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1 プラスチック資源循環戦略 日本プラスチック工業連盟 2019 年 5 月 22 日 1

2 目次 1. はじめに 2. プラスチック資源循環戦略の基本的考え方 3. 日本のプラスチック資源循環の背景 4. プラスチック資源循環戦略 1) プラスチック資源循環の現状 2) 材料リサイクル戦略 3) ケミカルリサイクル戦略 4) バイオプラスチック戦略 5) 海洋プラスチック問題への取組 5. まとめ 2

3 1. はじめに 日本プラスチック工業連盟では 従来から容器包装リサイクル法への対応を目的に3Rに関する議論 提言を行ってきた 今般 当連盟の4ヶ年計画 (2017~2020 年度 ) に基づき それをさらに拡大 発展させた あるべきプラスチック資源循環社会の形成 に向けた検討に2018 年 6 月から着手している 一方 政府においても 欧州プラスチック戦略の公表や海洋プラスチック問題への国際的関心の高まりを踏まえて 中央環境審議会にプラスチック資源循環戦略小委員会 ( 以下 小委員会 ) を設置し 2018 年 8 月から我が国のプラスチック資源循環戦略の策定に向けた議論が進められ 2019 年 3 月に最終案が環境大臣に答申されるに至っている 当連盟は小委員会のメンバーとして 国の戦略策定に資すべく意見を述べ 産業界と政策当局と意思疎通を図ってきた 合わせて2018 年 10 月にはプラスチック最適利用社会の実現に向けた プラスチック資源循環戦略の基本的な考え方 を公表し これを小委員会でも紹介している 3

4 ( 続 ) はじめに 当連盟ではこの基本的な考え方に基づき また国のプラスチック資源循環戦略の在り方について内容も考慮に入れながら 多くの関係者と プラスチックのあるべきリサイクル や バイオプラスチックの活用 等を主要論点とした議論を重ねた その結果として イノベーションを始めとする プラスチック最適利用 の方向性 具体策が集約された これに当連盟が従来から展開している海洋プラスチック問題への取組みを統合し 日本プラスチック工業連盟としての プラスチック資源循環戦略 を策定し 公表する運びとなった 本戦略は 中央環境審議会のプラスチック資源循環戦略にマイルストーンとして掲げられたリサイクルや再生利用 バイオマスプラスチック導入等の推進に向けた方策提言でもある また 海洋プラスチック問題の根本的な解決策は 使用済みプラスチックを環境に出さない事であり 本戦略ではプラスチックごみの流出による海洋汚染が生じないこと ( 海洋プラスチックゼロエミッション ) に向けた方策も掲げている 本戦略に示された方向性が 持続可能なプラスチック利用社会の指針となることを期待する 4

5 2. プラスチック資源循環戦略の基本的な考え方 ープラスチック最適利用社会の実現に向けて 行政 国内外の関連業界等との連携のもとにー 公表 プラスチックの多様かつ有用な機能を生かし ライフサイクルの視点から環境負荷を削減することにより 環境配慮との両立を目指す プラスチックのより賢い使用のために 使用者 消費者との理解促進と協働に取り組む ケミカルリサイクルやエネルギー回収等の有効利用を進めながら 再生材の利用促進に向けて 使用者 消費者とともに新しい価値および新規需要の創出に努める バイオプラスチックの活用等 持続可能な社会実現に貢献するプラスチックのイノベーションに取り組む プラスチック業界が率先してサプライチェーンを通じた海洋プラスチック問題の解決に取り組む 5

6 ( 続 ) プラスチック資源循環戦略の基本的考え方 単純焼却 埋立ゼロを目指す 経済性及び技術的可能性等を考慮し 資源を 100% 有効利用する 重合 プラスチック 成形 成形 バイオプラスチック 重合 化学原料材料リサイクルカーボン製品植物原料ニュートラル ケミカルリサイクル 再資源 ( 廃棄物 ) 回収 燃焼 生分解 二酸化炭素 光合成 化石原料 エネルキ ー回収 単純焼却 埋立 エネルギー回収も 廃プラスチックを有効利用する手段の一つ 6

7 3. 日本のプラスチック資源循環の背景 1) 高品質 高生産性を追求する産業構造 再生品にも高い品質が求められる 再生品の環境価値が評価されにくいバージン樹脂代替用途の市場拡大が困難 2) 材料リサイクルし易い製品が少ない 原材料樹脂は少量 多品種が多い 包材などの複合材料化 ( 品質要求に応えるため ) 汚れ 異物が混入したものは材料リサイクルし難い材料リサイクルし易い代表例 PET ボトル 発泡スチロール 白色トレー 7

