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あきとしかんけ
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1 強風被災度ランク HIGH WIND DAMAGE SCALE 1) 奥田泰雄喜々津仁密西村宏昭 Yasuo OKUDA 1), Hitomitsu KIKITSU 1) and Hiroaki NISHIMURA 1) ABSTRCT When the natural disasters cause damage to buildings in Japan, the Japanese usual damage scale, which is complete destruction or partial destruction, is generally performed to the damage. This standard is also applied to the high wind damage as well as to the seismic damage or the flood damage, etc. However, the majority of high wind damage to buildings is classified into the damage to the exterior material, and it is thought to be difficult to grasp the situation of the high wind damage on Japanese usual damage scale. Then, we proposed the new damage scale limited to the high wind damage, and discussed the utility to be applied to the typhoon damage in Key Words: Damage Scale, High Wind Damage Scale, Typhoon Damage 1. はじめに日本では一般に建築物が自然災害により被害を受けた場合その被害に全壊半壊一部損壊というランク分けがなされる 1) 地震災害洪水土砂災害火災等でも同じランク分けがなされており強風災害についてもこの基準がそのまま適用されているしかしながら建築物の強風被害の大半は外装材の被害でありこのような被災度ランク分けではほとんどが一部損壊になってしまい強風被害の実態の把握が困難であると考えられるまた被災者は激甚災害法災害救助法被災者生活再建支援法等による様々な経済的支援が受けられ仕組みが用意されているがこれらの支援対象の多くは全壊もしくは大規模半壊と判定されたものであり現状では大半の強風災害の被災者には適用され難いものとなっているそのため自治体からは強風災害に適した評価尺度の提案や災害救助法被災者生活再建支援法の弾力的な運用といった要望があるそこで本論では強風災害に限定した被災度ランクを提案し 2004 年の強風災害の事例に当てはめその有用性を検討した 2. 各国の強風災害の評価尺度各国の被災度ランクについては外力の種類評価の指標などにより様々な被災度の評価尺度が提案されているここでは各国の台風やハリケーン突風といった強風に対する被災度の評価尺度を中心に記す 1) 独立行政法人建築研究所上席研究員主任研究員 ( 茨城県つくば市立原 1) 財団法人日本建築総合試験所耐風研究室長 ( 大阪府吹田市藤白台 5-8-1)

2 2.1 日本の強風災害の評価尺度 2001 年 ( 平成 13 年 )6 月 28 日内閣府政策統括官 ( 防災担当 ) からの通知災害の被害判定基準について 1) によると以下のような経緯ですべての自然災害に対し個々の建築物や構造物の被災度について表 1 に示す全壊半壊の統一基準が定められた 1) 災害時の被害状況報告において関係各省庁間で判断基準に差異があった 1968 年 ( 昭和 43 年 )6 月全ての自然災害の判断基準を統一する 3) 住家の被害認定について実情に合わなくなった 4) 2001 年 ( 平成 13 年 )6 月統一基準を改正する一部損壊についてはこの内閣府の通知では定められていないが半壊にまで達しない損傷をさしているこの被害判定基準では地震等による被害と浸水による被害を分けて判定しているこれは構造的な被害は軽微でも浸水により居住が困難になるといった浸水被害を考慮してのものであるしかしながら強風による被害は地震等による被害に分類され強風により外装材が損傷し屋内が長時間暴風雨に晒されることによる被害は考慮されていないようである一方気象庁では台風自体のおおよその勢力を示す指標として表 2 に示す強さと大きさで分類しているなお地震に関しては内閣府の被害判定基準以外に我が国では様々な被害評価尺度が提案されている例えば地震後の 2 次災害を防止する目的で旧建設省等が中心となって地震被災直後の建築物の危険度 ( 危険要注意安全の 3 段階 ) を木造鉄骨造鉄筋もしくは鉄骨鉄筋コンクリート造といった建築物の構造種別ごとに判定するマニュアル 3) を作成している 4 5) また岡田高井が木造や鉄筋コンクリート造等の各種建築物を対象とした Damage Index を提案し内閣府の被害判定基準との比較を行っている 1) 表 1 内閣府の災害の被害判定基準住家全壊住家がその居住のための基本的機能を喪失したものすなわち住 ( 全焼家全部が倒壊流失埋没焼失したものまたは住家の損壊が甚だ全流失 ) しく補修により元通りに再使用することが困難なもので具体的には住家の損壊焼失若しくは流失した部分の床面積がその住家の延床面積の 70% 以上に達した程度のものまたは住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表しその住家の損害割合の 50% 以上に達した程度のものとする住家半壊 ( 半焼 ) 住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したものすなわち住家の損壊が甚だしいが補修すれば元通りに再使用できる程度のもので具体的には損壊部分がその住家の延床面積の 20% 以上 70% 未満のものまたは住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表しその住家の損害割合が 20% 以上 50% 未満のものとする表 2 気象庁による台風の勢力を表す指標階級最大風速階級風速 15m/s 以上の半径強い 33m/s 以上 44m/s 未満大型 ( 大きい ) 500km から 800km 未満非常に強い 44m/s 以上 54m/s 未満超大型 ( 非常に 800km 以上猛烈な 54m/s 以上大きい ) 2.2 米国オーストラリア熱帯太平洋地域での被災度の評価尺度米国では FEMA( 連邦危機管理庁 ) がハリケーントルネード地震火山洪水地滑り津波等の災害から自分を守る対処方法についてそれぞれ事前事中事後の対応策を提示しているハリケーンを分類する評価尺度については表 3 に示す Saffir-Simpson Hurricane Scale の 5 6 7) カテゴリの判定基準が用いられているこの判定基準はハリケーンが上陸することによって強風や洪水によってもたらされる可能性のある被害の程度がハリケーンの中心気圧推定

