFSI による国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子

3 本日お話をする内容 1. GFSI- 民間による国際標準化 2. GFSI 承認スキーム 3. GFSI 承認スキームの今後の展望 63 Presentation TÜV Rheinland

4 1.GFSI- 民間による国際標準化 64 Presentation TÜV Rheinland

1-1. 国際規格と民間規格 WTO -TBT 協定国際規格ガイドライン等が存在する場合は WTO 加盟国はその国際規格

の枠組み内で運営される関連国際および地域組織を含む関連国際機関によって開発された国際規格ガイドラインおよび

国際規格 1947 年より国際標準を策定民間規格例えば HACCPの場合 ; コーデックス CAC/RCP 1-1969 ISO22000 国 ( 日本 )

5 1-1. 国際規格と民間規格 WTO -TBT 協定国際規格ガイドライン等が存在する場合は WTO 加盟国はその国際規格ガイドライン等にもとづいて各国の規則策定およびその施行を進めるべきであると明記 WTO -SPS 協定コーデックス委員会国際獣疫事務局(OIE) および国際植物保護条約(IPPC) の枠組み内で運営される関連国際および地域組織を含む関連国際機関によって開発された国際規格ガイドラインおよび提言を基礎とした加盟国間での調和のとれた衛生および植物検疫措置の利用をめざす ISOは国際規格? 民間規格? 国際規格 1947 年より国際標準を策定民間規格例えば HACCPの場合 ; コーデックス CAC/RCP ISO22000 国 ( 日本 ) 食品衛生法食品等事業者が実施すべき管理運営基準に関する指針 ( ガイドライン ) 地方自治体条例 ( 管理運営基準 ) 1979 年 GATT 東京ラウンド貿易の技術的障害に関する協定 : 1994 年 GATT ウルグアイラウンド衛生および植物検疫措置の適用に関する協定 : 遵守義務任意食品企業任意民間の持つスピードと市場影響力で GFSI による国際標準化が促進 65 Presentation TÜV Rheinland

6 1-2. コーデックス委員会による民間規格調査結果 (2010 年 ) 2005 年 WTO-SPS 委員会において民間規格の台頭に関する問題提起があったその後さまざまな国際機関でこの問題について討議されコーデックス委員会では民間規格の市場における重要性を認めた上で以下のように結論づけた民間食品規格はその範囲所有目的において大きく異なるそれゆえその影響を一般化することは不可能である民間規格の普及の主な要因は多くの政府が食品産業に対して彼らの製造販売する食品の安全性を確実にすることを要求したことによる民間規格がより処方箋的な指針を出していることについて長所と短所の両方が示唆された民間規格への認証が開発途上国の多くの食品事業者にとって市場開放の機会となったものの認証コストは特に中小事業者に対して過度な負担となりうる開発途上国のコーデックス規格を実行する ( およびこれらが効果的に実施されていることを表明する ) 能力はこれらの国々の生産者加工者による民間規格の実施への困難をかなりの程度低減するコーデックスのプロセスは 182 か国に開放されておりコーデックス規格策定プロセスに関わる民間分野を組み入れるメカニズムがあるほとんどの民間規格およびそのスキームは広いステークホルダーからのインプットに対して制限がある規格構築だけでなくその実施において透明性が必要である国際機関民間機関等ステークホルダーの協働の有用性を示唆している CX/CAC 10/33/13 抜粋仮訳 66 Presentation TÜV Rheinland

7 2.GFSI 承認スキームについて 67 Presentation TÜV Rheinland

2-1. GFSI(Global Food Safety Initiative) とは ~ TCGF(The Consumer Goods Forum) によって運営されている機関 ~ 2000 年 TCGF( 旧 CIES) の会議において食品事業者の CEO たちは食品安全は非競争分野として取り扱われるべき課題であるとし CIES の下位組織として GFSI

8 2-1. GFSI(Global Food Safety Initiative) とは ~ TCGF(The Consumer Goods Forum) によって運営されている機関 ~ 2000 年 TCGF( 旧 CIES) の会議において食品事業者の CEO たちは食品安全は非競争分野として取り扱われるべき課題であるとし CIES の下位組織として GFSI を設置することに合意した The Consumer Goods Forum の前身である CIES(food Business Forum) は 1953 年に設立された唯一の独立した国際食品業界ネットワークであり現在では 3 大陸 70 ヶ国 650 以上の小売業者製造業者等からなる機関 GFSI ウェブサイトより抜粋加筆 68 Presentation TÜV Rheinland

国による管理システムのさらなるハーモナイゼーション消費者とその他ステークホルダーとのダイアログ欧州 - 小売業界消費者の食品安全を求める声が高まるとともに消費者嗜好はさまざま多様化し市場変化のスピードは速いそういったなか欧州市場で寡占化した (