8 ( 続 ) 日本のプラスチック資源循環の背景 3) 埋立用地の制約 廃棄物の減容化のため焼却炉ベースの廃棄物処理体制が構築され 有効利用率は世界トップレベル焼却炉はごみの減容化 無害化を同時に実現できる優れた処理施設 ( ごみ焼却炉施設数は世界の約 7 割が日本 ) 4) コンポスト施設の普及が不充分 有機性廃棄物のコンポスト化が普及していないため 生分解性プラスチックの処理方法が未確立 5) 消費者の協力による廃プラスチックの分別回収が定着 8

9 4-1) プラスチック資源循環の現状 化石原料 重合 ケミカルリサイクル率 4 % エネルキ ー回収 58 % プラスチック 材料リサイクル率 23 %( 内 14 % 輸出 ) 再資源 ( 廃棄物 ) 単純焼却 成形 回収 埋立 8 % 6 % 有効利用率 :86 % 成形 バイオプラスチック カーボン化学原料製品ニュートラル植物原料 燃焼 生分解 二酸化炭素 バイオプラスチック化率 0.4 % 一般社団法人プラスチック循環利用協会 2017 年マテリアルフロー図の数値をプラ工連で加工 重合 光合成 9

10 ( 続 ) プラスチック資源循環の現状 - 日本のプラスチック資源循環をさらに進めるために - 再生プラスチック市場の拡大策とイノベーションが必要 廃プラスチック処理処分量 有効利用率の推移 出典 ; 一般社団法人プラスチック循環利用協会 10

11 4-2) 材料リサイクル戦略 材料リサイクルの現状 2017 年の材料リサイクル率は 23%( 内輸出が 14%) プラスチックくず輸出に関しては 海外の輸入禁止措置もあり 早期にゼロにする必要がある 2006 年に材料リサイクル量 200 万トンを突破して以降 ほとんど変化ない PET ボトルのリサイクル率は 85%( 販売量ベース ) 欧米と比べても 極めて高いリサイクル率を継続している 発泡スチロールのリサイクル率は 54% 有効利用率は 90% ( 回収量ベース ) 自主的にスーパーなどの店頭から食品トレーを回収するリサイクルシステムを確立している会員企業もある 11

12 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 現状 PET ボトルのリサイクル率 出典 ;PET ボトルリサイクル推進協議会 12

13 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 現状 発泡スチロールの回収率 発泡スチロールの有効利用率は高い 有効利用率 出典 ; 発泡スチロール協会 13

14 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 現状 食品トレーのリサイクル率 株式会社エフピコでは自主的に食品トレイを回収 ( リサイクル率約 30%) 出典 : 株式会社エフピコ 14

15 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 克服すべき課題 国内の再生材市場が拡大できていない 再生材の環境価値が評価されず 積極的に使用されていない 海外の輸入禁止措置によるプラスチックくずの輸出制約 目指すべき方向性 材料リサイクル推進により環境負荷を低減する 国内外の再生材の潜在市場を開拓する 分別不十分なプラスチックくず輸出ゼロを達成する 全ステークホルダーの理解促進と協業に取り組む 再生材の環境価値が評価され 積極的に使用される PET ボトル 発泡スチロール 白色トレーの 100% 回収 100% 有効利用 15

16 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 目指すべき方向性実現のための方策 再生材潜在市場の開拓 オープンイノベーションによりニーズとシーズのマッチングを推進し 再生材の特徴を活かせる潜在市場を開拓する 官民連携のイノベーションによる再生化技術の開発 実用化に取組む品質要求に適った製品を生み出せる高度な再生化技術 高度な選別技術の実用化廃プラスチックの排出状況を可視化できるようにし 再生材の安定したサプライチェーンの確立を促し 再生品市場の拡大を図る 16

17 ( 続 ) 材料リサイクル戦略 再生材の評価 使用 再生材の使用拡大を目指し 再生材の使用が資源を有効利用し 環境保護に繋がることを広報 啓発する 再生材の使用に対するインセンティブ制度作りを官民連携で進め 日本社会として再生材の積極的使用を促進する 100% 回収 関係者と協力し PET ボトル 発泡スチロール 白色トレーを 100% 回収する 17

18 4-3) ケミカルリサイクル戦略 ケミカルリサイクルの現状 ガス化 高炉 コークス炉原料等のケミカルリサイクル率 4% 化石原料使用の削減に貢献している実用化例ガス化 廃プラスチックから 合成ガスを得る 18

19 ( 続 ) ケミカルリサイクル戦略 現状 ケミカルリサイクルの実用化例 高炉原料 コークス炉原料 廃プラスチックを高炉での還元剤として活用 出典 ; 公益財団法人日本容器包装リサイクル協会 廃プラスチックはコークス 油 ガスに変えられる 19