風速高潮の推定潮位等と共に示されているなお Saffir-Simpson Hurricane Scale で表示されている風速値は 1 分間平均風速である米国でこれまでにカテゴリ 5 で上陸したハリケーンは 3 つしかない 6) 1935 年の Labor Day Hurricane 1969 年の Hurricane Camille 1992 年の Hurricane Andrew

5m の波浪を記録 Christian 道路が浸水した 1992 年の Hurricane Andrew では Florida 州 Miami Dade 郡南部に上陸し 265 億ドル ( 米国での最大被害額 ) の被害を生み出したなお 1988 年の Hurricane Gilbert は最大発達時にはカテゴリ 5 になり最小気圧 888hPa( 大西洋熱帯サイクロンの最小記録 )

といった報告もある 2007 年には建築物構造物の種別に応じた被害状況で分類した Enhanced Fujita Scale に改訂される予定であるオーストラリアの気象緊急管理局では米国と同様に 5 つの評価尺度 8,9) を提案しサイ表 3 Saffir-Simpson Hurricane Scale 6,7) カテゴリ 1( 小規模な被害 ) 風速は 33-42m/s 中心気圧は

5m 程度である主に植え込みや樹木に被害が生じる基礎が固定されていないトレーラーハウスや簡易な構造の看板は被害を受けるものがある基礎のしっかりした建築物や構造物には被害は生じない沿岸部の道路が冠水し小規模な桟橋が被害を受けるカテゴリ 2( 中程度の被害 ) 風速は 43-49m/s 中心気圧は 965-979hPa 波浪は通常 2m 前後である植え込みや樹木に大きな被害が生じ

植え込みや樹木の葉が飛ばされ大木が倒れる屋根の小屋組に被害が発生する場合があるトレーラーハウス簡易な構造の看板が倒壊する小規模な住宅や倉庫の構造骨組みに被害が発生する沿岸部の洪水により小規模な構造物は破壊し漂流物が何度も衝突することで大規模な構造物も被害を受ける海抜 1.