9 2-2. GFSI 設立 (2000 年 ) の背景欧州 - 食品安全行政 BSE やダイオキシン等の食品事故の発生遺伝子組換え作物問題等食の安全が議論されるなか 2000 年食品安全白書が発行され食品安全行政に対する指針が提言された ~ 世界の食品安全行政の方向性を明確にした文書 ~ 食品安全に関する全ての点から独立した科学的助言ラピッドアラートシステムの運営及びリスクコミュニケーションに責任をもつ機関の設立農場から食卓までの全ての食品の観点を網羅する改良された法的枠組み国による管理システムのさらなるハーモナイゼーション消費者とその他ステークホルダーとのダイアログ欧州 - 小売業界消費者の食品安全を求める声が高まるとともに消費者嗜好はさまざま多様化し市場変化のスピードは速いそういったなか欧州市場で寡占化した ( つまり市場で影響力をもつ ) 小売にとって増加していく PB( プライベートブランド ) 製品を効率的効果的に管理していかなければならないという命題が背景にあった食品安全への取組の必要性さまざまな小売によるさまざまな基準の存在監査対応によって増えるサプライヤー負担 69 Presentation TÜV Rheinland

10 2-3. GFSI の目的および主な活動以下 4 つの目的のもと第三者認証スキームの承認食品安全リスク低減サプライチェーンのコスト管理 Once Certified, Accepted Everywhere 能力開発とキャパシティビルディング知識共有及びネットワーキング第三者認証前段階の組織むけ指針の策定活用 70 Presentation TÜV Rheinland

11 2-4. GFSI 承認スキーム年 5 月現在 9 スキーム GFSI ウェブサイトより 71 Presentation TÜV Rheinland

12 2-5. GFSI 承認スキーム - 概要スキームスキームオーナーマネジメントシステム対象プロセス 1BRC Global Standard 72 BRC- 英国小売協会 Presentation TÜV Rheinland HACCP GMP を含む食品品質安全マネジメントシステム 2CANADA GAP CanAgPlus( カナダ ) HACCP GAPを含む食品安全マネジメントシステム 3FSSC Global Aquaculture Alliance 食品安全認証財団 ( オランダ ) Global Aquaculture Alliance ( 米国 ) HACCP GMP を含む食品安全マネジメントシステム HACCP GAP を含む食品安全マネジメントシステム 5Global GAP Food Plus( ドイツ ) HACCP GAPを含む食品安全マネジメントシステム 6Global Red Meat Standard 7International Featured Standard Danish Agriculture & Food Council ( デンマーク ) HDE( ドイツ小売協会 ) HACCP GAP/GMP を含む食品品質安全マネジメントシステム HACCP GMP を含む食品品質安全マネジメントシステム 8Primus GFS Azzule Systems ( 米国 ) HACCP GAP/GMPを含む食品安全マネジメントシステム 9SQF 72 Safe Quality Food Initiative-SQFI ( Food Marketing Institute-FMI) 米国 Presentation TÜV Rheinland HACCP GAP/GMP を含む食品品質安全マネジメントシステム添加物等を含む一般食品食品包装資材製造農産物生産添加物等を含む一般食品食品包装資材製造水産物加工 ( 養殖は承認範囲外 ) 農産物生産取扱畜産畜産製品加工添加物等を含む一般食品食品包装資材製造農産物生産農産物加工 ( 常温品含む ) 農業畜産業一般食品飼料食品包装資材製造保管物流

2-6. GFSI 小売系スキームと製造業系スキーム小売系スキーム - IFS,BRC, SQF GFSI 設立初期段階に承認された規格として英国小売協会に策定された BRC ドイツ小売協会がフランスイタリア小売協会と協働で策定した IFS の 2 つがありこれらは広く世界に普及しているオーストラリア政府によって策定され現在米国 FMI ( 食品マーケティング協会 ) の管理にある

13 2-6. GFSI 小売系スキームと製造業系スキーム小売系スキーム - IFS,BRC, SQF GFSI 設立初期段階に承認された規格として英国小売協会に策定された BRC ドイツ小売協会がフランスイタリア小売協会と協働で策定した IFS の 2 つがありこれらは広く世界に普及しているオーストラリア政府によって策定され現在米国 FMI ( 食品マーケティング協会 ) の管理にある SQF も 2005 年に承認された小売系スキームは ISO/IEC17065 を認定規格に採用しており小売による PB 製品のサプライヤー管理の色が強いまたこれらは品質要求事項を含む製造業系スキーム - FSSC22000 Dutch HACCP を運営している食品安全認証財団 ( オランダ ) がダノンクラフトユニリーバネスレ等で策定された PAS220 と ISO22000 を採用し規格化した認定規格は ISO17021 納入要件として活用する場合二者監査との併用で活用される傾向にある 2010 年から GFSI 承認スキームとして運営 90 登録認証機関 7000 被認証組織 144 ヶ国トップ 5 国 : 米国中国日本インドオランダ 73 Presentation TÜV Rheinland

14 2-7. ISO17021 と ISO/IEC 比較以下 IFS ウェブサイトに掲載された BRC IFS SQF の 3 者連名で発行されている The Benefits of Choosing an ISO/IEC Managed Scheme (ISO/IEC 管理スキームを選択する利点 ) より抜粋仮訳尚 ISO/IEC17065 管理スキームによる文書であるためその点は考慮した上での理解が必要である ISO ISO/IEC マネジメントシステムの文書化実施広範な適用範囲選択プロセスの二段階審査報告書内容細部は各認証機関が独自に設定 3 年の認証サイクル製品とその製造の適合性契約への適合特に関連法への準拠システムの有効性製品グループ及びプロセスに関するシステマティックな適用範囲選択顧客要求事項を含めた評価製品及びプロセスに特定の監査員資格スキームオーナーによるサーベイランスの標準化された規則 1 年の認証サイクルー有益な一貫性の保証を提供 74 Presentation TÜV Rheinland