20 ( 続 ) ケミカルリサイクル戦略 克服すべき課題 廃プラスチックを化学原料に戻す ケミカルリサイクルの実用化が進んでいない 目指すべき方向性 ケミカルリサイクル推進により環境負荷を低減する材料リサイクルしづらい廃プラスチックを化学原料に戻す技術 システムの早期実用化を図る 目指すべき方向性実現のための方策 イノベーションによる新技術開発の推進廃プラスチックを化学原料化できる技術の早期実用化を支援する 20

21 4-4) バイオプラスチック戦略 現状 世界のバイオプラスチック生産能力 世界のバイオプラスチック生産能力は 200 万トン程度 ( 出典 ) 中央環境審議会循環型社会部会プラスチック資源循環戦略小委員会 ( 第 2 回 ) 日本バイオプラスチック協会配布資料をもとに作成 21

22 ( 続 ) バイオプラスチック戦略 現状 日本のバイオプラスチック出荷量 日本のバイオプラスチック出荷量は 4 万トン程度その内 生分解性プラスチックは 2 千トン程度 ( 出典 ) 中央環境審議会循環型社会部会プラスチック資源循環戦略小委員会 ( 第 2 回 ) 日本バイオプラスチック協会配布資料をもとに作成 22

23 ( 続 ) バイオプラスチック戦略 克服すべき課題 ( バイオマスプラスチック ) バイオマスプラスチックの普及が途上であり カーボンニュートラルが十分に発揮されていない バイオマスプラスチックの環境価値認識が不十分 供給能力が低い 価格が高い ポリエチレンと PET 以外の汎用プラスチックがバイオマス化されていない 低炭素製品としての認証 見える化が未完成 バイオマスプラスチックについて CO2 排出 水使用 食物への影響等いろいろな観点についての環境影響評価が不十分 目指すべき方向性 ( バイオマスプラスチック ) バイオマスプラスチック使用による環境負荷削減積極的な官民連携によりバイオマスプラスチックを最大限導入 23

24 ( 続 ) バイオプラスチック戦略 目指すべき方向性実現のための方策 ( バイオマスプラスチック ) 国と協力して燃やさざるを得ないプラスチック( ごみ袋等 ) をバイオマス化する事を広報 啓発 グリーン購入法等に基づく国 地方自治体による率先的な公共調達 リサイクル制度に基づく利用インセンティブ措置等による利用拡大を働きかける 規格 認証システムの更なる整備 官民連携による普及促進活動を展開十分な供給能力の確保を目的として 海外調達あるいは国内外生産の検討を支援その他汎用プラスチックのバイオマス化の実用化を目指して 研究開発を推進国内外の市場開拓の検討種々の観点からの環境影響評価 24

25 ( 続 ) バイオプラスチック戦略 克服すべき課題 ( 生分解性プラスチック ) 生分解性プラスチック分別回収処理のインフラが未整備 安易な廃棄( ポイ捨て ) を助長する懸念 生分解性の技術が不十分であるため用途が限定的 素材ごとの生分解性の違いの認識が不十分 海洋生分解性について規格と合否基準が未完成 生分解性プラスチックの環境価値が評価されていない 目指すべき方向性 ( 生分解性プラスチック ) 生分解性プラスチック使用による環境負荷削減 生分解性プラスチックの特徴を生かした用途拡大 海洋生分解性プラスチックの利用 目指すべき方向性実現のための方策 ( 生分解性プラスチック ) 国内では 農業用フィルム 食品残渣収集袋 イベント用カトラリー等 廃棄物処理を考慮した特定の用途について利用を推進し 海外展開も積極的に推進する 生分解性の技術に関して 産 学 官連携で研究開発を推進 海洋環境での生分解について 国際標準化を早期実現 25

26 克服すべき課題 4-5) 海洋プラスチック問題への取組み 環境へのプラスチック ( 原材料 製品 ) の流出の抑制 流出物の回収が不十分 使用済みプラスチックの管理が不十分 プラスチックの環境への流出に関する影響の学術的知見が不十分 アジア新興国からの流出量が多い 目指すべき方向性 プラスチックごみの流出による海洋汚染が生じないこと ( 海洋プラスチックゼロエミッション ) 事業者や消費者の啓発 学術的知見の蓄積 アジア新興国における対策の支援 海洋生分解性プラスチックの利用 26

27 ( 続 ) 海洋プラスチック問題への取組み 目指すべき方向性実現のための方策 サプライチェーンを通じた問題の解決 樹脂ペレット漏出防止 対象を会員外の小規模事業者に拡大マニュアルやポスター等の作成 配布実施状況の調査 公表 海洋プラスチック問題の解決に向けた宣言活動参加企業 団体の拡大取組み事例の収集 共有 プラスチック スマートを活用した広報 関連業界や市民 自治体への啓発活動会員を対象にしたセミナーの開催外部のセミナー等への講師派遣使用済プラスチックを環境に出さない 漂着 散乱ごみ回収活動の支援と環境 NPO/NGO (JEAN 荒川クリーンエイド フォーラム 全国川ごみネットワーク等 ) とのコミュニケーション活動 27