3 風速高潮の推定潮位等と共に示されているなお Saffir-Simpson Hurricane Scale で表示されている風速値は 1 分間平均風速である米国でこれまでにカテゴリ 5 で上陸したハリケーンは 3 つしかない 6) 1935 年の Labor Day Hurricane 1969 年の Hurricane Camille 1992 年の Hurricane Andrew である 1935 年の Labor Day Hurricane では中心気圧 892hPa( 米国での最小気圧記録 ) で Florida Keys 諸島を直撃した 1969 年の Hurricane Camille では Mississippi 湾沿岸を直撃し 7.5m の波浪を記録 Christian 道路が浸水した 1992 年の Hurricane Andrew では Florida 州 Miami Dade 郡南部に上陸し 265 億ドル ( 米国での最大被害額 ) の被害を生み出したなお 1988 年の Hurricane Gilbert は最大発達時にはカテゴリ 5 になり最小気圧 888hPa( 大西洋熱帯サイクロンの最小記録 ) を記録したまたトルネードやダウンバーストといった突風を分類する評価尺度には Fujita-Pearson Tornado Scale (F-Scale: 1971) が採用されている F-Scale は突風の被害状況から突風の強さを評価するもので被害から推定される風速値も示している通常は F0~F5 までの 6 段階で示されるが 1999 年のオクラホマ州でのトルネードでは一部 F6 といった報告もある 2007 年には建築物構造物の種別に応じた被害状況で分類した Enhanced Fujita Scale に改訂される予定であるオーストラリアの気象緊急管理局では米国と同様に 5 つの評価尺度 8,9) を提案しサイ表 3 Saffir-Simpson Hurricane Scale 6,7) カテゴリ 1( 小規模な被害 ) 風速は 33-42m/s 中心気圧は 980hPa 以上波浪は通常 1.5m 程度である主に植え込みや樹木に被害が生じる基礎が固定されていないトレーラーハウスや簡易な構造の看板は被害を受けるものがある基礎のしっかりした建築物や構造物には被害は生じない沿岸部の道路が冠水し小規模な桟橋が被害を受けるカテゴリ 2( 中程度の被害 ) 風速は 43-49m/s 中心気圧は hPa 波浪は通常 2m 前後である植え込みや樹木に大きな被害が生じ何本かの樹木が倒れる建築物の屋根葺き材ドア窓に被害を受けることがある大きな被害がトレーラーハウス簡易な構造の看板桟橋に生じる沿岸部の低地の避難路は台風が上陸する 2-4 時間前から冠水する防護をしていない小さな船舶は係留具が壊されるカテゴリ 3( 広範囲な被害 ) 風速は 50-58m/s 中心気圧は hPa 波浪は通常 3m 前後である植え込みや樹木の葉が飛ばされ大木が倒れる屋根の小屋組に被害が発生する場合があるトレーラーハウス簡易な構造の看板が倒壊する小規模な住宅や倉庫の構造骨組みに被害が発生する沿岸部の洪水により小規模な構造物は破壊し漂流物が何度も衝突することで大規模な構造物も被害を受ける海抜 1.5m 以下の地域は内陸 13km 以上まで冠水する海岸線から数ブロックの位置にある低地の居住区では避難が要請される可能性があるカテゴリ 4( 甚大な被害 ) 風速は 59-69m/s 中心気圧は hPa 波浪は通常 4-5m 程度である小規模な住宅では屋根は完全に消失し外壁の消失が拡大するものがあるトレーラーハウスは完全に倒壊するドアや窓の被害も拡大する低地の避難路は台風が上陸する 3-5 時間前から水位の上昇により寸断される沿岸部の構造物の低層階で大規模な被害が発生する海抜 3m 以下の地域では冠水により内陸 10km までの居住者に集団避難の要請が出る可能性があるカテゴリ 5( 壊滅的な被害 ) 風速は 70m/s 以上中心気圧は 919hPa 以下波浪は通常 5m 以上である多くの住宅や工場の屋根が完全に消失する小規模な倉庫は吹き飛ばされて完全に消失する植え込み樹木看板も倒れるトレーラーハウスは完全に倒壊する窓やドアの被害は深刻で拡大する低地の避難路は台風が上陸する 3-5 時間前から水位の上昇により寸断される海抜 5m 以下で沿岸から約 500m 以内にある全ての構造物の低層階で大規模な被害が発生する沿岸から 8-16km 以内の低地の居住区では集団避難が要請される可能性がある ( カテゴリ 1-4 の写真は FEMA カテゴリ 5 の写真は NOAA による )

クロンを分類しているこの分類では個々の場所での被害状況を正確に記述するようなものではなく予想される最悪の被害状況を示しこの分類によってコミュニティがサイクロンの脅威を評価し適切な対応を取ることを目的としている個々の被害は最大風速の地域からの距離場所や周辺の状況建築基準植生の状況洪水等の影響を受けるとしているまたこの分類では強風に関する被害のみであり