15 2-8. IFS が欧州大陸で機能している * と考えられる理由ドイツを中心とした欧州大陸の小売が PB 製品をサプライヤーに製造委託する際の要求事項という観点から策定されそのスタンスが貫かれていること ( 小売協会が策定しているため改訂の際も小売の意見が反映される要求事項は安全だけでなく品質要求事項 GMO 等の事項も含む ) ドイツを中心とした小売はサプライヤーに対して IFS の認証取得を要求している場合が多くまた認証取得だけでなく高レベル合格を課している場合もある ( 第三者認証であるが第二者監査的 ) スキーム設定当初から厳格な監査員制度を維持しカリブレーション教育や短期間 (2 年間 ) での資格更新を求めていること規格改訂頻度が頻繁 (2-3 年毎 ) であり規格の改訂と改訂との間に規格解釈やルールの徹底化のための文書が発行される ISO17065 にもとづく製品プロセス認定認証に拘り監査に伴う不確実性を可能な限り低減するスキームづくりを行っている社会的背景 * 機能している :GFSI の設立目的であった食品安全リスクの低減のための第三者認証の活用という点からその目的の達成度が高いと判断したことを意味する欧州小売は寡占化しており影響力を行使しやすいこと欧州の社会機構として規格を策定して運用することあるいは第三者による監査に対して受容活用する素地があることスキームをつくる組織 ( スキームオーナー ) とスキームを使う組織 ( 顧客認定認証機関サプライヤー ) の関係が構築されているそして関係者で目的達成のための継続的改善を進めている 75 Presentation TÜV Rheinland

16 2-9. GFSI 承認スキーム認証関係図 (ISO22000 認証との比較 ) 参画認定機関 ISO17011 認定登録認定登録審査機関 ISO17021 ISO17065 国際認定フォーラム参画規格採用規格策定機関規格採用契約参画規格採用参加国際規格策定機関オブザーバー参加 The Consumer Good Forum GFSI (Global Food Safety Initiative) 参照ベンチマークスキームオーナー小売事業者各社 (S O 安に全よっ品て質異管な理る ) GFSI 系 ISO 系認証登録認証食品企業登録スキームオーナーは民でも官でも可 76 Presentation TÜV Rheinland

17 2-10. BRC( 英国小売協会 ) 食品スキーム普及状況認証取得数 ( 世界 ) 16,773 工場中国 :1,308 工場日本 : 3 工場 (2014 年 5 月 20 日現在 ) その他 % 英国 % イタリア % ポーランド 358 3% ドイツ 464 3% ベルギー 575 4% フランス 716 5% 中国 805 6% 米国 % スペイン % オランダ % グラフは 2011 年の認証数世界で最も普及している GFSI 承認スキーム ( 食品製造 ) 77 Presentation TÜV Rheinland

18 3.GFSI 承認スキームの今後の展望 78 Presentation TÜV Rheinland

19 3-1. GFSI 承認スキームの今後の展望今後も世界の食品認証制度において GFSI 承認スキームがイニシアティブを持ち続けることは必至である米国 FDA は 2013 年 7 月 26 日ヒトや動物の消費する食品の輸入に対する外国供給業者検証プログラムの提案規則 ( 第 301 条 ) を発表して輸入業者による輸入食品の監督を大幅に強化するとともに輸入食品の安全監査を実施する第三者監査人を認定するプログラムを規定する提案規則 ( 第 307 条 ) を公表したこの制度において GFSI 承認スキームがどのような位置づけになるかの詳細は未定であるものの今後食品認証制度において国際機関国家民間機関のさらなる協働の必要性は高まっていくものと思われる GFSI ガイダンスドキュメント * はその改訂のたびに詳細の規定化厳格化がなされておりそれらの改訂を受け既存 GFSI 承認スキームの改訂が行われているケースが散見されるこれらの改訂がそれぞれ設立背景ステークホルダー社会環境が異なるスキームの効果的な発展につながるかどうか注意深く監視されなければならない同様に監査員力量やスキームの完全性のためのペナルティを含むプログラム等の仕組みの強化が第一義的な目的である食品安全リスクの低減を効果的に実現する範囲において展開されていくことへの監視も必要である現在 GFSI では食文化や PRP の違い等ローカル要求を反映させた食品認証制度を検討する状況にはないそのためいままで独自のアプローチで食品安全を追及してきた日本の食品事業者が今後有効な国際標準化を果たすための最良の対策が議論されなければならない * スキームをベンチマークし承認するために策定されている GFSI の基準書 79 Presentation TÜV Rheinland

20 Thank you!! お問い合わせ先 : テュフラインランドジャパン株式会社製品部リテールサービス食品安全グループ food-safety@jpn.tuv.com 80 Presentation TÜV Rheinland

22 資料 7 農業生産工程管理 (GAP) について平成 26 年 5 月 30 日フードコミュニケーションプロジェクト (FCP) 国際標準に関する勉強会生産局農産部技術普及課

23 本日お話しすること 1. 農業生産工程管理 (GAP) とは 2. 我が国におけるGAPの取組状況 3. 意向調査結果から分かること 4.GAPの普及について 5. 国際的な動向 1