28 ( 続 ) 海洋プラスチック問題への取組み 学術研究のコーディネートマイクロプラスチックに吸着した化学物質の魚類への影響の立証研究川ごみ輸送量推計手法開発マイクロプラスチック生成機構に関する研究等 中国への協力中国石油 化学工業連合会 (CPCIF) 及び中国塑料加工工業協会 (CPPIA) との海洋プラスチック問題に関する協力覚書 (2018 年 11 月 24 日調印 ) に基づく活動 海洋プラスチック問題対応協議会(JaIME) への参画 ( 共同事務局 ) アジア新興国への支援や 国内における教育 啓発 クリーン オーシャン マテリアル アライアンス(CLOMA) への積極的参加 国のロードマップを踏まえ 意図せず海洋に流出する懸念がある用途への海洋生分解性プラスチックの技術開発と利用 28

29 5. まとめ プラスチック最適利用社会実現に向けて材料リサイクル ケミカルリサイクル バイオプラスチックの活用により 持続可能な社会実現に貢献するプラスチックのイノベーションに取組み プラスチック資源循環社会形成を推進するとともに プラスチックごみの流出による海洋汚染が生じないこと ( 海洋プラスチックゼロエミッション ) を目指す < 具体的な取組み例 > オープンイノベーションによりニーズとシーズのマッチングを推進し 再生材の特徴を活かせる潜在市場を開拓 イノベーションによる廃プラスチックを化学原料化できる技術の早期実用化を支援 バイオマスプラスチック利用拡大に向けた広報 啓発 廃棄物処理を考慮した特定の用途における生分解性プラスチック利用の推進 29 サプライチェーンを通じた海洋プラスチック問題への取組み

30 ( 参考 ) 資源循環戦略策定協力メンバー 団体または企業名 所属企業 ( 会員企業は記載不要 ) 団体または企業名 所属企業 ( 会員企業は記載不要 ) 1 ウレタン原料工業会 28 PETトレイ協議会 三菱商事プラスチック 2 塩ビ工業 環境協会 29 PETトレイ協議会 エフピコダイアフーズ 3 石油化学工業協会 30 塩化ビニリデン衛生協議会 4 日本スチレン工業会 事務局 31 塩ビ食品衛生協議会 5 日本スチレン工業会 PS 企画委員会委員長 32 一般財団法人化学研究評価機構高分子試験 評価センター 6 日本スチレン工業会 安全衛生委員会委員長 33 可塑剤工業会 7 日本スチレン工業会 安全衛生委員会委員 34 炭素繊維協会 8 日本スチレン工業会 PS 環境 広報委員会委員長 35 一般社団法人日本 RPF 工業会 9 日本スチレン工業会 PS 環境 広報委員会 36 廃 PETボトル再商品化協議会 10 発泡スチロール協会 37 一般社団法人バリア研究会 明治大学 11 ポリカーボネート樹脂技術研究会 38 一般社団法人プラスチック循環利用協会 12 ウレタンフォーム工業会 39 PETボトル協議会 13 一般社団法人日本プラスチック食品容器工業会 40 日本化学工業協会 14 日本バイオプラスチック協会 41 日本プラスチック有効利用組合 15 日本プラスチック板協会 42 プラスチック容器包装リサイクル推進協議会 16 日本ポリエチレン製品工業連合会 43 プラスチック容器包装リサイクル推進協議会 花王 17 日本ポリオレフィンフィルム工業組合 44 株式会社カネカ 18 日本ポリオレフィンフィルム工業組合 住化積水フィルム 45 ダウ ケミカル日本 19 日本ポリオレフィンフィルム工業組合 福助工業株式会社 46 ポリプラスチックス ( 株 ) 20 日本ポリプロピレンフィルム工業会 東洋紡 47 三井化学 ( 株 ) 21 日本ポリプロピレンフィルム工業会 出光ユニテック株式会社 48 三菱ケミカル ( 株 ) 22 発泡スチレンシート工業会 49 石塚化学産業株式会社 23 PETトレイ協議会 リスパック 50 積水化学工業 ( 株 ) 24 PETトレイ協議会 会長補佐 51 株式会社タイボー 25 PETトレイ協議会 協栄産業株式会社 52 東京エコリサイクル ( 株 ) 26 PETトレイ協議会 エフピコ 53 東洋製罐 ( 株 ) 東洋製罐グループホールディングス 27 PETトレイ協議会 中央化学 ( 株 ) 54 NCT 化学株式会社 30

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