これらの評価尺度を参考に日本の住宅等の建築物の仕様にあった強風被災度ランクを表 4 のように提案するなお気象庁が用いている台風自体の勢力を表す指標とは区別して考えるこのランク分けに際しては主に建築物等の外装材被害及び樹木の折損被害等の特徴で分類し建築物や樹木の外観から容易にランク分けができるよう留意したまた

4 クロンを分類しているこの分類では個々の場所での被害状況を正確に記述するようなものではなく予想される最悪の被害状況を示しこの分類によってコミュニティがサイクロンの脅威を評価し適切な対応を取ることを目的としている個々の被害は最大風速の地域からの距離場所や周辺の状況建築基準植生の状況洪水等の影響を受けるとしているまたこの分類では強風に関する被害のみであり米国のような洪水や高潮に関する情報は示されていない洪水や高潮に関する情報は個々の警報で知らされることになっている熱帯太平洋地域では Saffir-Simpson Hurricane Scale に基づいた Saffir-Simpson Tropical Cyclone Scale(SSTCS) 10) が提案されている大きく熱帯低気圧と熱帯暴風雨と台風とスーパー台風の 2 つカテゴリに分けさらにランク分けを行っている 3. 強風被災度ランクの提案 Saffir-Simpson Hurricane Scale オーストラリアのサイクロンの分類は発生する可能性のある被害からハリケーンやサイクロン自体を分類するのに用いられているまた日本の建築物は高い耐震性能に基づく構造強度を有しており諸外国の被災度の評価尺度を導入するには注意が必要であるそこでこれらの評価尺度を参考に日本の住宅等の建築物の仕様にあった強風被災度ランクを表 4 のように提案するなお気象庁が用いている台風自体の勢力を表す指標とは区別して考えるこのランク分けに際しては主に建築物等の外装材被害及び樹木の折損被害等の特徴で分類し建築物や樹木の外観から容易にランク分けができるよう留意したまたこれらの被害は強風および飛来物の衝突等によって発生したものを対象としている日本の従来の被災度判定基準では強風災害の大半が一部損壊に分類されていたが提案のような評価尺度を用いることによってより強風被害の実状に即した被災度の評価が可能であるまた強風被災度ランクを使って強風被害分布図を作成すると詳細な被害状況を即座に把握す表 4 強風被災度ランクランク 1( 極く軽微な被害 ) 住宅のテレビアンテナが曲がる樋が落ちる小枝が折れ葉が飛散するランク 2( 軽微な被害 ) 瓦がずれる軒先やケラバなどで部分的 ( 屋根面積の 30% 未満 ) に瓦やシングル金属屋根といった屋根ふき材が飛散する太い枝が折れるランク 3( 顕著な被害 ) 屋根の広範囲 ( 屋根面積の 30% 以上 ) で瓦やシングル金属屋根といった屋根ふき材が飛散し野地板の広い面が見える部分的に窓ガラスが割れる軽微な外壁が破損する太い木が倒れる

ランク 4( 甚大な被害 ) 屋根の垂木や母屋が破損する小屋組が壊れる多くの窓ガラスが割れる

[ 凡例 ] ランク 1 ランク 2 ランク 3 ランク 4 ランク 5 図 1 台風 0418

強風被災度ランクの適用この被災度ランクの適用例を図 1( 北海道函館市での台風 0418

函館市および函館市元町自治会の調査資料等をもとに強風被災度ランクによる被害分布を示す

に相当する一方元町以外の函館市内での被害も大半は金属屋根等の剥離であるがその被害分布は疎らであり

5 ランク 4( 甚大な被害 ) 屋根の垂木や母屋が破損する小屋組が壊れる多くの窓ガラスが割れるランク 5( 壊滅的な被害 ) 家屋が倒壊する表 4 つづき函館海洋気象台宮川函館山元町地区 [ 凡例 ] ランク 1 ランク 2 ランク 3 ランク 4 ランク 5 図 1 台風 0418 号による北海道函館市での図 2 台風 0422 号による静岡県伊東市宇佐美地区被害分布での被害分布ることが可能であり被害統計をまとめる際にも強風被災度ランクは利用できより詳細な被害統計を作成できると考えられる 4. 強風被災度ランクの適用この被災度ランクの適用例を図 1( 北海道函館市での台風 0418 号による強風被害分布 ) と図 2( 静岡県伊東市での台風 0422 号による強風被害分布 ) に示す函館市および函館市元町自治会の調査資料等をもとに強風被災度ランクによる被害分布を示す被害は函館山の東側に位置する元町地区に集中し函館市元町での強風被災度ランクは 2 または 3 に相当する一方元町以外の函館市内での被害も大半は金属屋根等の剥離であるがその被害分布は疎らであり被災度ランクが 1 から 3 の被害 ( 約 30 例 ) が点在している函館海洋気象台の観測記録によると被害が発生した時刻での風向は南から南南西であるこの風向では元町地区は函館山の向かって右側面に位置しており風は函館山を廻りこんで