24 1. 農業生産工程管理 (GAP) とは 2

25 3 農業生産工程管理 (GAP) の定義機関団体農林水産省ガイドライン国連食糧農業機関 (FAO) GAP の定義農業生産工程管理 (GAP:Good Agricultural Practice) とは農業生産活動を行う上で必要な関係法令等の内容に則して定められる点検項目に沿って農業生産活動の各工程の正確な実施記録点検及び評価を行うことによる持続的な改善活動のこと ( 仮訳 )GAP とは農業生産の環境的経済的及び社会的な持続性に向けた取組であり結果として安全で品質の良い食用及び非食用の農産物をもたらすものである

26 点検項目のイメージ ( 野菜の例 ) 準備育苗栽培管理収穫調製出荷堆肥等の有機物の施用による土づくりを行いましたか種子証明書購入伝票を保管していますか肥料又は液肥は施肥基準に基づいて施用しましたか収穫コンテナの洗浄等収穫物の病原性微生物等による汚染予防対策を行いましたか用水の水源を把握してますか農薬は栽培マニュアルや農薬ラベルに記載されている薬剤使用量を守って使用しましたか機械作業の際の作業服は袖や裾が締まるものを着用しましたか生産出荷 4

27 5 農業生産工程管理 (GAP) の実践の流れ 1 合意形成体制作り 2 (Plan) 農場利用計画点検項目の作成 P D C A サイクル 3 (Do) 実践記録 4 (Check) 点検評価 5 (Action) 改善

28 6 食料農業農村基本計画 ( 平成 22 年 3 月 ) における食品の安全性向上に関する考え方後始末より未然防止の考え方を基本とし国産農林水産物や食品の安全性を向上させる

29 2. 我が国における GAP の取組状況 7

30 導入産地数の推移平成 27 年度末に 3,000 産地とすることを目標 ( 産地数 ) 農林水産省調べ ( 平成 25 年 3 月末現在 ) 集計対象は野菜米麦果樹大豆の産地強化計画等を作成している産地等 ( 平成 25 年 3 月 4,381 産地 ) ( 平成 23 年 3 月の結果は福島県を除く ) 8

31 GAP の種類別内訳平成 24 年 3 月時点平成 25 年 3 月時点その他のGAP 都道府県 GAP 基礎 GAP JAグループ民間団体のGAP GAP 農林水産省調べ ( 平成 25 年 3 月末現在 ) 9

32 食料農業農村基本計画 ( 平成 22 年 3 月 ) 第 3 食料農業及び農村に関し総合的かつ計画的に講ずべき施策 1. 食料の安定供給に関する施策 (1) 食の安全と消費者の信頼確保 2 フードチェーンにおける取組の拡大ア生産段階における取組農業生産工程管理 (GAP) については生産者の主体的な取組が進んだがいまだ産地の導入は限定的な状況にとどまっているまた国内に様々な GAP が存在するとともに科学的知見や消費者実需者ニーズを踏まえた取組への対応も十分に進んでいない状況にあるこのような実態を踏まえ食品安全に加え環境保全労働安全のように幅広い分野を対象とする高度な取組内容を含む GAP の推進は消費者生産者双方がメリットを享受できるものと考えられることからその共通基盤づくりを進めるとともに産地における更なる取組の拡大と取組内容の高度化を推進する 10

33 11 農業生産工程管理 (GAP) の共通基盤に関するガイドライン国内には様々な GAP が存在科学的知見消費者や実需者のニーズを踏まえた取組の必要性環境安全労働安全等の幅広い分野を対象に高度な内容を含む GAP は消費者生産者の双方にメリット GAP の共通基盤に関するガイドライン (H22.4) 食品安全環境保全や労働安全に関する法体系や諸制度を俯瞰我が国の農業生産活動において特に実践を奨励すべき取組法令等との関連を明確化作物独自に適用される法令指針生産工程を踏まえ作物毎に取組事項を整理 1 野菜 2 米 3 麦 4 果樹 5 茶 6 飼料作物 7 その他の作物 ( 食用 : 大豆等 ) 8 その他の作物 ( 非食用 : 花等 ) 9 きのこ