6 函館山に沿って流れたと考えられるつまり函館山の側面では風が収束し函館山によって風が増速されたと推定されるまた元町地区は周辺地区よりも高台に位置しておりこの地形によっても風が増速されたと考えられる台風 0422 号の静岡県伊東市宇佐美地区宮川周辺での強風被害について現地調査と航空写真をもとに住宅毎に強風被災度ランクをあてはめたのが図 2 である〇印のない住家は外観からは被害が目立たなかったものである図 2 の被害分布から宮川沿いに被害が集中している被災度ランクで 1 から 5 までの被害が発生している宮川沿いの被害の中でも大きな被害が集中した地域が点在しているなど強風被災度ランクの分布は必ずしも連続しているわけではなく隣同士の建築物の被害で強風被災度ランクが 2 つ以上異なる場合も存在することを示したこのような被害の発生は単に地形の影響で風が増速されただけでなく台風の中心付近で発生した局所的な突風の存在も示唆していると考えられる気象庁は静岡県伊東市宇佐美地区での台風 0422 号による被害状況について詳細な現地被害調査を実施し地区毎に被災軒数を纏めている 11) このような詳細な現地調査でこの被災度ランクが当てはめられれば被害状況をかなり詳細に把握することが可能であり上空の気象状況と地上の被害状況との関係を調査する際に有用であると考えられるこのように被災度ランクを 5 段階に増やして評価したことによって全壊半壊一部損壊といった評価尺度では上手く表現できないと思われる局所的な強風被害の特徴を示すことができたまた自治体の詳細な強風被害の状況の把握にも有益であると考えられる 5. まとめ強風被害用として 5 つの強風被災度ランクを提案した強風被災度ランクは個々の建築物や樹木等の被害状況を判断し分類するものである強風被災度ランクを 2004 年の函館市や伊東市宇佐美地区での台風被害に適用しその有用性を検討したなおこの強風被災度ランクではできるだけ判定の容易さを優先し建築物や構造物の構造種別地域性新旧等といった複雑な属性は考慮しないものとした気象庁函館市伊東市被災者の皆様には現地被害調査にあたりご協力いただいたここに謝意を表したい参考文献 1) 平成 13 年 6 月 28 日府政防第 518 号内閣府政策担当官 ( 防災担当 ) 通知気象庁ホームページ : 台風の勢力 3) 財団法人日本建築防災協会他 : 被災建築物応急危険度判定マニュアル, 財団法人日本建築防災協会, ) 岡田成幸高井信雄 : 地震被害調査のための建物分類と破壊パターン日本建築学会構造系論文集第 524 号 pp ) 高井信雄岡田成幸 : 地震被害調査のための鉄筋コンクリート造建物の破壊パターン分類日本建築学会構造系論文集第 549 号 pp ) Saffir-Simpson Hurricane Scale 7) Saffir-Simpson Hurricane Scale 8) Tropical Cyclone Severity Categories 9) Brisbane Tropical Cyclone Warning Centre, Cyclone Category System 10) The Saffir-Simpson Tropical Cyclone Scale for the Tropical Pacific 11) 台風第 22 号に伴い平成 16 年 10 月 9 日に静岡県伊東市で発生した風害について

記

京都府農協健康保険組合災害時における一部負担金等の徴収猶予及び減免に関する取扱要領京都府農協健康保険組合 ( 以下健保組合という ) の被保険者が震災風水害火災その他これらに類する災害により住宅家財またはその他財産について著しい損害を受けその生活が困難となった場合において必要と認めるときは下記要領に基づき一部負担金等の徴収猶予または減免の措置を講ずることとする記 1 一部負担金等の範囲徴収猶予及び減免の対象となる一部負担金等とは