34 ガイドラインの構成食品安全環境保全労働安全等主な目的ごとに整理 1 食品安全を主な目的とする取組特に実践を奨励すべき取組事項を記載ガイドラインにおける取組事項 ( 野菜 ) 取組事項に関連する法令等を記載 ( 法令等の内容は参考資料集にとりまとめ ) 作物毎に改定の日付を明示 ( 別添 2) < 平成 23 年 6 月 30 日版 > 区分番号取組事項取組事項に関連する法令等ほ場環境の確認と衛生管理 1 ほ場やその周辺環境 ( 土壌や汚水等 ) 廃棄物資材等からの汚染防止 ( 注 1) 食品等事業者が実施すべき管理運営基準に関する指針 ( ガイドライン ) について ( 平成 16 年 2 月 27 日付け食安発第号厚生労働省医薬食品局食品安全部長通知 ) 栽培から出荷までの野菜の衛生管理指針の策定について ( 平成 23 年 6 月 24 日付け 23 消安第 1813 号農林水産省消費安全局農産安全管理課長通知 ) コーデックス生鮮果実野菜衛生実施規範 (2003 年 7 月第 26 回コーデックス委員会総会採択 ) 農薬の使用 2 無登録農薬及び無登録農薬の疑いのある資材の使用禁止 ( 法令上の義務 ) 農薬取締法 ( 昭和 23 年法律第 82 号 ) 3 農薬使用前における防除器具等の十分な点検使用後における十分な洗浄 4 農薬の使用の都度容器又は包装の表示内容を確認し表示内容を守って農薬を使用 ( 法令上の義務 ) 法令上の義務の場合はその旨明記 5 農薬散布時における周辺作物への影響の回避 ( 法令上の義務 ) 農薬適正使用の指導に当たっての留意事項について ( 平成 19 年 3 月 28 日付け 18 消安第号農林水産省消費安全局長生産局長経営局長通知 ) 農薬を使用する者が遵守すべき基準を定める省令 ( 平成 15 年農林水産省環境省令第 5 号 ) 農薬を使用する者が遵守すべき基準を定める省令 ( 平成 15 年農林水産省環境省令第 5 号 ) 農薬の飛散による周辺作物への影響防止対策について ( 平成 17 年 12 月 20 日付け 17 消安第 8282 号農林水産省消費安全局長生産局長経営局長通知 ) 水の使用 6 使用する水の水源 ( 水道井戸水開放水路ため池等 ) の確認と水源の汚染が分かった場合には用途に見合った改善策の実施 ( 特に野菜の洗浄水など収穫期近くや収穫後に可食部に直接かかる水に注意 )( 注 1) 栽培から出荷までの野菜の衛生管理指針の策定についてコーデックス生鮮果実野菜衛生実施規範 (2003 年 7 月第 26 回コーデックス委員会総会採択 ) 12

35 ガイドラインの具体的項目と関係法令 ( 野菜 1) 区分取組事項 ( 概要 ) ほ場環境の確認と衛生管理農薬の使用ほ場やその周辺環境 ( 土壌や汚水等 ) 廃棄物資材等からの汚染防止無登録農薬及び無登録農薬の疑いのある資材の使用禁止農薬の使用の都度表示内容を確認し表示内容を守って農薬を使用農薬散布時の周辺作物への影響の回避等関係法令等農薬取締法水の使用使用する水源の確認と汚染が分かった場合の改善策の実施食品安全肥料培養液の使用作業者等の衛生管理堆肥を施用する場合は病原微生物による汚染を防止するため数日間高温で発酵した堆肥を使用養液栽培の場合は培養液の汚染の防止に必要な対策の実施作業者の衛生管理手洗い設備やトイレ設備の確保と衛生管理栽培から出荷までの野菜の衛生管理指針機械施設容器等の衛生管理農機具等の衛生的な保管取扱洗浄調製出荷施設等の適切な内部構造の確保と衛生管理安全で清潔な包装容器の使用等コーデックス生鮮果実野菜衛生実施規範収穫以降の農産物の管理貯蔵輸送時の適切な温度管理の実施収穫調製選別時の異物混入の防止対策の実施青字は 23 年 6 月改定で変更された取組事項 13

36 ガイドラインの具体的項目と関係法令 ( 野菜 2) 関係法令等環境保全区分取組事項 ( 概要 ) 農薬による環境負荷の低減対策肥料による環境負荷の低減対策土壌の管理廃棄物の適正な処理利用エネルギーの節減対策特定外来生物の適正利用有害鳥獣による被害防止対策農薬の使用残が発生しないように必要な量だけ散布液を調製病害虫が発生しにくい環境づくり農薬と他の防除手段を組み合わせた防除の実施等土壌診断の結果を踏まえた施肥や都道府県の施肥基準等に則した施用外来雑草種子等の殺滅のため適切に堆肥化された堆肥の使用堆肥等の有機物の施用等による適切な土壌管理土壌の侵食を軽減する対策の実施農業生産活動に伴う廃棄物の適正な処理農業生産活動に伴う廃棄物の不適切な焼却の回避作物残さ等の有機物のリサイクルの実施施設機械等の使用における不必要非効率なエネルギー消費の節減セイヨウオオマルハナバチの飼養に関する許可取得及び適切な飼養管理鳥獣を引き寄せない取組等有害鳥獣による農業被害防止対策の実施赤字は 23 年 3 月改定で追加された取組事項農薬を使用する者が遵守すべき基準を定める省令総合的病害虫雑草管理 (IPM) 実践指針について環境と調和のとれた農業生産活動規範について地力増進基本指針廃棄物の処理及び清掃に関する法律特定外来生物による生態系等に係る被害の防止に関する法律鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律 14

37 15 ガイドラインの具体的項目と関係法令 ( 野菜 3) 区分取組事項 ( 概要 ) 危険作業等の把握農業生産活動における危険な作業等の把握関係法令等農作業安全のための指針について農作業従事者の制限機械作業や高所作業等の危険を伴う作業の従事者などに対する制限服装及び保護具の着用等安全に作業を行うための服装や保護具の着用保管労働安全作業環境への対応機械等の導入点検整備管理農作業事故につながる恐れのある作業環境の改善等による対応の実施機械等の安全装備等の確認使用前点検使用後の整備及び適切な管理毒物及び劇物取締法機械等の利用機械等の適正な使用消防法農薬燃料等の管理農薬燃料等の適切な管理事故後の備え事故後の農業生産の維持継続に向けた保険への加入労働者災害補償保険法出入国管理及び難民認定法

38 16 ガイドラインの具体的項目と関係法令 ( 野菜 4) 区分取組事項 ( 概要 ) 関係法令等技術ノウハウ ( 知的財産 ) の保護活用情報の記録保管農業者自ら開発した技術ノウハウ ( 知的財産 ) の保護活用登録品種の種苗の適切な使用ほ場の位置面積等に係る記録の作成保存農薬肥料の使用に関する記録保存種子苗堆肥肥料農薬等の購入伝票の保存農作物の出荷に関する内容の記録の保存農業の現場にかかる知的財産取扱指針全般生産工程管理の実施記録の保存期間以下の手順による生産工程管理の実施 1 栽培計画など農場を利用する計画を策定した上で上記の項目を基に点検項目等を策定 2 点検項目等を確認して農作業を行い取組内容 ( 複数の者で農作業を行う場合は作業者ごとの取組内容取引先からの情報提供を含む ) を記録し保存 3 点検項目等と記録の内容を基に自己点検を行いその結果を保存 4 自己点検の結果改善が必要な部分の把握見直し 5 自己点検に加え産地の責任者等による内部点検第二者 ( 取引先 ) による点検又は第三者 ( 審査認証団体等 ) による点検のいずれかの客観的な点検の仕組み等を活用野菜の出荷に関する記録は 1~3 年間 ( 流通実態に応じて設定 ) その他の記録は取引先等からの求めに対応するために必要な期間種苗法食品衛生法農業技術の基本指針

39 17 ガイドラインの参考資料集ガイドラインに示す各事項について以下の内容を記載ガイドラインに示す取組事項や関係法令等の内容を具体的に記載し実際に取り組むべき事項等を例示しています取組事項に関する法令指針等の内容を記載しています

ガイドラインに則した GAP 導入産地数ガイドラインに則した GAP 導入産地 ( 合計 ) 平成 24 年 3 月 (3 品目 ) 平成 25 年 3 月 (5 品目 ) 産地数割合 620 32% 980 38% ( 1) 農業生産工程管理 (GAP) の共通基盤に関するガイドライン ( 2) ガイドラインは平成 22 年 4

40 ガイドラインに則した GAP 導入産地数ガイドラインに則した GAP 導入産地 ( 合計 ) 平成 24 年 3 月 (3 品目 ) 平成 25 年 3 月 (5 品目 ) 産地数割合 % % ( 1) 農業生産工程管理 (GAP) の共通基盤に関するガイドライン ( 2) ガイドラインは平成 22 年 4 月に野菜米麦について策定し平成 23 年 3 月に果樹大豆等の作物を追加したため平成 24 年 3 月は 3 品目平成 25 年 3 月は 5 品目について調査している ( 3) グラフ中の数字は産地数品目名の下及び表中の割合は各品目の GAP 導入産地数に対する割合平成 27 年度末に 1,600 産地とすることを目標 18

41 19 3. 意向調査結果から分かること ( 平成 24 年 8 月実施農業生産工程管理 (GAP) に関する意識意向調査より )

48.2% 流通加工業者では 23.6% 消費者では 13.2% 一方知らなかったと回答した割合は農業者では 25.3% 流通加工業者では 40.2% 消費者では 57.

42 農業生産工程管理 (GAP) に関する意識意向調査平成 24 年 8 月中旬 ~ 下旬にかけて農林水産情報交流ネットワーク事業モニターに対して実施し農業者モニター ( 畜産農家を除く )980 名流通加工業者モニター ( 木材関係業を除く )542 名消費者モニター 892 名の計 2,414 名から回答を得たもの農業生産工程管理 (GAP) の認知度知っていたと回答した割合は農業者では 48.2% 流通加工業者では 23.6% 消費者では 13.2% 一方知らなかったと回答した割合は農業者では 25.3% 流通加工業者では 40.2% 消費者では 57.0% GAP の取組状況 ( 農業者 ) 取り組んでいると回答した農業者の割合は 47.6% となっている GAP の認知度 ( 農業者流通加工業者消費者 ) GAP の取組状況 ( 農業者 ) 農業者 980 人 (100.0%) 20

43 農業者の見方 1 GAP に取り組んでいる理由 ( 複数回答 (3 つまで )) 食品の安全性向上に役立つためと回答した割合が 78.8% と最も高く次いで環境保全に役立つため (44.1%) 農業者として取り組むことが当然と考えているため (37.6%) 消費者に対してアピールできるため (35.4%) の順となっている 21

44 農業者の見方 2 GAP に取り組んでいない理由 ( 複数回答 (2 つまで )) GAP について知らなかったためと回答した割合が 48.4% と最も高く次いで GAP に取り組まなくても販売できるため (39.2%) 指導者がいないため (32.7%) 取り組むメリットがないため (24.7%) の順となっている 22

と回答した割合が 53.1% と最も高く次いで生産情報が明確になるため (22.7%) 信頼できるため (9.

45 消費者の見方農業者が GAP に取り組む必要性 ( 消費者 ) 取り組む必要があると回答した消費者の割合は 92.4% となっている農業者が GAP に取り組むことが必要な理由 ( 消費者 ) 食品の安全性がより高まるためと回答した割合が 53.1% と最も高く次いで生産情報が明確になるため (22.7%) 信頼できるため (9.5%) の順となっている農業者が GAP に取り組む必要性 ( 消費者 ) 農業者が GAP に取り組むことが必要な理由 ( 消費者 ) 23

46 流通加工業者の見方 GAP の取組について取引の参考としているまたは活用意向の理由 ( 流通加工業者 ) 既に取引の参考としているまたは取引上の参考として活用する意向があると回答した流通加工業者においてその理由をみると食品の安全性がより一層高まるためと回答した割合が 36.7% と最も高く次いで安全を担保する取組として取引先や消費者に説明できるため (36.1%) との順となっており食品の安全性が重視されている GAP の取組について取引の参考としているまたは活用意向の理由 ( 流通加工業者 ) 品質が高いため 0.6% 環境負荷が少ないため 0.9% その他 1.5% 消費者から信頼を得られるため 9.6% 生産情報が明確であるため 14.5% 流通加工業者 324 人 (100.0%) 36.7% 食品の安全性がより一層高まるため 36.1% 安全を担保する取組として取引先や消費者に説明できるため 24

47 4.GAP の普及について 25

48 都道府県段階ガイドラインに則した GAP の導入の普及 ( 消費安全対策交付金 ) 都道府県における推進方針の検討 GAP の普及産地への指導普及指導員の養成検討会等の開催調査実証普及マニュアルの策定産地のリーダー等を対象とした研修の実施産地への指導助言新たな専門知識技術習得のための研修産地段階生産者の理解促進産地での導入研修会の開催推進会議の開催 GAP の策定 GAP 策定に必要な普及啓発資料の作成危害要因の分析実証等 26

49 GAP の普及に向けた対策 GAP の導入ノウハウや優良事例等の情報を容易に入手できるデータベースや GAP の学習ができるシステムを構築 ( 産地活性化総合対策事業 ( 平成 21 年度 ~25 年度 ) により構築 ) データベースの内容実践情報 : 産地における体制作りと進め方取組事項別の良い例悪い例を画像を使い説明基礎情報 : 各関連機関団体等が提供する情報を整理提供導入効果事例 : 全国の GAP 導入産地への調査により効果を分析海外の政府生産者等への調査により海外での導入効果を分析学習システムの概要 (GAP 検定公的な検定制度ではありません ) e- ラーニングシステムによりいつでもどこでも誰でも GAP ガイドラインについて体系的に学習が可能データベース URL 農林水産省ホームページよりリンク /g_data.html 学習システム URL /topics2012.htm 農業生産工程管理 (GAP) 導入の手引き ~ 普及活動に活かすために ~ を研修の成果として作成平成 25 年度農業革新支援専門員専門分野別研修 (GAP)( ワークショップ )( 全 2 回 ) により普及指導員が産地へ GAP を導入する際に参考となる手引き書を作成全国の普及指導員へ共有し今後の GAP 推進の参考とする 27

50 5. 国際的な動向 28

51 日本の農産物は安全だから世界で受け入れられるはずという先入観日本の生産現場を全く知らない外国の方々に対して果たして日本の農産物は安全と言い切れるでしょうか? その根拠は? 農業者が取り組む安全性向上に向けた取組に国際的な信頼 ( 担保 ) が与えられて初めて安心 ( して購入 ) に繋がります信頼を得る一つの手法に第三者の審査認証があります 29

52 世界の GAP の状況 GFSI(The Global Food Safety Initiatives) に承認されている農産物に関するスキーム CANADA GAP ( カナダで主に普及 ) PrimusGFS ( 米国メキシコで主に普及 ) SQF ( 米国で主に普及食品製造も含む ) 日本での実績はほとんどない GLOBALG.A.P. 日本国内でも認証実績あり 30

53 グローバル GAP(GLOBALG.A.P.) の概要 1 経緯欧州の流通業者が主体となり共通の食品安全規格を設定することを目的として 2000 年に EUREPG.A.P. を設立その後 2007 年に GLOBALG.A.P. に改称 2 目的農産物生産における安全管理を向上させることにより円滑な農産物取引環境の構築を図るとともに農産物事故の低減をもたらすこと 3 基本的な概念食べる人の安全 ( 食品安全 ) 作る人の安全 ( 労働安全 ) 地球環境の安全 ( 環境保全 ) 4 運営主体ドイツに本部を置く非営利組織フードプラス ( 大手小売業者などがメンバー ) 5 認証対象品目農作物 ( 青果物穀物コーヒー茶花き等 ) 家畜 ( 牛羊豚酪農家禽等 ) 水産養殖 31

54 32 6 認証取得数 (2012 年末時点 ) 111 カ国 12 万件超 ( うち日本 122 件 ( 認証者数 )) ( 参考 ) 我が国の GLOBALG.A.P. 取得の代表例片山りんご株式会社 (2004 年我が国初の取得 ) 松本農園 (2007 年我が国最大規模最多品目数で取得 2012 年第 1 回クローハル GAP アワード受賞 ) JA とうや湖 (2009 年農協として初の取得 ) 各国の GLOBALG.A.P. 取組状況国認証数国認証数スペイン 29,853 インド 3,319 3,319 イタリア 18,792 中国 292 ギリシャ 10,764 タイ 277 オランダ 9,516 韓国 259 ドイツ 8,650 日本 122 出展 : GLOBALG.A.P. ANNUAL REPORT 2012 ただし GLOBALG.A.P. の認証取得には相応の経費がかかる ( 個人認証で 30~40 万円団体認証で 1 戸当たり 10~20 万円 )

55 我が国の輸出目標 33

56 ご清聴ありがとうございました 34

57 h t t p : / / w w w. f o o d - c o m m u n i c a t i o n - p r o j e c t. j p / 7, グループディスカッション食料産業における国際標準戦略に係る論点について論点 1. 日本の食料産業における規格承認スキームの現状と課題をどう考えるか 2. 日本の食品安全マネジメントの特徴や弱みは何か Copyright (C) 2014 MAFF All Rights Reserved. 117

58 資料 8 食料産業における国際標準戦略に係る論点平成 26 年 5 月 30 日

59 1. 背景食品事業者のグローバル化輸出振興小売事業者食品製造メーカーのグローバル化の進展によって食品企業として大きなリスクである食品安全や消費者の信頼確保のための取組を取引先を含めて全体で統一的に管理する必要性が高まっているまた取引先への監査も増加しており監査コストの増加が顕著になっているこのような状況を背景に世界的に食品安全等に係る標準化をして管理コストを下げようとする GFSI の活動に関心が高まっている国境を越える越えないに関わらず取引先に GFSI 承認規格の認証を求める動きも増えている多様な規格認証スキームの存在国内において GAP HACCP を含む規格認証スキームが多種類存在し一方で国際的に通用する規格認証スキームが少ない状況国際的に通用し取引上の要請に応えることができしかも我が国食料産業にとって取得しやすい規格認証スキームが必要 119

60 2. 平成 25 年度の国際標準化推進事業における検討目的我が国の食料産業をとりまく現状をみると人口減高齢化等による国内市場の量的な縮小傾向が見込まれる一方世界市場は拡大傾向にあり食料産業のグローバル化が求められる状況にある欧米の食品企業は以前よりグローバルな事業展開を積極的に進めているが我が国食品企業においても競争力を維持向上させグローバル市場での存在感を増していく必要があるこのような状況の下アジアを中心とするグローバル市場のアクセスを改善するためにはきめ細やかな品質管理や我が国固有の食文化食習慣に基づく多彩な食品サービス等に関する規格を国際標準化し我が国食品事業者が国内外の市場から適切に評価をされる仕組みを作ることが必要がある以上を踏まえ我が国発の国際標準の原案作成に関する戦略的な検討を行う国際規格の調査企業アンケートヒアリング消費者意向調査 ISO/TC34/SC17 への出席と FCP 共通工場監査項目の議長への紹介食品安全マネジメントに関する国際標準化シンポジウムの開催 GFSI 食品安全世界大会での FCP や企業における食品安全品質管理信頼確保の取組の紹介 120

61 3. 平成 25 年度の調査で収集した意見の概要 1 監査認証関係国際的な規格を取得していても取引先からの工場監査が減らない多いときは月 3~4 社くることがある反対に国際的な規格を取得してから二者監査がなくなったという意見も ISO や HACCP の監査対応は負担また各社ごとに監査もあり各社で要求事項が異なることもある日本の方が厳しいのでは最低限の品質管理基準をクリアしているという国のお墨付きができないかそれによりその部分での監査を省略できないか品質確保のための日本の統一基準認証の仕組みが必要認証は監査のときだけ一生懸命文書をつくり宿題のようになってしまい実質的な HAC CP が行われていないケースも多い国際規格の取得のメリットを中小事業者に伝えていく必要監査員関係監査する者によって解釈が異なり違う指摘をされる監査員の背景も様々監査員はカテゴリーごとに資格を与えるような仕組みがよい 121

62 3. 平成 25 年度の調査で収集した意見の概要 2 世界における日本のかかわり日本主導でやることが重要日本品質は高いしかしやりすぎてコスト高になっている部分もある海外からもオーバースペックだという評価もされている規制関係国ごとに管理基準がありグローバル基準化されていないうま味調味料や天然着色料など海外で認められていないものもあり日本の強みを生かせないその他海外で日本的な食育を推進した方が日本文化の普及に役立つ 122

63 4-1. 論点 1( 現状認識 ) 論点 1 我が国食料産業における規格認証スキームの現状をどう考えるか国際的な規格総合衛生造過程承認制度業界 HACCP 自治体 HACCP など国内で様々な認証スキームが存在している現状をどう考えるか HACCP が浸透していない中小企業を含め日本の食品企業の食品安全や消費者の信頼確保のための取組の現状をどう考えるか食品企業各社が独自に安全管理システムを持ち取引先にそれぞれ監査を実施している状況をどう考えるか 123

64 -2. 論点 2( 日本の食品安全等の取組の特徴強み ) 論点 2 日本の食品安全マネジメントの特徴や強みは何か日本の食品安全マネジメントの特徴や強みは何かそれらについて国際的に評価されるためには何が必要か中小事業者の取組を促進する方策は何か 124

2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子

2014年5月30日 GFSIによる国際標準化の経緯と今後の展望についてテュフラインランドジャパン株式会社製品部リテーラーサービス食品安全グループシニアエキスパート岡田綾子本日お話をする内容 1. GFSI- 民間による国際標準化 2. GFSI 承認スキーム 3. GFSI 承認スキームの今後の展望 63 1.GFSI- 民間による国際標準化 64 1-1. 国際規格と民間規格

h t t p : / / w w w. f o o d - c o m m u n i c a t i o n - p r o j e c t. j p / 5,GFSI による国際標準化の経緯と今後の展望について GFSI による国際標準化の経緯と今後の展望 について テュフラインランドジャパン

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